參觀十八洞村 淺談精準扶貧

參觀十八洞村  淺談精準扶貧

  單位組織全體幹部職工赴湘西十八洞村學習考察精準扶貧工作。作為一名扶貧幹部，到十八洞村學習受益匪淺，感受頗多。回來之後，將學習感悟記錄如後。

湖南省湘西土家族苗族自治州花垣縣雙龍鎮有個十八洞村。村旁山中有18個溶洞，洞洞相連，深不可測。這個苗族聚居的山寨地處武陵山連片特困地區中心地帶，全村225户，939人，人均耕地0.83畝，長期陷入貧困。2013年11月3日，習近平來到在十八洞村，在苗族貧困户施齊文家中看望，坐下來同一家人算收支賬，詢問有什麼困難、有什麼打算，察看了穀倉、牀鋪、灶房、豬圈，勉勵一家人增強信心，在黨和政府關心下用勤勞和智慧創造美好生活。

地處武陵山腹地的十八洞村風景優美，有“小張家界”之稱。曾經與優美的自然風光形成強烈反差的，是這裏的貧窮。2013年，全村人均收入僅1668元，僅為全國人均收入水平的18.8%。而如今的十八洞村，在短短的6年時間裏，如同鳳凰涅槃，不僅擺脱了貧困，還接待了前來參觀的外國元首，“可複製、可推廣”的精準扶貧經驗從十八洞村出發，走出湘西，走出湖南，走向全國，甚至走向世界。

一、十八洞村精準扶貧精準脱貧的基本經驗     

（一）堅持規劃引領，實施精準發力。精準扶貧的核心內容是“六個精準”解決“四個問題”。十八洞村在深刻理解上述精準扶貧核心內容的基礎上，以規劃為引領，通過制定全村整體發展規劃、扶貧脱貧項目規劃和農户個體脱貧規劃等系列規劃，實施精準發力。一是工作隊嚴格遵循習近平總書記提出的精準扶貧“可複製、可推廣”的原則，為十八洞村制定了《十八洞村精準扶貧精準脱貧規劃》。二是在全村整體發展規劃的統領下，十八洞村結合“五個一批”制定了一系列相互支撐的扶貧脱貧項目規劃。三是在全村整體發展規劃、扶貧脱貧項目規劃的基礎上，工作組通過精準識別，根據每户貧困户的致貧原因、實際困難，按照“五個一批”的要求，將貧困户落實到具體的扶貧項目中，為貧困户制定個體脱貧規劃。

  （二）堅持黨建先行，增強內生動力。花垣縣委縣政府以駐村幫扶工作隊、村支兩委和青年民兵突擊隊建設為載體，以轉變觀念、提升羣眾思想道德水平為方向，形成了“黨建先行，增強內生動力”的經驗。一是精選駐村幫扶工作隊。2014 年 1 月，花垣縣委組建成立十八洞精準扶貧工作隊，長年駐村開展工作。工作隊進村挨家串户訪貧問苦，與村民同吃、同住、同工作，真正發揮了“火車頭”的作用。二是加強村支兩委建設。工作隊召開選舉大會，推選年輕有為的大學生村官擔任村支書，推選致富能手擔任村主任、村支兩委成員。配備建制專幹為村主幹，增配 9 名村主幹助理，並發動黨員幹部帶頭，築牢了基層黨組織的堅強戰鬥堡壘。三是組建青年民兵突擊隊。工作隊和村支兩委把村裏 20 多名在家的年輕人組織起來，組建“十八洞村青年民兵突擊隊”，幫助村裏欠缺勞力的農户編竹篾條、糊泥巴牆、鋪青石板，使全村“五改”工程穩步推進。

