這次全省職業教育工作會議的主要任務是，深入貫徹全國職業教育工作會議精神，總結交流我省職業教育發展經驗，研究部署“”職業教育工作，動員全省上下進一步統一思想，明確任務，強化措施，努力開創我省職業教育新局面。生練同志將對全省職教工作進行具體部署，請各地認真落實。下面，我先講幾點意見。
一、從全省經濟社會發展全局的高度，深刻認識加快發展職業教育的重要性和緊迫性
職業教育是現代國民教育體系的重要組成部分。改革開放以來，特別是近幾年來，全省上下認真貫徹落實中央加強職業教育工作的部署和要求，積極整合教育資源，加大投入力度，使全省職業教育有了很大的發展。但是，從總體上看，我省職業教育仍不能適應經濟社會發展的需要，職業教育在整個國民教育體系中仍是一條“短腿”。因此，大力發展職業教育，既是當務之急，又是戰略大計。全省上下務必統一思想，紮實做好促進職業教育發展的各項工作。
(一)大力發展職業教育，是促進湖北經濟社會實現更快更好發展的重要舉措。當前，湖北正面臨着許多難得的發展機遇，尤其是國家“促進中部地區崛起”戰略的實施，為我省加快發展提供了重大歷史契機。抓住機遇，乘勢而上，努力使湖北發展得更快一些、更好一些，是我省“”時期的重大歷史任務。全省上下正在奮力推進的工業興省戰略、縣域經濟發展、社會主義新農村建設等各項工作，都對我省人力資源結構調整和勞動者素質提高，提出了新的更高的要求。如果沒有大量高素質的勞動者和高技能人才作支撐，全省“”發展目標就很難實現。省社科院有一個調查，全省現有技術工人中，技師和高級技師只佔12.7%，僅製造業就缺技術工人22萬。東風本田公司也反映，去年他們需要數百名汽車產業工人，但在省內卻無法滿足其需求。類似這樣的事例很多。所以，我們説抓職業教育，就是抓發展、抓競爭力，一點也不過分。全省上下一定要充分認識加快職業教育發展的重大意義，大力培育高技能、專業化的勞動大軍，為加快湖北發展提供更多的人力資源和強有力的智力支持。
(二)大力發展職業教育，是建設社會主義新農村、有效解決“三農”問題的現實任務。建設社會主義新農村，必須千方百計提高農民素質。中央關於新農村建設五句話二十字(生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主)的總體要求，每句話都與農民素質密切相關。沒有農民素質的極大提高，新農村建設就難以推進，“三農”問題也很難從根本上得到解決。據有關部門調查，接受職業教育與培訓1個多月的農民，轉移就業打工收入比沒有接受職業教育的增加10%。近幾年我們面向貧困地區開展的海員培訓，做到了培養一人、致富一家，有幾百個農村貧困家庭受益。許多地方加強與沿海等勞務輸入地的聯繫，實行定單培訓、定向輸出，效果也很好。
(三)大力發展職業教育，是實現教育事業全面協調可持續發展的必然要求。我省是教育大省，基礎教育和高等教育在全國都有一定的位置，職業教育在90年代末也位居全國前列。但近幾年來職業教育發展相對滯後。目前，我省每年有60多萬國中畢業生不能升入普通高中，近20萬高中畢業生不能升入大學；同時，大學畢業生就業難的問題越來越突出。而經濟社會發展對各類職業教育人才的需求量越來越大，近些年來中等職業教育畢業生一直供不應求。現在，高中教育和高等教育需求的高峯已經到來。如果只有升高中、上大學這一條路，不僅教育需求與教育資源供給之間的矛盾很難緩解，還會造成教育資源和人力資源的浪費。另外，近幾年的實踐也表明，職業教育快速就業、高質量就業的優勢，對於鞏固九年義務教育成果、降低國中階段輟學率、普及高中階段教育有着重要作用。所以，省委、省政府提出要大力調整教育結構，在高中階段，重點發展中等職業教育，使中等職業學校招生規模與普通高中招生規模大體相當；在高等教育階段，重點發展高等職業教育，讓高職招生規模達到高等教育招生規模的一半以上。各級政府及有關部門都要把思想統一到省委、省政府的決策上來，大力發展職業教育特別是中等職業教育，最大限度地滿足社會成員多樣化的求學願望，實現教育事業與經濟社會協調發展。
二、堅持以改革創新為動力，努力使我省職業教育進入全國先進行列
省人民政府剛剛頒發的《關於大力發展職業教育的決定》，提出了經過五年努力，使我省職業教育進入全國先進行列的階段性目標。今後幾年，全省職業教育的發展要緊緊圍繞這一目標，以改革創新的精神，着力抓好以下幾項工作：
(一)加強職業教育的科學規劃和統籌協調。職業教育具有廣泛的社會性，各級政府的許多部門、許多企事業單位都承擔着職業教育任務，不少單位設有職業教育機構。因此，發展職業教育必須堅持政府主導，強化政府的統籌責任。一是要統籌發展規劃。各級政府要統籌經濟發展與人才需求，在制定區域經濟發展規劃的同時，制定人才培養規劃。要統籌規劃高中階段教育的發展，嚴格控制普通高中規模。今後，未經省政府有關部門批准，原則上不再新建、遷建和改擴建普通高中。二是要統籌教育資源。要抓住當前職業教育政策和招生就業形勢較好的機遇，整合職業教育資源，通過合併、聯辦、劃轉等形式，打破部門界限和學校類型界限，統籌轄區內所有職業教育和培訓資源，使資源向具有競爭優勢、招生就業兩旺的骨幹職業學校集中，走市場化、規模化、集團化的發展道路。
(二)大力發展面向農村的職業教育。一是要加快縣級職教中心建設，提高農村職業教育的培養能力。要充分發揮城市對農村的帶動和輻射作用，利用武漢、宜昌、襄樊等中心城市優質職業教育資源較多和就業市場發達的優勢，開展合作辦學、聯合招生，可以採取分階段、分地區辦學模式，提高辦學效益。二是要加大對農村貧困家庭子女接受職業教育的資助力度。省政府決定，從今年開始，每年由省財政安排資金，直接資助農村貧困家庭和城鎮低收入家庭子女接受職業教育。各級政府也要建立職業教育貧困家庭學生助學制度，引導和鼓勵國中畢業生選擇職業教育。三是要大力開展農村勞動力轉移培訓。要積極組織各類教育資源，通過舉辦夜校、送技術下鄉、遠程教育等多種形式，廣泛開展技能培訓、證書培訓和學歷教育，幫助農民掌握職業技能。四是要繼續大力推進農科教結合和“三教統籌”。要充分發揮各級教育、農業、科技、勞動、扶貧等部門的優勢，把教育培訓和農業技術推廣、科技開發、扶貧開發緊密結合起來，大力開展農村實用技術培訓，提高農民的科技文化素質。
(三)積極推進辦學體制和運行機制的創新。一是要改革公辦職業教育的辦學機制。從全省來看，公辦教育仍集中了大部分的職業教育資源，藴藏着巨大的辦學潛力，但這些資源和潛力，還沒有充分挖掘出來。因此，要通過深化體制機制改革，採取“股份合作”、“公辦民助”、“項目融資”等多種形式，積極吸引民間資本和外來資金，在公辦學校引入民辦運行機制，使職業學校成為真正面向社會、面向市場自主辦學的實體。對一些薄弱公辦職業學校，可以採取整體改制方式，轉為民辦職業學校。二是要深化公辦職業學校人事分配製度改革。要按照事業單位改革的方向，堅持“以錢養事”的原則，科學設置學校內部機構與崗位，實行靈活編制管理辦法，全面推行教職工崗位聘任制，完善校內結構工資制。三是要大力發展民辦職業教育。要通過政策導向和激勵機制，鼓勵更多的民間資本投入職業教育。民辦學校在土地徵用、税收、銀行貸款、職稱評定、招生、就業、評先獎優等方面，享受與公辦職業院校同等待遇。
(四)堅持面向市場發展職業教育。一是要切實轉變辦學思想。有關部門調查，職業院校學生求學目的排在前兩位的，分別是能夠就業和能學到技能，而不是中職升高職，高職升本科。因此，所有職業院校，都必須堅持以就業為導向，以滿足社會需求為方向，不能盲目地轉向普通教育。各級政府及教育主管部門也要轉變管理方式，要建立以學生職業道德、職業能力和就業率為主要指標的科學的職業院校評價體系，引導職業院校轉變辦學思想。二是要大力深化教學改革。各職業院校對市場和社會的需求反應要快，人才培養結構調整要快。要根據社會和市場需求，主動調整學科設置，做到社會需要什麼專業就設置什麼專業，市場需要什麼人才就培養什麼人才，有條件的學校還要主動承擔企業職工的培訓任務。三是要不斷創新教育模式。要堅持走工學結合、校企結合的路子，逐步賦予職業院校在發展規劃、招生、專業設置、學籍管理、教師聘任等方面的辦學自主權，提高面向市場依法自主辦學的活力。總之，在市場經濟條件下，發展職業教育要更多地運用市場的辦法、開放的辦法、改革的辦法，解決前進中的困難和問題。要把自主辦學權力交給職業院校。
(五)切實提高職業教育質量。質量是職業教育的生命。為此，省政府決定從今年開始，在全省大力實施職業教育“八大工程”，為提高職業教育質量創造條件。一是縣級職教中心專項建設工程。主要是幫助每個縣(市、區)重點建設一所辦學條件較好，設施、設備條件基本配套的中等職業技術學校。二是職業教育實訓基地建設工程。採取獎勵方式，在全省重點建設100個國家級實訓基地和100個省級實訓基地。三是職業院校教師素質提高工程。初步安排是，省級每年組織培訓100名職業院校校長、1000名“雙師型”教師，培養選拔50名省級骨幹教師。四是示範性職業院校建設工程。重點建設100所省級以上示範性中等職業學校和10所省級以上示範性高等職業院校。五是湖北職業教育品牌建設工程。依託我省優勢產業和骨幹企業，打造一批面向現代製造業和現代服務業的職業教育品牌。六是職業學校貧困生資助工程。省政府計劃安排專項資金，重點資助5萬名中職學生。七是職業教育高質量就業獎勵工程。對就業率分別達到85%以上的高等職業院校、95%以上的中等職業學校給予獎勵。八是中等職業教育招生獎勵工程。對積極擴大招生規模、教學質量高的中職學校給予獎勵。力爭通過這“八大工程”，鼓勵各類職業技術學校培養更多優秀人才，滿足經濟社會發展需要，讓用人單位滿意，讓學生滿意，讓學生家長滿意。
三、加大支持和扶持力度，努力營造職業教育發展的良好環境
大力發展職業教育，培養高素質勞動者和技能型人才，是經濟社會發展的重要基礎，事關現代化建設全局。各級政府要加強組織領導，加大支持和扶持力度，把推進職業教育發展的各項措施落到實處。
第一，要切實加強領導。發展職業教育的主要責任在地方。各級政府要像重視普通教育那樣重視職業教育，把發展職業教育納入重要議事日程，切實強化政府在職業教育發展規劃、服務方向、辦學規模、經費投入、基本建設等方面的決策和領導職責，促進職業教育與其它教育協調發展。省教育廳等部門組成的職業教育工作廳際聯席會議制度要進一步完善，定期研究、協調解決職業教育工作中的重大問題。省直各有關部門要根據各自職責範圍，滿腔熱忱地支持職業教育的發展，形成齊抓共管的工作機制。
第二，切實加大投入。省政府決定設立職業教育專項發展資金，主要用於“八大工程”建設。各級政府也要堅持多渠道籌措和增加辦學經費，為促進職業教育的可持續發展提供有力的保障。城市教育費附加安排用於職業教育的比例，一般地區不低於30%，未普及九年義務教育地區不低於20%。對失地農民、下崗失業人員、退伍軍人的安置費可按國家規定安排一定比例用於其接受職業教育。各級政府要把幫助困難家庭及其子女解決職業教育和培訓經費，作為扶貧解困的重要舉措，抓好落實。要注意提高職業教育經費的使用效益，逐步改革公辦職業學校按編制撥款方式，建立以學校在校生數和生均培養成本為主要指標的新的財政撥款機制。今後，國家和省對職業教育的投資項目，重點向堅持面向市場辦學、自主發展能力較強的職業院校傾斜。職業院校的學費收入要全額用於院校的發展，各級各有關部門不得用來衝抵正常撥款，也不得以任何理由進行截留、調撥或劃轉。
第三，要切實搞好輿論宣傳。發展職業教育，離不開社會各界的熱情支持，離不開廣大家長和學生的積極參與。要充分利用廣播、電視、網絡等媒體，大力宣傳“行行出狀元”的人才觀和優秀技能人才的先進事蹟，在全社會形成尊重人才、尊重技術、尊重勞動、尊重創造的社會風尚。要引導企業自覺將職業教育作為提高競爭力的重要措施，促進企業形成理性的用人觀念。特別要注意發現和培養職業教育成才典型，充分發揮他們的示範帶動作用，引導廣大青年根據自身條件選擇升學和就業，使新的求學觀、擇業觀和成才觀在全社會蔚然成風。
同志們，大力發展職業教育，是黨中央、國務院和省委、省政府適應現代化建設要求做出的重大決策。我們要以科學發展觀總攬教育事業發展全局，統一思想、鋭意進取，搶抓機遇、紮實工作，努力開創職業教育發展的新局面，為促進我省經濟社會實現更快更好發展做出更大的貢獻！
同志們：
今天，哈爾濱市委、市政府隆重召開全市職業教育工作會議，體現了市委、市政府對職業教育的高度重視，對職業教育發展所傾注的關心，尤其是市委會、政府常務會專題研究職教工作，市長親自到會作重要講話，部署工作，更加難能可貴。我代表省教育廳，對會議的召開表示熱烈祝賀，並向一直關心支持教育發展的各級黨委政府領導和同志們表示衷心感謝。哈爾濱在這次會議前後，在全省率先對職業教育管理體制作了重大改革。這對於地方政府統籌強化職業教育發展，特別是整合資源、合理規劃佈局、集中投入、集中管理和建設、做大做強職業教育、增強為老工業基地振興和小康社會建設提供人才保障主動性等方面，具有重大意義。市委、市政府站得高，看得遠，在全省帶了好頭，其帶動作用也必將很快呈現出來。職業教育發展問題，市政府作了全面部署，指明瞭市裏職教發展方向、重點任務，特別是列入地方領導責任目標，列職教專項資金，加大投入，使我們很受鼓舞。相信哈市職教會有大發展。在這裏我補充強調兩點和大家交流。一、職教發展思路；二、基地建設。
