2021年中央經濟工作會議12月14日在北京閉幕。會議客觀評價了2021年經濟工作的成果，深度分析了國內外複雜的經濟形勢和發展環境，確定了2021年中國經濟發展走向和總體要求、政策基調和主要任務。體現了我們黨駕馭發展大局、把握規律和解決複雜問題的能力。下面，我就如何學習把握中央經濟工作會議精神、如何在實踐中貫徹落實好會議精神，謀劃好2021年工作，推動科學發展，談幾點思考與學習體會。
一、突出“五個堅持” 在履職實踐中落實會議精神
2021年全國經濟工作大政方針已定，目標任務已明確，調子已定。關鍵是要抓落實，關鍵是要辦好自己的事。 2021年我們將以迎接宣傳和學習貫徹黨精神為主線，把握一個總基調，強化“兩個保障”， 突出“五個堅持”，重點圍繞“穩”字做文章、圍繞“進”字求突破，全面做好2021年各項工作，以優異成績迎接黨的的勝利召開。
一個總基調就是穩中求進。“穩中求進”是2021年經濟發展必須堅決執行的一個總的政策基調，不能 有絲毫動搖。
強化兩個保障。必須加強組織領導工作，為落實中央對經濟工作的部署，提供組織保障。加強隊伍建設，提供人才隊伍保障。實現中央穩增長、控物價、調結構、惠民生、促和諧的戰略目標。
突出五個堅持。我們要深刻理解“穩中求進”準確內涵和內在要求，在穩中求進的框架內，正確處理穩與進的辯證關係，在工作中突出五個堅持：一要堅持穩中求進。穩是為了進，進是為了穩，不進無以穩，不穩無法進，因而進才是穩的目的。我們要按照總分行要求，緊貼淮安建設蘇北重要中心城市的實際，深入開展調查研究，掌握大量第一手情況，針對性拿出支持地方經濟發展的有效措施和政策建議，積極引導各金融機構向上爭取信貸資金傾斜和政策傾斜，加大對地方經濟的信貸投入，最大限度滿足當地經濟發展合理資金需求。小微企業、三農、科技型等企業貸款增幅要高於平均增速，以此推動地方經濟在穩中繼續前進。
二要堅持穩中求活。中央經濟工作會議提出繼續實施穩健的貨幣政策，雖然方向不變，但要求增強調控的靈活性、針對性和前瞻性，提出了適時適度進行預調和微調。這對執行貨幣政策提出了新的更高的要求，我們作為貨幣政策的傳播和執行者，必須認真研究、深刻理解穩健貨幣政策的新內涵、新要求。針對不同的金融機構採取不同的政策引導和窗口指導，對不同的行業和產業區別加以政策對待，同時根據國家宏觀政策變動，適時適度調整窗口指導方向和力度，着力引導金融機構根據貨幣政策意圖靈活支持經濟實體，把貨幣政策執行得適時適度、靈活有效。
三要堅持穩中求優。就是通過優化對政府、對金融機構、對社會公眾的金融服務，為貨幣政策傳導和經濟發展提供優良環境。引導金融機構貼近自身的實際情況，發揮自身的經營優勢，着力調整信貸結構，以信貸結構的調整優化促進經濟結構的調整優化。着力保障重點項目、重點產業、再建項目、小微企業優先發展，成效優良。大力推進民生金融創業惠民工程，促進社會和諧穩定，實現轄內社會秩序優良。
四要堅持穩中求新。要創新貨幣政策傳播新渠道，在“四會”基礎上，建立約見談話制度、月度分析制度、突發情況報告制度、定時會商制度，信貸投入效果評估制度等。積極推動金融產品和服務方式創新，繼續推進深化擴大推廣“金融幫辦、行業協會、商會聯盟”等金融服務新形式。大力推廣林權抵押、商標質押等融資新渠道，指導金融機構積極推廣應收賬款、訂單、知識產權等適合科技企業發展特點的新型金融產品，舉行金融產品創新推介會、督辦會、表彰會。加快推進融資債券、集合票據等直接融資活動，提請政府制定一個推動直接融資指導意見和激勵辦法。
五要堅持穩中求為。在支持地方經濟平穩發展中，人行要主動作為，順勢而為，為所當為，正確把握政策，準確判斷形勢，做到原則性與靈活性結合。當好地方政府參謀助手，加強溝通協調，開展良好合作，爭取地方政府對工作的支持，為有效傳導貨幣政策創造良好環境。協助政府出台鼓勵金融支持地方經濟發展制度辦法。繼續深化“金融幫辦、縣區行”對中小企業的覆蓋面，引導金融機構開拓視野，準確定位，主動融入地方經濟發展規劃之中，增強服務地方經濟發展的意識和責任。加大推進金融生態建設和徵信體系建設，為金融機構發展提供良好的環境支撐，努力推進地方經濟平穩較快發展。為建設美麗富庶幸福新淮安貢獻力量，為建設蘇北重要中心城市提供支撐，為實現淮安五大建設目標作出努力，以優異成績向黨的獻禮。
二、準確把握“四個基本” 深刻領會經濟工作會議精神實質
2021年中央經濟工作會議召開的意義重大、節點關鍵。這次會議是在歐債危機蔓延、國內經濟下行、部分中小企業破產、股市持續下跌等如此複雜背景下舉行的。中央對明年經濟發展的策略應對都有很強的針對性，是全國經濟協奏曲的主旋律和指揮棒，所以必須全面學習、深刻領會、準確把握，才能增強工作的主動性和自覺性。通過反覆學習研讀、思考歸納，我認為把握好會議精髓，必須把握“四個基本”：
