如何圍繞在十一項工程建設中開展調查研究，總結典型經驗，研究具體問題，謀劃今後工作，是我們國税部門深入學習實踐科學發展觀活動重要的結合點。税收兩權的監督制約是廉政工程建設的重點和核心，税收執法監察又是兩權監督的重要手段。多年來，税務部門通過税收執法監察有效地保證了税收法律法規正確運行，有效地促進了税務機關行政管理的規範化，既
保障了國家税收收入、維護了納税人的合法權益;也保護了税務幹部，將不良傾向和苗頭消滅在萌芽狀態，增強了廉政建設。但是，傳統的税收執法監察模式與現行的税收精細化管理越來越不相應，從而制約了税收執法監察作用的有效發揮。鑑於兩權監督的內容廣泛，目前監督力量不夠，監督形式不活，監督效果不明顯。我們認為，開展專項税收執法監察則是解決問題的較好途徑。
傳統税收執法監察的弊端
税收執法監察的對象即是税收兩權，即税收執法權和税務行政管理權。税收執法權包括税額核定、停歇業户管理、異常申報、增值税一般納税人認定、增值税專用發票和其他發票管理、減免緩税審批、所得税税前列支審批、税務稽查處罰等各個環節;税務行政管理權包括幹部選拔任用、人員錄用調配、重大事項的決定、財務經費管理、基本建設、政府採購等各個環節。可見，税收兩權涵蓋了税收工作的方方面面。
傳統的税收執法監察基本模式是：每年度由上級税務部門統一部署，集中時間開展，監察和檢查的內容圍繞税收兩權進行設置，每年基本相同。其弊端是：
一是時間過於集中，缺乏靈活性;
二是事權過於集中，缺乏自主性;
三是內容過於集中，缺乏針對性;
此外，由於時間安排緊湊，檢查內容繁多，加上當前監察幹部人力不足等多種因素，檢查的深度和質量難以保證。
專項税收執法監察的實踐
開展專項税收執法監察的思考 顯而易見，專項税收執法監察具有比傳統的税收執法監察更多的優越性：
一是針對性更強。一事一查，或幾事一查，有較強的針對性;
二是靈活性更大。不受時間和事件的約束，認為某一環節或某一項工作需要加強和監督的，隨時可以組織檢查;
三是深入性更高。由於檢查的對象單一，可以組織精兵強將深入細緻地進行檢查，檢查效果更好。
可以預見，專項税收執法監察將是今後開展税收執法監察的重要手段。目前，專項税收執法監察還正在萌芽和創新階段，我們認為，要認真地加以完善和規範：
第一，健全組織領導。專項税收執法監察活動應在各級黨風廉政領導小組領導下開展，具體工作由各級監察部門牽頭組織實施，涉及多個部門聯合行動的由紀檢組或分管領導進行協調。
第二，完善工作機制。整合政策法規監督、幹部人事監督、財務審計監督、行政監察監督、巡視檢查監督等職能部門的監督資源，制定與完善信息共享制度、聯繫會議制度等，及時發現和掌握薄弱環節、存在的問題，以便有的放矢，對症下藥。做好規劃，每年度紮實有效地開展好23項監督檢查，促進依法治税，依法管理。
第三，拓展監督渠道。通過六個融入，實現三個貫穿於，即把兩權監督融入依法治税之中，強化執法監督，促進依法組織收入;融入科學管理之中，完善崗責體系,健全執法責任制;融入行政管理之中，完善決策的規則和程序，健全人、財、物管理制度，推行人事、財務、事務公開;融入優化納税服務之中，進一步減輕納税人辦税負擔，糾正損害納税人利益的不正之風;融入信息化建設之中，將兩權監督逐步納入系統網絡，通過過程控制和標準化管理，減少權力運行的隨意性;融入幹部隊伍建設之中，加強對領導班子和領導幹部的監督管理，抓好勤政廉政教育，推進國税廉政文化建設。