一是職業教育發展的路子問題。哈爾濱作為全省發展的龍頭，作為全國舉足輕重的老工業基地，作為哈大齊工業走廊發展規劃的重要戰略角色，對實用技術人才從而對職業技術教育發展的緊迫需求是顯而易見不言而喻的。如何儘快做大做強，首要一條是改革發展思路，把職業教育辦成真正的職業教育，徹底擺脱多年來形成的普通高中“仿製品”模式。要在就業導向之下，努力實現三個轉變：第一，轉變辦學思想，進一步明確職業學校的定位。定位在實用技術人才培養上，培養數以億計的高素質勞動者。落實就業導向，必須在德育為首的前提下，把職業技術特色放在第一位，突出實用技術培養，突出實踐能力、動手能力的培養。絕不能把重點放在中職升高職上，不能盲目地跟着普通高中跑，不能把職教辦成普通教育。要把學生就業多少，上崗頂不頂用，用人單位滿不滿意，學生和家長滿不滿意和整體就業率高低作為衡量職業教育質量的最終標準。第二，轉變培養模式，按照“訂單培養”的方式推進職業學校辦學模式的改革。根據市場變化，瞄準就業崗位需求，做好市場人才需求分析和預測；做好就業指導和就業服務；按照就業需求設置專業和配置教學資源，克服有什麼教師開什麼專業，有什麼專業招什麼學生的問題。當然這不光是職教，高校也存在類似的問題。要根據企業和社會需求，根據地方和學校的優勢，創造在就業市場上有影響力的學校和專業品牌。要徹底改變、儘快改變課本 + 黑板 + 粉筆頭的課堂式教學模式，切實加大實踐教學環節；大大壓縮理論教學，突出會做，淡化為什麼這麼做，要知其然，但未必要完全知其所以然。思路眼界要大大放開，儘可能地少一些框子。學制、專業設置、招生、學籍管理等各方面都要改革，都要放開。該打破的就要打破。四川少岷職業技術學校，是一所民辦的學校，辦學規模達到了 19600 人，開辦了一個專業，司機 + 文祕 + 保安於一身的專業。嚴格説這叫什麼專業，用傳統的辦法理解行嗎？這樣的人誰不要？社會能不需要嗎？第三，轉變辦學機制，走開放的辦學路子。重點實施產教結合，校企合作；進一步推進“雙證”制度；加強“雙師型”教師隊伍建設。特別是要加大推進職業教育辦學機制的靈活多樣，強化實踐教學環節，採取靈活機制，提倡“工學結合”、“半工半讀”，實行學分制，為學生分階段完成學業奠定基礎。建議市局結合老工業基地振興和全市經濟社會發展規劃對實用技術人才的需求，對全市職教做點新的思考。近期、中長期分別如何規劃，如何發展。縣裏職教，要把國中後培養培訓作為重中之重。農村國中畢業生 90% 不能接受高中教育，哈市佔六分之一，農村真正借力的、老百姓受益的是對這部分人的培養。這是農村勞動力的主力部隊，不提高他們的素質怎麼建設小康社會？
二是關於實訓基地建設問題。很難想象沒有穩定的實習實訓基地，職業教育的學生會技能、會操作。黑板上培養不出高技能的勞動者。所以，辦好職業教育，轉變培養模式，首先必須搞好基地建設。第一是集中力量建設自己的。所有職業學校都要具備大體相應的實訓條件，如果能以中心城市為單位，集中投入，按大的專業方向，合理佈局，建設一些規模較大的公用基地較為理想。因為我們沒有條件逐校高水平建設，也沒那個必要。第二是整合職教資源，減少重複分散投入，以形成規模效應。哈市這次體制改革，為下步資源整合創造了非常好的條件。第三是校企合作。要通過爭取政府協調支持和市場機制兩條渠道，廣泛與企業建立長期穩定的互利互惠的合作關係，少了不夠用。把實習基地直接建在企業，培養效果更好，而且減輕政府投入壓力。第四是全力爭取資金支持。省政府去年把職教專項資金由 500 萬增加到 1500 萬，還有國家發改委的 3000 萬，財政部 1000萬，農村勞動力培養專項 4000 萬，共有一億多。哈爾濱市政府也有好多措施方法，教育部門要積極爭取。再就是開發行貸款，哈市是個大平台，哈市教育這塊建議全力爭取額度。還有就是引進民辦教育資金問題。
哈爾濱的情況比較特殊，市區的職業教育和 11 個縣的農村職業教育各佔半壁江山，有特殊性。希望市局在理順管理體制同時，加強分類指導，促進城市農村職業教育協調發展。也希望市政府能多給些支持，多給些更優惠的政策。省教育廳也將配合市政府積極支持哈爾濱市的職業教育改革試點工作。我們共同努力，讓哈爾濱積累更多成功的經驗，為全省的職業教育改革創新發展做出更大貢獻。
最後，預祝會議取得圓滿成功！
同志們：
這次全市現代職業教育工作會議很重要。剛才，趙愛武副市長傳達了國務院、省政府現代職業教育工作會議精神，安排部署了下一階段的職教工作，楊松林局長總結了近年來職業教育發展情況，這些我都贊同，請大家認真學習領會，並抓好貫徹落實。有關縣區、市級部門和職教學校作了交流發言，講得都很好，聽了以後很受啟發、深受教育。下面，我講四點意見。
一、認真總結經驗，進一步堅定抓好現代職業教育的定力
近年來，我市職業教育培育了大量技能型人才，為地方經濟發展、社會進步和民生改善作出了積極貢獻。剛才，楊松林局長作了較為全面的總結，我認為還有三點應予充分肯定：一是規模效益初步彰顯。全市職業學校達到27所，其中有國家級重點中職學校6所，國家級中職改革發展示範建設項目學校3所；建有省級重點專業11個、國家高技能人才培訓基地2個、國家緊缺人才培養基地1個。重點職業學校數、重點專業數居全省前列，“集團辦學、特色發展、園區引領”的職教發展模式基本形成。二是辦學活力不斷增強。近三年，我市中職畢業生就業率保持在98%以上，高職畢業生就業率穩步提高，共培養各類專業人才3.2萬人，每年勞動力轉移培訓3萬人次以上，農村實用技術培訓12萬人次以上，培養的技能型人才社會歡迎、家長放心、企業滿意，有效改善了我市勞動力結構和素質，為加快推進我市經濟社會發展提供了強有力的智力支撐。三是校企合作不斷深化。全市職業學校與123家企業開展了校企合作，17所職業學校和24家企業合作組建了職業教育集團，開創了校企互利共贏、抱團合作的全新模式。合作方式由短期培訓、企業助學獎學、學生實習實訓等初級階段，逐步向開設專班、特色專業設置、教學生產互動、校企共管共建等領域邁進；合作專業從建築、旅遊、服裝等傳統領域，逐步向電子信息、能源開發利用、生物醫藥等新型領域邁進。
這些成績的取得，經驗在於：一是市委、市政府高度重視。災後重建之前，就把職業教育作為一項重要產業，列為市委市政府議事日程；災後重建開始，把職業教育放在與普通教育同等重要地位，從規劃、資金投入、項目選址來看，市委市政府對發展現代職業教育花費了大量心血和精力，對職業教育將給廣元經濟轉型、社會發展所起的作用寄予了厚望，因此各級黨委政府積極支持職業教育。二是各級各部門協調配合。市級各有關部門、縣區部門、鄉鎮(街道辦事處)，各司其職，各負其責，齊心協力，共同支持職業教育的發展。三是職教系統奮發有為。全市職教系統，從校長到普通教師，對職業教育的發展，傾注了大量心血和勞動。在下一步發展職業教育中，我們要認真汲取以上三點基本經驗。在這裏，我代表市委、市政府，向在座的各位並通過你們向全市職業教育戰線的廣大幹部和教職工表示衷心感謝和誠摯問候！向長期以來關心支持職教事業發展的各界朋友表示衷心的感謝！
在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，當前我市職業教育發展總體水平還不高，與國家對發展職業教育的要求、與東部沿海經濟發達地區辦職業教育取得的成績、與廣大人民羣眾對職業教育寄予的厚望相比，還存在着一定的差距，突出表現為“三個不完全適應”：一是職業教育的發展與我市同全國全省同步實現小康目標對技能型人才的需求不完全適應。職業教育的辦學規模和專業結構，還不適應產業發展和結構調整需要，與產業、企業之間還沒有建立有效的聯動機制，以就業為導向、以服務為宗旨的教育觀念和人才培養模式還需改善。如，長虹電子科技200萬台平板電視、081機電產業園等建成投產後，需要電子信息方面的技術工人1000多人，但我市職業院校短期內難以培養出這麼多的人才。二是職業教育的發展與人民羣眾日益增長的多樣化教育需求不完全適應。當前，我市職業教育的服務理念、辦學模式和運行機制還不能滿足靈活多樣的需求。如何做到面向更廣大人民羣眾、面向受教育者的終身發展和全面發展，還有許多工作要做，要培養一專多能人才，為經濟發展和社會進步提供人才保障。如，目前我市許多大學畢業生就業難，主要原因就是缺乏就業前的技能培訓，有“眼高手低”的現象。三是職業教育的現狀與全面推進職業教育的可持續發展不完全適應。當前，職業教育投入不足，基礎能力不強，優質職教資源短缺，專業和實訓基地建設滯後，全市專任教師1091人，生師比為35.37:1，“雙師型”教師比例佔30.98%，這些還難以支撐職業教育的可持續發展，難以適應建設西部職教基地的長遠發展規劃。
二、進一步認清發展形勢，切實增強抓好現代職業教育的責任感和緊迫感
(一)從國際國內經濟社會發展經驗看，我們必須要加快發展現代職業教育。從世界範圍來看，進入21世紀，世界各國普遍認識到，沒有強有力的、適應需要的職業教育和培訓，就沒有經濟的快速增長，也難以增加國際競爭力。許多發達國家和地區都非常重視職業教育，像德國、美國、瑞士、日本、加拿大、澳大利亞、韓國等發達的工業化國家，始終把發展職業教育與培訓當作經濟快速發展的重要基礎。特別是德國，長期實行現代學徒制度，長期重視職工培訓，政府規定每個工廠都有培訓任務，不僅培訓自己的職工，還對社會開放。全民培訓，這是德國的特色，有人甚至稱德國的職業教育是經濟發展的“祕密武器”。我個人認為，德國職工的素質，至今還是全世界最好的，技術精湛，一絲不苟。從國內情況來看，我國沿海一些地方在發展職業教育上有很多成功的經驗。如國家級經濟技術開發區--蘇州工業園從建園開始，就制定了職業教育和培訓的具體目標和措施，走出了一條經濟快速發展的成功之路，全區一線技術工人中，中等職業學校畢業生就佔了56%;青島市政府早些年就提出“抓職教就是抓經濟、抓經濟必須抓職教”，出台了一系列扶持職業教育發展的政策措施，突出加強政府的辦學統籌和資源統籌，保證了職業教育與普通教育的協調發展，促進了職業教育與經濟發展的良性互動，造就了一批象海爾、海信、澳可瑪等國際知名企業。我們要借鑑國際國內的成功經驗，加強職業教育改革與發展步伐。只有第一線勞動者的素質提高了，才能生產出高質量的產品，提供高效益的服務，發揮後發優勢，追趕跨越式發展才有希望。
(二)從同全國全省同步建成小康社會歷史任務看，我們必須加快發展現代職業教育。黨的作出了20xx年全面建成小康社會目標的決定，省委、省政府要求廣元、巴中等貧困地區，到20xx年也要與全國全省同步小康。去年在達州召開的川東北經濟座談會上，省委王東明書記要求川東北經濟區的經濟發展速度要有比全省平均水平快的速度。市委六屆七次全會提出了“生態立市、工業強市、文旅興市、統籌發展”的總體發展思路。要實現這一總體發展思路，不僅需要相當數量的專門人才，也需要一大批高素質勞動者。但從目前我市的實際情況來看，形勢不容樂觀。全市314萬人口中，勞動力有177萬，農村勞動力就有141萬，常年在外務工有80-90萬人，54%的在省外就業(在省外就業的人羣中，50%集中在建築領域)。這些人羣中，僅有大約17%的人經過技能培訓。從“工業強市”來看：工業是廣元經濟的支柱，是加快發展的“第一方略”。但從我市實際情況看，形勢不容樂觀。據不完全統計，目前全市工業企業技能型人才約2萬人，佔全市全部工業企業職工總數(約10萬人)的20%左右，缺口約8000人。同時，人才隊伍不夠穩定，煤礦、紡織、電子等行業企業技工年流失率達20%以上。而且，隨着工業經濟的快速發展，工業企業每年需增加技能人才3000人以上。我們要實現“工業強市”的目標，必須從源頭抓起，大力發展現代職業教育，全面提升人力資源素質，加快推進廣元新型工業化進程。從“文旅興市”來看：近年來，廣元旅遊知名度和影響力不斷提升，但旅遊人才隊伍建設卻很滯後。一是總量相對不足。目前全市旅遊從業人員總量約為1.2萬人，全市旅遊專業在校生僅1296人，遠遠不能滿足旅遊業快速發展的需求，供需之間存在較大缺口。二是結構不盡合理。在全市旅遊人才隊伍中，以高中(中專)、國中學歷者為主，主要集中在賓館飯店和旅行社，導遊業務水平不高，管理不嚴格。經營管理、營銷策劃、創意等方面的人才較為缺乏，既熟悉歷史和地方文化、又懂現代旅遊管理的複合型人才更為缺乏。三是教育培訓滯後。旅遊職業教育和培訓資源沒有有效整合，各類人才學習深造的機會不多，知識、信息得不到及時補充，導致旅遊人才隊伍的整體能力弱化。廣元要實現“文旅興市”，建成國際國內知名旅遊目的地、川陝甘結合部旅遊集散中心和四川北部旅遊增長極，沒有一支高素質、競爭力強的旅遊人才隊伍，一切都是空談。從“新型城鎮化”來看：20xx年，我市城鎮化率為37.8%，比上年提高1.38個百分點，位居全省倒數第六位。到20xx年要達到省上下達的50%的目標，每年至少要提高2個百分點。我市城鎮化率每提升1個百分點，就有大約近3萬的農村勞動力要向非農產業和城鎮轉移，大家算一算，我們還有多少人要轉移到城鎮來？36萬左右！農村勞動力轉移到城市，不僅要轉變思想觀念，培養生活習慣，還要學習新型技能。今年5月作了一次調查摸底，全市城鎮新增就業1.79萬人，城鎮登記失業率3.92%，城鎮登記失業人員比去年同期增長5.5%，求人倍率為1.15。這説明，一方面城鎮失業人員有所增加，另一方面用工需求大於求職者人數；一方面有人無事做，另一方面有事無人做，就業結構性矛盾突出。究其原因，主要是缺乏必要的適應市場需求的職業技能。有的是學歷上去了，技能沒上去；有的則是既無學歷，又無一技之長。能就業、有收入是他們融入城市的重要前提。要解決他們的就業問題，從根本上説要靠經濟發展，但更重要的是要通過大力發展職業教育，提高他們的就業能力、創業能力和工作能力，真正實現“培養一個技工、全家解困脱貧”。從農村發展來看：農村土地所有權、承包權、經營權三權分離以後，在所有權不變的情況下，對經營權進行改革，實行經營權轉讓，鼓勵發展家庭農場、專業合作社和農業企業，那麼就必須要以職業教育為支撐，加快培訓現代農民。目前我市還有44萬貧困人口，到20xx年每年需要減貧5萬人以上，我們的扶貧開發，如果不能有效提高貧困人口的就業能力，他們的脱貧致富就無從談起，特別是對低收入羣體來説，一個孩子接受職業教育，提高就業創業能力，就可以使一個家庭擺脱貧困，真正實現“轉移一個人、致富一家人”。同時，農村人口轉出後，土地、山林等農業資源也轉移出來，可以讓繼續從事農業生產的農户佔有更多的資源，從而脱貧致富。
