自2014年全市“萬名幹部進萬村潔萬家”活動動員會後，市交通運輸局將“十八大”精神宣講、基層組織建設年與新“三萬”相結合，精心組織，周密安排，迅速展開活動，通過採取實地查看、走訪羣眾、代表座談、查閲資料和聽取彙報等多種方式結合農村生產生活、新農村建設等問題，開展民情調研活動。
一、基本情況
（一）現狀
張家洲村、榮家洲村地處歧亭鎮東南部，兩河夾一洲，與**市**區鳳凰辦事處、三店辦事處接壤，戴家壪村位於歧亭鎮西部丘陵地帶。均為經濟不發達的農業村。
（二）存在的困難與問題
1、資源潰乏，村集體經濟經濟十分薄弱，集體經濟基本無來源途徑，近年來張家洲村、榮家洲村大力發展蔬菜種植，戴家壪村發展林果種植，但建設資金不足。
2、基礎設施不完善。主要集中在村容村貌和農田水利設施建設上，一些溝渠、排灌設施還需進一步完善。目前張家洲村、榮家洲村水泥路已通各組，戴家壪村仍然存在多個自然村莊不通路，三個村沒有形成環村公路，制約了農民農副產品銷售。
3、環境保護意識薄弱。村民對村容村貌整治認識不足，垃圾亂丟亂倒、柴草隨處亂堆的現象較為普遍，在村裏我們發現，有的倒在遠離住處的田溝裏，有的就倒在房前屋後，加上現代垃圾不容易自然風化，無形中造成了二次污染。
二、開展的主要工作
1、“三萬”工作隊隊員入歧亭鎮張家洲村、榮家洲村、戴家壪村後，召開村兩委會議，指導開展“三萬”活動；
2、制定了“三萬”活動的工作方案，明確了工作目標；
3、幫扶資金建設榮家洲村村民衞生室，現主體工程已基本完工；
4、通過與鎮、村幹部座談，瞭解了各村村基本情況和基礎設施及產業發展狀況，在通過實地調查和徵求羣眾意見的基礎上，支持張家洲村、榮家洲村發展蔬菜種植150畝，支持戴家壪村發展苗木基地150畝；
5、制定幫扶計劃，為特困黨員送温暖，增強黨組織凝聚力，到目前共為3個村的特困黨員、羣眾送去慰問資金6000元。
三、調研結果
交通運輸局“三萬”工作隊和當地村幹部一起深入農户門前屋後、溝渠塘堰、田間地頭查看村容村貌，走村竄户宣講十八大精神，宣傳開展農村環境整治、促進村容整潔、建設生態文明、改善農村民生的重要性。通過走訪，大多數村民情願做好門前屋後的環境衞生，針對垃圾隨手亂丟、柴坨隨處亂堆，一些溝渠、排灌設施不暢等情況，“三萬”工作隊做出了合理化建議，
一是對村容村貌進行整治，修建排污排水溝渠500米；
二是爭取垃圾筒54個，擺放在農户集中地；
三是支持村黨員羣眾服務中心、衞生室、圖書室建設；四是幫扶村發展蔬菜產業和苗木基地。
四、下一步工作安排
1、結合制定的“萬名幹部進萬村潔萬家”活動工作目標，緊緊圍繞農村環境整治、促進村容整潔、建設生態文明、改善農村民生等進行節儉有效實用的工作。
2、針對各村基礎建設建設資金不足情況，將積極籌措，想方設法幫助解決，重點推進三個村的連村公路建設，爭取將張家洲大橋納入危橋改造項目庫。
3、根據特困黨員、羣眾家庭的具體情況，20xx年春季將開展一次為特困黨員、羣眾送温暖、送春耕物資活動，增強黨組織凝聚力。
做好市十四屆人大常委會第十九次會議聽取和審議市政府關於我市改善民生工作情況報告的準備，從8月份開始，市人大財經委員會組織有關人員認真學習了《****南京市委、南京市人民政府關於進一步加強民生工作的意見》（以下簡稱《意見》）文件精神，擬定了工作方案；9月份，市人大常委會張寧生副主任帶領部分市人大常委會委員及市人大代表，採取召開專題座談會議、區縣調研、實地察看、聽取情況彙報和上報書面材料等五種形式，對我市改善民生工作情況展開了深入細緻的瞭解和調研。調研組實地察看了江寧特殊教育學校、同仁街社區衞生服務中心等五個民生項目，並聽取了市發改委、農工委、住建委、財政局、人社局、教育局、衞生局、民政局、交通局、環保局等十個相關部門以及部分區縣政府有關民生工作情況的彙報。現將調研情況和意見建議報告如下：
一、總體情況
今年以來，市政府及其相關部門緊緊圍繞加快“三個發展”的總體要求和建設更高水平全面小康社會的總體目標，始終把着力解決民生問題放在工作的突出位置，統籌採取富民、惠民、安民、便民、利民的一系列政策舉措，全市上下認真貫徹落實《意見》精神，各部門、各區縣創新進取、通力協作、密切配合，全面落實各項民生政策，我市的改善民生工作進展順利，取得階段性成效。主要表現在：
（一）加強組織領導，加大工作推進力度。市委、市政府高度重視改善民生工作。今年以來，為推進民生工作，市委專門成立了社會事業建設工作委員會統籌協調全市社會建設和民生工作，並採取了一系列積極有效的措施。市委、市政府專門將《意見》以今年市委1號文件形式出台，作為今後一段時期內指導全市民生工作的綱領性文件，充分表明市委、市政府以民生為導向，把提升羣眾福祉和幸福指數作為主要發展目標。全市上下積極行動，各區縣、各部門及時採取有力措施，做好貫徹實施工作。建立健全了民生工作目標管理責任制，確保各項目標任務實施到位、資金到位、工作到位。不斷創新工作舉措，加大民生資金投入，提升民生保障水平，擴大民生保障範圍。首次編制了《南京市“xx”基本公共服務體系建設規劃》。
（二）突出工作重點，緊抓年度目標任務落實。截至XX年9月底，就業形勢保持穩定，城鎮登記失業率控制在2。61%，全市新增城鎮就業11。85萬個，城市居民人均可支配收入21660元，同比增長10。7%；農民人均現金收入9670元，同比增長12。5%。教育進一步均衡發展，政府加大扶貧助學力度，從今年起，對中等職業學校涉農專業學生免收學費，同時免除44。19萬名義務教育階段學生雜費和信息費1。05億元，XX年民生教育目標全面完成。積極推行社區首診和雙向轉診制度，全市已建社區衞生服務機構879個，居民步行10—15分鐘就可到社區衞生服務中心（站），構建了十五分鐘醫療服務圈，方便羣眾就醫；7月1日起在全市範圍內全面實施基本藥物制度，國家、省599種基本藥物在我市範圍內個人自負比例均為零；全市城鎮職工醫保和居民醫保參保人員住院醫療費用報銷比例分別達到80。4%和61。1%。市政府成立了保障房建設指揮部和保障房建設發展公司，全市保障性住房在建項目812。6萬平方米，新開工457萬平方米，竣工127。6萬平方米，配建公共租賃房3200套（間）；完善低收入家庭住房保障體系，從1月份開始，將低收入住房困難家庭保障准入標準由人均月收入750元提高到1000元，對人均建築面積15平方米及以下申請實物配租和租賃補貼的所有城市低收入住房困難家庭實行應保盡保。全市主城區基本形成15分鐘步行的社區養老服務圈；全市新增老年福利機構牀位2800張、農村敬老院牀位280張，全市建成城市社區（村）居家養老服務中心（站）454個，為3400名高齡困難獨居老人提供政府買單的家政服務；為90歲以上老人提高了長壽營養補貼標準，實現70歲以上老人免費乘坐公共交通工具，全部老人免費進公園等助老優惠政策。
（三）加大城鄉統籌，推進基本公共服務均等化。加大社會保障政策體系一體化建設，實現企業職工基本養老保險市級統籌，統一全市養老金支付標準；探索建立新農保及徵地保障與企保銜接制度，截至9月底，全市社會保險五項險種累計參保人數比去年底淨增70。93萬人次。進一步提高各項社會保障標準，主城區城鄉低保首次實現同區域同標準。城市低保標準提高到400元/月，農村低保標準提高到240元—400元/月，新農合人均籌資標準均達230元以上，老年農民生活困難補助提高到人均243元，新徵地保障標準提高到人均400—613元。加快農村公共社會事業發展，“村村通”行政村客運班線通達率達到99%。完成農村地區危橋改造38座，建成農村公路102公里。新增郊區（縣）有線電視用户5。9萬户，總入户率達到91。3%。完成60個自然村農家書屋標準化建設。
（四）積極探索，不斷創新民生工作新機制。我市在保障和改善民生工作中，積極探索，不斷創新工作舉措。建立了政府主導、社會運作的居家養老新模式，完善政府購買服務的居家養老服務網絡，培養了10餘支專業性、規模化養老服務社會組織。在這過程中引入第三方評估機制，全程對參與政府購買服務的社會組織進行監督管理，確保透明高效運行。啟動了投資項目就業評估論證制度，把經濟結構轉型升級與促進就業結構優化、調整院校專業結構有機結合，充分發揮投資項目對就業的拉動作用。
二、當前工作存在的主要問題
（一）城鄉居民收入增速有待提高。近年來我市居民收入增速有所下降，XX年，城市居民收入在長三角16個城市中增幅位列第五，在省內位列第十，今年前三季度扣除物價指數，增幅僅為6。6%。與此同時，收入增長落後於經濟增長速度，今年1—9月份，gdp增幅預計為13。7%，分別高於城鄉居民收入3個百分點和1。2個百分點。居民消費價格指數上漲對困難羣體基本生活的影響不容忽視，保障民生的壓力明顯加大。
（二）財政資金保障壓力加大。保障和改善民生，都離不開大量的財政性資金投入。近年來我市一般預算收入有一定的增長，但由於新增的剛性支出項目逐年增加，社會事業建設欠帳較多，“吃飯型”財政與税收增收難度加大並存，市級實際可用財力較少，在進一步提高各項民生保障標準與水平、擴大保障範圍和加快推進城鄉公共服務均等化方面，有一定的難度，財政支出壓力較大。
（三）拆遷安置力度有待加強。在調研中我們瞭解到，早期被徵地農民還沒有全部進入社會保障體系；拆遷居民的安置房工作還存在房源距離遠、建設速度滯後、超期過渡費用低、公共配套規劃不完善等問題。這需要進一步細化完善政策，加快安置房建設速度，提高政策的可操作性和執行效果。
（四）重大民生工程項目進展不快。在調研中我們瞭解到，在今年確定的18個重點民生項目中，有8個項目仍然處於項目前期，佔總數的44%，有4個項目處於項目啟動階段，佔總數的22%，僅有6個項目進展狀況良好。《意見》中的十大重點民生工程，有6個項目仍然處於項目前期階段，尚未達到時序進度要求，亟待加速推進。
三、關於進一步做好我市民生工作的意見和建議
（一）理順工作機制，保障民生工作有序推進