一是把握中央對經濟形勢的基本判斷。無數的事實證明，黨的事業勝利來自於對形勢的準確判斷和深刻分析。2021年中國經濟在危機中成長，所以在2021年政策安排和準備行動之前，一定要對形勢有一個準確判斷。會議認為，國內中小企業經營困難、經濟增長下行壓力和物價上漲壓力並存、股市持續暴跌、歐洲主權債務危機蔓延、美國經濟陷入混亂和高負債、國際金融市場動盪、世界經濟前景低迷等。這就是中央對形勢的基本判斷，只有把思想統一到中央對國際國內兩個形勢基本判斷上來，才能增強憂患意識、危機意識，提高應對困難和挫折的自覺性，才能時刻保持清醒和主動，才能趨利避害，實現穩中求進，實現持續發展。
二是把握中央對經濟工作的基本定調。中央對各種形勢作了全面分析和判斷，提出了推動2021年經濟社會發展，要突出把握好穩中求進的工作總基調。這個“穩中求進”的定調，對於把握2021年中國經濟發展的節奏和速度，數量與質量很重要。這樣基調的確定，是應對國際國內複雜形勢下的科學判斷。“經濟維穩”就是要：保持宏觀經濟政策基本穩定，保持經濟平穩較快發展，保持物價總水平基本穩定，保持社會大局穩定。光穩還不夠，必須繼續朝前走，在穩的前提下，要化不利為有利，在危中求機，推動經濟繼續平穩地向前，因為發展中的問題只能靠發展去解決，要準確理解，不穩無法進，不進難以穩的辯證關係。
三是把握對經濟工作的基本要求和基本原則。中央強調2021年經濟工作，必須圍繞科學發展這個主線和發展方式轉變這個主題，做到四個牢牢把握：牢牢把握擴大內需這一個戰略基點，因為外需無法左右、內生動力、自主發展必須擴大內需；牢牢把握髮展實體這一堅實基礎，鼓勵勤勞致富、實業致富，不鼓勵投機式致富和掏別人口袋致富；牢牢把握改革創新這一強大動力，鼓勵自主創新、增強集成創新，以創新增強競爭力；牢牢把握民生這一根本目的。把握了這四個基本原則，工作就有了尺度和標杆，就有了着力點和着重點，工作才能卓有成效。
四是把握中央對經濟工作的基本部署。中央經濟工作會議提出了明年經濟工作的主要任務有五項：把繼續加強和改善宏觀調控，促進經濟平穩較快發展放在第一位，強調把握宏觀調控的力度、節奏、重點。二是抓好“三農”工作，要加大強農惠農富農政策力度。三是加快經濟結構調整，促進經濟自主協調發展。四是抓好重點領域改革。第五是保障和改善民生。其實工作任務遠遠不止這些，這是中央對新年度工作的基本部署，也強調了着重要做好的重點工作。
會議客觀評價了2021年經濟工作的成果，深度分析了國內外複雜的經濟形勢和發展環境，確定了2021年中國經濟發展走向和總體要求、政策基調和主要任務。體現了我們黨駕馭發展大局、把握規律和解決複雜問題的能力。下面，我就如何學習把握中央經濟工作會議精神、如何在實踐中貫徹落實好會議精神，謀劃好2021年工作，推動科學發展，談幾點思考與學習體會。
一、準確把握“四個基本” 深刻領會經濟工作會議精神實質
2021年中央經濟工作會議召開的意義重大、節點關鍵。這次會議是在歐債危機蔓延、國內經濟下行、部分中小企業破產、股市持續下跌等如此複雜背景下舉行的。中央對明年經濟發展的策略應對都有很強的針對性，是全國經濟協奏曲的主旋律和指揮棒，所以必須全面學習、深刻領會、準確把握，才能增強工作的主動性和自覺性。通過反覆學習研讀、思考歸納，我認為把握好會議精髓，必須把握“四個基本”：
一是把握中央對經濟形勢的基本判斷。無數的事實證明，黨的事業勝利來自於對形勢的準確判斷和深刻分析。2021年中國經濟在危機中成長，所以在2021年政策安排和準備行動之前，一定要對形勢有一個準確判斷。會議認為，國內中小企業經營困難、經濟增長下行壓力和物價上漲壓力並存、股市持續暴跌、歐洲主權債務危機蔓延、美國經濟陷入混亂和高負債、國際金融市場動盪、世界經濟前景低迷等。這就是中央對形勢的基本判斷，只有把思想統一到中央對國際國內兩個形勢基本判斷上來，才能增強憂患意識、危機意識，提高應對困難和挫折的自覺性，才能時刻保持清醒和主動，才能趨利避害，實現穩中求進，實現持續發展。
二是把握中央對經濟工作的基本定調。中央對各種形勢作了全面分析和判斷，提出了推動2021年經濟社會發展，要突出把握好穩中求進的工作總基調。這個“穩中求進”的定調，對於把握2021年中國經濟發展的節奏和速度，數量與質量很重要。這樣基調的確定，是應對國際國內複雜形勢下的科學判斷。“經濟維穩”就是要：保持宏觀經濟政策基本穩定，保持經濟平穩較快發展，保持物價總水平基本穩定，保持社會大局穩定。光穩還不夠，必須繼續朝前走，在穩的前提下，要化不利為有利，在危中求機，推動經濟繼續平穩地向前，因為發展中的問題只能靠發展去解決，要準確理解，不穩無法進，不進難以穩的辯證關係。