(三)從廣元經濟社會發展的情況看，跨越式發展職業教育條件已經具備。交通方面：目前，廣元已成為連接西南西北的綜合交通樞紐，京昆高速、蘭海高速、廣巴達高速和寶成鐵路、蘭渝鐵路、廣巴達鐵路在廣元境內交匯，全市各縣區均通高速公路和鐵路。廣元機場20xx年建成通航，目前已開通北京、杭州、廣州、深圳、上海五條航線。西安至成都客運專線正加快建設，20xx年底將建成通車。最靠近中國西北內陸腹地、可通江達海的“千里嘉陵第一港”廣元港將於今年底通航，屆時2×500噸輪船可直抵重慶、上海。社會事業方面：全市義務教育均衡發展，學前教育三年毛入園率達80%，高於全省平均水平，天立、萬達等優質名校即將建成，大學聯考本科上線穩定在萬人以上，高等教育發展勢頭良好；衞生服務體系逐步完善，共有三甲醫院4所，綜合服務能力全面提升，基本藥物制度全面落實，重大疾病防控工作切實加強；科技創新取得積極進展；文化體育事業繁榮發展。治安方面：不斷加強和創新社會治理，信訪總量持續下降，去年全市綜治、維穩工作均獲全省一等獎。嚴厲打擊各類違法犯罪活動，“兩搶一盜”明顯下降，社會治安持續好轉，人民羣眾對治安的滿意度測評全省第二名。生態方面：廣元地處我國南北氣候過渡帶，是我國“北方的南方、南方的北方”，屬亞熱帶濕潤季風氣候，四季分明，温和濕潤，城市環境空氣質量優良以上天數達363天，居全省前三位；境內植被茂密，物種多樣，森林覆蓋率達54.3%，被譽為“天然氧吧”和嘉陵江上游的天然生態屏障。這些為發展職業教育打下了良好的基礎，增強了吸引力。
三、突出重點難點，推動現代職業教育上台階、上水平
這次出台的《意見》，提出了我市職業教育發展目標：到20xx年，建設形成與經濟轉型升級相適應、產教融合、多元主體辦學，中高職培養模式銜接，職業教育與普通教育溝通，全日制和非全日制兼顧，體現終身教育理念，獨具特色優勢、着眼國際國內經濟、滿足市場需求、促進就業服務的現代職業教育體系。要實現這個目標，重點要抓好以下四個方面工作：
(一)加快構建現代職業教育體系。一是要積極構建中高職銜接的人才培養體系。中職學校要加強與四川信息職業技術學院、川北幼專等市內外高職院校的銜接，擴大中等職業學校畢業生考入本、專科高等職業院校比例，完善職業教育人才多樣化成長渠道。二是要建立職業教育和普通教育雙向溝通橋樑。推進普通國中、普通高中學生有序分流模式，支持普通高中轉型發展中等職業教育，積極探索建設職業教育與普通教育融合的綜合高中。三是要統籌辦好各層次、各類型職業教育。職業學校都要突出優勢、突出特色，力爭創建1-2個精品、重點專業，實現差異化辦學、品牌辦學。要努力創建一所健康職業技術學院，形成以電子信息、旅遊、健康養生和幼兒國小師資教育為主的高職院校佈局，大力培養高素質技術技能人才。四是要着力打造西部職教中心。當前，市城區要着力提升雪峯職教園區的辦學水平，同時要規劃建設城北職業教育園區、寶輪職教園區，各縣區也要大力推進職業教育園區建設，發揮辦學的集羣效益。
(二)大力深化產教融合、校企合作。這是職業教育體現特色、保持生命力的必然要求。一是要深化校企合作。要按照市政府辦公室《關於進一步加強職業教育校企合作的意見》精神，各職業學校至少與市內5家以上企業合作辦學，市內大中型企業至少聯繫2家以上職業院校，有條件的要與省外大企業合作。二是要深化產教融合。深入探索開展“訂單式”培養、工學交替培養，通過授權、委託、購買等方式，在培養人才、技術研發、實習實訓基地共建等方面深度合作。三是要建立健全機制。進一步健全校企合作激勵機制和政策保障，全面提升合作層次和合作內涵，實現校企利益共享、共同發展的合作模式。
(三)引導支持社會力量興辦職業教育。一是要支持社會力量興辦職業教育。引導各類辦學主體通過獨資、合資、合作等多種形式舉辦職業教育，落實民辦與公辦職業院校的同等法律地位，推動公辦和民辦職業教育共同發展。二是要健全企業參與制度。企業是職業教育的最大受益者，也應該是辦學的重要主體。要建立企業舉辦或參與舉辦職業院校的優惠政策，進一步健全政府補貼、購買服務、助學貸款、基金獎勵、捐資激勵等制度，落實教育、財税、土地、金融等政策，鼓勵企業舉辦職業院校。三是要支持發展職業教育集團。職業教育集團發展，可以實現學校與企業的資源共享、優勢互補、合作共贏。我們要積極借鑑外地的成功做法，制定多元主體共同組建職教集團的支持政策，引導職業院校、規模企業、行業龍頭企業等，優化我市職教集團辦學模式，充分發揮職教集團作用。
(四)切實增強職業學校辦學活力。一是要進一步明晰政府、學校和社會的責任。政府和有關部門要把更多的精力放在職業教育規劃、統籌、服務和基本保障上，減少對學校教育教學具體事務的干預，放手讓職業學校幹。二是要推動職業院校建立現代學校制度。完善學校法人治理結構，健全學校內部決策、執行和監督的機制，推動職業院校面向市場、面向社會自主辦學。三是要落實好職教聘請兼職教師有關政策。加強兼職教師管理，通過一系列的制度設計和政策措施，讓更多“能工巧匠”走進學校，努力改善和優化職業院校教師隊伍結構，形成企業兼職教師和學校專職教師合作互補的教師團隊。
四、強化組織領導，為現代職業教育發展營造良好的氛圍
(一)加強組織領導。各縣(區)要像重視普通教育那樣重視現代職業教育，把發展現代職業教育納入重要議事日程，強化政府在現代職業教育發展規劃、服務方向、辦學規模、經費投入、基礎建設等方面的決策和領導職責，促進現代職業教育與其它教育協調發展。按照國家、省市要求，各縣(區)要抓緊成立現代職業教育工作領導小組，建立聯席會議制度，負責現代職業教育工作的組織協調，及時研究解決現代職業教育改革發展中的重大問題。
(二)凝聚工作合力。現代職業教育涉及到方方面面，需要各有關部門加強配合，密切協作，共同推動現代職業教育發展。教育部門要加強對現代職業教育工作的統籌規劃、綜合協調、宏觀管理，真正做到職教、普教兩手抓、兩手硬、兩不誤；人力資源和社會保障部門要着力推進技能型人才隊伍建設，推行職業資格證書和就業准入工作；發展改革部門要將現代職業教育列入經濟社會發展規劃，並在現代職業教育發展項目建設等方面予以支持；財政部門要落實多渠道籌集現代職業教育經費的政策，增加對現代職業教育事業發展的投入。經信部門要致力於推進校企合作，努力在產業政策等方面提供支持。各級農業、旅遊、商務、扶貧、衞計等相關部門要切實履行好各自職責，積極支持職業教育發展。各級工會、共青團、婦聯等組織也要發揮各自的優勢，積極參與和支持現代職業教育工作。
(三)廣泛宣傳引導。發展現代職業教育，離不開社會各界的廣泛理解和積極參與，離不開廣大家長和學生的普遍認同，讓社會和學生家長共同支持職教的發展。要大力宣傳“行行出狀元”的人才觀和優秀技能人才的先進事蹟，大力倡導尊重人才、尊重技術、尊重勞動、尊重創造的社會風尚。特別要注意發現和培養高技能人才典型，充分發揮他們的示範帶動作用，引導廣大青年根據自身條件選擇升學和就業，使新的求學觀、擇業觀和成才觀在全社會蔚然成風。要加強發展職業教育是企業內在需求、長遠之計的宣傳，引導企業自覺將職業教育培訓作為提高競爭力的重要措施，為企業發展提供高素質的人力資源。
這次全國職業教育工作會議非常重要。會議的主要任務，就是統一思想，明確任務，狠抓落實，推動中國特色職業教育的發展。下面，我講幾點意見。
一、深刻認識大力發展職業教育的重要性和緊迫性
當前，我國正處於全面建設小康社會、加快推進現代化的關鍵階段，經濟和社會發展面臨許多重大而艱鉅的任務。統觀全局，必須堅持把教育事業放在優先發展的戰略地位。加快教育發展，使我國經濟建設切實轉到依靠科技進步和提高勞動者素質的軌道上來，是提高經濟增長質量和競爭力的可靠保證，也是把我國巨大的人口壓力轉化為人力資源優勢的重要途徑。職業教育是現代國民教育體系的重要組成部分，在實施科教興國戰略和人才強國戰略中具有特殊的重要地位。黨中央、國務院高度重視發展職業教育，改革開放以來特別是近幾年來，積極推進職業教育發展，支持各級各類職業教育辦出特點、辦出水平，各地區和許多企業進行了積極探索，也積累了不少經驗。但從總體上看，職業教育的發展仍然是薄弱環節，不適應經濟社會發展的需要。大力發展職業教育，既是當務之急，又是長遠大計。現在，我國就業和經濟發展正面臨着兩個大的變化，社會勞動力就業需要加強技能培訓，產業結構優化升級需要培養更多的高級技工。我們要從國家現代化建設的大局出發，深刻認識加強職業教育的重要性和緊迫性。
大力發展職業教育，是推進我國工業化、現代化的迫切需要。基本實現工業化，大力推進信息化，加快建設現代化，是本世紀頭20xx年我國經濟社會發展的戰略任務。我們要堅持以信息化帶動工業化，以工業化促進信息化，走出一條科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的新型工業化路子；要推進產業結構優化升級，轉變經濟增長方式，提高自主創新能力，不斷提高現代化水平，都對我國人力資源的結構和素質提出了新的更高的要求。國民經濟的各行各業不但需要一大批科學家、工程師和經營管理人才，而且需要數以千萬計的高技能人才和數以億計的高素質勞動者。沒有這樣一支高技能、專業化的勞動大軍，再先進的科學技術和機器設備也很難轉化為現實生產力。我國目前在生產一線的勞動者素質偏低和技能型人才緊缺問題十分突出。現有技術工人只佔全部工人的1/3左右，而且多數是初級工，技師和高級技師僅佔4%。從製造業比較發達的沿海地區看，技術工人短缺，已成為制約產業升級的突出因素。我國已是製造業大國，工業增加值居世界第四位，但還不是製造業強國，我國的製造業生產技術和管理水平與發達國家還有不小的差距。主要問題是產業結構不合理，技術創新能力不強，產品以低端為主、附加值低，資源消耗大，而且安全生產事故也多，這些都與從業人員技術素質偏低、高技能人才匱乏有很大關係。現在經濟全球化深入發展，國際產業結構加快調整與重組，我們要抓住機遇，努力提高我國製造業水平，使“中國製造”在國際市場上真正有競爭力。這就必須從源頭抓起，更加重視和加快發展職業教育，全面提升人力資源的整體素質。
大力發展職業教育，是促進社會就業和解決“三農”問題的重要途徑。人口多、勞動力多，特別是農民多，是我們的基本國情。就業問題在我國是一個不可迴避而且必須解決好的大問題。目前，全國城鎮每年需要就業的勞動力約2400萬左右，還有大批農村富餘勞動力需要轉移出來。促進社會就業，必須發展職業教育，普遍提高城鄉勞動力的就業、創業能力。要適應經濟社會發展對勞動力需求的變化，把發展各種形式的職業教育作為促進城市就業的重要措施，特別要加強新增勞動力和下崗失業人員的技能培訓，提高城市就業率。解決“三農”問題，必須實行城鄉統籌，一方面要引導農村富餘勞動力向非農產業和城鎮轉移就業，推進工業化和城鎮化；另一方面要大力發展現代農業，推進社會主義新農村建設。這都需要加強職業教育，提高農村勞動力的整體素質。目前，我國農村勞動力整體文化水平較低，缺乏職業技能。必須在農村普及九年義務教育的同時，大力發展職業教育和技能培訓，使廣大農民適應工業化、城鎮化和農業現代化的要求，這也是我國現代化建設的一項重大戰略性任務。
這次會議，是在全面深化改革和全面建成小康社會關鍵時期召開的，十分重要。日前，對發展職業教育作出重要批示；剛才，親切接見會議代表並作重要講話，劉延東副也作了重要講話；前不久，國務院印發《關於加快發展現代職業教育的決定》。這充分體現了黨中央、國務院對這項工作的高度重視。我們一定要認真學習、深刻領會，堅決貫徹中央的決策部署，落實好各項具體工作任務，努力開創職業教育工作新局面。下面，我講三點意見。
一、進一步統一思想，充分認識加快發展職業教育和職業培訓的重要意義
加強職業教育和職業培訓是解決就業總量矛盾、緩解就業結構性矛盾最有效的舉措。我國是人口大國，20xx年勞動年齡人口將近9.2億，預計到2030年之前勞動力規模都保持在8億入以上，就業總量壓力長期存在。與此同時，隨着經濟發展方式轉變、產業結構調整、技術革新步伐加快，勞動力供求不匹配的結構性矛盾越來越突出，“就業難”與“招工難”並存的現象愈加凸顯。特別是我國技能勞動者總量嚴重不足，僅佔就業人員的19%，高技能人才數量還不足5%;技能勞動者的求人倍率一直在1.5：1以上，高級技工的求人倍率甚至達到2：1以上的水平，技工緊缺現象逐步從東部沿海擴散至中西部地區，從季節性演變為經常性。近年來高校畢業生就業難，也反映了就業的結構性矛盾。無論是解決就業總量矛盾，還是結構性矛盾，最根本、最直接、最有效的措施就是廣泛開展職業教育和職業培訓，大力提升他們的就業創業能力。