第四，靈活監督形式。一是參與會議，做好事前事中監督。各級監察室主任要列席局長辦公會、黨組(支部)會;凡討論有關税額核定、增值税一般納税人認定、減免緩徵等重大税收業務問題的辦公會、局務會或小組會等，會議召集部門應通知監察部門，監察部門應派員參加;凡討論有關幹部選拔任用、人員錄用調配、重大事項的決定、財務經費管理、基本建設、政府採購等行政管理問題的辦公會、局務會或小組會等，會議召集部門應通知監察部門，監察部門應派員參加。二是開展專項檢查，做好事後監督。監察部門根據實際情況或上級要求，針對執法和行政管理兩方面的監督事項，認為有必要時，可從中抽取12項開展專項檢查。三是開展專項調查，徵求羣眾意見。針對執法事項和行政管理事項，設計調查提綱，開展外部調查和內部調查，調查形式可採取問卷調查、召開座談會、走訪和網上調查等形式進行。
四是開展述職述廉，加強廉政測評。全系統副科以上幹部每年要結合公務員考核進行述職述廉，由幹部職工現場對其廉政測評。逐步試行税收管理員向所管轄區域納税人述職述廉，由納税人現場進行廉政測評。
第五，注重成果運用。每項監察(監督)活動結束應形成完整的工作報告，向黨風廉政領導小組或同級黨組報告，提出意見和建議，供領導決策參考。考核測評類的監督結果除進入個人廉政檔案外，還應作為評先評優、職務晉升的依據，實行一票否決，考核測評不合格者不得評先評優，已經取得先進榮譽的取消其榮譽稱號。各項監督結果實行一定範圍內通報、全系統通報，接受幹部職工再監督。
縣級紀檢監察機關是黨內監督專門機關的基層組織，是黨和國家路線、方針、政策的執行者和監督者，也是縣級黨委反腐敗工作的組織協調者和主力軍，其地位舉足輕重。面對經濟社會快速發展、懲防體系建設任務要求和反腐倡廉建設的需要，不斷加強縣級紀檢監察機關建設至關重要。
一、xx區紀委機關建設基本情況
近年來，xx區紀委機關不斷適應新形勢新任務的需要，注重從思想、組織、作風能力建設等方面入手，堅持以強化工作來帶動機關建設，以機關建設來提升工作水平，紀委機關實力進一步增強。
(一)維護髮展大局，注重加強縣級紀檢監察機關政治保障力。縣級紀檢監察機關作為基層組織，必須圍繞中心、服務大局，主動參與、積極介入經濟領域的關鍵環節，認真履行職責，在踐行科學發展觀中不斷強化區紀委機關政治保證作用。一是堅持以推進懲治和預防腐敗體系建設來加強保障力。中央懲防體系建設《實施綱要》和《xx-2022年工作規劃》出台以後，xx區將其作為強化反腐倡廉工作和紀檢監察職能的重要舉措，在貫徹落實中逐步提高紀檢監察工作水平，切實加強機關自身建設，取得顯著成效。二是堅持以推進經濟發展環境優化來加強保障力。着眼於適應經濟發展和形勢需要，不斷提高縣級紀檢監察機關服務大局駕馭能力，聘請了16名紀檢監察暨經濟發展環境社會監督員，對30家重點工業企業實行掛牌保護，在13家商會建立了發展環境聯繫調研點，設立50個紀檢監察暨軟環境建設監測點，建立企業繳費登記卡和便民便企聯繫卡，形成了靈活高效、快速便捷的機關效能監督網絡。三是堅持以推進反腐敗機制制度創新來加強保障力。建立健全廉政談話、廉政信函、廉政承諾、個人重大事項報告、述職述廉等制度，開展專項清理，制定長效監管機制，切實規範幹部廉潔從政行為。
(二)關心關注民生，注重增強縣級紀檢監察機關羣眾影響力。縣級紀檢監察機關處於基層，更需要牢固樹立羣眾觀念和公僕意識，更需要認真解決羣眾最關心、最直接、最現實的利益問題，更需要千方百計為羣眾排憂解難。一是以查處損害羣眾利益的突出問題來維護羣眾。切實糾正損害羣眾利益的不正之風，堅決維護、實現、發展好人民羣眾的根本利益，具體工作中，強化教育收費工作監督檢查，深入糾正醫藥購銷和醫療服務中的不正之風，強化醫德醫風建設，探索醫療體制改革，看病難、看病貴問題得到有效緩解。