針對這次機構改革後社會建設和民生工作有關的職能調整問題，要儘快落實到位，明確各自職責，理順工作機制。儘快建立起由市委社會建設工作委員會全面統籌、市民生辦全面協調、各部門分工協作的民生工作推進機制。形成部門分工負責、上下聯動、齊抓共管的工作合力，積極探索“大民生”工作新格局，強化政策的執行落實，切實履行好、兑現好政府各項惠民承諾，讓羣眾共享發展成果。
（二）加快項目進展，確保民生項目有效落實
對照年初確定的為民辦實事工程和重點民生項目，從目前情況看還有部分重點民生項目進展緩慢，有的還沒有開工建設。要針對存在的問題，找出具體原因，採取有效措施，集中資源，加大工作力度，促進重大民生項目全面提速，把民生項目建設成“民心”項目，確保完成XX年民生目標任務，為“xx”規劃的'順利實施奠定良好基礎。
（三）加大工作力度，解決好羣眾切身利益問題
一是實施積極的就業創業政策，穩定和擴大就業。加大對大學畢業生等羣體的就業創業引導，重視提高大學生社工的待遇，穩定大學生社工隊伍。加強對“4045”人員、殘疾人、“雙失”家庭等就業困難羣體的就業幫扶和實用職業技能培訓。二是完善低收入家庭住房保障體系。加大拆遷安置房、經濟適用房、廉租房等保障性住房建設力度。加快拆遷安置工作進展，解決好拆遷安置工作中出現的房源距離遠、建設速度滯後、超期過渡費用低、公共配套不完善等問題。三是深入推進醫改工作。加快公立醫院改革試點，在城市新區要規劃配置優質醫療資源，方便羣眾就醫。認真研究解決實施基本藥物制度過程中出現的基本藥物品種不能滿足需求、價格讓利不到位等問題。四是加快構建城鄉一體的社會保障體系。縮小城鄉社會保障差距，儘快將早期被徵地農民全部納入社會保障，完善對困難羣體救助政策，加大醫療救助力度，提高救助標準，加快醫療救助同步結算平台建設。
（四）構建長效機制，完善民生工作政策體系
做好“三個發展”時期的民生工作新任務，需要提供有效的制度保證，在體制機制上做出統籌安排，優化制度設計和政策設計，着力構建保障民生的長效機制。要建立統籌協調的民生工作推進機制，加大對民生建設的政策支持和惠民力度，科學制定解決民生問題的系統規劃；落實長效民生投入機制，確保用於民生事業發展的財政資金投入，增強基層政府提供公共服務的能力和範圍；積極引導社會資金和民間資本投向民生領域，廣泛動員社會力量參與公益事業發展，加快形成有序競爭、服務良好的社會事業發展新格局；加強基層公共服務平台建設，建立科學合理、導向鮮明的民生工作綜合考核評價體系。
根據縣委關於科級幹部回出生地幫扶指導工作的要求，3月15日至16日，我回出生地西興鎮居委會開展調查研究，聽取社情民意，幫扶指導生產。調研中共走訪農户11户，座談居民及“兩委”幹部21人，提出工作建議4條，幫助解決涉及羣眾生產生活的具體問題2件。現報告於後。
一、基本情況
西興鎮居委會成立於XX年，系原八一村分割重組而成，轄6個居民小組，共525户，總人口5098人，其中非農業人口3900人。通過多年的建設，居委會取得了長足發展。
居民收入快速增長。西興居地處原西興區委、區公所駐地，轄區機關、事業單位多，人口較為密集，商賈較為繁榮，經濟較為活躍。，場鎮居民人均收入5100元，較增加390元。農村居民利用沿公路、離街近的優勢，大力發展蔬菜種植、畜禽養殖和勞務輸出，去年共出欄生豬1500頭，畜牧產值達90萬元，270名農村青壯年外出務工，實現勞務收入近700萬元，農村居民人均純收入較增加280元。
基礎建設逐步夯實。境內現有村社公路5.7公里，其中西（興）回（龍）公路2公里，西（興）高（峯）公路0.7公里，場鎮至火盆寨公路1.5公里，至潘家灣1.5公里，基本實現了社社通公路。場鎮框架也逐漸拉大，與十年前相比，場鎮容量增加了近1/3，XX年開工建設的西華街現已初具規模，街道長830米、寬24米，建築面積達15萬平方米，近50户居民以及西興派出所等一些機關事業單位已順利入住。
組織建設堅強有力。居委會“兩委”班子齊備，村民小組組長由居委會幹部兼任，結構較為合理，現設黨小組6個。羣眾對“兩委”幹部評價較高，認為該居幹部有事業心、責任感和服務意識，能夠公開、公平、公正處事，落實惠農政策不優親厚友，對日常事務堅持分項定期全面公開，羣眾相信支部、居委一班人，組織的感召力、凝聚力較強。
社會穩定民風淳樸。該居委會雖人員結構複雜，但多年無羣訪、纏訪和越級上訪事件發生，轄區比較穩定。居委十分重視矛盾排查調處工作，對穩定隱患排查調處實行掛社聯户和責任追究，特別注重防範和把矛盾消滅在萌芽狀態。對突發性矛盾，支書、主任總是身先士率親自到場進行調處，有效避免了矛盾的惡化和擴大。
二、存在的問題
西興居委會雖然在發展經濟、基礎建設、維護穩定等方面取得了一定的成績，但仍然面臨着一些具體問題亟需解決。
一是場鎮環境不優。多年來，西興居由於沒有一個規範固定的菜市，逢場天菜農和遊商佔道經營現象明顯。由於沒有修建車站，客運車輛亂停亂放現象也時有出現。新開發的后街由於處於建設中，建築垃圾堆碼及羣眾的生活垃圾亂扔現象存在。
二是產業結構不優。農業、工商業佔比不科學，場鎮經營收入總量較低，水稻、小麥等傳統種植業主導地位明顯，水面養殖和蔬菜種植處於小打小鬧階段，農業規模效益不突出。
三是羣眾觀念保守。面對強勁的土地優勢，羣眾深感種田不合算，想調整農業結構，但苦於無信息、無技術、無項目，不知從何入手，還怕擔當風險。同時，業主難以引進，規模農業難以形成，增產不增收的矛盾突出。
三、對策建議
西興發展正逢天時、地利。根據平昌縣交通建設規劃，平營公路將過境西興場鎮，公路改造完成後，交通對沿線經濟發展的拉動作用會明顯增強，作為場鎮居委會，將贏得新一輪發展黃金機遇期。
（1）發展集體經濟。
一是充分做好土地文章，積極盤活現有土地存量，整合閒置土地資源，通過招商引資，地產田改造，出讓土地增收益。
二是吸收場鎮失地農民和失業居民，開辦蜂窩煤廠，組建建築隊務工隊和流動助工隊等村辦企業和經紀企業，有序引導場鎮勞動力就業，發展壯大村級集體經濟，提升轄區經濟總量。
（2）培育支柱產業。
緊緊抓住轄區人口密集，居民消費需求大的優勢，進一步優化產業結構，發展場鎮工商業，增加居民經營收入。同時，居內土地平整，連塊成片，應加強土地流轉，發展規模農業，嘗試進行土地股權化，引進業主整體連片開發張家壩，大力發展蔬菜種植，培育種植大户，為場鎮蔬菜供應建設“後花園”。其次是充分運用潘家灣星羅棋佈的小池塘發展水面養殖，利用火盆寨山豐富的山林資源發展小家禽養殖，走種、養配套的可持續發展路子。
（3）完善基礎建設。
村內雖有村社公路4條，但這些道路都是近幾年開工建設的，全是毛坯路、泥土路，路狀很差，逢雨就“癱瘓”。場鎮基礎建設要結合新農村建設和城鄉環境綜合治理要求，從整治場環境入手，採取項目配套和羣眾自籌相結合的辦法，大力實施道路暢通工程和環境整治工程，儘快硬化西華街，修築場鎮攔山排污渠，改造西回（至達州）出境公路、西高出鄉公路和場鎮至火盆寨、場鎮至潘家灣村道公路，徹底解決“行路難”問題和場鎮環境髒亂差問題，樹立良好的場鎮形象。
（4）注重人文關懷。
轄區集中了西興職業學、西興國小兩所中國小校，近年來，由於農村青壯年勞動力大量外出務工，留守婦女、兒童和老人入駐場鎮“陪讀”現象增多，居委會應倡導人文關懷，充分關心這部分弱勢羣眾的生產生活，積極開展“結對幫扶”活動，切實解決他們的困難，促進轄區和諧穩定。
根據省、市、縣開展“萬民幹部進萬村入萬户”活動的要求，房縣民政局充分發揮民政部門職能，成立了專題調研組，通過採取實地查看、走訪羣眾、代表座談、查閲資料和聽取彙報等方式，就全縣的農村民生工作開展情況進行了調查，現將調研情況報告如下：
一、基本情況：
房縣總面積5110平方公里，是全省第一版圖大縣。全縣轄20個鄉鎮（場)，304個行政村，1567個村民小組，總人口49萬人，其中農業人口40萬人。農民人均純收入2756元，財政收入2.1億元。我縣屬國家級貧困縣，也是老蘇區，全縣有優撫對象31160人，其中享受撫卹定補5469人，農村實有五保6610人，農村低保對象3.3萬人，城鎮“三無”對象820人，城鎮最低生活保障人員1.2萬人，常年因災救助對象40000人，60歲以上的老人6.4萬人，佔全縣總人口的15.2%，90歲以上的老人476人。全縣建有福利機構23所(其中縣辦福利院1所、光榮院1所，鄉辦福利院21所），為民服務窗口2個（即婚姻登記服務大廳、低保服務大廳），社會公益事業管理單位2個（即烈士陵園管理所、殯葬管理所），民政系統幹部職工共有82人。
二、民政惠民政策落實情況：
1、社會救助體系全面建立 社會救助是社會保障最基礎的工作，我們從城市低保救助開始，不斷拓展救助種類，目前已開展了農村低保救助、大病醫療救助、五保救助、災情救助、住房救助、司法救助、教育救助、臨時救助等十項社會救助種類，基本形成了覆蓋城鄉困難羣體“應保盡保”的社會救助體系。同時，逐年提高提高救助標準，讓弱勢羣體得到更多的關愛和實惠。“十一五”期間，我縣共投入民政事業資金4.5億元，常年救助城鄉低保對象達到5.8萬人，常年災民救助4萬人次，累計臨時救助城鄉困難羣眾1.2萬人次，實現了城鄉居民無飢寒。建立完善城鄉醫療救助制度，五年累計救助2500人次。自然災害應急救助能力明顯提高，幫助災民恢復住房8000户。建立了撫卹補助標準自然增長機制，各類重點優撫對象撫卹標準與當地人民生活水平同步提高。
2、城鄉低保救助陽光化操作 為了解決羣眾不瞭解救助政策，不知道救助程序，杜絕優親厚友、暗箱操作、政策執行不嚴等現象，近年來，我局積極探索創新社會救助工作方法，堅持“公平、公正、公開”的原則，全面實施救助服務。一是建立了民主評定製度。在低保對象的確定上，以村（居)民委員會為基礎，開展“民主選貧”活動，對提出低保申請人，採取“一會兩票”的辦法確定對象，逐級上報、審核；二是建立了季度審核、半年核查、年度走訪的制度，形成了“低保對象即進即出、保障標準有高有低”的長效機制；三是建立了“四級公示”制度，即對低保對象實行村（居）公示、鄉(鎮）公示、縣級公示、户掛標示牌，接受羣眾監督；四是建立了公眾服務窗口。投資50餘萬元建立社會救助服務大廳，接受全縣羣眾的政策諮詢，受理羣眾的上訪，辦理臨時救助，承辦社會救助工作。2009年和2010年，我縣低保工作連續三年獲得“全省社會救助工作探索創新獎”。