加強職業教育和職業培訓是服務經濟發展、實現經濟轉型升級最重要的基礎。人力資本質量是經濟發展質量的關鍵。指出，“作為一個製造業大國，我們的人才基礎應該是技工”、“工業強國都是技師技工的大國”。從國外情況看，德國、瑞士等國家之所以能夠更好地抵禦國際金融危機衝擊，在於其實體經濟發達，更深層的原因在於這些國家高度重視發展職業教育，培養了一大批支持實體經濟發展的高素質技能人才。近來，經合組織國家提出“培訓優先”理念，美國、英國、法國、澳大利亞等紛紛制定職業培訓計劃，出台相關法案，目的就是要培養製造業緊缺的高級技工。我國要實現由工業大國向工業強國的轉變，推動經濟提質增效升級，也要抓住職業培訓這個關鍵，全面提升廣大勞動者的職業素質，加快培養數以億計的工程師、高級技工和高素質職業人才。
加強職業教育和職業培訓是促進農民工就業創業、實現生活改善最現實的途徑。實現農民工就業創業，是農民工生存和發展的基礎，也是農民工市民化的前提條件。目前，我國農民工中接受過職業技能培訓的僅佔30%，缺乏技能成為影響他們融入城市、成為新型產業工人的重要障礙。同時，隨着工業化、城鎮化和農業現代化進程加快，還有數以億計的農村勞動力需要向非農產業和城鎮轉移。加強農村新成長勞動力的職業教育和農民工職業技能培訓，把農民工打造成一支高素質的產業工人隊伍，對於促進農民工轉移就業、增加農民收入、提高勞動密集型企業競爭力、提升產業結構都具有積極的促進作用。
總之，我們要站在戰略全局的高度，深刻認識這項工作的極端重要性，自覺肩負起加快職業教育改革發展的責任和使命，加快培養素質優良、結構合理、技藝精湛的“一流技工”，更好地為經濟提質增效升級提供人才支撐，為國家和社會源源不斷地創造人才紅利。
二、把握職業教育規律，努力提高技能人才培養水平
在今年政府工作報告中強調，要“加快構建以就業為導向的現代職業教育體系”。我們要貫徹落實好國務院要求和這次會議精神，把握職業教育規律，加快構建現代職業教育體系，着力提高技能人才培養水平。
要堅持把促進就業作為辦學導向。職業教育最突出的一個特點就是直接服務就業特別是青年就業，要堅持把促進就業作為辦學導向，以提高就業質量作為辦學標準。各地要結合產業規劃制定職業教育發展規劃，把產業發展的重點和方向作為職業教育的重點和方向，找到職業教育與產業發展的最佳結合點。要完善人力資源需求預測定期發佈制度，引導職業教育圍繞市場需求辦學校、根據產業發展設專業、按照崗位要求搞教學，不斷提升勞動者就業創業能力。
要堅持把提高能力作為辦學目標。職業教育不同於普通教育，必須突出職業教育的職業性，堅持以職業能力為標準，突出技能訓練和動手能力培養，把提高勞動者素質和技能水平作為基本目標。要努力優化職業教育結構，鞏固提高中等職業教育，改革創新高等職業教育，探索發展本科職業教育，滿足勞動者提高自身技術技能水平的需求。要改革傳統的學科式教學方式，創新“校企雙制、工學一體”的中國特色技能人才培養模式，將相關理論知識學習和技能訓練有機結合，實現“在工作中學習、在學習中工作”，推進職業教育從知識教育向能力培養轉變，從課堂教學向實踐教學轉變，提升技能人才培養水平。
要堅持把校企合作作為辦學制度。校企合作既是企業獲得高素質技能勞動者和提高競爭力的內在要求，也是學校提升技能人才培養質量、更好滿足企業需求的有效途徑。職業院校要把校企合作作為基本辦學制度，在實踐中探索適應市場需求的多種校企合作模式，實現企業得人才、職工得技能、學生得就業、學校得發展的多贏目標。政府要發揮引導作用，通過健全法規政策，規範校企雙方權利義務，指導校企雙方從人才需求預測、專業設置、課程開發、師資培養、教學組織、內部管理、質量評估、就業服務等環節入手，形成聯合培養機制，推動校企雙方形成利益共同體，實現可持續發展。
要堅持把立德樹人作為辦學根本。職業教育必須堅持育人為本、德育為先，把立德樹人、成人成長作為根本任務，把社會主義核心價值體系融入到人才培養全過程。要根據職業院校學生畢業後主要在生產服務一線X-作的特點，重視加強職業道德、法律意識、合作意識、交流能力、學習能力、創新能力等職業素質的培養，着力培養學生的誠信品質、敬業精神、責任意識和職業素養，提高勞動者的綜合職業素養和適應能力，培養德技雙馨、身心雙健的技能人才和高素質勞動者，為廣大年輕人打開通向成功成才的大門。
三、圍繞構建勞動者終身職業培訓體系，大規模開展職業培訓
xx屆三中全會明確提出“構建勞動者終身職業培訓體系”。依據職業標準開展培訓，是勞動者職業發展的重要基礎，是把勞動力轉變為人力資源的重要途徑。各地要把貫徹xx屆三中全會精神與落實國務院職教決定和此次會議精神結合起來，各級人力資源社會保障部門要充分發揮牽頭作用，與發展改革、教育、科技、財政、住房城鄉建設、農業等部門形成合力，依託職業院校等職業培訓機構，大規模開展職業培訓。
要健全職業培訓制度。建立健全覆蓋城鄉全體勞動者，貫穿勞動者從學習到工作的各個階段，適應勞動者多樣化、差異化需求的職業培訓體系，努力實現五大目標。一是培訓對象廣覆蓋。把城鄉全體勞動者全部納入職業培訓範圍，基本消除勞動者無技能從業現象。二是培訓類型多樣化。大力開展就業技能培訓、崗位技能提升培訓和創業培訓，努力滿足勞動者提升職業能力的差異化需求。三是培訓等級多層次。完善不同層次的職業技能培訓，暢通技能勞動者職業發展通道。四是培訓載體多元化。充分發揮市場機制在資源配置中的決定性作用，形成多方參與的大培訓格局，動員各類優質資源向職業培訓集聚。五是培訓管理規範化。加強對培訓的全方位監管，實現職業培訓規範化、標準化、信息化。
要完善職業培訓政策。把職業培訓納入經濟社會發展規劃，與職業教育工作協同推進，在促進就業創業的整體工作中進行部署和推動。要完善技能人才培養使用、考核評價、競賽選拔、表彰激勵政策體系，積極推動職業培訓立法工作。根據就業形勢變化，及時調整完善培訓重點、培訓補貼、基礎能力建設等方面的政策，支持各類勞動者參加培訓，支持各類培訓機構開展培訓。要逐步提高職業培訓支出在就業專項資金中的比重，加大各項補貼資金的整合力度，充分發揮企業職工教育經費的作用，吸引社會力量加大投入，不斷增強資金使用效益。
要提高職業培訓質量。大力推行訂單式培訓、定崗培訓、定向培訓等與就業緊密聯繫的培訓模式，加強多種形式的校企合作，提高培訓效果。要大力推行理論教學與實踐培養融通合一的教學方式，依據國家職業標準，開發集培養目標、培訓要求、課程內容、培訓方法、考核評估為一體的職業培訓包，突出職業素養和技能訓練，規範職業培訓行為，切實提高培訓的針對性有效性。要適應現代企業發展要求，改革傳統的以師帶徒的培訓方式，探索建立“招工即招生、入廠即入校、企校雙師聯合培養”為主要內容的企業新型學徒制度，引導企業加強青年技工培養，健全勞動者崗位成才途徑。
要突出職業培訓重點。在統籌抓好各類人羣培訓的基礎上，重點實施好農民工職業技能提升計劃和高校畢業生技能就業專項行動，以點帶面，推動職業培訓工作全面開展。認真落實《國家新型城鎮化建設規劃》，實施農民工職業技能提升計劃，使農村轉移勞動力，都有機會接受相應的就業技能培訓、崗位技能提升培訓或創業培訓，提升他們的就業創業能力。實施高校畢業生技能就業專項行動，依託培訓實力雄厚的職業院校和職業培訓機構，針對高校畢業生特點開展有針對性的職業技能培訓，促進高校畢業生實現技能就業，引導更多高校畢業生走技能成才之路。
方針政策已經確定，關鍵在於抓好落實。各地、各部門要按照這次會議精神和職教決定提出的目標、任務、要求，根據各自實際，抓緊制定實施意見。要加強組織領導，密切協調配合，加大資金投入，深化職業教育改革，優化教育結構，提高教育質量。要放寬市場準入，完善政策措施、健全激勵機制，充分調動全社會舉辦職業教育的積極性，引導社會各方面資源向職業教育匯聚，努力實現政府宏觀管理、學校自主辦學、社會廣泛參與的職業教育格局。要利用廣播、電視、網絡、報刊、雜誌等各種媒體，開展多種形式的宣傳活動，在全社會營造“崇尚一技之長、不唯學歷憑能力”的良好氛圍，不斷提高職業教育的社會影響力和吸引力。
同志們，加快發展現代職業教育是一項事關全局的重大戰略任務。讓我們緊密團結在以同志為的黨中央周圍，開拓創新，真抓實幹，全力以赴推進職業教育改革發展，為全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興“中國夢”作出新的更大貢獻！
同志們：
今年國務院、省政府相繼召開了規模和規格都前所未有的職教工作會議。下面，我就學習貫徹全國、全省職教工作會議精神以及落實相關文件要求先講三點意見。
一、學習貫徹全國職教工作會議和相關文件精神要把握三個重點
今年6月23至24日，國務院在時隔9年後再次召開的全國職教工作會議有三個顯著特點：一是領導重視和會議規模、規格前所未有。作出指示，在會前接見與會全體代表並發表講話，劉延東副和馬凱副在會上作了講話，電視電話會一直開到了有條件的縣區，全國有幾萬人同時在線參加了會議。二是改革力度前所未有。會前國務院印發了《關於加快發展現代職業教育的決定》，配套這個決定，教育部等六部委聯合印發了《現代職業教育體系建設規劃》，提出了一系列發展改革措施。三是部門協作前所未有。參加會議的中央國家機關、行業組織60個，體現了職業教育發展涉及面廣、離不開社會各方面支持、幫助和參與。會議提出“到20xx年，形成適應發展需 ua 求、產教深度融合、中職高職銜接、職業教育與普通教育相互溝通，體現終身教育理念，具有中國特色、世界水平的現代職業教育體系”，“努力培養數以億計的高素質勞動者和技術技能人才”。
學習貫徹會議精神要抓住三個重點是：第一，要深刻領會習的重要指示。習的重要指示包括一個論斷五項部署。一個論斷是，對於職業教育，必須高度重視、加快發展。五項部署是：一是明確了職業教育的戰略地位。習講，職業教育是國民教育體系和人力資源開發的重要組成部分，是廣大青年打開通往成功成才大門的重要途徑，肩負着培養多樣化人才，傳承技術技能、促進就業創業的重要職責。二是明確了當前和今後一個時期職業教育改革和發展的時代任務，就是要培養數以億計的高素質勞動者和技術技能人才，樹立正確的人才觀，弘揚勞動光榮、技能寶貴、創造偉大的時代風尚，營造人人皆可成才、人人盡展其才的良好環境。三是明確了職業教育的發展方向，就是要牢牢把握服務發展、促進就業的辦學方向，要深化體制機制改革，創新各層次各類型職業教育模式，堅持產教融合、校企合作，堅持工學結合、知行合一，引導社會各界特別是行業企業積極支持職業教育，努力建設中國特色職業教育體系。四是明確了職業教育的支持重點，就是要加大對農村地區、民族地區、貧困地區職業教育的支持力度，努力地讓每一個人都有人生出彩的機會。五是明確了各級黨委政府的職責。各級黨委和政府要把加快發展現代職業教育擺在更加突出的位置，更好支持和幫助職業教育發展。總之，習這個指示一方面對職業教育的改革發展提出了具體的任務要求，另一方面對各級黨委政府，對社會各界關心支持幫助參與職業教育也提出了明確的要求，他的重要指示對職業教育的發展意義重大。
第二，要全面落實的重要講話精神。強調指出，職業教育大有可為，要把提高職業技能和培養職業精神高度融合，要讓千千萬萬擁有較強動手和服務能力的人才進入勞動大軍，使“中國製造”更多走向“優質製造”、“精品製造”，使中國服務塑造新優勢、邁上新台階。要用改革的辦法把職業教育辦好做大。統籌發揮好政府和市場作用，既要加大政府支持，又要通過政府購買服務等方式，更多促進社會力量參與，形成多元化的職業教育發展格局。要走校企結合、產結融合、突出實戰和應用的辦學路子，依託企業、貼近需求，建設和加強教學實訓基地，打造具有鮮明職教特點、教練型的師資隊伍。各級黨委和政府要採取各種措施，關心和幫助職業教育工作者，推動社會各方形成合力，讓現代職業教育助推經濟社會取得更大更好發展。
第三，要準確把握《國務院關於加快發展現代職業教育的決定》的創新舉措。一是《決定》對職業教育的培養層次進行了進一步界定。職業教育將包括高中、專科、本科和研究生幾個階段，要建立與職業教育特點相符合的學位制度，要強化技術技能積累作用，到20xx年，我國中等職業教育在校生將達到2350萬人，專科層次職業教育在校生為1480萬人，接受本科層次職業教育的學生達到一定規模。二是《決定》首次提出企業要發揮“重要辦學主體作用”。並將以政府購買服務或税收優惠等方式給予支持。要求規模以上企業要有機構或人員實施職工教育培訓、對接職業院校，設立學生實習和教師實踐崗位。企業開展職業教育的情況要納入企業社會責任報告。三是《決定》提出探索發展股份制、混合所有制職業院校，允許以資本、知識、技術、管理等要素參與辦學並享有相應權利。探索公辦和社會力量舉辦的職業院校相互委託管理和購買服務的機制。《決定》還從根本保障機制上強調了各級政府的投入職責，要求各級政府建立與辦學規模和培養要求相適應的財政投入制度，依法制定並落實職業院校生均經費標準或公用經費標準，地方教育附加費用於職業教育的比例不低於30%，縣級以上人民政府要建立職業教育經費績效評價制度、審計監督公告制度、預決算公開制度，從根本上扭轉一些地方不重視職業教育的狀況。四是《決定》明確要通過招生、評價、投入等機制，引導一批學校轉型發展為應用技術型高等學校。
二、貫徹落實全省職教工作會議和相關文件精神要把握三個關鍵點