建立治理公路三亂執法責任制，推行農民減負一票否決制，一些損害羣眾利益的問題得到有效解決。二是以積極化解基層矛盾來團結羣眾。針對近年來影響農村基層穩定的部分問題，積極採取有效措施來解決，並逐步建立長效機制。開展農村財務重點項目清理工作，檢查清理了xx年4月以來177個行政村涉及油田補償款、土地承包款、部門援助款、個人捐助款、私貸私借款、集體資產出租出讓收益款體外循環、規避鄉管、支出混亂等問題，由區一級直接下查到村，向老百姓交了一筆明白賬、放心賬實施農村小型工程招投標制度，將農村小型工程建設中3萬元以上、50萬元以下的項目納入招投標範圍，維護了農村穩定，讓羣眾切實感受到基層反腐倡廉建設的實際成果。三是以創新有效機制舉措來服務羣眾。在加強對涉企、涉農政策執行情況監管的同時，從縣級紀檢監察機關更有效地服務新農村建設，結合xx區建設和發展的實際，從容易滋生腐敗的各個環節入手，逐項建立制度，探索推行了羣眾申請事項全程代辦制、重大村務決策票決制、為民辦事雙向承諾制、農村財務定期審計制等制度，推進了基層民主建設，轉變了黨風政風，密切了黨羣幹羣關係。
(四)發揮品牌效應，注重提高縣級紀檢監察機關社會公信力。為進一步提升反腐倡廉工作水平，塑造紀檢監察幹部隊伍形象，自去年以來，區紀委監察局機關精心打造傾心護航機關品牌，以創建五型機關為載體，加強紀檢監察機關和幹部隊伍建設。注重融合品牌的學習理念，抓好學習型機關建設;注重融合品牌的績效理念，抓好勤廉型機關建設;注重融合品牌的創新理念，抓好創新型機關建設;注重融合品牌的服務理念，抓好服務型機關建設;注重融合品牌的機關精神，抓好節約型機關建設。
二、縣級紀檢監察機關建設存在問題
(二)機構設置不全。根據國家行政機構設置要求，行政機關內部機構一般對口設置，但對於縣級紀檢監察機關來講，科室設置合併現象普遍，某些科室承擔上級對口的兩個或三個科室職能，比如，xx區紀委辦公室向上承擔市紀委辦公室、研究室、幹部室的工作職能，區紀委執法室承擔市紀委執法室、監察綜合室的職責。縣級紀檢監察機關本身屬於基層組織，承擔工作任務量大，而人手卻很少，造成工作壓力較大。
(三)個別機制不順。隨着反腐敗鬥爭的深入，大案要案的不斷出現，許多紀檢監察幹部走上了反腐一線，推上了矛盾的風口浪尖。一般而言，除縣紀委書記異地交流任職外，大多數紀檢監察幹部都是土生土長的本地人，這在客觀上造成了工作左右制肘的被動局面。另外，縣級紀委常委在同縣直單位主要領導談話、帶頭開展工作方面，由於級別低於工作對象，往往出現工作體制不理順問題。
三、意見及建議
(一)始終服從服務發展，協助黨委抓好反腐敗工作。要認真履行職責，切實發揮好縣級紀檢監察機關在推動貫徹落實科學發展觀方面的作用，協助各級黨組織加強對黨員幹部執行黨的路線、方針、政策和黨的紀律情況的監督檢查。要堅持標本兼治、綜合治理、懲防並舉、注重預防的方針，積極推進教育、制度、監督並重的懲治和預防腐敗體系建設，把反腐倡廉工作融入政治建設、經濟建設、文化建設和社會建設之中，拓展從源頭上防治腐敗工作的領域。
(二)牢記黨的宗旨，切實維護好廣大人民羣眾的根本利益。牢固樹立羣眾利益無小事觀念，想問題、辦事情、作決策從人民羣眾的根本利益出發，切實轉變工作作風，把反腐倡廉工作的着眼點放在解決事關全局的熱點難點和事關羣眾切身利益的民生問題上，嚴肅查處吃拿卡要等侵害羣眾利益的違法違紀案件。重點抓好農村基層黨風廉政建設工作，圍繞社會主義新農村建設這個主題，以落實黨的農村政策為着眼點，服從服務於農村改革發展穩定大局，緊緊抓住維護羣眾利益這個根本，把改進幹部作風體現到為羣眾辦實事上，着力解決羣眾最關心、最直接、最現實的利益問題。要進一步提高基層幹部素質，不斷增強基層黨組織的創造力、凝聚力和戰鬥力，全面推進黨的基層黨風廉政建設深入開展。