三是把握對經濟工作的基本要求和基本原則。中央強調2021年經濟工作，必須圍繞科學發展這個主線和發展方式轉變這個主題，做到四個牢牢把握：牢牢把握擴大內需這一個戰略基點，因為外需無法左右、內生動力、自主發展必須擴大內需；牢牢把握髮展實體這一堅實基礎，鼓勵勤勞致富、實業致富，不鼓勵投機式致富和掏別人口袋致富；牢牢把握改革創新這一強大動力，鼓勵自主創新、增強集成創新，以創新增強競爭力；牢牢把握民生這一根本目的。把握了這四個基本原則，工作就有了尺度和標杆，就有了着力點和着重點，工作才能卓有成效。
四是把握中央對經濟工作的基本部署。中央經濟工作會議提出了明年經濟工作的主要任務有五項：把繼續加強和改善宏觀調控，促進經濟平穩較快發展放在第一位，強調把握宏觀調控的力度、節奏、重點。二是抓好“三農”工作，要加大強農惠農富農政策力度。三是加快經濟結構調整，促進經濟自主協調發展。四是抓好重點領域改革。第五是保障和改善民生。其實工作任務遠遠不止這些，這是中央對新年度工作的基本部署，也強調了着重要做好的重點工作。
二、突出“五個堅持” 在履職實踐中落實會議精神
2021年全國經濟工作大政方針已定，目標任務已明確，調子已定。關鍵是要抓落實，關鍵是要辦好自己的事。 2021年我們將以迎接宣傳和學習貫徹黨精神為主線，把握一個總基調，強化“兩個保障”， 突出“五個堅持”，重點圍繞“穩”字做文章、圍繞“進”字求突破，全面做好2021年各項工作，以優異成績迎接黨的的勝利召開。
一個總基調就是穩中求進。“穩中求進”是2021年經濟發展必須堅決執行的一個總的政策基調，不能 有絲毫動搖。
強化兩個保障。必須加強組織領導工作，為落實中央對經濟工作的部署，提供組織保障。加強隊伍建設，提供人才隊伍保障。實現中央穩增長、控物價、調結構、惠民生、促和諧的戰略目標。
突出五個堅持。我們要深刻理解“穩中求進”準確內涵和內在要求，在穩中求進的框架內，正確處理穩與進的辯證關係，在工作中突出五個堅持：一要堅持穩中求進。穩是為了進，進是為了穩，不進無以穩，不穩無法進，因而進才是穩的目的。我們要按照總分行要求，緊貼淮安建設蘇北重要中心城市的實際，深入開展調查研究，掌握大量第一手情況，針對性拿出支持地方經濟發展的有效措施和政策建議，積極引導各金融機構向上爭取信貸資金傾斜和政策傾斜，加大對地方經濟的信貸投入，最大限度滿足當地經濟發展合理資金需求。小微企業、三農、科技型等企業貸款增幅要高於平均增速，以此推動地方經濟在穩中繼續前進。
二要堅持穩中求活。中央經濟工作會議提出繼續實施穩健的貨幣政策，雖然方向不變，但要求增強調控的靈活性、針對性和前瞻性，提出了適時適度進行預調和微調。這對執行貨幣政策提出了新的更高的要求，我們作為貨幣政策的傳播和執行者，必須認真研究、深刻理解穩健貨幣政策的新內涵、新要求。針對不同的金融機構採取不同的政策引導和窗口指導，對不同的行業和產業區別加以政策對待，同時根據國家宏觀政策變動，適時適度調整窗口指導方向和力度，着力引導金融機構根據貨幣政策意圖靈活支持經濟實體，把貨幣政策執行得適時適度、靈活有效。
三要堅持穩中求優。就是通過優化對政府、對金融機構、對社會公眾的金融服務，為貨幣政策傳導和經濟發展提供優良環境。引導金融機構貼近自身的實際情況，發揮自身的經營優勢，着力調整信貸結構，以信貸結構的調整優化促進經濟結構的調整優化。着力保障重點項目、重點產業、再建項目、小微企業優先發展，成效優良。大力推進民生金融創業惠民工程，促進社會和諧穩定，實現轄內社會秩序優良。
四要堅持穩中求新。要創新貨幣政策傳播新渠道，在“四會”基礎上，建立約見談話制度、月度分析制度、突發情況報告制度、定時會商制度，信貸投入效果評估制度等。積極推動金融產品和服務方式創新，繼續推進深化擴大推廣“金融幫辦、行業協會、商會聯盟”等金融服務新形式。大力推廣林權抵押、商標質押等融資新渠道，指導金融機構積極推廣應收賬款、訂單、知識產權等適合科技企業發展特點的新型金融產品，舉行金融產品創新推介會、督辦會、表彰會。加快推進融資債券、集合票據等直接融資活動，提請政府制定一個推動直接融資指導意見和激勵辦法。