全省職業教育工作會議於9月19日在成都召開。省長魏宏作了重要講話。會議提出要加快構建現代職業教育體系，着力提升職教人才培養質量，努力深化多元辦學格局，推動四川由“職教大省”向“職教強省”邁進。會前，省政府下發了《關於加快發展現代職業教育的實施意見》，省教育廳、省發改委等六部門聯合印發了《四川省現代職業教育建設體系規劃(20xx—20xx年)》。
貫徹落實會議精神要把握的三個關鍵點是：第一，要深刻領會魏宏省長的五個要求。魏宏省長就如何推動我省由“職教大省”向“職教強省”邁進提出了五點要求：一是要把發展職業教育放在更加突出位置。加快發展職業教育是經濟轉型升級的迫切需要，是根本解決就業問題的重要途徑，是推進新型城鎮化的現實舉措。二是要加快構建現代職業教育體系。實施好中等職業教育鞏固提高、高等職業教育改革創新和中高職教育銜接推進等三個計劃，研究制定應用型人才對口貫通培養的實施辦法，形成多層次技術技能人才培養體系，建立靈活學習制度，面向勞動者廣泛開展職業教育與培訓。三是要以社會需求為導向，深化產教融合、校企合作，着力提升職教人才培養質量。四是要支持和引導社會力量興辦職業教育，健全企業參與制度，支持組建職業教育集團，努力形成政府、企業、社會多元辦學格局。五是要更好發揮政府在職教發展中的作用，綜合運用法律、政策、經濟、管理等手段引導各種要素參與和服務職業教育，為職業教育更好更快發展提供有力保障。
第二，要準確把握省政府《關於加快發展現代職業教育的實施意見》三亮點。一是職教學生就業競爭力極大增強。學歷教育與非學歷教育、職業教育與學歷教育、公辦教育與民辦教育的全面融合發展，有助於職教生提高求職競爭力。二是民企託管公辦職校有了制度保障。支持社會力量以購買、承租、委託管理等方式改造辦學活力不足的公辦職業院校，探索所有制不同的職業院校相互委託管理和購買服務的機制；支持獨資、合資、合作舉辦民辦職業院校，探索發展股份制、混合所有制職業院校。三是支持中職學校在編制總數10%內自主聘用具有相應專業職業資格的專業技能人才任教，在中職學校設置正高級教師職務(職稱)，增加中職學校特級教師評選比例。
第三，要準確把握《四川省現代職業教育建設體系規劃(20xx—20xx年)》三舉措。一是加大高職院校招收中職生比例，打破人才培養的“天花板”。要逐年加大高職院校招收中職學生的比例，力爭用3年時間，引導200個本科專業(羣)，50個二級本科院系、部分地方本科高校開展轉型發展試點，建立以提升職業能力為導向的專業學位研究生培養模式，到20xx年，初步形成應用技術類型本科人才培養體系和高等學校分類體系。二是打破部門界限組建職教集團，搭建技術技能人才成長的“立交橋”。在招生、人才培養、課程體系上互通，並探索學分積累和轉換制度，互認學分，將符合條件的技師學院納入高等學校序列，職業院校要與行業、企業、區域甚至國外企業、院校之間搭建立交橋，組建職教集團，形成產教融合、專業對接產業，課堂對接車間的辦學模式、育人模式，爭取到20xx年，職教集團基本覆蓋全省職業院校、主要行業產業以及大中型企業。三是提升學歷和職業資格證層次，讓學生們擁有了就業的“鐵飯碗”。積極推進專業學位課程實踐考核與有關職(執)業資格考試互認，專業學位證書與職(執)業資格證書頒發結合，專業學位教育與職(執)業准入制度有機銜接，為職教學生打造打不破的“鐵飯碗”。
三、推進我市現代職業教育發展要做到六個“加快”
近年來，市委、市政府高度重視職業教育工作，我市職業教育按照“集團辦學、特色發展、園區引領”發展模式取得了可喜成績，校企合作規模進一步擴大，國家重點職業學校數、重點專業數居全省前列，職業教育發展水平和質量不斷提升，為加快發展現代職業教育奠定了堅實基礎。本週二市政府六屆74次常務會議審議通過了《關於加快發展現代職業教育實施意見》、《廣元市現代職業教育體系建設規劃(20xx-20xx年)》和《關於促進我市職業教育校企合作工作的意見》三個文件，王菲市長在會上強調指出，我市職業教育發展定位、立意要高，既要着眼於市內產業，也要着眼於國內國際，要打造全國知名的我市職業教育品牌。後面，王市長還要作重要講話。貫徹落實好三個文件精神，要做到六個“加快”。
一是加快推進中等職業學校佈局調整優化。根據區域產業發展、學齡人口分佈、城鎮化進程和普及高中階段教育需要，統籌規劃全市中等職業學校佈局調整，通過兼併、託管、合作、整合等形式，做大做強優質學校，重點建設好6所國家級中等職業學校，3所國家職業教育改革發展示範學校，着力打造成在川北具有影響力的品牌職業學校；對定位不明、質量較低的學校實行調整改造或兼併重組。
二是加快構建高職院校區域佈局結構體系。圍繞產業發展需求，創新發展高等職業教育，在區域內形成以電子信息、健康養生和幼兒國小師資教育為主的高職院校佈局，培養服務區域發展的高素質技術技能人才。加強川北幼專建設，確保20xx年驗收合格；推進委市共建，支持四川信息職業技術學院發展，到20xx年建成省級示範高職院校；新建一所以康養產業為主的職業技術學院；力爭在20xx年前辦成一所本科職業院校。加快市城區城北和寶昭區域教育園區建設。
三是加快構建普通教育與職業教育溝通體系。加大高中階段招生的調控力度，強化對高中階段教育學校招生工作的統籌領導，擴大職業教育學歷教育和職業教育培訓的規模。嚴格執行普通高中招生“三限”規定，確保招生規模職普比例在45:55以上。建立職業教育招生考評獎懲機制，建立職業教育和普通教育雙向溝通橋樑，將職業教育內容融入義務教育勞動技術課程，將職業生涯規劃內容融入綜合實踐活動和地方學校課程，為學生提供職業指導和職業信息。積極促進普通國中、普通高中學校學生有序分流。探索建設職業教育與普通教育融合的綜合高中。
四是加快構建勞動者職業培訓體系。統籌協調各有關部門和培訓項目，加強縣級職教中心建設，統籌縣域內職業教育與培訓資源，健全縣域職業教育培訓網絡。充分發揮各職業院校培訓資源，面向未升學初高中畢業生、農民、農民工、殘疾人、失業人員、退役士兵、企業職工等羣體廣泛開展職業教育與培訓，建立有利於全體勞動者接受職業教育和培訓的靈活學習制度，服務全民學習、終身學習，推進學習型城市和學習型社會建設。
五是加快建設“雙師型”教師隊伍。搞好全員培訓，培養一支高素質的職業教育管理人才隊伍和一批學科與專業帶頭人，推進校企共建“雙師型”教師培養培訓基地，實行五年一週期的教師全員培訓制度。完善企業工程技術人員、高技能人才到職業院校任專兼職教師政策，中職學校在編制總數10%內自主聘用具有相應專業職業資格的專業技能人才任教。到20xx年，有實踐經驗的專兼職教師佔專業教師總數的比例達到60%以上。
六是加快推動行業企業與職業院校深度合作。市上建立了職業教育聯席會議制度，制定了成員單位職責，各成員單位要認真落實各自職責，各縣區要建立相應機制，統籌好區域內職業教育佈局和規模，與產業發展、社會需求有效對接。制定促進校企合作、行業企業參與職業教育的具體政策，推動企業依法舉辦或參與舉辦職業教育，創新校企互利共贏的合作模式。建立健全行業企業參與的職業教育質量評價制度和公示機制，建立行業人力資源需求預測和就業狀況定期發佈制度。
同志們，職業教育一頭是教育、一頭是產業，具有鮮明的跨界性，發展職業教育是一項長期而艱鉅的任務。各級各有關部門要把加快發展現代職業教育放在更加突出的位置，樹立“抓職教就是抓經濟、抓職教也是抓發展、抓職教又是抓民生，抓職教就是促就業”的意識，統籌規劃、政策、資源，改變政出多門、各自為戰的現象，明確時間表、路線圖、任務書，落實責任，搶抓機遇，改革創新，真抓實幹，推動我市職業教育改革發展邁上新的台階，為建設“美麗廣元、幸福家園”做出新的更大貢獻！
謝謝大家！
同志們：
經國務院批准，教育部、國家發改委、財政部、人事部、勞動保障部、農業部、國務院扶貧辦在這裏聯合召開全國職業教育工作會議。這是繼20xx年國務院召開全國職業教育工作會議以來，推動職業教育改革與發展的又一次重要會議。會議的主要任務是以“三個代表”重要思想為指導，總結交流職業教育改革與發展的經驗，鞏固成果，深化改革，提高質量，持續發展，努力辦好讓人民羣眾滿意的職業教育。今天下午，陳至立國務委員將作重要講話，我們要認真學習領會。會議還將討論七部委《關於進一步加強職業教育工作的若干意見》(徵求意見稿)，這個《意見》主要是對當前職業教育改革與發展中的突出問題，提出了有針對性和可操作性的政策措施，在會議討論的基礎上進一步完善後，將由國務院轉發各地。我們要以至立同志的講話和《意見》精神為指導，堅持以服務為宗旨，以就業為導向，實現職業教育的快速健康持續發展。在這裏，我先講幾點意見。
一、搶抓機遇，乘勢而上，實現職業教育新的大發展
自20xx年全國職業教育工作會議以來，職業教育的改革和發展取得了新的重大成就。中等職業教育適應現代化建設的巨大需求進入了新的發展階段，從20xx年到20xx年，招生數從398萬人增長到515萬人，增長28%，呈現出一派欣欣向榮的新局面。高等職業教育面向經濟社會發展培養高技能人才，成為高等教育的重要組成部分，1998-20xx年，高職在校生從117萬人增長到480萬人，增長了3.1倍，佔普通高校在校生總數42%。基本形成了每個地市至少設置一所高職院校的格局。同時，各種形式的職業培訓蓬勃開展。職業教育的辦學方向和改革思路日益清晰，特色日趨鮮明，一個有中國特色的職業教育體系初步形成，以就業為導向的職業教育越來越得到社會的認可，受到全社會的支持。
當前，我國職業教育正在迎來一個前所未有的發展機遇，國務院決定召開這次全國職業教育工作會議十分及時，完全正確。我們要堅定不移地貫徹落實中央關於職業教育改革與發展的方針政策，搶抓機遇，乘勢而上，實現職業教育的新發展，為全面建設小康社會作出新貢獻。
社會需求是職業教育發展的最大動力。當前，現代化建設對職業教育發展提出了強勁的需求，這是職業教育面臨的最大機遇。首先是我國工業化進入新階段，走新型工業化之路為職業教育提供了巨大的發展空間。xx大以來，我們堅持走以信息化帶動工業化，以工業化促進信息化的新型工業化之路，我國經濟步入了新一輪的快速增長週期，從而形成對技能型人才尤其是高技能人才的需求高速增長的態勢。其次，世界製造業加速向我國轉移，進一步促進了對職業教育的需求。20xx年以來，我國吸引外國直接投資連續幾年超過500億美元，世界500強中，已經有400多家來華投資了20xx多個項目，特別是我國加入WTO以來，電子、機械、汽車、化工等先進製造業的國內外企業增長迅速，對勞動者素質的要求越來越高。第三，城鎮化的加速以及第三產業的發展成為加快發展職業教育的又一個重要機遇。到20xx年底，我國城市化率比世界平均低12個百分點，比世界發達國家低40個百分點。xx大以來，我國城鎮化速度明顯加快，城市基礎設施建設、市政、園林、商業及生活服務、交通旅遊等方面需要數以千萬計的技能型、應用型人才；社區服務、物業管理、家政服務等方面對具有一技之長的勞動者的需求更是呈現快速增長的趨勢，帶動了對職業教育和培訓的巨大的需求。第四，中央把從根本上解決“三農”問題擺在重中之重的戰略位置，對加強農村勞動力轉移培訓提出了緊迫的要求。這些農村勞動力是潛在的產業大軍和城鎮居民，他們向非農產業和城鎮的有序轉移，必須依靠職業教育和培訓。同時，實現農民脱貧致富乃至於最終實現農業和農村的現代化，必須培養掌握農業科學技術的現代農民。把數以億計的農村勞動力轉化為取之不盡的高素質的人力資源，是我們全面建設小康社會和到二十一世紀中葉基本實現現代化面臨的一項重大歷史性課題。
黨中央、國務院高度重視職業教育，更是職業教育發展空前的政策機遇。20xx年，國務院專門召開了全國職業教育工作會議，頒佈了《國務院關於大力推進職業教育改革與發展的決定》，朱？F基同志、李嵐清同志和吳邦國同志、陳至立同志都作了重要講話，明確了新時期職業教育改革與發展的方針政策。去年中央召開的全國人才工作會議，把技能型人才特別是高技能人才納入全黨人才工作的視野之中，把培養技能型人才作為實施人才強國戰略的重要內容，把職業教育的發展擺在更加突出的重要位置。去年以來，至立同志多次聽取國務院各有關部門關於職業教育工作的彙報，提出了一系列重要的指導性意見。今年，國務院又決定成立職業教育工作部際聯席會議，並以七部門的名義召開這次全國職業教育工作會議，陳至立同志和許多部門的領導出席了會議，這對於更好地貫徹職業教育的方針政策，推動新時期我國職業教育的發展必將起到極大的促進作用。
實現我國職業教育新的大發展已經具有良好的基礎。首先，我們已經實現了基本普及九年義務教育的目標，去年以來，還啟動了《國家西部地區“兩基”攻堅計劃》;現在面臨的任務，就是要在普及九年義務教育的基礎上，培養數以億計的高素質的勞動者和數以千萬計的專門人才。其次，我們已經形成了較為完整的職業教育體系，建成了一批骨幹的公辦職業學校，民辦職業教育蓬勃發展，形成一支有事業心和戰鬥力的教師隊伍。第三，從中央到地方的各級政府對加快職業教育的改革與發展已經形成了共識，各部門、行業企業和人民羣眾也在實踐中進一步認識到職業教育的重要性，齊抓共管共同促進職業教育發展的新局面正在形成。