(三)堅決維護黨的紀律，嚴肅查處基層違紀案件。各級紀檢監察組織特別是縣級紀檢監察機關，要敢於同各種違紀違法行為作鬥爭，努力遏制腐敗案件的發生，達到促進社會公平和正義的效果。注重採取依紀依法和思想教育疏導相結合的方法，妥善慎重及時地處理人民羣眾來信來訪，把矛盾和問題解決在基層，維護社會穩定，要立足於維護好、發展好和實現好人民羣眾的根本利益，把羣眾反映的問題一個一個地分析研究，一項一項地處理，做實、做細、做深，保障黨員幹部和羣眾的民主權利，不斷提高社會和諧的滿意程度。
(四)加強機關組織建設，健全乾部管理和內部激勵機制。一是完善幹部交流制度。在配齊配強縣級紀檢監察機關的基礎上，加大幹部交流力度，不僅對領導幹部的任職期限作出明確規定，對基層紀檢監察幹部也提倡機關內部進行交流。二是健全輪崗制度。應進一步健全機關內部的崗位輪換制度，對中青年幹部的輪崗應有計劃地進行，合理設定輪崗年限，要求幹部在某個崗位上工作滿期後必須輪崗。三是建立競爭上崗制度。為鼓勵競爭，促使人才脱穎而出，應建立縣級紀檢監察幹部競爭上崗制度，以保持隊伍的生機與活力。四是抓好乾部培訓工作。改進培訓的方式方法，培養紀檢監察綜合人才，對在職紀檢監察幹部進行專業系統培訓，既學業務，也學管理、金融、法律、電腦等綜合知識，以此提高幹部的綜合能力和水平。
勞動保障監察是人社行政部門依法對用人單位遵守勞動保障法律、法規的情況進行監督檢查，並對違反勞動保障法律、法規的行為依法做出處理的行政執法活動。近幾年來，我區人社部門及其所屬的勞動保障監察機構，認真貫徹《勞動法》、《勞動合同法》、《勞動保障監察條例》等法律法規，有效化解調處了諸多矛盾糾紛，在維護勞動者合法權益，促進經濟發展和維護社會穩定方面，發揮了積極作用，做出了應有貢獻。
一、我區勞動保障監察執法工作基本情況
20xx年，區勞動保障着力開展整頓勞動力市場、打擊非法用工、勞動合同簽訂、社會保險繳納、農民工工資支付情況等專項檢查活動，專項檢查活動有計劃、有整頓、有成效。組織案件專題討論會8次，全面提升了監察水平，保證了勞動保障行政執法的公平、公正、公開。通過加大實地檢查面、重點監控、動態跟蹤等監察措施，實行關口前移，對一些苗頭性、傾向性的問題做到早發現、早掌握、早處理。
一是認真開展勞動保障年審工作。全年開展勞動保障年審147個用人單位，日常巡查91個用人單位，審查用人單位規章制度43條，督促補籤勞動合同561份，32家未參審或參審不合格單位被責令整改，實現了各類用人單位巡查全覆蓋。
二是加大投訴舉報處置力度。全年接待投訴舉報37起，結案36起，按期結案率100%，無一起行政訴訟和行政複議案件。加大排查拖欠農民工工資工作力度，共排查涉及欠薪單位xx家，拖欠農民工工資4240.7萬元，涉及農民工1971人。截止20xx年12月，已追討回農民工工資1559.4萬元，涉及農民工784人。依法移交公安立案偵查涉嫌欠薪逃逸案件1件。
三是建立農民工工資支付保障金機制。20xx年，我們持續開展了建築行業農民工工資清欠專項執法監察活動，積極推進農民工工資支付工作，提請區政府辦轉發了《市人民政府辦公室關於印發市預防和解決建設領域拖欠農民工工資辦法的通知》，聯合區住建局、區交運局、區農林水局下發了《關於建設領域農民工工資支付保障金繳納、監管、支付程序的通知》，建立了農民工工資支付保障金制度，截止目前，共徵收農民工工資支付保障金3萬元。