3、社會福利設施建設不斷加快。近年來，我局搶抓機遇，大力實施民生工程，切實加強社會福利設施建設，提高了為民服務能力。一是投資1100萬元，對福利院進行了改擴建，新建老年公寓一棟，新增牀位210張。目前裝修工程已接近尾聲，即將全面向社會開放使用，有效推動了我縣老年福利事業的發展。二是抓住“福星工程”建設的機遇，投資400多萬元，新建了農林場福利院、化龍堰鎮福利院，改建了青峯鎮福利院、榔口鄉福利院、紅塔鄉福利院、土城鎮福利院、野人谷鎮福利院，4所福利院已達到省級模範福利院標準，6所福利院已達到合格福利院標準。進一步完善了農村福利生活配套設施，使入院五保對象的生活質量得到顯著提高，確保了老人住得進、留得住、生活得好。三是投資800多萬元，興建了民政綜合服務大樓，為開展城鄉社會救助和婚姻登記系列化工作，提供了方便、快捷、寬敞的服務場所，每年接待服務對象達4萬多人次。四是啟動了殯儀館和公墓建設項目。
4、優撫安置政策得到進一步落實。一是全面落實了優撫撫卹政策，按政策及時予以調整，建立優撫對象台帳，實行網絡化管理，及時兑現優撫資金。二是認真解決優撫對象“三難”問題，制定出台了《房縣優撫對象醫療保障實施辦法》，對優撫對象建立了醫療救助、醫療減免、住院費按比例報銷、大病救助“四位一體”的醫療保障制度。對現役軍人家屬給予重點幫扶。三是廣泛開展擁護中國人民解放軍，優待烈屬、軍屬、傷殘軍人和復員退伍軍人慰問活動，充分利用春節、“八一”等重大節日，組織各級各單位廣泛開展形式多樣的擁護中國人民解放軍，優待烈屬、軍屬、傷殘軍人和復員退伍軍人走訪慰問活動，進一步密切了軍民軍政魚水情。四是開展復退軍人職業技術培訓。採取各種有效方式，廣泛開展復退軍人職業技術培訓，提高就業技能，擴大就業渠道。
5、防災救災工作快捷高效 堅持“政府主導、分級管理、社會互助、生產自救"方針，努力提高災害救助能力和工作水平，確保受災困難羣眾基本生活權益和災區社會穩定。一是妥善安排災民生活。嚴格執行汛期和特殊時期24小時救災值班制度，第一時間收集、彙總、上報災情。災害發生後，及時督辦鄉鎮開展自救，下撥救災資金，確保災民有飯吃、有衣穿、有安全住所、有乾淨飲用水。二是規範常救對象的救濟工作。在每年冬末年初，對全縣常年救濟對象進行摸底調查，搞好公示，按照《春荒冬令災民生活救助工作規程》及時下撥冬春生活救助資金，解決常救對象的口糧、衣被等生活困難。三是完善災害救助體系。根據《湖北省自然災害救助應急預案》，督促鄉鎮建立健全災害救助應急預案和自然災害數據庫，成立縣救災備災中心。四是建立健全社會募捐機制。建立經常性社會捐助制度，積極發動社會力量，拓展社會募捐渠道，逐步實現社會捐助活動由集中性、突擊性向經常性、日常性轉變，每年接受社會捐贈款物50萬元以上。三年來全縣先後下撥救災應急資金和羣眾生活救濟資金2147萬元，其中用於冬春生活救濟資金1114萬元，因災倒房恢復重建資金1033萬元；下撥棉衣棉被12萬件6000牀。
6、社會事務管理逐步走上規範化軌道 在婚姻服務上，逐步實現了以鄉鎮分散登記向全縣集中登記的體制改革，成立婚姻登記服務中心，積極開展婚姻諮詢、法制宣傳、登記拍照、電子檔案傳輸、信息查詢、代 寫婚姻文書等一系列婚姻登記服務。年結婚登記量4500對左右，登記合格率達到100%，2009年被國家民政部授予“全國婚姻登記規範化單位”。在收養登記上，創新服務方式，增強服務功能，嚴格服務程序，收養登記合格率達100%。在社會組織管理上，緊緊圍繞全縣經濟和社會發展大局，大力培育和發展農業產業、文化事業等方面的社會團體，充分發揮了社會組織在加快房縣發展中的積極作用。
三、存在的問題和不足：
1、社會救助水平低。房縣屬貧困縣，縣級財政投入社會救助資金有限，儘管我縣社會救助體系已基本形成，但各類救助水平較低，救助面較小，難以應對物價上漲和人口老齡化發展趨勢。
2、福利機構不健全。一是城區僅有一所城市福利院，供養牀位40張，遠遠滿足不了城區450名“三無”老人入院需要。二是農村福利院投入少，規模小，集中供養率低。全縣僅有21所中心福利院，牀位都在50張以下，容納人數有限，無法滿足新增五保老人需要。三是全縣無一所救助機構，社會流浪乞討人員和生活無着落人員得不到及時有效救助。四是殯葬服務設施匱乏。全縣目前尚無一處殯儀館和公墓，殯葬制度難以推行，與現代文明社會極不相適應。
3、養老事業發展緩慢。全縣共有60歲以上老人6.4萬人，佔全縣總人口的15.2%。隨着打工經濟和異地就業新格局的出現，有30%的留守老人處於孤獨無助狀態。而全縣目前尚無一所社會養老機構為他們提供養老服務場所，給老年人生活帶來極大不便。
4、優撫安置服務功能弱。目前缺少功能健全、環境優美的光榮院，為傷殘軍人提供服務。沒有軍休所，無法為退離休軍人提供活動活場所。沒有優撫醫院，優撫對象的醫療難、生活難、活動難、就業難等問題得不到有效解決。
5、村（社區）基礎設施滯後。村（居)是黨和政府聯繫廣大人民羣眾的橋樑，是國家政權基礎。隨着社會的轉型，村（居）民委員會由管理逐步走向自治型和服務型。而村（居）組織的辦公經費的困難和辦公服務場所的缺少，無法為村(居）民提供有效的服務，嚴重影響了城鄉社區建設的推進。
6、村幹部隊伍嚴重老年化。目前，村幹部領導班子成員年齡結構偏大，思想不夠解放。大多數村幹部的思想觀念跟不上國家大政方針和政策調整步伐，只能機械地抓落實；謀劃發展缺少科學性，思想狹隘，存在短期行為；開展工作缺乏創造性，“上面讓幹啥就幹啥，上面讓咋幹就咋幹”，僅僅停留在完成常規工作。
四、意見和建議：
1、提升農村低保救助水平。我縣農村低保救助標準低，月平補差僅有45元，救助人口4.6萬人，請求上級政府突破人口比例的限制，將農村救助政策向貧困山區傾，與物價上漲和人口老齡化發展趨勢接好軌。
2、加快農村福利院建設。一是要明確機構的性質和福利院管理人員的身份，請求政府出台相應的政策，建議明確為政府福利事業單位，採取縣辦鄉管或縣辦縣管的管理體制；二是福利院提檔升級，政府出台相應政策，建立農村福利院正常投入機制，不斷改善辦院條件，讓五保老人住得進、留得住、生活得好。
3、提高農村五保供養經費。農村五保供養費過去是由村級提留中解決，税費改革後，由財政轉移支付解決。五保數量逐年在增加，新增五保供養經費形成缺口。全縣省財政轉移支付供養3956人，實有五保6610人，供養經費缺口每年達480萬元。
4、加快養老服務體系建設。目前我縣只有一所福利院，沒有一所老年公寓，去年我們對縣福利院進行了改擴建，新增牀位210張，可以有效解決我縣“三無”老人住房緊張問題。今年以“竹房城鎮帶”為試點建1-2所標準化農村福利院，以滿足多層次、多樣化的養老服務需求，請求領導給予大力扶持。
5、加大城鄉社區建設力度。我縣共有304個村（居)，目前，只有107個村（居）有辦公場所和一戰式為民服務場所，有120個村（居）只有辦公場所，沒有足夠的為民服務場所，還有77個村(居）辦公用房簡陋，辦公設施老化，難以適應為民服務的'發展需求，請求政府加大城鄉社區建設扶持力度。
6、加強村幹部隊伍建設力度。要採取多種形式，開闢多種途徑，做好村幹部的教育培訓工作，加大村級幹部培訓力度，加快村級幹部隊伍革命化、年輕化、知識化、專業化的進程。優化班子結構，從而提高幹部素質和工作效率。進一步提高村幹部待遇問題，完善激勵保障機制，真正體現出人情化管理的要求。要從政治上關心愛護村幹部，讓廣大村幹部感到政治上有奔頭。
近期，按照市委要求，我們就羣眾反映強烈的民生問題進行了廣泛調研，發現主要集中在教育、醫療、住房和社保四個方面。
一、基本情況
㈠教育方面。全縣教育情況總體良好。一是嚴格落實國家“普九”和“兩免一補”政策，資助4025名學生共28.5萬元。二是危房改造工作取得了新突破，辦學條件進一步提高。三是通過各種形式的培訓、交流、教研、學習，教師隊伍整體素質進一步提高。四是教學改革繼續深入，教育教學水平持續提高。
㈡醫療方面。醫療衞生基本滿足羣眾需要。一是農村醫療衞生基礎設施得到改善。截至目前，全縣共有鄉鎮衞生院16處，規範村醫務室899處，初步形成了佈局合理、管理規範、方便羣眾的農村衞生服務體系。二是全面推行新型農村合作醫療。參合率已達到80.2%，，累計報銷210多萬元，有效地緩解了農民“看病難、看病貴”的問題。三是行風建設加強。不斷改進管理模式和加強醫德教育，完善內部監督，服務基層、服務羣眾的意識不斷增強。
㈢住房方面。近年，城區從沿街經營用房開發開始向商品住宅開發轉變，新建華夏、聚鑫園、津華園、明星家園、永基花園等住宅小區10餘處，共計3017套、41.96萬平方米，住房環境得到一定改善。
㈣社保方面。社會保險覆蓋面進一步擴大。截止到7月底，企業養老保險、醫療保險、失業保險、機關事業養老保險、工傷保險分別達到10005人、15000人、440人、10200人、5700人。
二、存在的問題
㈠教育方面。一是教育投入仍顯不足，危房改造任務十分艱鉅。二是教育發展不平衡，城鄉之間差距較大。特別是農村中國小基礎教育設施、裝備非常落後。三是教師隊伍建設亟待加強，存在老齡化、知識更新慢等問題。四是公辦國小辦幼兒園現象突出，擠佔了國小教育資源。五是部分教師素質不高，亂辦班、亂收費現象時有發生。
㈡醫療方面。一是部分醫務工作人員對新農合報銷範圍不瞭解，使用目錄外藥物偏多，導致報銷金額偏低。二是目錄內藥品範圍小，藥品名稱不統一，許多藥已停止生產，影響用藥報銷。三是部分醫務人員缺乏責任感，亂開大處方、貴處方，患者用藥知情權、選擇權得不到保障。四是縣外轉診手續自繁瑣，患者感覺不方便。
㈢住房方面。一是住房價格逐年上漲，低收入者住房條件沒得到很好改善。我縣房價每年上漲9.5%左右，目前均價為每平方米1500元。下崗職工、單職工家庭和城區農民低收入者則無力購房。二是住房體制改革還不完善，社會保障性住房還未普遍推行。三是住房公積金制度尚未全面建立。
