打造平安農機 構建和諧宣州
——宣州區創建“平安農機”示範縣工作彙報
安徽省宣城市宣州區位於皖東南部，毗鄰蘇浙滬，是長三角經濟由沿海向內地梯度轉移的過渡帶，江南魚米之鄉，素有“南宣北合”的美稱。宣州自然人文景觀眾多，歷史文化底藴深厚。有世界上最大的揚子鱷繁殖研究基地和觀賞中心“中國鱷魚湖”；有李白描繪的“相看兩不厭，只有敬亭山”的著名“江南詩山”——敬亭山。全區轄18個鄉鎮（其中市級表彰的“平安農機”示範鄉鎮9個），總面積2533平方公里，總人口85.1萬，耕地面積83萬畝，水面54萬畝。2013年6月，全區農業機械總動力達到82.5萬千瓦；各類拖拉機擁有量3310台，註冊登記數2836台；拖拉機上牌率、年檢率、持證率分別為85.68%、85.47%、94.62%；各類聯合收割機擁有2041台，註冊登記1774台，上牌率、年檢率、持證率分別為86.92%、90.25%、86.25%；耕整機及配套機具23000餘台套；水稻插秧機409台；糧食烘乾機械111台套；茶葉等農產品加工機械16170台。耕整地機械、田間管理機械等均保持穩步增長趨勢。2013年6月全區農業綜合機械化水平達到67%,農業機械化在經濟社會發展中的地位和作用日益突出。隨着購機補貼政策帶來的累積效應，農機保有量迅速增長，農機安全生產形式十分嚴峻。為了適應新形勢發展的需要，認真做好農機安全生產工作，宣州區農機局在各級黨委、政府的正確領導下，在省、市農機主管部門的指導下，認真履行農機安全監管職責，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，以“平安農機”創建活動為載體，深入推進“安全生產年”活動的開展。通過加強領導，強化教育，規範監管，狠抓落實，全區農機隊伍依法行政、優質服務水平得到進一步提高，農機安全生產長效管理機制不斷健全和完善，廣大農民機手安全意識明顯增強，農機安全生產取得了顯著的成效。全區農業機械的上牌率、年檢率、持證率均達到85%以上；各種農機違章行為得到有效遏制，多年來全區沒有發生一起農機死亡事故，確保了農機安全生產，推進了農機化事業的發展。2011年獲得省級“平安農機”示範縣稱號。
一、加強領導，提供創建組織保障
1、加強組織領導。農機安全生產是全區安全生產工作的重要組成部分，區政府始終把農機安全生產工作當作工作的重點來抓，2012年區政府下發了宣區政[2012]198號文件《關於深入開展“創建平安農機 促進美好鄉村建設”活動的通知》，2013年區政府下發了宣區政祕[2013]117號文件《關於進一步加強農機安全工作的通知》，區政府辦下發了宣區政辦[2013]52號《關於印發宣州區“創建平定農機 促進美好鄉村建設”活動實施方案的通知》，宣區政辦[2013]71號《關於印發宣州區農機安全生產聯席會議制度的通知》。為切實加強組織領導，區政府辦下發了宣區政辦祕[2012]88號文件《關於成立宣州區“平安農機”創建工作領導組的通知》，成立了由分管區長陶曉海任組長，區政府辦、農委、農機、安監、公安交警、財政、交通、教體、工商、質監等部門主要負責人為成員的“平安農機”創建工作領導組。領導小組成員單位定期召開聯席會議，研究部署農機安全監督管理工作，領導小組成員職責分工明確。各鄉、鎮、村也都相應成立了創建工作領導組，使“平安農機”創建工作網絡向基層延伸。在全區形成了“政府主抓、農機負責、部門配合、全社會參與”的創建格局。
2、提供創建資金保障。2013年區政府將爭創全國“平安農機”示範縣寫進政府工作報告。區政府在財力緊張的情況下，撥款30萬元，用於支持“平安農機”創建工作，同時安委會將農機安全生產納入全區安全生產目標考核。