四是加大勞動保障監察工作宣傳力度。全年累計發放職工維權手冊等宣傳資料5000餘份;利用窗口接待、電話回答諮詢，解答勞動者或用人單位問題600餘條。先後在轄區各鄉鎮（街辦）懸掛宣傳橫幅13條，張貼宣傳畫500餘張，辦理宣傳專欄10期。
二、工作中存在的主要問題
當前，我區勞動監察執法工作雖然取得了一定成績，但在執行工作中仍存在不足，工作中面臨不少問題：
1、建築施工企業拖欠農民工資現象嚴重，嚴重影響社會穩定。如維多利亞項目所屬三家施工企業，拖欠農民工工資2109.5萬元，涉及農民工776人。
2、用人單位用人不規範。部分用人單位沒有和勞動者簽訂勞動合同，也沒有繳納社會保險，發生勞資糾紛時，勞動者無法提供證據，合法權益難以得到維護。
3、源頭治理監管難。在處理工資拖欠案件中，95%以上發生在建築領域，雖然近幾年我們在規範治理上取得了一定的成果，但由於建築工程違法轉包、分包給各類“包工頭”性質的自然人，一但出現自然人挪用、虧損、逃逸等事件，造成勞動監察部門不能立案、或立案後無法找到當事人進行調查，在處理中困難重重，導致勞動者追討數月仍無結果。
4、維權案件執行難。缺少必要的強制手段，對當事人履行法定義務約束乏力；在當事人拒絕履行法定義務的情況下只能申請法院強制執行，然而行政複議和訴訟期過長，等申請法院時，不是找不到人、就是當事人轉移了財產導致無力償付，造成舉報者等不住、耗不起，產生新的不維定因素。
5、聯合執法機制有待進一步完善。勞動保障監察是一種能使更多的勞動者回避成本較高的司法程序而享受政府提供的簡單、便宜和直接的救濟。由於勞動保障監察執法涉及行業多、範圍廣，複雜的勞動違法案件僅靠勞動監察部門有時得不到及時處理和解決，需要與相關部門形成合力。目前，勞動監察部門與相關部門還沒有建立有效的協調解決機制，沒有形成勞動監察形工作合力。
6、勞動監察的執法力量不足，影響監察效率。隨着我區經濟的不斷髮展，被監察的用人單位數量也在逐漸擴大，單位與勞動者之間發生的矛盾和糾紛越來越多。做好日常檢查、監督工作和及時接待投訴和上訪，處理勞動違法案件，是勞動監察部門的首要任務。目前，我區勞動保障監察執法大隊定編2人，實際在編2人，現有監察執法力量嚴重不足，與當前的勞動監察執法任務相比還存在很大差距。《勞動保障監察條例》規定：“勞動保障監察員進行調查、檢查，不得少於2人。”根據這一規定，必須2個人同時進行執法監察。近幾年來，我區勞動保障監察案件不斷上升，工作量大，監察力量明顯不足，造成非常多的勞動違法案件得不到及時的處理和糾正，勞動執法工作難以深入細化，對違法行為的威懾、處罰、教育作用難以充分發揮出來。
三、下一步勞動保障監察工作思路、目標及舉措
1、工作思路
認真貫徹落實黨的十八屆三中、四中全會精神，按照構建社會主義和諧社會的總體要求，以解決欠薪問題和提高勞動保障監察工作效能為重點，堅持以人為本，積極化解勞資糾紛和信訪矛盾，維護勞動者合法權益和社會穩定，促進和諧建設。
2、工作目標
（1）加大拖欠農民工工資查處力度，確保農民工工資支付率100%，維護農民工合法權益。
（2）依法及時處理羣眾舉報投訴案件，提高辦案效率，案件結案率達97%以上。
（3）開展專項檢查和日常巡查，用人單位勞動合同簽訂率達92%以上。
（4）加大社會保險擴面稽查，督促用人單位及時為職工繳納社會保險，做到依法徵收、應收盡收。
（三）工作舉措及建議
1、強化勞動保障法律、法規宣傳。通過送法上門、培訓、現場諮詢、媒體宣傳等形式，大力宣傳《勞動合同法》等勞動保障法律法規，提高用人單位對構建和諧勞動關係意義的認識，增強用人單位守法意識和自覺履行構建和諧勞動關係的各項責任。可通過舉辦培訓班、座談會等形式，引導用人單位正確理解勞動保障法律法規，自覺維護職工合法權益。通過報紙、電視、網絡等深入宣傳。提高社會對勞動保障監察工作的社會認知度，努力營造全社會共同關心的良好氛圍。