五要堅持穩中求為。在支持地方經濟平穩發展中，人行要主動作為，順勢而為，為所當為，正確把握政策，準確判斷形勢，做到原則性與靈活性結合。當好地方政府參謀助手，加強溝通協調，開展良好合作，爭取地方政府對工作的支持，為有效傳導貨幣政策創造良好環境。協助政府出台鼓勵金融支持地方經濟發展制度辦法。繼續深化“金融幫辦、縣區行”對中小企業的覆蓋面，引導金融機構開拓視野，準確定位，主動融入地方經濟發展規劃之中，增強服務地方經濟發展的意識和責任。加大推進金融生態建設和徵信體系建設，為金融機構發展提供良好的環境支撐，努力推進地方經濟平穩較快發展。為建設美麗富庶幸福新淮安貢獻力量，為建設蘇北重要中心城市提供支撐，為實現淮安五大建設目標作出努力，以優異成績向黨的獻禮。
同志們：
為認真貫徹落實全省民營 經濟 工作會議精神，加快民營經濟 發展，市委、市政府決定召開這次規模大、規格高的全市民營經濟工作電視電話會議。喬書記還要做重要 講話，希望大家認真學習貫徹。下面，根據會議安排，我先講三點意見。
一、當前全市民營經濟工作面臨的形勢
近年來，市委、市政府把加快發展民營經濟列入經濟發展的“四大突破”之一，擺到十分重要的位置，全市各級強化領導，落實責任，放寬政策，優化 環境，推動了全市民營經濟持續快速發展。一是經濟總量迅速擴張。截止20xx年底，全市 工商户發展到162483户，私營企業7829户，工商户和私營企業註冊資金達61.8億元。去年，全市個體私營工業完成產值718億元，佔全市工業產值的79%。二是民營經濟成為 税收的重要來源和安置就業的重要渠道。20xx年，全市個體私營企業上交税金5.87億元，佔地方 財政收入的21%;上繳税金過百萬的民營企業達到145家；在個體私營企業就業的人員達到167萬人。三是民營經濟素質有了一定提高，成為全市科技創新和出口創匯的生力軍。去年，全市民營科技型企業達951家，從業人員4.8萬人，不少企業開發的產品有較高技術水平。去年，全市已獲得自營進出口權的企業達到69家，佔全市已獲權企業總數的27.9%;民營企業出口額2405萬美元，比上年增長175%。
全市民營經濟近幾年儘管有了長足發展，但仍存在不足，與我省一些市相比，還有不少差距。從民營經濟發展的現狀分析，一是我市民營企業規模普遍偏小，經濟實力較弱。全省個體私營企業註冊資本超過100萬元的有1萬多家，而我市只有500家，僅佔全省的5%,比淄博市少389家；浙江省個體和私營企業平均註冊資本在2萬元和80萬元以上，而我市分別僅為1.25萬元和52萬元。二是 管理方式落後。在民營經濟發達的南方沿海省市，有相當數量的民營企業已建立起比較完善的現代企業制度，而我市多數民營企業還停留在傳統的家族式、手工作坊式管理階段，隨着企業規模的擴大，特別是入世後市場競爭的加劇，這種管理方式越來越成為制約企業發展的瓶頸。三是技術水平偏低，競爭力差。我市絕大多數民營企業經營領域屬傳統產業，大多數企業生產技術落後，有不少企業使用的是國家明令淘汰的落後技術，企業技術創新能力普遍較弱，有自主知識產權的產品和名牌產品更少。四是民營經濟外向度不高，不適應入世的新形勢。浙江省温州市有60萬人出國經商辦廠，形成了温州產品的銷售 網絡。而我市走出國門進行對外貿易以及與外商進行合資合作的民營企業很少，去年全市民營企業出口創匯佔不到全市自營出口創匯總額的8%。五是全市民營經濟發展表現出很大的不平衡性。民營經濟發展快、規模大、效益好的大户主要集中在少數縣區，縣區之間、鄉鎮之間發展不平衡，影響了全市民營經濟規模的膨脹。
面對全市民營經濟發展不足和差距，我們必須增強緊迫感和壓力感。黨中央對民營經濟的地位和作用已給予了充分肯定，為我們發展民營經濟指明瞭方向。黨的xx大 報告指出：非公有制經濟是發展 社會主義市場經濟不可缺少的重要組成部分。在“七一”重要講話中指出：民營經濟經營者和從業人員與工人、農民、知識分子、幹部和解放軍指戰員團結在一起，他們也是有中國特色社會主義事業的建設者。可以説，民營經濟的發展面臨前所未有的良好政策機遇。在這種情況下，我市民營經濟在發展上出現差距，雖然在一定程度上受基礎條件、地理位置、人才、技術等客觀因素的制約，但應主要在主觀上、工作上找原因。主要是“四個不到位”:一是思想解放不到位。部分地方和單位的負責同志對黨中央關於鼓勵、扶持民營經濟發展的有關政策認識不足，沒有把發展民營經濟放到重要位置，工作抓得不緊。部分幹部羣眾對民營經濟存有“一國有、二集體、不三不四幹個體”的陳舊觀念，存有民營經濟擾亂市場經濟秩序，衝擊國有企業，生產假冒偽劣產品，必然導致腐敗等不合時宜的思想；有的同志對發展民營經濟思想上雖能想得通，但一旦遇到具體問題，往往放不開手腳，怕擔風險，缺乏闖勁；有的領導幹部對積極扶持民營企業，為民營經濟發展服務，存有顧慮，害怕被説成“傍大款”;部分民營企業經營者仍是小農意識，小成即滿，小富即安，沒有當大老闆、幹大事業的氣魄和膽識。