展望今後二十年，職業教育又藴涵着巨大的發展潛力。當前，我們着手研究制定《20xx年教育發展綱要》，從我國的國情出發，從現代化建設的實際出發，規劃我國教育的總體系、總框架。從我國社會主義初級階段的國情來看，進入高等教育的學生還只能是少數，進入高等教育的學生中，還有相當一部分(50%)主要是接受高等職業教育。到20xx年，普及高中階段教育要更多地依靠大力發展中等職業教育，在此基礎上實現中等職業教育規模高於普通高中的水平。但目前，高中階段毛入學率僅為44%，中等職業教育在校生也僅佔高中教育階段在校生總數的39% 。也就是説，每年還有約700多萬國中畢業生沒有機會接受職業教育和培訓；還有1150萬國有企業下崗失業人員，數以億計的農村富餘勞動力急需進行技能培訓；高級技工、技師佔技術工人總量的比例只有3.5%左右，遠遠低於發達國家的20-40%的，必須採取有力措施加以改變。這既説明職業教育戰線面臨着艱鉅任務和巨大挑戰，也展示出職業教育極為廣闊的發展空間。
總之，未來二十年是職業教育不可錯失的發展機遇期，無論是中等職業教育還是高等職業教育，職業學歷教育還是各種形式的職業技能培訓，都要有全面的發展，這是樹立和落實科學發展觀、實現經濟增長方式根本轉變的必然要求，是走新型工業化之路和加快城鎮化建設的必然要求，是從根本上解決“三農”問題的必然要求，是加快實施人才強國戰略和科教興國戰略、建設人力資源強國的必然要求，是黨中央、國務院交給我們的一項重要任務。但是，我們要清醒地看到，當前職業教育的思想觀念、制度環境、體制結構、辦學機制和培養模式還不能很好地適應形勢的要求。特別是一些地方對職業教育工作重視不夠，程度不同地存在着忽視職業教育的傾向；教育觀念和培養模式還沒有完全轉到以就業為導向上來，與勞動力市場的結合不夠緊密；多渠道籌措職業教育經費的投入機制尚不完善；一些職業學校定位不清，管理體制和運行機制缺乏活力；技能培訓的位置還不突出，職業學校“雙師型”師資短缺，實訓條件不足等等。認真解決存在的問題，必須堅持以服務為宗旨，以就業為導向，加快職業教育的改革與發展。
二、以服務為宗旨，促進職業教育為現代化建設作出更大貢獻
以服務為宗旨，就是要堅持以服務求支持，以貢獻求發展，使職業教育擔負起為促進發展和促進就業服務這兩大任務。要促進職業教育發展與工業化和城市化進程的緊密結合，促進職業教育與社會主義市場經濟的相互融合，促進職業教育與產業結構調整和科學技術進步的有機協調。在普及九年義務教育的基礎上，要通過中、高等職業教育與培訓的全面發展，提供與經濟社會發展階段相適應的人力資源結構，這是把沉重的人口負擔轉變為巨大的人力資源優勢的必由之路。一方面，職業教育要根據經濟和社會發展的要求，培養多層次、多樣化的技能型人才，造就數以千萬計的高技能人才和數以億計的高素質勞動者，這是職業教育的根本任務；另一方面，職業教育要服務於解決大多數人的就業和民生問題，滿足人民羣眾不斷髮展、不斷變化的就業、轉崗以及下崗再就業的需求，這是職業教育的立足之本。
要按照服務於現代化建設的需要，加快構建靈活開放、特色鮮明、結構合理、自主發展的職業教育體系。構建體系，是xx大對教育工作提出的三大任務之一。職業教育體系是中國特色社會主義現代化教育體系的重要組成部分。首先，這個體系必須是和勞動力市場和人才市場相互貫通、緊密結合的，使職業第一範文網鄉統籌、東西結合、有序流動、統一開放。要通過統籌和集成各類職業教育的資源，使其成為技術工人培養、勞動力轉移培訓、企業繼續教育和崗位培訓、科技推廣、扶貧開發以及對普通學校開展勞動教育和滲透職業培訓的公共平台，成為為經濟、社會、科技、文化服務的開放資源。其次，這個體系必須與現代化建設對多層次多樣化的技能型人才的需求結構相適應，使中、高等職業教育相互協調、職業學校教育和培訓共同發展，職業教育、成人教育和普通教育相互溝通銜接。第三，這個體系必須考慮我國人口和生產力的佈局結構，使區域佈局、學校設置和專業結構貼近基層、貼近現代化建設第一線，貼近就業市場，基本上形成每個地市有一所或以上的高等職業學校，每一個縣(區)辦好一所或幾所骨幹職業學校(中心)的佈局。
當前，要認真落實國務院批轉的《20xx-20xx年教育振興行動計劃》，大力實施“職業教育與培訓創新工程”，切實推進三項重點工作：一是要切實加快製造業和現代服務業技能型緊缺人才的培養培訓。當前，作為新的經濟增長點的電子信息業、房地產業、汽車產業和先進製造業等產業已經成為中國經濟增長的主要推動力，其中電子及通訊設備、電器機械及器材、交通運輸設備、冶金和化學工業這5個行業對工業增長的貢獻率就超過一半。金融、信息、貿易、旅遊、衞生與健康服務等現代服務業快速發展。技能型人才的短缺已經成為制約製造業和現代服務業發展的重要因素。要積極推進教育部等六部門實施的“製造業和現代服務業技能型緊缺人才培養培訓計劃”，到20xx年將在數控技術應用、汽車運用與維修、計算機應用與軟件技術和護理四個專業領域培養100萬畢業生，短期技能提高培訓300萬人次，加快技能型緊缺人才的培養，為新型工業化提供更加有力的人力資源支持。要認真實施好勞動保障部等部門推進的“國家高技能人才培養工程”和“三年五十萬新技師培養計劃。”同時，適應振興東北等老工業基地的需要，要實施“振興東北等老工業基地技能型人才培養計劃。”
二是要大力開展農村勞動力轉移培訓。我們把農村教育擺在今後一個時期整個教育工作重中之重的戰略位置。這個重中之重，包括了在農村加快普及九年義務教育，也包括了在普及九年義務教育的基礎上加快發展面向農民的職業教育，特別是要大力推進農村勞動力轉移培訓。農民對教育的需求正在經歷一個“讀完國中，外出打工”到“讀完國中上職中，打工緻富一路通”的深刻轉變。按照國務院辦公廳批轉的農業部等六部門《20xx-20xx全國農民工培訓規劃》，20xx―20xx年，要對擬向非農產業和城鎮轉移的1000萬農村勞動力開展轉移就業前的引導性培訓，對其中的500萬人開展職業技能培訓；對已進入非農產業就業的5000萬農民工進行崗位培訓；20xx―20xx年，要對擬向非農產業和城鎮轉移的5000萬農村勞動力開展引導性培訓，並對其中的3000萬人開展職業技能培訓；同時，對已進入非農產業就業的近億農民工開展崗位培訓。這一人類歷史上最大規模的農村人口轉移，將是前無古人、後無來者的偉大事業，這一偉大事業的實現，在很大程度上依賴於能不能為農村轉移勞動力提供普遍的、可持續的職業教育與培訓。近幾年，陝西、四川、江蘇、浙江等省對農村勞動力轉移培訓工作抓得很緊，一把手親自抓，取得了一些好的經驗，對於促進當地的經濟發展也起到了顯著效果。我們要以高度的歷史使命感、責任感和榮譽感，進一步動員起來，帶着深厚的感情，懷着極端的熱忱，全力以赴地幹好這項偉大的事業。
三是要繼續推進農科教結合和“三教統籌”。地方政府要加強統籌，促進農業、科技和教育部門發揮各自優勢，把農業技術推廣、科技開發和教育培訓緊密結合起來，共同促進農村和農業的現代化。要統籌農村基礎教育、職業教育和成人教育的發展，發揮縣級中等職業技術學校或職業教育中心的龍頭作用，有效整合並充分利用農村中國小、鄉鎮成人文化技術學校、農業廣播電視學校和農業推廣、培訓機構資源，開展農民科技培訓，繼續組織實施“綠色證書培訓工程”和“青年農民科技培訓工程”。要加強對少數民族地區、邊遠地區、國家扶貧重點開發地區貧困人口的實用技術培訓，並與當地的掃盲工作緊緊結合起來。要積極實施“村村大學生計劃”，依託高等職業學校、廣播電視大學和高等教育自學考試等形式，發揮教育在培養培訓農村基層幹部中的重要作用。近年來，在推進農科教結合方面，各地進行了積極探索，如陝西實行“一網兩工程”，就是建立職業教育為農服務網絡，實施職業教育強縣富民工程和職業教育促進勞動力轉移培訓工程；廣東實施職教扶貧計劃，促進了廣東欠發達地區的脱貧致富。
三、以就業為導向，加快推進職業教育的改革創新
就業是民生之本，擴大就業是我國當前和今後長時期的重大而艱鉅的任務。充分發揮職業教育對擴大就業的支持作用、服務功能，不僅對於國家是一個巨大的貢獻，也是“三個代表”重要思想在教育工作中的重要體現。越來越多的事實證明，堅持以就業為導向，就能夠給職業教育帶來深刻的變化。所以我們要堅定這樣的信念：職業教育就是就業教育，要促進職業教育的“三個轉變”和“兩個加強”，不斷增強職業教育的生機活力。
“三個轉變”，就是要轉變辦學思想、辦學模式和辦學機制。
第一是辦學思想的轉變，要以就業為導向進一步明確職業學校的定位和方向。中等職業教育的定位，就是在九年義務教育的基礎上培養數以億計的高素質勞動者；高等職業教育的定位，就是在高中階段教育的基礎上培養數以千萬計的高技能人才。無論是中、高等職業學校還是各種形式的職業培訓，都要堅持以就業為導向，堅持面向社會、面向市場自主辦學。職業學校的辦學方向決不能是中職升高職，高職升本科，也不能盲目地轉向普通教育。各級職業學校都要明確這樣的定位，堅持這樣的定位，做到“任爾東南西北風，咬定青山不放鬆”，深化以就業為導向的職業學校教學改革，打造面向就業市場的核心競爭力。實踐證明，職業學校只要堅持科學定位，就會呈現出巨大的發展活力，如在第一產業領域的湖南永州職業技術學院、青島平度職教中心；第二產業領域的上海電機技術高等專科學校、浙江永康市職業技術學校；第三產業領域的貴州商業高等專科學校、北京外事服務職業高中等都是實踐中湧現出來的先進典型。當然，這樣的學校在各省、自治區、直轄市都有不少。整個職業教育的評價標準要向以就業為導向轉變，職業教育資源的配置要向堅持以就業為導向的優勢學校傾斜。
第二是辦學模式的轉變，按照“訂單培養”的要求推動職業學校運行機制的改革。首先是要找準就業市場的需求。職業學校從開始辦學就要有明確的定位和發展目標，這就要做好市場調研，加強市場預測，積極配合勞動和人事部門，密切與企業和人才、勞務市場的合作。其次，要切實做好學生的就業服務。只有做到出口暢，才能做到進口旺。職業學校要建立畢業生穩定、有序、靈活的就業渠道和網絡，促進職業教育和職業中介的緊密結合，探索職業學校和職業中介一體化的經驗。如，西安外事職業學院是一所民辦高校，有二、三百人專職或兼職負責學生的就業工作；無錫商業職業技術學院為了促使學生就業的零等待，投資100萬元建設全國首條“大學生創業街”;湖南懷化萬昌職業中專學校還實現了職業教育與勞務中介的一體化。再次，要按照就業需求配置教學資源。就業市場需要什麼，就辦什麼專業；辦什麼專業就設置什麼課程、請什麼師資，這樣才能有效集成資源，辦出優勢。四川聯合經濟學校就很明確地提出“教育同市場接軌，培訓同市場掛鈎”辦職業教育的新路子，使學校的實力迅速地擴大。最後，要把打造就業市場有影響力的品牌作為辦好職業教育的重要途徑，根據地區和學校的優勢，形成區域品牌和學校的骨幹專業。如陝西就明確提出了樹立“米脂家政”、“藍田廚師”、“楊凌農科”、“秦巴茶藝”和“渭北技工”等五個農村勞動力轉移培訓的品牌。
第三是辦學機制的轉變，按照市場經濟的要求促進職業教育的開放性和多樣化。一是採取靈活學制和靈活學習形式。中等職業教育可以通過“1+2”、“2+1”、“1+1+1”等辦法，使學校和企業、城市和農村、東部和西部的職業教育資源有機結合；高等職業教育積極推行學分制和模塊式教學，鼓勵校企合辦、半工半讀、分階段完成學業等辦學形式。二是擴大優質職教資源，發揮規模優勢，如浙江建設跨地區、跨專業的省級職業教育集團，常州建設以高職為特點的高教園區，進行了有益的探索。三是堅持學歷教育和中短期培訓並重，在重視提高學歷教育質量的同時，針對初次就業者、農村轉移勞動力和城市下崗再就業工人開始適應性強的中短期培訓，學習期限要靈活，學習形式要多樣，學習內容要實用，學習質量要不斷提高。四是要加快建立“學分銀行”的試點，推行彈性學習制度，完善學分認證制度，使之成為聯結高職、中職和職業培訓，完善職業教育和普通教育的立交橋，為職業教育辦學機制的轉變創造良好的外部環境。五是要進一步完善就業准入制，充分發揮職業院校在實施職業資格證書制度中的作用，積極推進職業院校學生職業資格認證工作。堅持“先培訓、後就業”、“先培訓、後上崗”的原則。”按照統籌規劃、合理佈局、發揮優勢的原則，各地要新確定一批具備條件的職業院校建立職業技能鑑定所(站)。教育、勞動保障、人事以及有關部門要在各自職責範圍內，對職業院校畢業生取得相關職業資格證書工作加強指導、提供方便。如，遼寧省職業院校的合格畢業生可同時獲得學歷證書和相應的職業資格證書，完善了學歷證書和職業資格證書制度。
“兩個加強”就是要加強職業道德教育和加強職業技能培訓。
第一，加強職業道德教育。職業學校要始終把德育放在首位，把學做人和學技能結合起來，這不僅是職業學校貫徹黨和國家的教育方針的基本體現，也是現代化建設對新一代勞動者的基本要求。職業學校要認真學習貫徹《中共中央國務院關於進一步加強未成年人思想道德建設的若干意見》和中央關於加強高等學校學生思想政治工作的一系列重要精神。職業道德教育的水平也體現了職業學校的競爭力，如重慶行知技工學校、青島黃海職業學校，把職業道德教育擺在重要位置，贏得了企業的信任，也加快了學校自身的發展。
第二，加強職業技能培訓。提高職業教育質量的關鍵在於切實加強技能性和實踐性環節，這就要求我們積極推進產學合作，促進職業教育人才培養模式的改革，大力加強實踐性環節的教學。