㈣社保方面。一是擴面難。當前，企業養老保險參保率僅為10%，絕大多數職工遊離於養老保險之外。二是徵繳難。企業參加意識差、部門配合力度弱，徵繳困難重重。三是逆差大。1-7月份各類保險徵繳 4526萬元，發放5166萬元，收不抵支640萬元，估計全年相差1500萬元。
三、建議及措施
㈠教育方面。一是繼續加大教育投入。全項足額預算教育經費並執行到位，同時，探討多元化投入保障機制。二是減少農村中國小教學點，逐步實現國中全部、國小部分進城，進一步優化資源配置。三是切實加強教師隊伍建設，進一步優化結構、加強培訓。四是採取措施，吸引人才、留住人才，解決教師老齡化問題。五是加強師德師風建設，把精力用到該用的地方，保障國小教育資源不被擠佔。
㈡醫療方面。一是適當調整新農合報銷比例和範圍。同時要提高對殘疾人、五保户、特困人口的費用補償。二是加強醫患溝通，讓患者在治療方法、治療方案過程中充分享有知情權和選擇權。三是加強醫德建設，讓醫務人員真正以患者的利益最大化為首選。四是簡化轉診手續，下放到鄉鎮合管辦，逐步實現省內聯網，讓農民能縣外就醫就地報銷。
㈢住房方面。一是調控房屋價格。建議公開房地產業成本與利潤，實行政府指導價等措施，努力使其適應小城鎮絕大多數中低收入家庭的承受能力。二是承擔政府責任。積極推動經濟適用住房建設，建立和完善廉租住房制度，多渠道解決收入較低、住房困難家庭的住房問題。三是推開住房公積金制度。建立並全面推進實施住房公積金制度，提高職工解決自住住房的能力。
㈣社保方面。一是加大宣傳教育，切實消除用人單位和勞動者對社保認識上的不足與誤區，強化用人單位遵守社保法律法規的自覺，喚醒勞動者的維權意識。二是擴大社會保險面。採取教育加強制的手段，以民營企業為重點，擴大參保人數。三是依法加強徵繳力度，實現社會養老保險的強制性。實行部門聯動，整合勞動、工商、財政、税務、審計等力量，使不繳納者寸步難行。
一、XX區民生問題現狀及存在的問題
關注並解決民生問題就是要落實社會保障制度，完善社會保障體系，確保每個城鄉居民有飯吃、有衣穿、有房住、有學上、有醫就、平安生活。近年來XX區高度重視民生問題，積極落實社會保障的各項制度，不斷健全完善城鄉社會保障體系，加大城鄉人居環境的建設投入。目前，城鄉居民收入穩中有升，xx年，全區城鎮居民可支配收入13078元，農民人均純收入3994元，均高於廣XX區、XX市的平均水平；適齡兒童入學率100%、九年義務教育普及率100%；城市社區服務覆蓋率達90%以上，94.5%的農民參加了新型農村合作醫療；90%的非農人口參加了社會養老保險，全區城鄉低保惠及3346户7609人，年支付低保資金約793.6萬元；農村五保對象234人，供養水平超過自治區標準，城鄉弱勢羣體的生活得到有效救助；城鎮登記失業率控制在4%以內；社會治安狀況逐漸好轉，連續三年實現刑事案件發案大幅下降（xx年刑事發案比xx年下降29.9%，xx年比xx年下降19.8%，xx年比xx年下降12.7%）。關乎民生的各項事業得到了長足的發展。但是，在經濟社會快速發展的同時，隨着社會保障的需求增長，我區關乎民生的保障水平與經濟社會發展的需求、民眾的心理預期也形成了一定的差距，一些影響民生的矛盾問題正在日漸顯現。
（一）城市建設和管理方面
1．小街小巷建設滯後。XX區目前有112條小街小巷尚未硬底化，有371條小街小巷尚未安裝路燈（隨着建成區的擴展，以上數字還會增加），“行路難”、“安全隱患多”是羣眾反映得最多的問題。與此同時，一些已硬化的道路也因多年失修，存在不同程度的壞爛。
2．排洪排污設施不完善。遇強降雨一些低窪地段容易受淹。尤其是東起四川路、西至地角內港，全長約4公里的獨樹根垌排污溝，由於沉積了大量的淤泥，排洪能力已大大下降，每逢大暴雨，排污溝途經的北海村便會受淹，積水甚至深達1.5米。一些居民區的下水道也由於年久失修，經常堵塞導致污水四溢。
3．“城中村”改造推進緩慢。XX區現有“城中村”17個，村莊佔地面積約2129.8畝。村內建築雜亂無章、參差不齊、佈局混亂，道路狹窄、擁擠難行，基礎設施不配套，“髒、亂、差”現象十分嚴重，與周邊整潔的市容市貌形成強烈反差。XX區從xx年開始實施“城中村”改造，但因為相關政策未出台等多種原因，推進緩慢。
4．城市維護費補助不足。市對XX區的財政管理體制中核定城市維護費支出基數為300萬元，XX區是中心城區，城市維護任務較重（城市保潔面積為950,925平方米和農村155條自然村），特別是“城鄉清潔工程”實施以來，單是全區的保潔就要超過300萬元的費用，還有垃圾的清運、整治、綠化工程、亮點工程、小街小巷的建設等，至少需要500萬元。
（二）就業和社會保障方面
1．被徵地農民就業困難。近十多年來，全區共被徵用土地38629.1畝，被徵地農民36574人；被徵地後人均擁有耕地面積0.55畝，其中62％的被徵地農民被徵地後人均耕種面積達不到0.3畝。由於“以土地為保障”、“靠土地養老”的傳統模式被打破，大量被徵地農民就業無着落、生活無保障等問題日益嚴重，文化素質和職業技能偏低，勞動就業競爭力低下，就業意識不強使得他們自謀職業困難。初步統計，我區被徵地農民的失業率約為7％，富餘勞動力即不充分就業率為3.5％，兩者合計10.5％，比率較高。
2．最低生活保障跟不上物價上漲。目前我區的城市最低生活保障標準為180元/人·月，農村最低生活保障標準為683元/人·年。面對通貨膨脹，物價不斷上漲，最低生活保障標準卻未相應提高，相形之下，貧困居民和村民的生活水平實際已經降低。
3．城市居（村）委幹部補助標準低。目前我區居委幹部（不分城市及鎮）年均工資為8640元（720元/月人），除去養老保險、失業保險、生育保險、醫療保險，實際居委會幹部領到手是500-600元/月人；村委幹部工資為5300元/年人。而且我區居委沒有城市和鎮級之分，全部為城市居委。目前物價飛漲，居（村）委會幹部補助標準過低，與他們工作的付出形成極大反差。
（三）教育方面
1．學校佈局不夠合理。我區國小大多集中於北部灣路以北的XX區（市區學校共有15所，其中北部灣路以北就佔了10所），這些學校佔地面積小，學生多、部分學校班額過大
；而東、南部的新建區學校少，整個城區學校佈局已滯後於城市發展的需要。
2．師資隊伍發展不平衡。市郊、海島學校教師年齡結構偏大，文化程度相比市區學校偏低，長期在條件艱苦的農村學校，現都體弱多病，工作力不從心，已不適應現代教育的需要。而由於體制上的原因，我區沒有招聘、錄用人員的自主權，導致農村學校教師隊伍開始出現青黃不接、後繼乏人的狀況。
3．中學教研力量薄弱。我區僅管理2所初級中學，中學教研機構不健全，專業人才少，教研活動無法正常開展。
4．農村國中控輟保學任務艱鉅。由於村民對國家義務教育法的理解不到位，沒有履行法律賦予的職責，加上對部分貧困生助困渠道單一，助困的長效機制還沒有完全建立起來等原因，地角、潿洲兩所農村中學控輟保學任務仍十分艱鉅。
（四）醫療衞生方面
1．社區衞生服務機構設置及發展不平衡。XX區的社區衞生服務機構是由市直醫院、專科醫院、街道（鄉鎮）衞生院、廠礦醫院和民營機構舉辦，各單位的人員素質、經費投入和建設規模不同，導致發展水平參差不齊，部分中心和站達不到建設標準要求，有的社區衞生服務機構沒有自有的業務用房，只能採用臨時租用的辦法解決。隨着XX區社會經濟的發展，人口增加和城市規模擴大，社區衞生服務已不滿足人民羣眾日益增長衞生需求。
2．社區衞生服務監督管理不夠明確。由於一直以來都沒有明確城區的管理權限、範圍，各級分級管理的政策法規沒有得到很好體現，監督、疾控等相關機構沒有給予建立，城區衞生方面的責、權、利得不到落實，開展社區衞生服務工作難度比較大，影響了城區衞生工作的全面協調發展。
3．新農合政府配套經費不到位。按中央的要求，參合農民每年只需交10元，各級政府補助80元/人/年，但目前各級政府的配套補助方案還沒出台，經費未能按時到位，羣眾看病報銷難。
（五）社會安全方面
1．刑事案件發案偏高。儘管三年來我區持續保持刑案數下降超過10%的比例，但案件數仍偏高，特別是“兩搶一盜”侵財案件所佔的比重大，一些惡性的搶劫案件、持槍殺人案和入室盜竊殺人案等，影響惡劣，造成了不良的影響。
2．不穩定因素時時存在。各種項目開發建設中因徵地拆遷問題引發的糾紛，涉及面廣，易引發集體上訪和事件。尚未改制的16家國有（集體）企業或者債務較重且關係複雜，或者屬於“三無”空殼企業，改制推進難度大，下崗職工意見很大。此外，還有一些突出的信訪問題，如涉法涉訴案件、水庫移民問題、企業軍轉幹部的待遇問題及一些“三大糾紛”等。
3．安全生產形勢依然嚴峻。市區內存在相當數量的油、氣等危險物品生產、經營、儲存單位和鍋爐、壓力容器、壓力管道等特種設備，作為中心城區，有賓館、酒店、大型超市、學校、車站、廣場等眾多人員聚集場所，一旦發生事故，很容易造成羣死羣傷重大事故。北海內港堆積的大量淤泥和生活垃圾未得到清理，加上廢棄船隻，造成嚴重的航道堵塞和消防安全隱患。此外，道路交通安全生產事故多發的勢頭還沒有得到有效的遏制。
二、改善民生的建議
解決民生問題要堅持從實際出發，着眼長遠，立足當前，多措並舉，全面覆蓋，把就業作為民生之本、收入分配作為民生之源、教育作為民生之基、社會保障作為民生之安全網，實現基本就業、醫療、住房、養老、教育、綜治等各方面的全覆蓋，促進社會全面和諧穩定。
（一）不斷完善社會保障體系。建立與物價指數相銜接的社會最低保障制度，減少物價上漲對低收入家庭生活的衝擊。落實好城市低保，對低保對象實施差別救助，提高低保制度的公平性。完善企業職工基本養老保險制度，積極推進事業單位養老保險的實施，探索建立機關養老保險制度，按照“應保盡保”原則，擴大社會保險覆蓋面，對城鎮個體勞動者、靈活就業人員、進城務工人員、被徵地農民、務農農民等5類人羣，力爭納入養老保險體系。擴大城鎮職工基本醫療保險覆蓋面，爭取擴展到城鎮居民、農民工、被徵地農民；努力解決關停並轉企業及困難企業退休人員的基本醫療保障問題。進一步擴大失業保險、工傷保險、生育保險覆蓋面，重點推動事業單位、外商投資企業、私營企業、民營企業參保，把符合規定的單位和職工全部納入覆蓋範圍。呼籲市裏儘快出台建設項目被徵地農民補償方案，對被徵地農民在工作、生活、醫療、養老等方面作合理安排。