思想上的不解放，必然導致認識上的不一致，形不成“想民營、議民營、幹民營”的濃厚氛圍。二是政策制定和落實不到位。近年來，市委、市政府制定了很多發展民營經濟的優惠政策，但從落實情況看，差距較大。從這次市委、市政府 組織的全市民營經濟“百村千企萬人”調研發現，有些部門和地方對民營企業該下放的權利沒有下放，該減費讓利的沒有落實，有的甚至採取歧視性政策。三是政府職能轉變不到位。部分同志對政府在社會主義市場經濟條件下發展民營經濟中的職能和作用認識不清，有的習慣於 計劃經濟時期形成的主要靠行政命令抓民營經濟的做法，存有不按市場經濟規律辦事，對民營企業瞎指揮的問題。還有的從部門利益出發，以加強管理、整頓秩序為名，限制民營企業發展，個別的甚至“吃、拿、卡、要”,搞“三亂”,加重企業負擔。四是對發展民營經濟緊迫性的認識不到位。從全省情況看，近年來，兄弟市工作力度很大，民營經濟發展很快，特別是隨着全省民營經濟工作會議的貫徹落實，各市都把加快發展民營經濟作為促進經濟增長的戰略重點，競相加快發展，呈現出咄咄逼人的競爭態勢。面對這種形勢，還有不少同志或安於現狀，不思進取，或盲目樂觀，看不到不進則退的嚴峻的形勢。全市上下必須清醒地認識到，沒有民營經濟的大發展，就不可能實現國民經濟的戰略性調整；沒有民營經濟的大發展，財政緊張、就業壓力大、農民增收難等問題就難以切實有效地解決；沒有民營經濟的大發展，全市國民經濟發展就缺乏後勁和活力，“十五”規劃目標就難以順利完成。我們一定要增強緊迫感、危機感，按照“三個有利於”的標準，牢固樹立民營經濟是社會主義市場經濟的重要組成部分、民營企業經營者和從業人員也是社會主義建設者的新觀念，打破各種框框，衝破各種束縛，把思想真正統一到上級關於發展民營經濟的一系列重要指示精神上來，認真解決好民營經濟發展中存在的困難和問題，解放思想，更新觀念，放開手腳，大膽發展，採取更加積極、有效的措施，推動全市民營經濟再上新台階。
二、抓住機遇，加快發展，實現我市民營經濟發展的新突破
今後一個時期，全市民營經濟發展總的指導原則是：以黨的xx大精神和“七一”重要講話為指針，認真貫徹落實全省民營經濟工作會議精神，進一步解放思想，更新觀念，努力做到“六個轉變”,即從傳統觀念向與時俱進的創新觀念轉變，從家族經營通過股份制改造向現代企業制度轉變，從粗放、分散的低水平重複生產向規模化、集約化、專業化生產轉變，從主要是勞動密集型向技術密集和勞動密集相結合轉變，從不規範經營向重質量、重信用、遵紀守法的規範經營轉變，從政府由簡單放開向主動服務、積極引導轉變，推動全市民營經濟持續、快速、健康發展。
依照上述指導原則，在今後工作中，要“重點扶持四個羣體，着力建設兩個載體”。
(一)重點扶持骨幹型民營企業羣體，進一步提高民營經濟的規模和競爭力。實施骨幹帶動戰略，是加快民營經濟發展、優化民營經濟結構、提高民營經濟整體競爭力的關鍵。市裏將重點扶持年上繳税金過百萬元、縣區要重點扶持過50萬元的民營企業。一是認真進行分類排隊，明確扶持重點。各級、各部門要對現有民營企業進行認真調查分析，排出一批管理基礎好、發展潛力大的企業，列入重點扶持對象。要引導民營企業經營者破除“小富即安、小成即滿”的狹隘思想，樹立闖大市場、幹大事業的氣魄，向市內外、省內外同行業排頭兵看齊，自我加壓，爭創一流，力爭在短期內趕上行業排頭兵或明顯縮小差距。二是加強引導，重點扶持。對排出的骨幹民營企業，各級、各部門要堅持扶優扶強的原則，在產業引導、項目安排、資金融通、人才引進、企業上市等方面予以重點扶持，及時協調解決骨幹民營企業發展中遇到的困難和問題，形成有利於民營骨幹企業快速膨脹的有利環境。三是鼓勵民營企業搞活資本運營。要提供條件，支持和鼓勵民營骨幹企業利用自身優勢，通過兼併、購買、租賃等方式，積極開展資本運營，實施低成本擴張。對國有企業產權改革，要向骨幹民營企業敞開大門，支持其積極參與。要採取優惠政策，加大國有企業改制力度。對一般競爭性領域的國有企業，支持經營者購買國有資本，整體改製為民營企業。同時，引導民營企業加快建立現代企業制度，健全法人治理結構，完善企業管理體制和運行機制，改變家族式、手工作坊式經營方式，提高企業管理水平。