3、健全創建網絡。根據全區農業機械數量多、分佈廣、監督管理難度大的實際，我區重視加強鄉鎮、村級農機安全管理組織建設。一是充分發揮各鄉鎮村及農業綜合服務站作用，專門設立農機崗位責任人，負責農機安全監理、推廣、培訓等項工作，在村委會成員中挑選一人兼任農機安全員，負責村級農機安全工作，建立區—鄉（鎮）—村安全管理網絡。二是以農機專業合作社為載體，建立農機安全生產管理組織，組織合作社機械為本村及周邊農户提供耕整、機插秧、機植保、機收等安全優質服務，並組織開展跨區作業工作。三是在全區挑選了一批有威望、有經驗的機手聘為農機監理業務聯繫人，協助區農機監理站開展安全宣傳、技術培訓和監理業務諮詢等項工作，推動農機安全管理進村入户。通過多層次、多渠道健全農機安全管理網絡，構築農機安全生產監管防線，使我區農機安全防線前移、重心下沉、責任到人，形成了橫向到邊、縱向到底、上下聯動、運轉協調的行業管理體系。
4、強化監督檢查。農委、農機局將農機安全生產工作與農機化工作同部署同檢查。區平安農機創建領導小組切實加大督查力度，定期對農機安全示範鄉（鎮）、示範村進行全方位檢查督辦，保證各項創建標準嚴格落實。
二、強化宣傳教育，營造良好創建氛圍
1、廣泛進行宣傳。積極開展以“關愛生命、安全發展”為主題的農機安全宣傳教育行動，利用廣播、電視、通信、報紙等宣傳媒體，藉助農村集會、農機專業合作社等宣傳平台，充分發揮宣傳展版、宣傳標語、手機信息、宣傳手冊等作用，對農機安全生產進行立體式、全方位的宣傳。主要加大《中華人民共和國道路交通安全法》、《中華人民共和國農業機械安全監督管理條例》、農業部“兩個規定”的宣傳力度。通過宣傳，爭取了政府的重視、相關部門的支持、農民機手的理解和信賴，農機安全生產氛圍明顯增強，廣大農機手使用、操作農業機械技能以及安全生產意識進一步提高。
一年多來，共發放《創建“平安農機”倡議書》、《拖拉機辦理牌證和交強險的重要性》、《致全區廣大農機户及駕駛人的一封信》、《致全區師生的一封信》、《學生農機安全知識順口溜》、《農機安全生產知識學習讀本》和圖文並茂的《關愛生命 安全生產》的宣傳畫冊、農業部《農機安全知識掛圖》等資料2萬餘份，播放安全教育視頻35場，推廣使用農機通208人。
2、開展培訓教育。利用雨雪等農民休息時間，走村入户開展農機安全生產知識的教育工作，用身邊的人、身邊的事教育廣大農民重視安全生產工作；利用民生工程培訓，與全局的其它工作一起，深入鄉鎮村進行安全生產教育，深入農村學校開展“平安農機”進校園活動，利用國小生喜聞樂見的形式開展安全生產知識的宣傳教育，通過國小生將農機安全知識轉告其家長，擴大安全生產宣傳面。利用田檢路查機會將安全生產知識送到農民手中，將檢查與宣傳教育相結合，在“春耕”、“三夏”、“三秋”等重要農時季節，將安全生產知識送到田間地頭，及時提醒農機手注意安全生產，對最易發生的安全生產事故的操作環節加以提示。
3、進行重點培育。確定寒亭、養賢等9個鄉（鎮）27個村和792個農機户（合作社）作為重點培育對象，從農機法律法規和政策宣傳、農機化綜合技術培訓、信息服務等各個方面予以重點扶持，發揮典型示範作用，以重點鎮、村、户（合作社）的發展，帶動了全區農機安全生產工作的發展。
三、穩步推進農機監理系統建設
1、加強農機監理裝備建設。為切實提高檢驗農機駕駛員的水平，購買了拖拉機、聯合收割機移動樁考設備，以科學的態度來對駕駛員進行考核，杜絕人情考試。同時還購買了成套的農機事故處置設備。為切實提高農機監理部門的事故處理水平，2013年5月6日，成功舉辦了“宣城市暨宣州區農機事故應急處置演練”，市、區安監局、市農機局、區農委領導蒞臨指導，各縣市農機局長、監理站長及農機手進行觀摩，通過監理人員與新採購的事故處理儀器設備的磨合，農機事故處理能力有了明顯提升，可以為全區農機安全生產工作提供有力保護。
2、加強農機監理隊伍建設。檢驗員、考試員、農機事故處理員一律參加全省的資格認證，實行持證上崗。經常組織職工進行政治理論和農機業務知識學習，在廣大職工中開展讀書活動，努力提高職工的綜合素質。進一步明確各科室的工作和崗位職責，對來電、來訪做到有問必答、記錄在冊，實行首問負責制。