（二）努力增加城鄉就業。全面建立城鄉一體化人力資源市場，形成城區、街道和社區三位一體的就業服務網絡體系。實施技能促就業計劃，培養農業、海洋產業、旅遊業等特色產業的技術技能型、複合技能型、知識技能型創業人才，提高勞動者職業素質、創業技能和就業競爭能力。切實幫助就業困難對象再就業，爭取將享受政策的對象範圍擴展到了集體企業下崗職工中的“4050”（女40歲男50歲以上）人員，以及享受城市居民最低生活保障的長期失業人員，安置在公益性崗位就業。深入推進小額貸款工作，鼓勵扶持勞動者自謀職業、自主創業、合夥經營和組織起來就業，爭取將申請小額擔保貸款的對象範圍進一步擴大到集體企業下崗職工、城鎮登記失業人員以及城鎮復員轉業軍人。
（三）進一步提高義務教育水平。進一步擴大教育經費來源，爭取市政府提高教育附加費返還比例，加大政府教育投入，完善教育投入的穩定增長機制。根據城鎮化發展需要和舊城改造進程，推進XX區學校佈局調整優化，儘快在XX區增設國小，消除XX區就學盲點。建設信息技術教育網絡，實現教育管理信息化。推進學校特色發展，打造品牌，實現“一校一特”、“一校一品”。加強教師隊伍建設，建立健全教師進出機制，增加城區學校教師編制人員，以適應全面免除城市義務教育階段學雜費後給公立學校帶來的就學壓力。
（四）大力發展衞生事業。加強城市和農村醫療服務體系建設，建立城市醫院與社區服務機構分工協調機制。建立和完善以社區服務中心為主體的城市社區服務網絡和以市級醫院為龍頭、鎮（辦）衞生院為骨幹、村衞生室為基礎的農村三級醫療衞生服務網絡。加快推進新型農村合作醫療工作，儘快落實“合管辦”人員編制和工作經費，擴大新農合資金投入範圍，抓緊完善新農合財政收入補助出資機制；爭取社會捐助，建立醫療救助專項基金，提高對弱勢羣體醫療救助力度。穩定低生育水平，提高出生人口素質，以開展流動人口計生服務管理示範區創建活動為契機，全面提升我區人口計生服務水平。
（五）深化平安創建活動。落實穩定工作責任制，理順“屬地管理”和“屬人管理”的責任關係，建立健全經常化、制度化的利益協調、矛盾調處機制。加強信訪工作，拓寬社情民意暢通渠道。積極探索治安防範工作市場化、社會化、羣眾化的新途徑，努力構建情報信息、社區防控、治安巡邏、企事業單位內部防控等四大網絡體系。深化嚴打和專項治理，始終保持對各種犯罪的高壓態勢。五是重視基層治保，調解組織和網絡建設，發揮治安崗亭、社區警務室、調解室在維護社區穩定和治安防範中的積極作用。加大投入，完善社會治安軟硬件設施建設，提高綜合運用各種技術手段的能力，積極構築人防、物防、技防等科學高效的治安防範網絡。
（六）打造宜居城區嶄新面貌。積極爭取上級政府和部門支持，縱深推進“城鄉清潔工程”，建立健全環衞保潔長效機制。進一步抓好城市綠化、亮化、美化、彩化工程，營造整潔有序、環境優美的城市環境。加快舊城改造，將轄區“城中村”改造成為與城市風貌相協調的文明小區；將城市社區建設的成熟模式向農村社區延伸，穩妥地推進“村改居”社區的轉型與改革。大力完善城市基礎設施，以XX市開展國家環保模範城、國家園林城市、國家衞生城市、世界花園城市創建活動和城市基礎設施建設大會戰為契機，配合加快城市主幹道和小街小巷建設，配合推進“斷頭路”、“半截子”道路修復工程，完善道路網絡，改善路面狀況，逐步建設一批街心花園
一、我縣民生問題現狀及存在的問題
關注並解決民生問題就是要落實社會保障制度，完善社會保障體系，確保每個城鄉居民有飯吃、有衣穿、有房住、有學上、有醫就、平安生活。調研中各界反映，近年來縣委、縣政府高度重視我縣民生問題，積極落實社會保障的各項制度，不斷健全完善城鄉社會保障體系，加大城鄉人居環境的建設投入。目前，城鄉居民收入穩中有升，其中，城市居民年人均可支配收入10282元；農村居民年人均純收入20xx元，貧困人口大幅度減少；90%以上的村居民點實現水、電、路、電話、閉路電視“五通”，無房户和危房户不到居民總户數的5%；適齡兒童入學率100%、九年義務教育普及率99%；97.81%的村設有衞生所，90.11%的農民參加了合作醫療保險；2399名非農人口參加了社會養老保險，城市困難居民基本實現了應保盡保，全面啟動了農村低保，城鄉弱勢羣體的生活得到有效救助；城鎮登記失業率穩定在了4.5%以內；社會治安狀況逐漸好轉，關乎民生的各項事業得到了長足的發 展。但是，在經濟社會快速發展的同時，隨着社會保障的需求增長，我縣關乎民生的保障水平與經濟社會發展的需求、民眾的心理預期也形成了一定的差距，一些影響民生的矛盾問題正在日漸顯現。
（一）基礎設施建設方面。
一是農村飲水設施老化，部分農村居民飲水問題亟待解決。我縣農村人畜飲水工程大都始建於上世紀80年代初期，由於受當時自然和經濟條件所限，設施建設規模較小，設備承載能力低下，絕大部管道工程使用鋼管或再生塑料，造成羣眾飲水隱患，同時由於生態環境的惡化，水源也不同程度地枯竭或水質下降。目前，全縣尚有農村飲用水質不達標、用水方便程度不達標、水源保障率不達標等不安全飲水人口5.2萬人，在一定程度制約了農村經濟和社會的發展。
二是房價看漲，中低收入家庭無力改善住房條件。縣城多户居民中，約有五十分之一住在使用了10年以上的平房內，近113户城鄉常住居民沒有住房，常年租房居住，近39户居民還住在危房裏。相當一部分中低收入家庭盼望改善住房條件，不少農户也想進城購買住房，但面對日益看漲的房價都深表無奈，只能等待觀望。
三是投入窘困，農村公益事業發展難以滿足農民需要。長期以來，受城鄉二元體制影響，農村基礎設施建設資金得不到有效保障。同時，村級集體經濟薄弱，無力對公益事業進行投入，造成了城鄉基礎設施建設反差大，城鄉居民不能平等享受諸如教育、醫療、文化等公共設施的現狀。目前農村公共設施總量少、質量低、農民集資建設負擔重等問題比較突出。
四是管理滯後，農村公共設施作用不能有效發揮。據反映，目前農村基礎設施存在“重建輕管”的問題，建成的公共設施由於權責不明、管理缺位，造成老化失修，人畜機械破壞、被盜無人管理以及後續維護缺乏投入等問題，難以長期發揮作用，給原本不足的農村基礎設施投入增加了負擔。
（二）就業方面。
目前，全縣城鎮僅登記的失業人員近1300名，隱性失業、半失業人員變數較大。
一是就業困難人員仍然是城鎮就業的難點。從再就業情況分析，已辦理城鎮登記失業的零就業家庭人員、享受城鎮居民最低生活保障人員、連續失業1年以上人員、女的40週歲和男的50週歲以上人員、殘疾人和完全失去土地未就業的六類失業人員就業比較困難。由於他們大多技能和文化水平偏低，年齡老化，工作基礎差，市場競爭能力較弱，導致就業比較困難。
二是就業幫扶政策的落實不夠到位。這幾年，國家和省、市各級圍繞推進就業再就業工作制定出台了一系列優惠幫扶政策，由於政策具體內容涉及到多個部門的利益，在具體執行過程中，牽頭單位勞動保障部門的協調與組織能力相對有限，使一些優惠政策在落實上打了折扣。據調查，目前我縣大中專畢業生就業、復轉軍人安臵就業、刑滿釋放人員失業的就業，以及企業吸納失業人員定額減免税等優惠政策，相關部門落實不夠到位，一定程度上影響了就業和再就業工作。
三是無業人員就業觀念陳舊。目前在我縣無業人員中，不同程度存在就業靠政府、吃飯依戀鐵飯碗、不願幹個體、小錢不願掙、大錢掙不來、寧可失業也不願從事苦、髒、累、險工種的陳舊觀念和惰性心理。還有一部分失業人員寧可“吃低保”也不願自謀職業、自主創業，有事沒人乾和有人沒事幹的現象並存，就業引導、指導和組織工作亟待改進和加強。
（三）教育方面。
目前我縣已基本普及了九年義務教育，但是教育工作中存在的問題仍備受人們關注。
一是高中教育質量不高。隨着社會就業壓力的增加，羣眾對教育的期望越來越高，考大學成為子女就業的集中選擇，由於擴招，造成師資短缺，師資力量薄弱，相當一部分具備條件的羣眾對當地高中教育質量缺乏信心，學生擇校情況比較普遍。
二是教師隊伍建設滯後。我縣教師隊伍存在編制緊、優勢人力資源補充慢、部分教師素質偏低、教學經驗欠缺、責任心不夠強，年齡偏大教師退出機制不完善等問題，影響了我縣教育教學提質增效。
三是職業教育檔次偏低。技能型師資緊缺，專業設臵不盡合理，專業培訓能力相對較弱，難以培養出緊跟市場需求的技能型人才。
四是素質教育推行緩慢。受教育導向的影響，教育考核機制偏重“升學率”，淡化了對學生綜合素質的培養，導致“普九”教育目標貫徹不夠到位。
（四）社會保障方面。
目前我縣羣眾關注程度較高的社會保障總體上可以分為生活保障、養老保障、醫療保障、勞動保障四大類。
一是城鄉最低生活保障面窄。我縣低保金城市發放標準為230元/月，農村發放標準為50元/月，城鄉享受最低生活保障金的居民共有23875户50328人。其中：城鎮3694户4857人，約佔全縣城市人口的18.6 %；農村20181户45525人，約佔全縣農村人口的11.2%。
二是社會養老保險，城鎮擴面慢，農村待試點。目前我縣參加社會養老保險的人員共 1678名，佔全縣城市居民總數的6.21％。其中：企業職工690名，自由職業者988名，暫無農民參加社會養老保險。
城鎮養老保險擴面工作進展緩慢。調研中瞭解到，養老保障已經受到了城鄉各類就業人員的普遍關注，尤其是城市自由職業者，他們是城市務工隊伍的主力軍，因為不少民營企業不給工人繳納養老金，使其養老成為一個社會問題，這也導致了城鎮社會養老保險擴面進展比較緩慢。由於務工人員的養老問題不能得到有效解決，造成務工不安心、企業用人不穩定。