(二)重點扶持科技型民營企業羣體，進一步提高民營經濟的技術水平。一是要積極引導民營企業加強與大專院校、科研單位的聯合與合作，通過購買技術、引進人才、聯合開發、技術入股、租賃實驗室等多種方式，開發新產品、引進新技術、建設新項目。具有一定規模、市場前景好的民營企業，要積極建立技術開發中心，增強自主開發能力和對引進技術的消化吸收能力，加快提高企業競爭力。二是加大科技投入，推動民營企業上規模、上水平。各級經貿、金融、科技等部門要積極支持重點民營企業的技術改造和科技開發，爭取有更多的民營企業技改和開發項目列入國家和省的投資計劃。具有一定規模的民營科技型企業要抓住國家將要設立創業板市場的機遇，抓緊進行股份制改造，為下步在創業板上市或在境外上市創造條件。有潛力的民營科技型企業，要加強與國內外風險投資公司的 聯繫，積極爭取獲得融資支持。三是鼓勵和支持民營企業加快科技人才的培養和引進。民營企業要創造有利於人才發揮作用的良好環境，積極探索年薪制、股權制等新的留人用人機制，為他們提供施展才華、體現人生價值的舞台，調動其積極性和創造性，使其真正與企業結成利益共同體，切實提高企業的發展活力。
(三)重點扶持外向型民營企業羣體，進一步提高民營經濟的外向度。要把民營經濟作為全市實施對外開放的重要力量，加快提高民營經濟的外向度。一是抓好民營企業自營進出口權申報工作，壯大全市出口創匯企業隊伍。各級、各有關部門要抓住我國擴大企業進出口權登記範圍的有利時機，積極搞好服務，幫助有一定基礎的民營企業獲得進出口權，為其擴大出口創造條件。已獲權民營企業要積極參加“廣交會”、“華交會”、“深圳高交會”、“廈門外洽會”、“青交會”等各種商貿投資洽談活動，廣泛接觸外商，發展新的客户，積極擴大出口。二是把發展加工貿易作為民營經濟實施對外開放的突出重點來抓。加工貿易兩頭在外，投資少、風險低，非常適合民營企業規模小、機制活、成本低的特點。廣大民營企業要抓住國際和國內沿海發達地區產業轉移的機遇，積極承接加工貿易，為在更高層次上參與國際競爭打好基礎。三是努力擴大民營企業利用外資規模。民營企業要充分發揮自身產權明晰、機制靈活的優勢，積極參加各種外商投資洽談活動，大力引進國外資金、管理和技術，提高企業素質。各級招商、外經貿部門要加強指導，積極組織民營企業提報項目，參加招商，擴大利用外資。要鼓勵有實力的民營企業走出國門，到境外投資辦廠，開展加工貿易、服務貿易、勞務合作和各種經貿活動，積極參與國際競爭。
(四)重點扶持特色型民營企業羣體，促進區域經濟發展。充分利用勞動力資源、自然資源和農副產品資源，發展特色經濟，是我市民營經濟發展的一條重要 經驗。這次在會上作典型發言的三個鄉鎮走的就是這條路子。各級要立足實際，選準優勢產業，制定發展規劃，實施重點突破，儘快建成一批有一定規模、特色突出、輻射力強的特色型龍頭企業。在民營經濟發展水平較低的地方，可以從發展勞動密集型、資源加工型產業起步，由低到高，由小到大，滾動發展，逐步提高。要把發展特色經濟與推進 農業產業化經營結合起來，利用我市豐富的農副產品資源，大力發展農副產品加工業，走一村一品、一鄉一品的路子，形成具有競爭優勢的專業村、專業鄉。要積極引導中小民營企業通過發展特色產品，逐步形成一大批適應“小商品，大產業”、“小企業，大發展”、“小買賣，大市場”,小而專、小而精、小而特、小而優的民營企業羣體。
(五)着力抓好民營工業園區載體建設，實現民營工業集約化發展。發展園區經濟，實施集約發展，是民營經濟發展的方向。園區建設要抓住重點，防止全面開花。民營工業園區原則上要佈局在縣城、城郊和少數中心鎮，避免出現每個鄉鎮都想辦工業園、結果都辦不好的現象。市裏將重點抓好臨沂高新技術產業開發區、臨沂工貿開發區、河東民營工業園的開發建設。臨沂高新技術產業開發區要以招商引資為主線，以創新為動力，以專業園區建設為突破口，加大基礎設施建設投入，完善配套功能，使其成為聚集人才、資金和技術的重要載體和基地。要做好臨沂批發城以商促工的文章。去年，已批准成立了與臨沂批發城相配套的臨沂工貿開發區，蘭山區要抓住機遇，加快規劃建設，市直有關部門要在政策允許的範圍內給予最大限度的支持。河東民營工業園也要加快基礎設施建設，搞好招商引資，儘快形成規模。每個縣區要重點規劃建設1處民營經濟園區，以儘快形成規模效應，實現“辦一個園區，興一個產業，活一方經濟”。要認真落實發展民營園區的優惠政策。對工業園區要積極推行“一站式”服務、扎口管理等措施，努力搞好服務，解除投資者的後顧之憂，吸引更多的民營企業入園投資。