3、加強農機監理制度建設。區農機局緊緊圍繞保農機安全生產這條主線，制定了農機安全生產各項責任制度。從制度層面上來妥善處理安全與生產的關係，制定多個方案與預案。出台了《宣州區2012年農機安全生產工作意見》、《宣州區農機局關於開展拖拉機違法載人專項整治行動工作方案》、《宣州區農機事故應急預案》、《宣州區2012年農機“安全生產年”活動方案》、《宣州區農機安全生產“打非治違”專項行動方案》、《24小時值班制度》、《農機安全宣傳制度》，農機監理站還制定了《監理站工作職責》、《監理站長職責》、《農機監理站效能建設規章制度》、《宣州區農機安全生產責任制》、《宣州區農機安全教育學習制度》、《宣州區農機事故責任倒查及追究制度》、《宣州區農機事故信息通報制度》等。這些意見、方案及制度的出台，將農機安全生產與鄉鎮政府的安全生產工作融為一體，將農機安全生產與監理站長及各監理員的工作緊密結合起來，職責分明，有章可尋，有據可依，各項意見、方案、制度的適用性、操作性很強。
四、全面規範各項安全生產工作
1、落實安全生產責任制。安全生產重在人抓，只有將安全生產責任層層落實到人，才能保證安全生產工作落到實處。為確保創建工作順利推進，建立了農機安全生產工作考核機制，區農機局與各鄉鎮，鄉鎮與村，村與示範户層層簽訂安全生產責任書，農機安全生產責任層層分解，確保落實；同時，區農機監理站在拖拉機、收割機年檢時與每位農機手簽訂農機安全生產責任狀，並確保簽訂率達100%。
2、規範農機監理業務。一是從2011年8月29日，根據市政府的統一要求，農機監理站的業務整體搬進市政務服務中心，嚴格遵守行政服務中心的各項規章制度，實行執法依據、辦事程序、收費項目標準、辦事人員、辦事結果五公開；二是2012年元月1日起，停止了拖拉機變型運輸機的註冊登記工作，將工作重心轉移到拖拉機、聯合收割機等農業機械上來，堅決杜絕非農業機械的牌證發放。三是對已登記入户的變型拖拉機進行嚴格監管，嚴格執行安全技術檢驗制度，四缸變拖一律要上檢測線進行檢測。嚴把保險關，變拖年檢時必須有交強險和第三者責任險。對上牌、年檢、辦證要求做到檢要見車、證要見人，嚴格執行農業部“兩不準”、“一嚴禁”。駕駛員管理實行“三不辦”：未經培訓不辦、考試不合格不辦、手續不全不辦。
3、規範農機駕駛培訓。按照農業部41號令的要求，對拖拉機駕校進行嚴格的資質認定，在加強駕校硬件建設的同時，對教練員、教師實行持證上崗，嚴格按照培訓大崗進行培訓，駕駛員考試通過率達到98%以上。
五、深入開展農機安全生產檢查
1、加大執法力度。宣州區鄉村道路分佈廣、線路長、路況差，陡坡急彎、路面窄小，即有山區也有圩區，存在較大的安全生產隱患。在開展“農機安全生產年”活動中，認真組織監理執法人員深入鄉村道路、田間場院嚴格進行農機安全生產隱患排查，對安全隱患較大的路段，按照鎮幹部包村，村幹部包路段、包人的要求，加強對農機事故危險路段、危險點的監控和維護，實行“人盯路、人盯車、人盯人”的“三盯”辦法，落實了農機安全協管員，制定了鄉村道路危險路段安全監控責任制。確保不發生任何農機安全事故。組織監理執法人員開展了以農村鄉村道路、山區公路、非煤礦山為重點的拉網式排查，對排查出的農機安全生產隱患，認真做好詳細記錄，及時落實整改措施。
2、建立聯合執法機制。一是切實加強與市、區農機、安監、交通、公安、工商、質監和保險等有關部門之間的配合和協作，通過定期召開聯席會議，分析農機安全生產形勢，研究農機安全管理策略。二是2011年與市交警支隊聯合舉行了“警農聯動”啟動儀式，這標誌着我區的農機安全工作進入了全新的階段。在此基礎上，與交警各大隊多次開展“打非治違”專項行動，“牌證治理”、“拖拉機違章載人專項整治”、“元旦、春節”專項安全整治等活動，在市交警支隊的大力支持下，我們與各交警中隊建立了良好的合作關係，聯合檢查安全生產工作已呈常態化。三是密切與工商、技術監督部門的配合，深入到各農機經銷商進行農機質量檢查。與區工商局聯合下發了宣區農機管[2013]22號《關於開展農機市場專項整治工作的通知》，利用兩個月的時間對全區27個維修網點進行了攔網式排查。