農民的養老問題日漸突出。農民一直走的是“養兒防老”的路子，但是隨着社會的發展，農村家庭養老問題正逐步發生變化，一孩户、雙女户逐步進入老齡階段，父母和兒女分居越來越普遍，農村老人的生活質量不高，養老問題日漸突出已經影響了社會的和諧，他們的養老如何保障亟待探索。
三是新型農村合作醫療制度存在運行和監管缺陷。新型農村合作醫療制度自20xx年在我縣全面運行，至目前已經覆蓋全縣90.11%的農村人口，成為被農民認可的較為理想的醫療保障措施。調查反映，該項制度在惠農的同時，也暴露出一些問題。一是報銷起付線高、比例小，救助能力弱；二是定點治療的門診少，不便於羣眾就近就醫；三是對定點醫療門診的監管不到位。羣眾反映，現行制度存在定點門診受益較大，參保羣眾得實惠較小的問題，即入了合作醫療的羣眾在定點門診看病收費高，不入的羣眾在定點門診看病收費低。
四是用工單位貫徹勞動保障法規不到位。一是勞動用工合同制、最低工資制的推行進展緩慢。由於勞動合同制和最低工資制約束了用工方的部分行為，所以雖經各級的督促落實，但仍然見效甚微。20xx年我縣合同用工率僅為 95％，20xx年以來我省最低工資標準是520元，用工單位以算伙食費、住宿費、獎金、勞保品、效益差、做工時間短、工作量輕等為由打折扣執行，致使務工人員收入很低，甚至出現務工不如“吃低保”的現象。二是拖欠務工人員工資的情況仍然嚴重。
很多企業採用月工資“隔月發”、“季度發”，甚至是剋扣工資，套牢務工人員，保證企業工源。這些違法現象的長期存在，將工人臵於一種艱難的處境中。僅20xx年有關部門受理處理拖欠工資投訴案件38 起，涉及務工人員268 名，追討欠薪98萬元。三是勞動保護法規得不到有效落實。多數民營企業和個體户普遍沒有給僱用人員繳納“三金”，僱工沒有完整的休息日，加班沒有加班費，防暑、防塵、防潮、防毒、防輻射等《勞動法》規定的基本勞動保護設施短缺。例如個別企業廠房內粉塵超標，工人工作期間缺乏防護，多次受到有關方面的除塵建議，但仍未做有效整改。
（五）醫療衞生方面。
雖然我縣的醫療衞生事業有了重大發展，但是隨着人民羣眾生活水平的提高，看病貴、病痛解除難仍在影響民生。較為突出的是：
一是藥品進入渠道不夠規範。調研中，羣眾反映醫院和各種藥店均存在藥品進入渠道不夠公開透明，價格混亂，質量良莠混雜、藥效不佳的問題，影響了安全、有效、廉價藥品的正常供應和使用。
二是公共醫療衞生事業運行市場化傾向，弱化了衞生服務的公益性保障功能。由於投入不足，公立醫療機構的運行經費和發展資金基本上依靠服務收費，“以藥養醫”創收運行，導致醫療機構偏重追求經濟效益，一些醫療機構推行“承包制”，醫務人員收入與服務收入掛鈎、“獨立經營，自負盈虧”，致使其公益性質淡化，加重了患者的負擔。“以藥養醫”是造成羣眾看病貴、病痛解除難的重要原因。
（六）社會安全方面。
一是農資漲價過快嚴重影響了農民增收。農民羣眾反映，農業税減免所帶來的實惠被持續上漲的水費、農藥化肥、種子地膜等農資價格所抵消，農民種地的成本較免税前增大，相當一部分農民種地靠貸款，導致生活困難。20xx、20xx兩年農資價格比較：20xx年種子上漲了20%，化肥上漲了18%，地膜上漲了6%，每畝生產成本較上年增加30元左右。
二是物價過高影響了城市居民的生活質量。由於受溪洛渡水電站建設的拉動，我縣糧食、肉食、蔬菜等基本生活資料需求旺盛，不能自給，從縣外調進各種費用增大，導致生活資料價格一直居高不下，與周邊縣市相比，肉、菜、蛋等生活資料價格高出20%以上，一些居民因此儘可能壓縮肉、菜、蛋的消費，部分生活困難的羣眾撿菜販扔棄的蔬菜吃。物價過高帶來的負面效應已經影響了城市居民的生活質量。
三是盜竊案件突出，影響了人們正常的生產生活秩序。由於我縣流動人口和移民增加，相關部門對居民區的管理職責不清，存在扯皮現象，導致管理措施落實不到位，縣城盜竊案件突出。據社區反映，縣城居民區有安全死角，部分樓房經常處於無門房、無物業、無管理制度的“三無”狀態，給犯罪分子留下可乘之機，盜竊摩托車、自行車、電動車等案件頻發，嚴重侵害了居民的財產安全，影響了正常的生產生活。
二、幾點思考
解決民生問題要堅持從實際出發，着眼長遠，立足當前，多措並舉，全面覆蓋，把教育作為民生之基、就業作為民生之本、收入分配作為民生之源、社會保障作為民生之安全網，實現基本就業、醫療、住房、養老、教育、綜治等各方面的全覆蓋。在此基礎上，充分考慮政府的綜合實力，逐年提高保障水平，完善相關保障制度，逐步實現基本的社會公平，促進社會全面和諧穩定。對當前能夠解決的問題，特別是社會關注、羣眾迫切希望解決的問題，要千方百計採取措施研究解決。
一是深入貫徹落實科學發展觀，健全民生工程長效機制。進一步提高認識、加強領導，深入研究改善民生政策，繼續加強制度建設，強化組織實施的監督檢查，增強部門協調配合和上下聯動，繼續進行民生工程考核評比，健全領導機制、工作機制、監督機制和資金保障機制。
二是完善制度狠抓落實，以項目為載體着力改善民生。建設類工程項目嚴格按規範操作，依法管理。生活補助類工程繼續積極向上爭取“擴面提標”，堅決實行陽光操作，完善並落實動態管理制度。醫療衞生類工程要立足解決看病難和看病貴的問題，加快衞生服務體系建設，創新機制，整合資源，明晰產權，改善服務。農村基礎設施類工程要強化規劃，統籌推進。項目爭取加大力度同時有效整合疊加，充分發揮項目實施效益。
三是深入開展調查研究，解決好亟待改善的民生問題。縣委政研室和責任單位要經常深入基層、深入羣眾，不斷髮現民生改善中的新情況和新問題，及時研究和解決好。四是調整和優化支出結構，強化資金保障。預算超收收入向民生工程傾斜，同時壓縮一般性公用經費，優化支出結構。千方百計籌措配套資金，確保配套資金落實，按時序足額撥付資金，保障民生工程的順利實施。加強督查考核，加強對民生工程資金管理使用情況的監督，嚴防民生工程資金被擠佔、挪用、滯留。
黃石市委“萬名幹部進萬村入萬户”活動開展以來，市科協黨、政領導高度重視。市委“三萬”活動動員大會召開後，市科協就馬上成立專班深入羅橋民愛村，瞭解該村基本情況，並就工作隊如何進村入户“送政策、訪民情、辦實事、促發展”工作作了具體安排。工作隊進村入户一個多月來，根據該村實際情況，走村串户，深入田間農舍，宣傳黨的“強農惠農”政策，和廣大農民羣眾真心交朋友、敞懷談心事，瞭解了廣大村民的“所思、所憂、所盼”，獲取了大量的第一手資料，收集民愛村村民的意見和建議86條。目前，“三萬”活動的入户調查、走訪已全部結束，全村377户全部覆蓋。現將走訪調查情況報告如下：
一、民愛村基本情況
民愛村位於大冶市經濟開發區羅家橋街道辦事處邊緣地區，羅金路從該村經過，交通方便，與金山店、還地橋鎮交界。3名村幹部，1名計生專幹。有9個自然灣，10個村民小組，總人口1414人，外出打工人數佔總人口的70%以上。土地總面積3503.8畝，耕地面積3218畝，其中農用耕地面積2216.4畝，非農用地1001.9畝，山場375畝。水資源面積233.8畝，水庫一所，面積為157.2畝，水塘面積為76.6畝。該村集體經濟薄弱，年收入不足萬元，村的人均收入5320元，屬大冶貧困村之一。
村負債近20萬元（欠建校款和歷年村幹部工資），近三年來還債二萬多元。村無固定收入、無企業、無廠礦，經濟收入來源於轉移支付一萬四千元，村幹部工資由開發區撥款支付，正常開支無法保障，全靠在職幹部墊付使用，到年終結算，日常工作難以開展。
二、民情民意情況
（一）民情民意好的方面
1、黨的惠農政策好，政府關心農民，農民得到實惠，安居樂業。走訪中許多羣眾説：“現在政策十分好，孤老有五保，貧困有低保，患病有醫保，大病有救助，讀書免學費，作田不交税，糧補到帳户，我們農民受益真不少”！所有走訪農户都齊誇黨和政府的惠農政策比任何時候都好。
2、村委會班子年青，有戰鬥力，幹羣關係好。運轉有序，工作機制健全，工作職責明確，黨組織活動正常，具有很強的凝聚力和戰鬥力，黨的方針政策能夠得到很好的貫徹落實。近年來，村委會和支委會兩委在書記程良順的帶領下，精誠團結，埋頭工作，切實貫徹執行黨的方針政策，撲下身子，定準位置，全身心帶領全村羣眾大力發展生產，不斷致富奔小康。全村黨員幹部集思廣益，為全村工作獻言獻策，大力發揚黨內民主集中制，積極發揮共產黨員的優良傳統，關鍵時候率先垂範，在具體工作中努力做到想羣眾之所想，急羣眾之所急，憂羣眾之所憂，樂羣眾之所樂，需羣眾之所需，村民對幹部作風滿意的佔98%以上。
3、社會治安好，民愛村封建迷信活動少，民風淳樸。全村範圍內無明顯突出的治安問題，無明顯治安混亂區無吸毒、販毒、制黃人員，偷盜搶刑事案件極少，封建迷信活動相對較少，社會比較穩定，人民羣眾的安全感普遍增強。
（二）存在的主要問題
1、農民致富難。相當一部分村民由於缺乏資金和沒有技術特長，只能是望富興歎。
2、水利設施薄弱。民愛村有一座157.2畝的水庫、水渠等水利設施，但因資金缺乏等原因，年久失修，需除險加固；另外，還有部分農田灌溉困難。
3、村國小需加以改造。校舍破舊且面積小，課桌椅也很破爛，教學設備奇缺，教師辦公條件也差。
4、部分農户因病致窮，生活困難。在調查中發現，病、殘是導致困難户貧困的主要原因，生病無錢醫治的困難户在該村有一部分。雖然農民享受到了“新農醫合”等醫療待遇，在很大程度上降低了看病治病的負擔，但是有的農民遇到病情稍重一點，由於醫療費用高昂，一般農民家庭無法承擔，貧困家庭更是承受不起。農民收入本來就很低，家庭成員中如果有人生了重病，就會造成正常的農民家庭逐步貧困，令貧困的家庭雪上加霜。另外家庭成員中有殘疾人喪失勞動能力，沒有經濟來源，也是導致家庭貧困的原因之一。
5、羣眾要求水泥路通到各村小組。各灣、組出行道路狹窄，且一部分未修水泥路，下雨天道路泥濘，村民行走不便。村民希望逐步實施組組通水泥路，改善交通狀況。要求上級交通部門予以立項扶助資金。
6、農民羣眾文化素質偏低，農業生產及養殖業缺乏適用的科學技術，只是靠祖祖輩輩的生產經驗。
7、村無固定收入、無企業、無廠礦，經濟收入來源於轉移支付一萬四千元，村幹部工資由開發區撥款支付，正常開支無法保障，全靠在職幹部墊付使用，到年終結算，日常工作難以開展。