(六)着力抓好臨沂批發市場載體建設，形成批發市場繁榮發展新優勢。臨沂批發市場的建設與發展不僅帶動了全市經濟發展，更重要的是鍛鍊培養了一大批懂經營、會管理的個體經營者，這是我市加快發展民營經濟的寶貴財富和重要依託。下一步要對市場進一步加強管理，調整結構，完善設施，把臨沂批發城真正建設成為區域性中心市場。一是要搞好市場的規劃和佈局。下一步市場建設，要嚴格按照市政府批准的工貿開發區規劃要求，嚴格管理，高標準建設，防止重複建設和資源浪費。二是積極適應入世形勢，加快傳統 物流業向現代物流業的轉變，儘快提高市場的檔次和水平。入世後，以傳統交易為主的批發市場將面臨挑戰，必須儘快實現傳統物流業向現代物流業的轉變。對此，有關部門要切實增強危機感和緊迫感，認真研究流通批發業發展的新趨勢，大力推行代理制、分銷制、連鎖經營、電子商務等各種行之有效的新型經營業態。要利用批發市場現有優勢，對批發市場現有物流企業進行整合，搞好公司制和信息化改造，積極開拓倉儲、運輸、配載等新型物流產業，使之儘快成為全市乃至魯南蘇北地區重要的物流中心。三是積極穩妥地實施“走出去”戰略。臨沂批發城市場主辦單位和骨幹業户要抓住發展機遇，有計劃地到市外甚至國外建立新的營銷網點，積極探索到境外投資辦市場、帶動地產品銷售的路子。有關部門要積極籌備，做好在阿聯酋迪拜建立“中國商品城”和在俄羅斯聖彼德堡建立“中華商貿城”的準備工作，儘快熟悉和掌握當地投資環境及市場情況，為項目的成功奠定基礎。
三、努力為民營經濟加快發展營造良好環境
着力抓好政策落實，為民營經濟發展創造良好的政策環境。凡是國家法律法規沒有明令禁止的，都允許民營企業生產經營；凡允許外商投資進入的領域，都應允許民營企業進入。城市公用設施建設也要向民營企業開放，鼓勵和支持民營企業參與水利、交通、能源、公交、供水、供氣、供熱、道路、橋樑、垃圾處理、污水處理、環衞設施和房地產開發等基礎設施和公益事業項目的投資與經營。支持民營企業參與 教育、文化、衞生、體育、旅遊、中介服務、物業管理、社區服務等社會事業和社會服務業的建設和發展。各級政府法制、監察等部門要按照上述原則，結合政府審批制度改革，組織有關部門對現有政策進行認真清理，凡是對民營經濟歧視性的、不合理的政策，都要停止執行。各級金融部門也要進一步轉變觀念，破除所有制界限，對民營企業貸款一視同仁。要繼續實施“十、百、千、萬”工程和“百萬農户貸款”工程，支持 信譽好、效益高的民營企業和農村個體大户加快發展。要進一步加強民營企業的社會保障體系建設，民營企業要認真落實國家有關規定，積極參加各種社會 保險，及時足額繳納保險金，切實保障職工的合法權益。各級勞動保障部門要加大檢查督促力度，使民營企業職工與國有企業職工一樣享受社會保險待遇。改革和完善民營企業人事管理體制和辦法，在人才引進、職稱評定等方面形成工作規範，讓民營企業職工有安全感和榮譽感，穩定人才隊伍。要鼓勵機關、事業單位的工作人員從事民營經濟。市直有關部門要根據市委、市政府制定的政策，抓緊制定貫徹落實意見，做到凡是支持民營經濟發展的各種政策都要不折不扣地認真加以落實，嚴禁截留、變相截留和不執行政策。監察部門要加強監督監察，發現違反規定的，要依法依紀嚴肅查處。
依法行政，搞好服務，為民營經濟發展創造良好的外部環境。發展民營經濟，既要靠政策扶持，又要靠優良的環境、優質高效的服務。各級行政執法部門要堅持依法行政，公正執法，保護合法經營，嚴厲查處製售假冒偽劣商品、偷税漏税等違法犯罪行為，進一步整頓市場經濟秩序，為民營經濟發展創造公平的競爭環境。要嚴格清理收費項目、收費標準和收費範圍，取消不合理收費，認真治理“三亂”,嚴肅查處侵犯民營企業合法權益的行為。監察部門要設立並公佈舉報電話和電子信箱，加強監督監察，做到有報必查，有錯必糾。各級政府和有關部門要積極轉變政府職能，把職能定位在制定規劃、政策引導、維護市場秩序、提供公共產品和服務上來，用市場經濟的辦法抓民營經濟，真正做到對民營企業少干預、多服務，少限制、多支持。各級、各有關部門要切實轉變作風，求真務實，真抓實幹，努力加快全市民營經濟發展步伐。
各級黨委、政府要關心民營企業家的成長和進步，保護和調動他們發展經濟的積極性和創造性，對作出重要貢獻的要給予表彰獎勵。這次市委、市政府表彰了20xx年上繳税金過100萬元的民營企業，今後市裏每年都要以適當形式予以表彰。希望受到表彰的民營企業發揚成績，再接再厲，作出新的貢獻。其他民營企業要向先進民營企業學習，加快發展步伐，積極為社會、為人民做出更大的貢獻。
2021年是“十二五”規劃收官之年，2021年則是“十三五”開局之年，會議公告指出：“這次中央經濟工作會議，既是對明年經濟工作的全面部署，也是對推進結構性改革的重點部署。”
會議明確了2021年經濟五大任務：積極穩妥化解產能過剩、幫助企業降低成本、化解房地產庫存、擴大有效供給、防範化解金融風險。
強化供給側管理順應經濟新常態下的發展邏輯