  （三）堅持機制創新，確保脱貧成效。十八洞村為了切實做到精準扶貧，在“扶持誰、怎麼扶”方面進行了積極探索，也形成了一些可借鑑的經驗。一是“七步法 + 九不評 + 道德星級評價”的精準識別經驗。扶貧工作隊駐村幫扶以來，認真入户調查核實並結合實際制訂了《十八洞村精準扶貧貧困户識別工作做法》，制定“十八洞村貧困農户識別九個不評”的標準。按照七步程序進行申請，並張榜公佈結果。同時，探索思想道德星級管理模式。以組為單位，每半年組織召開一次全體村民大會，與會人員從支持公益事業、遵紀守法、社會公德等六個方面進行公開投票，當場宣佈評選結果。評選結果定期在全村大會上公開表彰，激勵先進，實行掛牌管理。二是“短中長兼顧 + 異地化 + 市場化 + 組織化”的產業扶貧經驗。第一，產業佈局中短、中長期產業兼顧。工作隊確定了種植、養殖、苗繡、勞務、鄉村遊五大產業為主的發展思路。其中，勞務輸出經濟、苗繡織錦加工、農家樂等為短期扶貧產業，獼猴桃種植、黃牛養殖、紅色旅遊以及十八洞景區旅遊等為中長期產業。第二，異地化產業發展模式。在花垣縣國家農業科技示範園裏流轉土地 970 畝進行獼猴桃產業建設，並組建果業公司，對獼猴桃產業進行公司化運作。目前，正以同樣的模式發展十八洞山泉水廠、水電站、酒廠等。第三，市場化方式創新。十八洞村率先在湘西州推行電商扶貧，同時與本地電商領頭羊企業盤古電商開展合作、搭建“湘西為村”網絡平台等，積極開拓農副產品市場和品牌培育。第四，提升組織化程度。組建苗繡、牧業等 9 個農民專業合作社組織。探索股份合作扶貧，組建花垣縣十八洞村苗漢子果業有限責任公司發展獼猴桃產業。三是“全域規劃 + 全民參與 + 五個統一”的旅遊扶貧利益聯結經驗。第一，堅持全域規劃。在國務院扶貧辦和國家旅遊總局關心下，將十八洞納入全縣旅遊“五大景區”總體佈局，依託豐富的旅遊資源和濃郁的民族文化，引入外部企業開發本村“紅色旅遊”“神祕苗寨”“峽谷溶洞遊”等。第二，全民參與開發。推出苗家臘肉、農家豆腐、苗魚、苗鴨等民族特色餐飲，按照“修舊如舊”原則，進行景區民居改造，實施了改廚、改廁、改浴等“五改”，建成村級遊客服務中心等景區配套設施，開發苗族“三月”“趕秋”“過苗年”等傳統節慶。第三，實施“五個統一”。村裏成立遊客接待服務中心，對“農家樂”實行統一接團、統一分流、統一結算、統一價格、統一促銷“五統一”管理模式。“農旅園”開發結合方面，採取“企業 + 基地 + 貧困户 +村集體 + 觀光體驗旅遊”的模式，由公司統一運營。

  （四）堅持要素整合，形成扶貧合力。十八洞村精準扶貧精準脱貧成效顯著，與整合社會扶貧力量、統籌扶貧資源，形成扶貧合力不無關係。具體體現在如下三個方面。一是協調扶貧機構。十八洞村充分發揮了工作隊、村支兩委、民兵突擊隊的基層組織作用，以規劃為藍本、以項目為載體，主動協調各級各部門的扶貧政策、扶貧資源，使各部門的扶貧工作在十八洞村有序開展，釋放協同效應。二是統籌扶貧資金。第一，十八洞村的建設資金由相關職能部門向上“爭資上項”，鼓勵愛心企業捐資建設，同時大力招商引資。第二，積極與縣農村商業銀行對接、合作，發放小額信貸。第三，通過以財政扶貧資金、農户入社資金、無償社會幫扶資金或捐贈資金、佔用費轉入本金“四位一體”的聚資方法，發展壯大村級“互助金”規模。三是整合社會力量。移動、聯通、電信在村建立了村級電商服務站、村級金融服務站、村級郵政便民服務站。湖南盤古電子商務有限公司在村裏建設了電子商務平台，解決農副產品對外營銷難題。藉助中國郵政的“郵三湘”網絡平台，向遊客銷售村內 4060 株桃樹的採摘權，與五新公司等四家公司簽訂苗繡訂單協議，為苗繡合作社提供穩定銷路。引入首旅集團華龍公司、北京消費寶公司，斥資 6 億元打造以十八洞村為核心的旅遊景區，實現鄉村旅遊“升級”。