三、民情民意化解措施
1、加快觀念轉變，增強農民加快增收意識。通過宣講讓農民清楚認識到當前農村發展正面臨城市支持鄉村、工業反哺農業的大好時期；讓農民深刻體會到各項惠農政策的全面落實，從上到下重視和支持三農工作；讓農民全面瞭解今後農村面臨的新一輪改革趨勢和發展方向。通過宣講讓農民強化市場意識，明確市場導向和市場化運作對農户經營的重要性，提高農民對市場變化的應對能力。
2、加快推進“一村一品”建設，依靠科學技術，依靠特色產業增收。發展特色產業是農民家庭經營增收的有效途徑。經過努力，民愛村已開始發展吊瓜種植，下一步還將發展100畝金銀花種植。要把吊瓜種植和金銀花種植做大做強，成為優勢產業，要以“一村一品”為抓手，堅持規模化發展、商品化經營，把民愛村培育成優勢明顯、特色顯著的產業村，實現農民增收。
3、培育種養基地。市科協決定利用政府設立的支農項目，在民愛村培育吊瓜、紫甘薯、養殖、油菜綜合基地。吊瓜目前大冶市只有該村有少量種植，它的市場暢銷好，主要產物是吊瓜籽，吊瓜種植適合該村的土壤。吊瓜種植情況：每畝種植40—50株，當年收益：每株產量達到7—8斤，每株產量70—80斤，每斤單價10元，產值700—800元，每畝總產值在4000元左右。紫甘薯也是村民致富的種植業，每畝產量可達到4000斤，每斤定購價0.8—1.0元左右，每畝產值3000—4000元。油菜基地面積為40畝，可以栽種面積530畝，每畝產油菜籽1000—1200斤，每畝產值在2000—3000元。養殖業（長海龍水庫）。該村養殖基地在羅橋、金山店、還地橋三地交界處，交通方便，水面面積230畝，每年產魚30噸，總產值可達到20—30萬元，暢銷好，因水庫水無污染，水質好，地理位置好。
4、發展非農產業。採取有力措施，制定扶持政策，大力推進全民創業，引導廣大村民發展以農副產品加工為主的二三產業。建立農副產品加工基地，不斷提高農產品附加值。
5、壯大勞務經濟。按照“培訓—就業—維權”三位一體的模式，走出一條培訓農民、轉移農民、減少農民、富裕農民的路子。大力實施“陽光工程”等培訓項目，努力實現培訓人數最大化、培訓效果最優化，提高農村富餘勞動力素質。
6、落實惠農政策。全面落實國家強農惠農各項政策，切實落實糧食直補、農資綜合直補、兩種補貼、農機具購置補貼、生產資料價格補貼等農業補貼政策。切實落實農村義務教育“兩免一補”、新型農村合作醫療、農村最低生活保障和“民生八大工程”等惠農政策，嚴格實行“一卡通”，確保各項惠農政策資金及時足額兑現到農民手中。
7、加快基礎設施建設。抓住國家加強農村基礎設施建設的歷史機遇，加快民愛村水利、道路、農田等建設步伐；配合新農村建設，不斷改善農民生活環境；大力實施農村安全飲水工程，解決村民安全飲水問題。
8、加強組織領導。當前，我們要把精力放在抓“三農”、促增收上。特別是涉農部門和產業發展牽頭單位要充分發揮組織協調綜合服務職能，加大對民愛村的支持和幫扶力度。營和農民進入市場組織化程度，促進農產品營銷；健全村信息網絡，積極推進電子農務，為農民增收提供快捷有效的動態信息服務。
四、“三萬”活動開展情況
根據黃石市委開展“萬名幹部進萬村入萬户”活動的要求，市科協“三萬”工作隊於3月15日開始在民愛村10個村組的377户村民走訪，重點宣傳黨的“強農惠農”政策、瞭解農村民情民意情況，以及農民羣眾對黨和政府的要求與期盼。
通過本次“三萬”活動，我們把黨的農村各項方針政策和各種惠農舉措宣傳到户、到人，讓農民羣眾進一步瞭解黨和國家的惠農政策，及時發現矛盾糾紛的苗頭和隱患，並有效排查化解各類矛盾糾紛，切實維護農村的穩定，最大化地滿足了農民羣眾的各種服務需求，同時也增強了廣大農民羣眾依法辦事、依法維權的意識和能力。也切實轉變了機關幹部的工作作風，瞭解廣大農民所思、所盼、所憂，有針對性地改進和創新工作方式方法，更好地為農民羣眾服務。通過一個月多來的入户走訪和興辦實事，使廣大農户能得到及時便捷、優質高效的服務。和農民交談中能深切感受到黨的富民政策給農村和農民帶來的深刻變化。改革開放30年來，農村社會生產力得到了極大發展，農村經濟社會實現了歷史性鉅變。農村各項建設取得了可喜的成績。儘管農村發展也面臨許多新情況新問題，但農民對黨的路線、方針、政策的理解和信賴是有口皆碑的。開展“萬名幹部進萬村入萬户”活動，通過深入農村，深入羣眾，瞭解農民羣眾對政府的新要求、新期待，瞭解農村矛盾糾紛的真實情況和存在的突出問題，進一步服務農村發展，維護農村穩定，強化基層隊伍建設，帶領農民羣眾走上富裕的道路。
1、送政策釋民惑，羣眾反響積極。在走訪過程中發現羣眾對國家強農惠農政策、法律法規知識、創業就業、社會保障、計生醫療等與羣眾切身利益密切相關的國家政策知道得很膚淺，有的甚至一無所知。特別是對辦理低保户的標準，列入危房改造對象所需的條件，計生户所應享受的各種保障等不甚瞭解的羣眾比較多。在這種情況下，深入基層送政策就顯的非常及時，也非常迫切，受到了羣眾的極大歡迎。工作隊通過上門走訪、座談、宣講等多種方式開展政策宣講，既系統又通俗易懂的將黨的相關政策深入到羣眾中去，羣眾對送政策的舉措呼聲很高。這既增強了政策的透明度和知曉度，獲得了羣眾對政策的理解，又增加了工作的公開性和可操作性，便於嚴格按政策辦事。
2、送温暖聚民心，拉近幹羣關係。在訪民情的同時，工作隊為村委會送來電腦、電視；還為村國小送來3台電腦和100張課桌；4月8日，黃石科技館的科普展覽也來到學校，為該村國小免費展出兩套科普展。20餘件可親自動手操作的聲光電互動展品和60塊栩栩如生的3d立體圖片展板備受孩子們的歡迎，通過觀看、親身體驗讓他們感受科技的魅力，開闊他們的視野；市科協組織幹部與民愛村30户低保户和四户五保户進行一對一幫扶。這些送温暖活動，受到了廣大羣眾的熱烈歡迎，他們握着工作人員的手緊緊不放，口裏不停地説着感謝的話。一件件慰問品和一份份慰問金温暖了羣眾的心，使這個初春季節冒着陣陣暖意，羣眾個個笑逐顏開，無形中拉近了幹羣之間的關係，為我們今後工作的開展打下了良好的基礎。
3、送服務解民難，解決實際問題。4月16日，市科協新任黨組書記陳漢釗、主席楊曉梅等主要領導帶領機關幹部和林果專家深入“三萬”活動駐點村：羅橋街辦民愛村，開展調研和送科技到田間地頭。領導們實地查看了基地的種植情況，詳細詢問了村幹部下一步發展規劃，鼓勵農户不僅自已要做好、做出實效，還要輻射帶動周圍農户。隨行的林果專家在田間地頭，詳細瞭解示範户在吊瓜種植過程中存在哪些技術難題，翻開剛剛種下種苗的土層，仔細查看土壤墒情，瞭解吊瓜種植情況，因時、因地、因苗指導農民具體實施出苗後的培植和建架技術措施。
在收集到的民情民意中，有很大一部分是反映各種民生問題，如很多羣眾要求硬化通往村組的道路；興修水渠，解決農田灌溉問題；加強對農民的職業技術培訓；為農民提供各種致富信息等等。對於羣眾反映的各種問題，工作隊能當場解決的均已當場解決，如碰到解決不了的問題，工作組的幹部同志瞭解後，隨即記錄向有關部門反映，都得到了妥善的解決，羣眾表示滿意。對於羣眾反映的問題，工作組當場不能答覆的，記錄在案回來後報告上級領導協商後，通過電話或再次走訪時答覆。工作隊的工作態度得到了廣大羣眾的認同，工作成果得到了廣大羣眾的稱讚。
通過此次“萬名幹部進萬村入萬户”活動，讓我們更加了解羣眾對各項政策的反映，同時也進一步瞭解了民之所想，民之所憂，民之所盼。為民愛村今後的工作明確了方向。下一階段，我們將認真按照黃石市委“三萬”活動統一部署和安排，針對上述存在的問題，與民愛村委會一起，制定出民愛村近期和中、長期發展規劃。積極幫助民愛村農民排擾解難，不斷推動“三萬”活動的深入開展。
一、目前農民工的醫保狀況一是農民工參保意識不強。由於農民工特點是流動性強，打工的地點不固定，加之他們當中的多數人比較年輕，而且身體健壯，因此，他們往往只顧眼前，不看長遠。二是農民工工資待遇偏低。出來打工的農民由於文化素質不高，又缺乏應有的專業技能，多數只能從事城裏人不愛幹，又髒又累的簡單勞動，收入較低。在工資不高的情況下，他們首先考慮的是一家老小的生存問題。三是農民工缺乏參保知識。農民工基本生活在
一、目前農民工的醫保狀況
一是農民工參保意識不強。由於農民工特點是流動性強，打工的地點不固定，加之他們當中的多數人比較年輕，而且身體健壯，因此，他們往往只顧眼前，不看長遠。
二是農民工工資待遇偏低。出來打工的農民由於文化素質不高，又缺乏應有的專業技能，多數只能從事城裏人不愛幹，又髒又累的簡單勞動，收入較低。在工資不高的情況下，他們首先考慮的是一家老小的生存問題。
三是農民工缺乏參保知識。農民工基本生活在社會最底層，他們多數只顧掙錢，不關心政治，也沒有學習的習慣和條件，思想保守閉塞，至於什麼叫醫療保險？醫保會給他們帶來什麼好處？怎樣才能參加醫療保險？他們多數都不瞭解。
四是農民工參保起步較晚。即使有些農民工有了參保慾望，但隨着全國農民工醫療保險的逐步展開，我市2006年才啟動農民工醫保工程。至於參保程序和途徑好多農民工不熟悉，他們對繳費數額也覺得缺乏承受能力，感到心有餘而力不足。
二、農民工醫保的制約因素
一是農民工醫療保險政策不到位。當前，農民工醫療保險是城鎮職工基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險和新型農村合作醫療三種保障制度中間的斷層。在城鄉醫療保障制度快速穩步發展的同時，農民工的醫療保障出現了政策空缺，農民工的醫療保險遊離於三個險種，沒有明確的政策規定。
二是農民工醫保參保資格不確定。長期以來，由於片面強調醫療保險參保資格與户籍和就業狀態一致，導致大量農民工被排斥在醫保之外。
三是對農民工醫保不夠重視。就目前情況看，農民工的醫療保險從上到下並沒有明確的説法，也沒有形成規模。
四是現行醫保體系不完善。近年來，不少地方開始嘗試將農民工醫療保障就地納入城市社保範圍，但各地政策均不相同，無法滿足農民工流動性的需求，社會保險基金區域統籌與農民工跨省流動存在尖鋭矛盾。