一是採取各種形式推進產學合作。產學合作的形式要符合當地經濟社會發展的實際和學校自身的特點，可以是經濟開發區和職業院校合作，如蘇州工業園區職業技術學校；可以是學校和企業合作辦學，或者採取鬆散型、協議型合作的形式，或者對學校實行整體共建，或者共建部分學科專業，如青島職業技術學院與海爾集團共建家電培訓中心；可以是學校和行業、社區或企業羣合作，如浙江永康職業學校依託區域優勢與企業羣合作辦學，温州職業技術學院依託行業協會聯合辦學等；可以是學校與行業、產業的合作，如江蘇農林職業技術學院“圍繞產業辦專業，辦好產業促專業”;也可以是學校實行科研成果產業化或與企業進行共同研發，如江蘇南通紡織職業技術學校每個系都建立科研中心，構成了產學研一體的網絡，這些都是很好的探索。同時，要適應終身學習和建設學習型企業的要求，通過行業、企業和學校的共建，使職業學校成為企業繼續教育的基地、崗位培訓的基地，成為企業員工學習培訓的平台。
二是要突出技能培訓這個重點，加強職業教育實訓基地和校外實習基地的建設。職業技能培訓是職業教育的核心內容，職業學校學生的操作能力和技術水平，是制約職業教育服務能力的一個主要瓶頸。今後高等職業教育專業實訓時間應為半年，中等職業教育應為半年至一年。為此，我們將大力推進職業學校實訓基地的建設。到20xx年，我們將分期分批在重點專業領域建設成若干條件較好、適應技能型人才培養需要的實訓基地。實訓基地的建設和管理要採取新的模式、新的機制，一要注重發揮市場機制的作用，多方面籌集建設經費；二要發揮競爭機制的引導作用，不論公辦、民辦，哪個學校辦得好，實訓基地就擺到哪；三要堅持共享、共建、共管，建設開放型的實訓基地，充分政府、企業、院校和社會力量參與建設和管理的積極性。同時，各級教育行政部門還要充分動員社會各方面的資源，特別是發揮行業協會和大中型企業的積極性，加強職業學校校外實習基地的建設。
三是加快建設一支“雙師型”的職業學校教師隊伍。職業院校人事制度改革的核心，是要建立一支能夠適應職業院校以就業為導向、強化技能性和實踐性教學要求的教師隊伍。要進一步擴大職業學校的用人自主權，打破學歷限制、身份限制，堅持能者為師。教育部門要配合人事部門，制定政策措施，充分利用各方面的技能型人才，開闢具有豐富實踐經驗的專業技術人員和能工巧匠進入職業院校的綠色通道，鼓勵教師在企業和學校間有序流動，建設專職和兼職相結合的教師隊伍，建立與職業教育相適應的教師聘任、評估、獎懲辦法和編制管理辦法。
四、求真務實，狠抓落實，開創職業教育改革發展的新局面
抓住機遇，加快職業教育的改革與發展，需要各部門共同努力，形成職業教育快速健康持續發展的良好環境。各級教育行政部門要在各級黨委、政府的領導下，和相關各部門一道，貫徹落實七部門《關於進一步加強職業教育工作的若干意見》，更好地擔負起新時期發展職業教育的歷史使命和職責任務，辦好讓人民滿意的職業教育。
一是要抓好職業教育重要戰略地位的落實。日前，經國務院批准，建立了七部委組成的職業教育部際聯席會議制度，以加強對職業教育工作的領導和協調。各級教育行政部門要切實提高對加快發展職業教育重要意義的認識，將職業教育的改革與發展擺在各項教育工作的重要戰略位置，加強對職業教育工作的戰略思考、宏觀規劃和政策研究。要主動與經濟管理部門、人事勞動部門及其他相關部門加強溝通，密切關注國家宏觀經濟政策導向。要進行廣泛深入的調查研究，根據勞動力市場的需求，制定與經濟發展規劃、產業發展規劃和城市建設規劃相適應的職業教育與培訓發展規劃。要從當地現代化建設的實際出發，加強對不同地區、不同行業、不同層次的職業學校的分類指導和信息服務。
二是要抓好增加職業教育投入和提高投資效益。要爭取從各方面增加對職業教育的投入。中央財政安排職業教育專項經費，主要用於引導和支持實訓基地建設。國家發展改革委員會根據職業教育發展實際需要，統籌安排資金繼續支持職業教育發展，重點扶持中西部地區縣級中等職業技術學校或職業教育中心的建設。國家扶貧資金也將繼續加大對貧困地區農村勞動力轉移培訓的投入力度。各級教育行政部門要主動工作，爭取各級政府及相關部門扶持職業教育發展，並用好有關政策鼓勵行業、企業增加對職業培訓的投入。要適應職業教育的特點，不斷改革和完善職業教育的投入體制。今後，政府對職業教育的專項經費投入，主要採取獎勵、差額補助、直接資助學生的方式，對所有職業學校一視同仁，使政府對職業教育的投入起到槓桿作用、引導作用和倍增作用。
三是要抓好深化職業教育的體制改革。要加快發展民辦職業教育。民辦教育是職業教育發展的新的增長點，是農村勞動力轉移培訓的重要方面軍，也是發展高等職業教育的重要力量。要加快改革公辦職業教育，全面落實公辦職業學校的辦學自主權，深化人事制度和分配製度改革，完善激勵和約束機制，使之真正成為面向社會、面向市場自主辦學的實體；積極推動公辦職業學校的集團化、連鎖化，大膽引入競爭機制，使資源進一步向具有競爭優勢的骨幹職業學校集中。同時，要堅決反對那種把公辦職業學校一賣了之的做法，防止國有職業教育資產的流失。要促進城鄉職業教育資源的統籌，城市和東部地區的職業教育要打開大門培養培訓中西部的農村勞動力；高等職業教育既要為城市現代化建設服務，也要為農業和農村的現代化服務。
四是要抓好完善發展職業教育的政策措施體系。各級教育行政部門首先要抓緊制定好《製造業和現代服務業技能型緊缺人才培養培訓計劃》《農村勞動力轉移培訓計劃》實施方案。要完善各項政策措施，引導職業學校堅持以就業為導向的辦學方向，選拔任用能夠適應新時期要求的職業院校的領導幹部。要逐步建立符合職業教育特點的、行業和用工部門積極參與的職業教育評估體系，引導職業學校更好地為社會經濟發展和羣眾就業服務。正在對高等職業學校進行的教學評估，要有利於高職院校科學定位，引導學校以就業為導向進行教育教學改革。
五是抓好營造職業教育發展的良好社會氛圍。要大張旗鼓地弘揚“三百六十行，行行出狀元”，引導廣大人民羣眾樹立正確的教育觀、人才觀、擇業觀。要從現在開始，對中國小生和廣大家長進行正確的職業觀教育。要樹立一批大家可以學習、能夠學習、願意學習，有普遍推廣意義的典型經驗。今年教師節，要表彰一批職業教育的先進學校和教師，進一步形成支持職業教育健康發展的良好環境。
同志們，讓我們在黨中央、國務院的領導下，高舉鄧小平理論的偉大旗幟，按照“三個代表”重要思想的要求，全面貫徹科學發展觀，振奮精神、堅定信心、齊心協力、真抓實幹、鋭意改革、搶抓機遇、加快發展，使職業教育成為全面建設小康社會的有力支持，成為億萬人民羣眾美好生活的有力支持，為現代化建設作出更大貢獻。
謝謝大家。
同志們：
這次全縣職業教育工作會議開得很好。剛才，朱德生同志深刻闡明加快職業教育發展的重大意義，並對今後一段時期職業教育工作作了總體部署，我完全贊成，請大家認真貫徹落實。下面，就進一步加快全縣職業教育工作，我再講三點意見。
一、提高認識，把握大局，進一步增強加快發展職業教育的責任感和緊迫感
近幾年來，全縣上下認真貫徹落實上級關於加強職業教育工作的有關精神，積極整合教育資源，加大投入力度，全縣職業教育有了較大的發展。但是，從總體上看，我縣職業教育還不能適應經濟社會發展的需要，職業教育仍然是整個教育體系中的“軟肋”。因此，大力發展職業教育，既是當務之急，又是長遠之計，全縣上下務必統一思想，形成共識。
(一)加快發展職業教育，是由現階段人才結構性供求矛盾決定的。從國內大的環境看，社會對人才的需求發生了根本性的變化，一方面企業急需的技能型人才緊缺，另一方面出現了高校畢業生就業難的局面。特別是隨着新型工業化進程的不斷加快，技能型人才匱乏將成為制約國民經濟和社會發展的瓶頸。為緩解這種人才結構性供求矛盾，國家相繼制定了一系列加快職業教育發展的政策，把發展職業教育擺上了前所未有的地位，在政策層面上為發展職業教育指明瞭方向。從我縣的現實看，人們普遍存在重普通教育輕職業教育的思想，而學校開設的專業也沒有與市場進行有效對接，特色不強，就業率不高。這些都嚴重阻礙了我縣職業教育的健康發展。面對當前這種職業教育形勢，我們必須重新樹立職業教育大有作為的思想，普教職教並重，重新審視和發揮職業教育在我縣經濟社會發展中的重要作用。
(二)加快發展職業教育，是由社會富餘及新增勞動力就業要求決定的。就業是關係民生和社會和諧的頭等大事。目前，我縣的就業形勢不容樂觀，企業招工難，羣眾就業難的現象同時存在。當前，我縣已進入了新一輪的加快發展期，隨着工業園區和項目建設的強力推進，對職業技術人才的需求也越來越大。我們必須大力發展職業教育，加強新增勞動力、下崗失業人員、失地農民的技能培訓，普遍提高城鄉勞動者的就業和創業能力，把人口就業壓力轉化為人力資源優勢。
(三)加快發展職業教育，是推動教育協調發展的必然要求。基礎教育、職業教育、高等教育是現代國民教育的三個方面，三者相輔相成。目前，全縣每年還有很大一部分的國中畢業生不能接受高中階段教育，高中畢業生不能升入大學。合理配置教育資源，引導教育需求合理分流，大力發展職業教育更顯必要。
二、突出重點，深入改革，着力開創職業教育發展新局面 加快職業教育發展，必須以深化職業教育改革為重點，圍繞經濟發展實際，逐步建立和完善與市場經濟體制相適應的職業教育體制。
(一)轉變辦學理念，以就業為導向進一步明確職業教育的定位和方向。從一定意義上説，職業教育就是就業教育，只有堅持以就業為導向，職業教育發展才有旺盛的生機與活力。我們要牢固確立為生產、服務第一線培養實用型人才這一目標，圍繞綜合職業能力和創新能力開展教育教學，使學生進一步提高就業、創業的能力。要以實踐為中心，不斷更新教學內容，改進教學方法，推進專業課程和教材建設。要進一步完善職業教育實訓體系，切實抓好實踐能力和職業技能培養，努力做到學校教育和就業崗位“零距離”。
(二)轉變辦學模式，按照“訂單培養”的要求推動職業學校運行機制的改革。一是找準就業的市場需求。做好市場調研，加強市場預測，積極配合勞動和人事部門，密切與企業和人才、勞務市場的合作，開展“訂單教育”。二是做好學生的就業服務。只有做到出口暢，才能做到進口旺。學校要促進職業教育和職業中介的緊密結合，探索職業學校和職業中介一體化的經驗，逐步建立畢業生穩定、有序、靈活的就業渠道和網絡。
(三)轉變辦學機制，按照市場經濟的要求促進職業教育的開放性和多樣化。一是採取靈活學制和靈活學習形式。鼓勵校企合辦、半工半讀、分階段完成學業等辦學形式，讓更多的初、高中畢業生，社會人員接受中等職業教育。二是堅持學歷教育和中短期培訓並重。在重視提高學歷教育質量的同時，針對初次就業者、農村轉移勞動力和下崗再就業工人開展靈活實用的中短期培訓，提高就業、創業能力，為我縣經濟發展提供人才保障。
三、加強領導，建章立制，努力營造優良的職業教育發展環境 職業教育的發展，直接關係和影響到經濟社會的全局，涉及到各行各業，是一項複雜的系統工程。全縣上下要切實加強領導，統籌協調，努力為職業教育的跨越式發展提供優良的社會環境。
(一)加強組織領導。要從實際出發，像抓基礎教育那樣抓職業教育，切實把職業教育納入到經濟社會發展的全局中通盤考慮。建立聯席會議制度，定期研究和解決職業教育在改革和發展中遇到的重大問題。要實行職業教育目標管理責任制、職業學校招生評價制，做到責任落實、措施具體、獎懲到位，促進職業教育步入良性發展軌道。
(二)強化輿論引導。要充分利用廣播、電視、報紙、網絡等媒體，大力宣傳職業教育的重要地位和作用，宣傳優秀技能人才和高素質勞動者的勞動價值和社會貢獻，引導廣大青年根據自身條件選擇升學和就業，樹立新的求學觀、擇業觀和成才觀，努力營造尊重技能人才的良好社會氛圍。
(三)規範招生秩序。建立中職招生宣傳准入制度，縣外中職學校的招生宣傳行為要經過縣教育局批准。未經批准的外校中職招生宣傳資料，學校要一律拒絕。縣教育局、職業學校要加強與縣工商局的溝通聯繫，對未經許可的外校招生攤點進行嚴厲打擊。嚴禁國中學校及教師參與非法招生活動；嚴禁國中學校及教師向未經縣教育局批准認可的招生機構和招生學校提供生源和國中畢業生信息。對違反規定的單位和個人，兑現懲罰，樹立典型。
同志們，好風憑藉力，乘勢正當時。大力發展職業教育，是我們面臨的一項重要而緊迫的任務。我們要抓住機遇，振奮精神，開拓創新，紮實工作，努力實現職業教育的新跨越，為我縣經濟和社會發展做出新的、更大的貢獻。
同志們：
今天我們在這裏召開全市職業教育工作會議。市政府對這次會議高度重視，組織有關部門進行了認真調研，研究制訂了加快發展現代職業教育的實施意見。杜世源市長也多次聽取會議籌備情況彙報，會前還專門作出長篇批示，剛才季根壽同志已經做了傳達。杜市長在批示中充分肯定了我市職業教育改革發展成就，指出了新時期加快發展職業教育的重要意義，對我市職業教育發展工作提出了明確要求和希望。我們要認真學習、深刻領會、貫徹落實好杜市長的批示精神。前面，衢州職業技術學院、開山集團、市經信委三家單位做了很好的交流發言，值得各地各部門學習借鑑。市教育局徐朝金局長對下步我市職業教育工作任務作了全面部署。下面，我簡單強調三方面意見。
一、認清形勢，提高認識，切實把發展職業教育擺上更加突出的位置