2、加強勞動者教育，提高其維護合法權益的意識和能力。要加強對勞動者權益及實現其權益途徑的內容教育。人社、交通、住建等部門要深入社區、深入企業，通過張貼宣傳畫、開展現場諮詢等形式把勞動法律、法規等內容送到勞動者手中，使他們懂得“我有哪些權益”，“權益受到侵害怎麼辦”，增強勞動者維護自身權益的意識和能力。
3、強化對建築領域拖欠農民工工資的整治力度。加大勞動力市場和建築領域市秩序的監管力度，規範勞務分包行為。定期深入到建築施工企業，對施工人數、勞動合同簽訂、工資發放等情況進行跟蹤檢查，及時發現、處理各種違法違規行為。
4、完善聯合執法長效機制。加強與住建、工商、公安等有關部門的聯繫，形成多方聯動、齊抓共管、溝通協調的聯合執法機制。定期開展聯合專項檢查，共同維護勞動者的合法權益。
5、增加勞動保障監察執法人員。為適應勞動保障監察執法工作的需要，進一步加強勞動保障監察隊伍建設，建議增加勞動保障監察人員編制4個，充實勞動保障監察執法人員，提高勞動保障監察能力。
四、20xx年勞動監察執法工作的重點
1、嚴格執法，加大監察力度。一是搞好一年一度的年檢、日常巡查以及專項執法監察工作，重點加強對用人單位社會保險參保繳費、勞動合同簽訂、工資支付等情況監督檢查，及時發現和糾正違法行為。二是認真受理和查處羣眾舉報的案件，加大對違法行為的查處力度。全年實現執法巡查不少於50家用人單位，年檢不少於100家用人單位。
2、調解前移，強化“兩網”建設。大力推進勞動保障監察“兩網化”（網絡化、網格化）管理，使勞動保障監察覆蓋城鄉所有用人單位。根據省、市要求，以鄉鎮（街辦）為中心劃分為5個網格，並逐步延伸到村（社區），建立以勞動保障專職監察員、勞動保障協理員、勞動保障監督員組成的三級勞動保障監察體系，力爭做到突發事件第一時間監察人員就可以到位，進行初步處置。同時，充分發揮網格化監管作用，建立勞動合同等管理台帳，實現動態管理。
3、依法討薪，加強維權。大力落實農民工工資保證金制度、欠薪企業黑名單制度，積極推進農民工工資支付工作。對無故拖欠和有意剋扣農民工工資的違法行為，做到依法嚴厲查處，從嚴從重打擊，真正把農民工工資支付落到實處。加大舉報投訴案件查處力度，確保舉報投訴案件查處率100%，結案率達97%以上。
4、落實“一書一卡”工作措施，加大對建築行業欠薪查處力度。“一書一卡”即農民工勞動合同書、農民工計工（上工）卡。採取上門對建築企業施工者和農民工進行勞動合同法的宣傳，使他們認識到“一書一卡”的好處，全面推進該活動的實施，實現全區建築企業全覆蓋，維護好農民工合法權益。
一、落實科學發展觀與紀檢監察工作的密切關係
1、落實科學發展觀，要求通過開展紀檢監察工作大力推進黨風廉政建設。科學發展觀以協調發展為中心，就是實現社會各項事業的發展包括黨風廉政建設事業的發展、實現房管事業的發展包括反腐敗工作的發展。聯繫房管系統黨風廉政建設工作的實際來看，落實科學發展觀就是紀檢監察工作要樹立和落實協調發展的觀念，大力加強黨風廉政建設，促進房管事業實現健康、穩定、持續的發展。
2、落實科學發展觀，要求通過開展紀檢監察工作堅決糾正損害羣眾利益的問題。科學發展觀的本質和核心是以人為本，堅持以人為本，就是要把最廣大人民的根本利益作為我們一切工作的出發點和落腳點，堅持相信人民羣眾，依靠人民羣眾，瞭解羣眾疾苦，反映羣眾呼聲，把事關人民羣眾切身利益的各項工作抓緊抓好。聯繫黨風廉政建設工作的實際來看，要想落實好科學發展觀，紀檢監察工作就必須要堅持執政為民，堅決糾正損害人民羣眾切身利益的突出問題，把人民羣眾的利益維護好、實現好、發展好。