三、農民工的醫療保障對策
一要加強宣傳教育。首先必須讓農民工懂得醫療保險知識，知道醫療保險對個人和社會的益處。為此，還要加大社區的工作力度，充分利用廣告、畫廊、廣播、電視等媒體進行廣泛宣傳，並安排專人深入工地，利用農民工休息時間發宣傳材料，講解有關問題，針對農民工思想實際做好宣傳動員工作，讓農民工深切感受到自己身上的政治責任。而且通過宣傳活動，在全社會形成一種參保和督促氛圍，推動農民工醫療保險工作的深入開展。
二要完善政策法規。要想將大量的農民工納入醫療保險範圍，首先必須想辦法改善他們的經濟條件，通過政策法規解決農民工工資過低問題，加大執法查處力度，保證農民工的勞動權益不受侵犯。同時，要加強農民工醫療保險政策和法規的研究，從農民工作為弱勢羣體的角度出發，制定和完善符合農民工實際的參保政策和法規，給農民工更多的關注和福利，為農民工參保提供強有力的政策和法律保證。
三要區別不同情況。作為保障對象的農民工，規模巨大且構成複雜，鑑於農民工身份和職業的特殊性，農民工的醫療保險可以分為不同種類，採取不同模式。可以參照一些地方的成功做法，如城鎮社會醫療保險納入模式；農村醫療保險納入模式和城鄉醫療保險一體化納入模式。也可以根據我市實際有所創新。一、目前農民工的醫保狀況
一是農民工參保意識不強。由於農民工特點是流動性強，打工的地點不固定，加之他們當中的多數人比較年輕，而且身體健壯，因此，他們往往只顧眼前，不看長遠。
二是農民工工資待遇偏低。出來打工的農民由於文化素質不高，又缺乏應有的專業技能，多數只能從事城裏人不愛幹，又髒又累的簡單勞動，收入較低。在工資不高的情況下，他們首先考慮的是一家老小的生存問題。
三是農民工缺乏參保知識。農民工基本生活在社會最底層，他們多數只顧掙錢，不關心政治，也沒有學習的習慣和條件，思想保守閉塞，至於什麼叫醫療保險？醫保會給他們帶來什麼好處？怎樣才能參加醫療保險？他們多數都不瞭解。
四是農民工參保起步較晚。即使有些農民工有了參保慾望，但隨着全國農民工醫療保險的逐步展開，我市2006年才啟動農民工醫保工程。至於參保程序和途徑好多農民工不熟悉，他們對繳費數額也覺得缺乏承受能力，感到心有餘而力不足。
二、農民工醫保的制約因素
一是農民工醫療保險政策不到位。當前，農民工醫療保險是城鎮職工基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險和新型農村合作醫療三種保障制度中間的斷層。在城鄉醫療保障制度快速穩步發展的同時，農民工的醫療保障出現了政策空缺，農民工的醫療保險遊離於三個險種，沒有明確的政策規定。
二是農民工醫保參保資格不確定。長期以來，由於片面強調醫療保險參保資格與户籍和就業狀態一致，導致大量農民工被排斥在醫保之外。
三是對農民工醫保不夠重視。就目前情況看，農民工的醫療保險從上到下並沒有明確的説法，也沒有形成規模。
四是現行醫保體系不完善。近年來，不少地方開始嘗試將農民工醫療保障就地納入城市社保範圍，但各地政策均不相同，無法滿足農民工流動性的需求，社會保險基金區域統籌與農民工跨省流動存在尖鋭矛盾。
三、農民工的醫療保障對策
一要加強宣傳教育。首先必須讓農民工懂得醫療保險知識，知道醫療保險對個人和社會的益處。為此，還要加大社區的工作力度，充分利用廣告、畫廊、廣播、電視等媒體進行廣泛宣傳，並安排專人深入工地，利用農民工休息時間發宣傳材料，講解有關問題，針對農民工思想實際做好宣傳動員工作，讓農民工深切感受到自己身上的政治責任。而且通過宣傳活動，在全社會形成一種參保和督促氛圍，推動農民工醫療保險工作的深入開展。
二要完善政策法規。要想將大量的農民工納入醫療保險範圍，首先必須想辦法改善他們的經濟條件，通過政策法規解決農民工工資過低問題，加大執法查處力度，保證農民工的勞動權益不受侵犯。同時，要加強農民工醫療保險政策和法規的研究，從農民工作為弱勢羣體的角度出發，制定和完善符合農民工實際的參保政策和法規，給農民工更多的關注和福利，為農民工參保提供強有力的政策和法律保證。
三要區別不同情況。作為保障對象的農民工，規模巨大且構成複雜，鑑於農民工身份和職業的特殊性，農民工的醫療保險可以分為不同種類，採取不同模式。可以參照一些地方的成功做法，如城鎮社會醫療保險納入模式；農村醫療保險納入模式和城鄉醫療保險一體化納入模式。也可以根據我市實際有所創新。
勤服務中心根據工作實際，制定了調研方案，中心班子成員自4月19日至4月26日，在中心範圍內，通過會議、訪談、座談等多種形式廣泛深入地開展了調研活動，全面深入地梳理了後勤服務工作中有關民生的問題。現將調研情況報告如下：
一、後勤服務中心現狀
後勤服務中心下設辦公室、膳食科、學生宿舍管理科、水電科、綠化科、房管環衞科、醫院等，主要從事學生飲食服務、學生宿舍管理與服務；水電管理與服務、校園綠化管理與服務、校園公房管理、環衞管理與服務、車輛服務、郵政服務、醫療保健服務等。中心現有在編職工56人，合同工243人。
二、後勤服務保障工作中有關民生的主要問題
1、學校生活用水存在質量問題，影響師生身體健康。
全面建成小康社會是“xx”規劃的總指向、總目標，民生則是全面建成小康社會的題中之義。7月20日，中共中央政治局在召開會議確定十八屆五中全會主要議程時便提出，“xx”規劃必須緊緊圍繞實現全面建成小康社會的奮鬥目標來制定；實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益是發展的根本目的，必須把增進人民福祉、促進人的全面發展作為發展的出發點和落腳點。可見，持續推進民生改善是我國由“低水平的、不全面的、發展很不平衡的小康”走向全面小康的必由之路，是“發展為民”、“改革發展成果讓人民共享”的現實體現。
我校教學生活用水均屬自備井供應。目前我校自備井四口，其中：東區一口、西區兩口、同大學生公寓一口。XX年3月，經孝感市衞生防疫站檢測化驗，我校自備井水質中鐵錳離子超標，雜質較多，時有渾濁現象。鐵錳過多，易造成對人體肝、腎及大腦的損傷，雜質較多在人體內易形成各種結石，影響着師生身體健康。
2、學生食堂使用煤及柴為燃料，造成一定程度的環境污染。
為積極構建節約型校園，降低能耗、節約開支，後勤服務中心於XX年對學校食堂鍋爐燃料進行了“煤改柴”，用廢木料和穀殼代替煤，每年節約開支約10萬元，炒菜灶台繼續延用煤作燃料。但在使用過程中，無論煤或柴的排放均對周邊造成了一定程度的環境污染，而學生食堂與教職工宿舍、學生宿舍相鄰，排放的廢氣中含大量的煤渣和柴灰，導致部分教職工家庭、學生宿舍長年不能開窗，部分教職工特別是老幹部多次向後勤服務中心反映情況，希望得以解決。
3、部分基礎設施（設備）存在薄弱環節，影響後勤服務保障。
近年來後勤基礎設施（設備）得到了較大改善，但是從整體上看，仍然有不少薄弱環節：
（1）同大學生公寓二期、三期智能供電系統需要完善配套，學生使用大功率電器無法控制，存在安全隱患；
（2）東西區宿舍沒有安裝電扇，學生自行購置電扇，使用多用插座現象比較普遍；
（3）食堂部分設施（設備）需要維修、購置，如：東區鍋爐已過使用年限，存在着安全隱患，急需更換；教工餐廳操作間低矮狹窄；東苑餐廳一樓操作間漏雨，二樓操作間改造；同大食堂需購置空調、電扇等；
（4）醫院設備老化，需購置更換部分設備；
（5）校外垃圾站存在轉運不及時現象，應建立校內臨時垃圾存放點；
（6）綠化設施、設備不足，導致員工勞動強度大而效率低等。
4、學生宿舍存在一些安全隱患，影響學生學習生活。
學生宿舍存在一些安全隱患：
（1）學生使用的飲水機存在質量問題，易引起飲水機自燃，已發生兩起起火事件，因管理員發現及時，避免更大的事故發生；
（2）學生宿舍內偷盜現象時有發生；
（3）同大學生園區新公寓已經開工，施工車輛與用工人員均從同大學生園區內行走；
（4）東區部分學生宿舍電線路老化。
5、職工隊伍建設方面還存在一定差距，影響後勤管理服務水平。
後勤員工素質決定後勤管理和服務質量，後勤服務中心從其人員構成來看，高學歷、高職稱的的管理人才較少，技術人員缺乏，現有技術人員普遍存在着文化素質較低、技術水平不高的問題；在年齡結構層次上，人員老化現象比較明顯，缺乏後備力量；一線員工流動性大，穩定性差，工作積極性不高，主人翁意識有待進一步增強。
三、解決後勤服務保障存在問題的措施及建議
1、科學論證，統籌規劃，加大學校有關民生工程基礎設施（設備）資金投入。
（1）為保障學校師生飲用水安全，建議對學校飲用水進行淨化處理。鑑於淨化水涉及二次轉水，每噸處理成本大約在0。70元左右，故建議有選擇性的實施此項目，即僅對涉及教職工生活（入口飲用）的水進行淨化供應，一是東區家屬區及學生食堂為一專線，在東區盆景園處建60噸/小時處理能力的設備一套；二是西區二井須全部採用淨化供應，在西區建120噸/小時處理能力的設備一套。預計資金投入80萬元。學生宿舍和教學樓仍用原水供應，同大園區大部分為學生宿舍沖洗用水，故不採用淨化處理水供應。
（2）為加強校園環保建設，建議試點實施食堂“煤、柴改氣”工程。將東區食堂鍋爐、灶台改造為以天然氣為燃料，由於食堂鍋爐需要更新，設備購置及安裝費約需投入80萬元。
（3）進一步完善設施（設備），保障後勤服務需要。建議根據後勤工作實際，由資產與後勤管理處、審計處、後勤服務中心成立調研專班，對於基礎設施（設備），進行統籌安排，合理配置。
2、加強宿舍安全工作管理，強化聯動管理機制。
學生宿舍進一步加強“四個三”的安全管理機制，要樹立以學生為本的工作理念，加強安全工作防範，一是加強學生自身安全保護知識的宣傳，做好用電安全、防火、防盜工作；二是加強安全工作管理，落實安全管理責任制；三是更新改造安全設施，如：電線路改造、防護網安裝、飲水機更換、增設貴重物品寄存室等；四是加強安全巡邏隊伍建設；五是在安全管理上強化各部門聯動管理機制。
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