市委市政府一直以來高度重視職業教育的發展，陳新書記和杜世源市長多次親自帶隊赴職業院校調研，協調推進職業教育發展。市人大、市政協也給予高度關注和大力支持。在各有關部門和社會各界的大力支持下，通過強化組織領導、加強制度供給、加大經費投入，堅持服務發展、促進就業的辦學方向，我市職業教育取得了長足發展，辦學質量和發展水平不斷提升。主要體現在三個方面：一是辦學條件不斷改善，現代職業教育體系基本形成。近幾年，我市對職業教育的財政投入逐年增加，並與爭取國家、省級職業教育項目資金相結合，不斷改善職業院校辦學條件。據不完全統計，全市共爭取到中央財政支持的實訓基地8個，省級實訓基地17個、省級示範專業26個，省級骨幹專業8個，省級特色新興專業6個，省級開放教育實訓中心2個。目前，全市有高等職業學校1所，中等職業教育學校11所，其中國家級改革示範校3所，國家級重點職校6所。二是教學改革持續深入，人才培養質量不斷提高。衢州學院積極開展應用型本科院校建設，被列為浙江省10所應用型試點示範建設學校。衢州職業技術學院緊貼中心，主動適應經濟社會發展和產業升級的需要調整專業設置，深入開展校企聯合招生、聯合培養的“現代學徒制”等教學改革試點。全市所有中職學校廣泛開展課程改革，衢州中專和開化縣職教中心被列為我省首批課改試點學校，創造了“全納教育、全程啟迪、全員提升”的職教育人模式，衢州課改經驗在全省得到推廣。同時，積極推進中高職一體化培養模式改革，20xx年有28.9%的中職學生升入高職院校和應用技術型大學繼續深造。近些年，我市職業院校畢業生供不應求，全市畢業生雙證書取證率高達99%，就業率連續十多年保持在98%左右，年均收入高出我市城鄉居民水平1.5倍以上。三是校企合作有效推進，職教品牌影響力不斷增強。我市積極發揮政府主導作用，不斷深化校企合作。成立了全國首個校企合作協會——衢州市校企合作協會，搭建了校企合作平台，與企業聯合開辦了“開山學院”、“紅五環班”等30多個企業冠名班，我市“校企合作、產教融合”的職業教育品牌逐漸打響。“創新驅動發展，收穫人才紅利”的衢州職教發展經驗曾得到劉延東、孟建柱、夏寶龍、李強等中央、省委省政府領導的批示肯定。同時，各職業院校積極開展社會培訓，成功打造了以店長、廚師長、農場長、品牌月嫂為主的“三長一嫂”特色勞務品牌。“”以來，我市職業教育輸送技能人才和高素質勞動力超過5萬餘人，組織培訓20多萬人次，在促進就業創業和羣眾增收、加快經濟社會轉型發展等方面釋放了“人才紅利”。
當前，從中央到地方都高度重視職業教育的發展，職業教育發展面臨着新的形勢和新的任務。指出，職業教育是國民教育體系和人力資源開發的重要組成部分，要把加快發展現代職業教育擺在更加突出的位置，為實現“兩個一百年”奮鬥目標和中華民族偉大復興的中國夢提供堅實人才保障。強調，職業教育大有可為，也應當大有作為，要加快培養高素質勞動者和技能人才，為推動經濟發展和保持比較充分就業提供支撐。李強省長在去年召開的全省職業教育工作會議上也指出，要加快打造職業教育升級版，支撐高質量的浙江經濟發展。各級黨委政府和有關部門要切實把思想認識統一到黨中央、國務院和省委省政府的決策部署上來，進一步增強發展職業教育的責任感和緊迫感。
(一)加快發展職業教育，是強化人才保障、促進產業升級的必然要求。現在有個熱詞叫做“工匠精神”，就是必須有數以億計的高素質勞動者和技能型人才，造就更多的高級技工來支撐產業的轉型升級。德國是最典型的例子，它之所以能夠成為製造業強國，很大程度上得益於德國發達的職業教育體系，每年有一半以上的國中畢業生選擇上職業學校，為“德國製造”提供了大量優秀的產業人才。中央前不久出台的《關於深化人才發展體制機制改革的意見》提出，要大力培養支撐中國製造、中國創造的技術技能人才隊伍。我們大力發展職業教育，正是契合了經濟新常態下推進供給側結構性改革對高素質人才的需要，是應對社會老齡化、推動人口紅利向人才紅利轉化的重要抓手，更是破解產業瓶頸制約、加快經濟結構調整的重要途徑。
(二)加快發展職業教育，是優化教育結構、實現教育現代化的內在要求。職業教育是現代教育的重要組成部分，沒有高水平的職業教育，就沒有教育的現代化。近年來我市職業教育發展取得了積極成效，但也存在着許多問題。根據市教育局提供給我的數據，我們現在的普職比僅為1：0.75，按照普職比大體相當的要求還有不小差距；20xx年全市中職學校生師比為16.36：1，與省中職教育“十三五”發展目標(12.5：1)的要求相去甚遠。還有職業教育投入不足、市區職業教育資源緊缺、部分縣(市、區)職業教育佈局調整不到位等問題，都需要我們花大力氣研究解決，來進一步完善構建現代職業教育體系，確保完成教育現代化的創建目標。
(三)加快發展職業教育，是推動充分就業、促進社會和諧的現實需求。就業是民生之本。現在一方面每年新增需要就業的人口在增多，就業壓力不小；另一方面不少企業都面臨“招工難”和“用工荒”的問題。這裏面既有人口老齡化的問題，但更主要的是勞動力素質結構不合理的問題。發展現代職業教育，就是要幫助廣大學生和勞動者增強就業創業能力，把他們培養成為技能型、應用型、高素質的勞動者，增強廣大羣眾對發展職業教育的獲得感，促進社會和諧穩定。
二、明確任務，突出重點，着力推進我市職業教育改革發展
總的目標，就是要堅持以立德樹人為根本，以服務發展為宗旨，以促進就業為導向，以深化改革為動力，要按照“中職教育做專做強、高職教育做特做優、社會培訓做大做實”的要求，轉變職教發展方式，着力打造適應我市現代產業體系和社會民生事業發展、產教深度融合、職教普教融通、職教成教一體、中高職有機銜接的現代職業教育與培訓體系，為“衢州製造”走向“優質製造”、“精品製造”提供堅實的技術技能人才支撐。重點要在四個方面下功夫、做文章：
(一)聚焦互聯互通，着力完善職業教育體系。
一要縱向貫通打破“天花板”。要推動中職、高職、本科和研究生等各層次教育的縱向銜接，從根本上打通學生從中職、專科、本科到研究生的上升通道，加快構築相互銜接的培養體系。要集中力量做專做強中職學校，各縣(市、區)要高度重視中等職業教育發展，合理佈局、注重特色，走出差異化辦學的新路子，每個縣(市、區)要至少建成1所綜合實力較強、辦學特色鮮明的中職學校。這方面，市教育局要加強統籌指導，同時，要將衢州中專、衢州工程技術學校打造成為我市的骨幹中職學校。要做特做優高職院校，衢州職業技術學院要繼續發揮職業教育龍頭作用，在推動服務業轉型中當好“排頭兵”，深入開展中高職一體化人才培養模式探索，持續推進現代學徒制建設，大力培養適應現代服務業發展的高素質技能人才。要支持衢州學院建設應用型高校，突出應用型高校特色，在與區域產業的對接融合中引進、培育一批創新型研究院所，加強產學研合作，努力成為衢州創業創新的平台、產業培育的基地、招商引資的品牌和引進人才的驛站。
二要橫向融通打開“方便門”。市、縣兩級教育部門要統籌考慮普通教育和職業教育的科學規劃和協調發展。在高中階段，要始終堅持中等職業學校與普通高中辦學規模大體相當的要求。要加強中職學校與普通高中課程的銜接和融通，逐步探索建立學籍轉換、課程互認、學分累積等制度，允許中職教育與普高教育相互轉學，為高中段學子在教育體系內的自由流動打開方便之門。同時，職業院校要開放辦學，為中國小校開展社會實踐活動和職業技術技能教育提供師資、場地、設備支持，打通職業教育與普通教育的橫向通道。
三要外部聯通建好“立交橋”。要積極推進學歷證書和職業資格證書“雙證書”制度，使職業教育內容與職業資格標準無縫銜接、雙證融通。同時，要堅持職業教育和職業培訓“兩條腿”走路，把開展社會培訓作為職業教育的基本職責和新的辦學增長點，充分利用職業院校資源優勢，主動面向社會、面向企業廣泛開展多形式、多層面培訓，提高培訓效率和辦學效益。
(二)聚焦社會需求，着力優化專業設置、課程改革。
一要緊貼產業需求科學設置專業。要根據我市產業發展實際和企業人才需求，調整專業結構，優化專業佈局，將專業課程內容與產業標準、崗位要求緊密結合，主動適應經濟社會轉型發展的大局。特別是要圍繞我省“十三·五”提出的信息、環保、健康、旅遊、時尚、金融、高端裝備製造等七大萬億產業和我市裝備製造、造紙、風動機械、光伏等主導產業，瞄準特色小鎮、互聯網+等重大發展需要，大力培育發展一批相關專業。
二要突出特色優勢打造專業品牌。職業院校的專業設置一定要強化品牌意識。衢州職業技術學院、衢州中專、衢州工程技術學校都有一批優勢專業，要繼續按照供給側結構性改革的要求，通過挖掘優勢、錯位發展，實施好市級精品專業建設工程，集中力量辦好現有的品牌專業，加快發展特色優勢專業。特別是衢州職業技術學院，要以現代服務業發展為契機，繼續調整優化專業設置，將養老護理、母嬰護理等特色優勢專業做大做強，為我市大健康產業的發展提供更好的人才支撐。
三要注重社會實踐推進課程改革。要加強課程體系的動態調整，注重理實一體化教學，讓職業教育課程與生產實踐緊密結合，按照把“工廠搬到學校裏，把課堂搬到車間裏”的理念，更加突出實踐能力的培養，讓職業教育更加“職業化”。要加強“雙師型”教師隊伍建設，既要把教師放到生產一線去鍛鍊培養，也要從生產一線挖掘優秀教師，從行業企業選撥一批富有實踐經驗的專業技術人員到職業院校從教。
(三)聚焦產業轉型，着力深化校企合作、產教融合。
一要搭建有效的合作平台。要通過多種方式，為校企合作打造良好平台，衢州職業技術學院和開山集團合作舉辦開山學院就是個很好的典型。要支持企業以資本、技術、管理、設備等要素參與職業院校聯合辦學，鼓勵企業改組職教集團，組建全產業鏈、跨行業的職教集團，促進教育鏈與產業鏈深度融合。也要鼓勵職業院校將課堂建到產業園區中去，推動“校企合作共同體”建設，推動校區、園區互促共進、合作發展。
二要探索有效的合作模式。要不斷創新校企合作模式，積極探索推行“現代學徒制”，研究出台有關配套政策，鼓勵支持職業院校和企業按照職責共擔、合作共贏、服務企業發展和學生就業的要求，聯合開展招工招生、培養管理，實現資源共享、學校與企業一體化協同育人，推動職業院校與用人企業實現“雙贏”。衢州職業技術學院在去年與市衞生計生委、市中醫院等聯合設立了“現代學徒制中醫院班、衢化醫院班、柯醫班”，通過訂單班的實踐進一步深入探索現代學徒制的培養模式，為實現人才培養與市場需求的無縫對接提供了很好的經驗。其他學校也有很好的一些做法，要繼續深化，使工學交替，做中學、學中做，產教深度融合等現代職教理念和育人方式得到更深入的落實。
三要大力鼓勵學生創業創新。“大眾創業、萬眾創新”，離不開職業教育。要更加註重培養學生的創業能力，挖掘和充實各類專業課程的創業創新教育資源，讓學生學習前沿的技術、瞭解市場的需求，為畢業以後自主創業打下比較堅實的基礎。要建立完整的創業生態體系。學校層面，要以建設“創業創新實驗室”為抓手深入開展創業創新教育，如衢州中專在校內建立了大器創業園的做法值得大家學習借鑑。要探索實施彈性學制，允許在校學生調整學業進程、保留學籍休學創業創新。政府層面也要整合政策資源，從資金獎勵和補助等方面給予積極扶持。同時，要在全社會營造一個鼓勵創業、寬容失敗的濃厚氛圍。
(四)聚焦以生為本，着力推進內涵發展、質量提升。
一要轉變職業教育管理方式。要科學處理政府、學校、社會的關係。政府和教育主管部門要更多地把精力放在總體規劃、政策引導和服務保障上，進一步簡政放權，減少對學校教育教學具體事務的干預。要實行校長負責制、全員聘用制、績效考核制等管理制度，擴大職業院校在專業設置和調整、人事管理、教師評聘、收入分配等方面的辦學自主權。
二要落實好學校章程。據我瞭解，我市的中高職學校都已經制定了學校的章程。要以落實學校章程為核心，推進職業院校治理體系和治理能力建設，完善決策議事機制、內部管理體制與監督制約機制，深入推進標準化管理，努力建立“以學生為根本、強化教育教學、服務企業社會”的具有職教特點的現代學校制度，從改善治理結構入手提高學校的管理水平。
三要加強職教文化建設。要堅持立德樹人，把提高職業技能和培養職業精神高度融合，加強職業道德、法律意識、合作意識、交流能力、學習能力、創新能力等職業素質的培養，提高學生的誠信品質、敬業精神、責任意識和人文素養。
三、加強領導，強化保障，努力打造職業教育發展的良好環境
(一)加強組織領導。辦好職業教育是各級政府的職責，要完善“分級管理、地方為主、政府統籌、社會參與”的職業教育管理體制，嚴格落實好各級政府責任。要完善職業教育督導評估機制，加強對各級政府履行發展職業教育職責的考核。市政府已經建立了職業教育聯席會議制度，統籌協調全市的職業教育工作，定期研究解決職業教育發展中的重大問題。各縣(市、區)政府要根據本地經濟發展趨勢，制定促進職業教育發展的政策和措施，研究解決職業教育工作中的實際問題。
(二)加大經費投入。要強化政府的經費投入職責，建立健全經費投入穩定增長機制，並逐步形成生均經費標準動態調整機制，不斷提高職業教育資金保障水平。同時，要完善職業教育多元化投入機制，大力支持社會力量辦學，鼓勵企業加大投入力度，利用校企合作辦學等模式，實現企業對學校提供資金幫扶、學校為企業培養人才的雙贏格局。
(三)強化人才保障。一方面，要加強校長隊伍建設，真正將那些有職教理想和職教情懷，有想法、有辦法、有擔當的業務內行選拔到職教校長崗位，充分發揮他們的聰明才智。另一方面，要加強師資隊伍建設，進一步完善職業院校教師的引進、培養、聘用等辦法，完善績效工資分配製度，努力建設一支結構合理、素質優良、專兼結合的“雙師型”教師隊伍。
(四)強化輿論宣傳。要大力弘揚“勞動光榮、技能寶貴、創造偉大”的時代風尚，着力營造“崇尚一技之長、不唯學歷憑能力”、“行行出狀元”的濃厚氛圍，在行業、企業中廣泛推行“首席工人”、“首席技師”等評選制度，對生產一線的優秀技術工人給予表彰獎勵，廣泛宣傳優秀技能人才和高素質勞動者的勞動價值和社會貢獻，引導人們樹立新的求學觀、擇業觀、人才觀，讓“工匠精神”在全社會蔚然成風，進一步形成全社會重視、支持職業教育的良好氛圍。
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