3、落實科學發展觀，要求通過開展紀檢監察工作保障政策正確執行。科學發展觀以可持續發展為根本，以實現社會的全面進步為目的，要求在現代化建設中，正確執行和全面落實黨和國家各項關係經濟社會全面協調可持續發展的政策、法規、決定，有效控制人口、節約資源、保護環境，使人口增長與社會生產力的發展相適應，使經濟建設與資源、環境相協調，實現良性循環。聯繫黨風廉政建設工作的實際來看，要想落實好科學發展觀，紀檢監察工作就必須要拓展工作的範圍，把促進科學發展觀的落實作為紀檢監察工作的重要任務，緊緊圍繞黨和國家各項關係經濟社會全面協調可持續發展政策的執行情況開展專項執法監察，及時糾正各種妨礙科學發展行為，保障黨和國家各項關係經濟社會全面協調可持續發展政策正確地落到實處。
二、落實科學發展觀需要紀檢監察人員解決的問題
1、盲目亂幹損害發展的風氣問題。一是盲目決策出壞政績的風氣。少數單位把政績視為領導職務晉升的資本，決策辦事急功近利，只顧眼前不顧長遠，不惜耗費巨資上項目、擺闊氣，興建一些樓堂館所，甚至是半截子工程，短時內看起來很熱鬧、有政績，其實給當地的長遠發展帶來了難於癒合的創傷。二是裝腔作勢出虛政績的風氣。少數單位創業發展的幹勁不足，飄浮作風盛行，熱衷於浮誇唱功，沒幹的説幹了、幹得少説得多、幹得差説得好、幹得虛説成實，説在嘴上、寫在紙上的冠冕堂皇，見諸行動、落在實處的虛無飄渺，結果各項事業錯失機遇，致使當地發展速度慢。三是欺上瞞下出假政績的風氣。少數地方認為發展得好不好，在於得到上級的譽美之辭，抓發展做工作習慣於簡單地照抄照搬，致使抓項目辦事情不顧羣眾所願、不求羣眾滿意、不惜損害羣眾利益，結果面子工程上馬了，羣眾利益受損了，幹羣矛盾上升了，發展的阻力增大了。
2、忽視反腐敗工作的思想問題。一是追求片面發展，放鬆黨風廉政的思想建設。部分單位片面理解科學發展觀，認為實現發展簡單的等同於增加收入，一味追求在經濟上的高指標，對黨風廉政建設等工作虛於應付，抓不出實實在在的效果。二是假借發展名義，破壞黨風廉政建設的思想。少數黨員幹部宗旨觀念淡化、黨性脱化，往往心存僥倖，打着發展的旗號作幌子，暗地裏幹着違紀違法的事情，一旦遇到監督檢查就擺出為了發展作理由，企圖逃避法紀約束。三是擔心影響發展，放棄反腐倡廉職責的思想。一些紀檢監察人員對科學發展觀的內涵把握不準，認為抓發展要有一個比較寬鬆的環境，擔心反腐倡廉抓得太緊會影響發展，對有些腐敗問題睜一隻眼閉一隻眼，未能充分履行職責。
3、懲治和預防腐敗乏力的措施問題。一是教育的效果還不夠優化。在發展社會主義市場經濟和對外開放的條件下，一些消極腐朽思想容易對一些黨員、幹部產生侵蝕，甚至動搖他們的理想信念，但由於教育的機制、方式、措施未能得到充分的改革和創新，還在一定程度上存在教育失效的問題。二是監督的力度還不夠強化。在管財、管人、管事的重點領域，最容易誘發和產生腐敗行為，但由於監督的意識淡薄、監督的體制還不健全，監督的方法還不得力，還在一定程度上存在監督乏力的問題。三是制度的網絡還不夠細化。在體制深刻轉換、結構深刻調整和社會深刻變革的歷史時期，新問題、新變化層出不盡，但制度適應時勢要求的步伐相對滯後，有的制度還不完善，有的方面缺少制度，出現了一些漏洞和薄弱環節。
三、落實科學發展觀需紀檢監察工作加強保障的對策
1、抓好反腐倡廉教育，從思想上保障落實科學發展觀。