六、“平安農機”創建成效顯著
自2009年開展創建“平安農機”活動以來，全區農機隊伍依法行政、優質服務水平得到進一步提高，農機安全生產長效管理機制不斷健全和完善，廣大農民機手安全意識明顯增強，農機安全生產取得了顯著的成效。多年來全區沒有發生重特大農機事故，確保了農機安全生產，推進了農機化事業的發展。我區2010年獲得省級“平安農機”示範縣稱號，到目前為止創建“平安農機”示範鄉鎮9個，佔鄉鎮數的50%；創建“平安農機”示範村27個，“平安農機”示範户792户。
已註冊登記拖拉機2836台，拖拉機上牌率、年檢率、持證率分別為85.68%、85.47%、94.62%，已註冊登記聯合收割機1774台，上牌率、年檢率、持證率分別達到86.92%、90.25%、86.25%；“平安農機”示範鄉（鎮）“三率”均達90%以上。全區農業綜合機械化水平達到67%,農業機械化在經濟社會發展中的地位和作用日益突出，全區的農機安全生產形勢發展平穩。
七、下一步工作計劃
“平安農機”創建只有起點，沒有終點，我們將繼續加大創建力度，開展“兩延伸一提升”活動，即對已創建鄉鎮的其它村進行延伸和對未創建鄉鎮進行延伸，對已創建鄉鎮、村再進行提高。計劃用5年時間將“平安農機”示範鎮、“平安農機”示範村覆蓋全區的所有鄉（鎮）、村，全面提升宣州區農機安全生產水平。
八、幾點體會
（一）、提高認識是抓好平安農機創建工作的前提。“平安農機”創建工作事關農業機械化事業健康發展，事關人民羣眾生命安全與和諧社會建設。隨着國家農機購置補貼政策全面實施、補貼力度逐步加大，農業機械裝備總量不斷增加。農機在促進農業增效、農民增收的同時，農機作業事故隨之增加，農機安全隱患日益突出。但部分幹部羣眾認為手扶拖拉機農民只是耕田用，平時當“板車”，辦不辦牌證、檢不檢驗沒關係，造成農機手抵制農機安全監管。因此，必須把提高農機手的安全生產認識，作為抓好“平安農機”創建工作的首要任務。
（二）、完善機制是平安農機創建工作的關鍵。抓好“平安農機”示範縣創建工作、確保農機安全生產，是一項複雜的系統工程，單靠安全監管部門或者是農機部門是不可能實現的。我區把創建活動納入到各級黨委、政府的工作目標和考核目標，形成了“政府主導、農機主抓、部門配合、社會參與”的“平安農機”創建新體制，改變了過去農機部門“唱獨角戲”的局面，形成了“大合唱”格局，有效推動了農業機械化發展。
（三）、增加投入是平安農機創建工作的保障。隨着我區經濟實力不斷增強，每年用於農機安全監理的工作經費逐年增多，特別是“平安農機”創建工作得到了省、市農機、安監部門大力支持。2013區政府拿出30萬元作為“平安農機”創建工作專項資金，為我區做好“平安農機”創建工作奠定了良好物質基礎。
（四）、進一步加強隊伍建設。要通過多種形式，加強對農機監理人員的思想教育培訓，轉變執法觀念，牢固樹立以民為本、為民服務、幫民解難、助民增收、保民平安的“五民觀念”，建設一支政治合格、紀律嚴明、業務精通、作風過硬的農機監理執法隊伍，樹立農機部門的良好形象。
近年來，我區“平安農機”創建工作取得了一定成績，但與先進縣（市）相比，仍有一定差距。我們將以本次創建工作為契機，不斷總結經驗，創新工作思路，完善“平安農機”創建長效機制，將“平安農機”創建工作深入推進，實現“平安農機”示範村全覆蓋，為加快宣州農機化事業發展、推進美好鄉村建設做出新的更大的貢獻。
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