正確的思想觀念才能指導正確的行動，各級幹部樹立正確的政績觀是落實科學發展觀的關鍵之一。因此，紀檢監察工作要以抓黨風廉政教育為切入點，將教育幹部樹立正確的思想觀念作為黨風廉政教育的重點。一要引導領導幹部樹立正確的權力觀、地位觀和利益觀，教育領導幹部認識清醒、行為清廉、幹事清正，將人民羣眾的利益視為最高利益。二要引導領導幹部樹立正確的社會主義榮辱觀，按照為民、務實、清廉的要求，以社會主義榮辱觀為指導，在廣大羣眾心中牢固樹立領導幹部可親、可信、可敬的良好形象。三要引導領導幹部樹立執政為民的政績觀念，教育領導幹部增進同人民羣眾的感情，拉近與羣眾的距離，在作決策、辦事情、做工作時把羣眾利益放在首位。
2、抓好懲防體系建設，從制度上保障落實科學發展觀。
科學發展觀具有強烈的實踐性，把科學發展觀貫穿於各方面的工作之中，必須不斷解決發展中出現的矛盾和問題。紀檢監察工作作為化解矛盾、維護社會穩定的重要工作，必須認真按照中央《關於建立健全教育、制度、監督三者並重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》的要求，在抓好教育和監督工作的同時，完成好制度建設任務，從制度上保障落實科學發展觀。
一是堅持以人為本的原則抓好制度建設，一方面，要重視增強制度引導黨員幹部自覺廉潔從政的功能，制度建設的過程和制度的具體要求都要體現人性化另一方面，要及時將科學發展觀體現到領導幹部的從政規範中去，明確要求不準搞形象工程損害羣眾利益、不準搞地方保護損害全局發展、不準以少數人的發展損害大多數人的發展、不準只顧眼前利益損害長遠發展。二是堅持全面協調的原則抓好制度建設，結合加快建立社會主義市場經濟體制的實際，全面建設各方面制度，包括健全和完善行政審批制度、行政管理制度、財務管理制度、人事制度、辦公用品採購制度和黨務、政務公開制度，同時注意各項制度之間的互相銜接和整體效用，形成完善而嚴密的廉政制度體系。三是堅持實用可行的原則抓好制度建設，注意把經過實踐檢驗效果比較好、已經成熟的管理辦法上升為制度，注意盯緊腐敗易發高發的工作崗位和環節，抓緊完善有關規章制度。另外，制定的制度，必須針對性強，內容具體，環節清楚，簡潔明瞭，具有較強的操作性，便於執行和落實，便於發揮制度的約束、警示和激勵作用。
3、抓好黨風廉政檢查，從作風上保障落實科學發展觀。
求真務實幹事業是實現科學發展的作風要求。沒有鍥而不捨、狠抓落實的作風，科學發展觀就只能是停留在口頭上的一句空話。紀檢監察人員樹立和落實科學發展觀，就要通過開展黨政紀律檢查，促進部門和工作人員自覺遵守紀律，優化效能，依法行政，改善服務，提高效率，把風氣搞正、把作風搞實。一是要強化黨內監督，按照《黨內監督條例(試行)》的有關規定，協助黨組完善議事規則，推動決策科學化、民主化、規範化;完善決策監督機制，努力實現紀檢監察工作在決策中全面參與、提前介入、重點監督、事後評價的目標;完善決策失誤追究制度，促進領導班子和領導幹部正確決策，全面落實科學發展觀。二是要加強行政監察，不斷拓展行政監察的範圍，把促進科學發展觀的落實作為行政監察的重要任務之一，圍繞經濟社會全面協調可持續發展的政策、法規、決定的執行情況開展專項監察，及時糾正妨礙科學發展的突出問題，改善行政管理，提高行政效能，優化發展環境。三是要查處典型案件，嚴格執行廉政紀律，對那些陽奉陰違、我行我素者，熱衷形象工程、政績工程者，強調部門利益而損害整體利益者，以權謀私侵害羣眾利益者，一經發現，要嚴肅查處，以推動科學發展觀的落實。
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