近一個時期以來，經濟理論界一直熱議“新供給經濟學”，對其理論演繹和實踐邏輯從各個層面進行了全面分析和闡釋，這是非常應勢的針對性研究，也有許多有價值的判斷。筆者認為，其實，在一個經濟運行週期中，什麼時候多使用些需求管理政策，什麼時候多使用些供給管理政策，政府在協調平衡總供給與總需求中怎樣把控宏觀經濟政策的着力點和施策力度，並沒有優劣之分，完全要依賴其經濟運行環境的變化和滿足生產要素配置效率的需要。
過去二三十年，中國經濟能夠比較平穩地保持兩位數高速增長，是充分運用了經濟趕超時期後發優勢和要素資源比較優勢，釋放出了巨大的經濟發展活力。但今天中國經濟體量已經位居世界第二位，各種生產要素已經與全球經濟深度融合，國內國際經濟格局也出現了深刻變化。依靠低勞動力成本、低土地成本、低資金成本等要素投入的低水平數量型規模擴張助推經濟快速增長的“要素紅利”時代已經告一段落。今天的中國，面對的是要跨越“中等收入陷阱”，要克服“三期疊加”的“成長中的煩惱”，要應對各種利益博弈的挑戰，在傳統生產要素邊際效率遞減、經濟增長速度出現拐點的時候，我們必須加快轉變經濟發展方式，着力依靠創新驅動，優化要素配置，重塑產業結構和生產組織結構，全面提升全要素生產率，進而釋放組織變革的紅利和制度改革的紅利，以經濟整體質量和效益的提升實現中國經濟可持續健康發展。
如果説，過去的30多年，中國已經比較好地解決了“為誰生產”的需求經濟學這個基本問題，在中國經濟步入發展新常態的今天，我們必須謀劃好“生產什麼”“怎樣生產”的供給經濟學問題。這就是中國經濟學今天的基本邏輯，其着力點就是要在適度擴大總需求的同時，強化供給側結構性改革，通過矯正要素配置扭曲，來盤活巨大的要素存量；通過提高投資有效性，擴大有效供給，來提高供給體系質量和效率；通過提高供給結構的適應性和靈活性，加快培育新的發展動能，改造提升傳統比較優勢，提高全要素生產率，增強持續增長動力。
因此，中央經濟工作會議強調，推進供給側結構性改革，是適應和引領經濟發展新常態的重大創新，是適應國際金融危機發生後綜合國力競爭新形勢的主動選擇，是適應我國經濟發展新常態的必然要求。這是一個重大判斷，也是一個順乎時勢的戰略抉擇。
切實運用好政策“組合拳”實現“五降”和“五增”
2021年是全面建成小康社會決勝階段的開局之年，中央經濟工作會議強調，明年也是推進結構性改革的攻堅之年。圍繞“着力加強結構性改革”的一系列重點任務，會議明確了明年和今後一個時期宏觀經濟政策的總體思路和取向，即要“實行宏觀政策要穩、產業政策要準、微觀政策要活、改革政策要實、社會政策要託底”。實施好相互配合的五大政策支柱，關鍵是要打好政策的“組合拳”，在“五減”和“五增”上下大功夫，取得實效。
這次會議明確提出，明年結構性改革五大任務是抓好去產能、去庫存、去槓桿、降成本、補短板。從“十三五”開局之年的現實經濟壓力來看，筆者認為，首先是要減少和降低這五個方面的壓力。這五大任務，實質上是相互關聯，相互牽掣，有着內在聯繫，是“牽一髮而動全身”的問題。化解產能過剩（去產能）是今後一個時期的重要任務，近年來國內許多產業產能過剩，既有結構性原因，也有經濟週期原因和體制性原因，比如，“一噸鋼鐵”賣不過“一斤白菜”令人咋舌，今年的煤價跌落到歷史低點，原油價格也受到國際油價大跌的困擾，等等。在因地制宜、分類處置的基礎上，宏觀政策與產業政策要積極引導，化“過剩產能”為“富餘產能”，通過開闢中西部產業接續發展通道和國際產能合作積極紓解；也要把去企業庫存與減低企業成本緊密結合，在財税政策和價格政策上切實減少企業負擔，加快企業技術改造和設備更新步伐；在轉化二三線房地產庫存上與推進新型城鎮化和擴大公共服務社會化供給上緊密結合；在防範化解金融風險上，一方面要守住防風險底線，另一方面，還要積極實施更加有針對性的結構性寬鬆貨幣政策，加快完善多層次資本市場和債券市場建設，等等。因此，解決“五減”，本質上是要變“結構性減負”為促進“結構性改革”和“結構性補短”。
筆者認為，對應這“五去”還必須強調 “五增”，就是“增活力”“增動力”“增效益”“增均衡”和“增信心”。要通過宏觀、中觀、微觀經濟政策和社會政策的創新，以改善供給側管理的視角，切實加大制度供給和制度創新力度，進一步消除利益壁壘，加大簡政放權力度，切實擺正政府與市場的關係，還權力於市場、還權力於社會，以充分激發企業活力、社會活力和大眾創業創新活力；進一步增強新產業、新業態、新商業模式、新組織制度的成長步伐，儘快讓新的經濟增長動力孕育而生，以創造新供給帶動釋放新需求；還要採取積極有效的政策措施，在未來的5年，加大力度推進區域發展均衡、城鄉二元經濟均衡、產業發展均衡、人口資源環境發展均衡，以及社會各個階層利益發展均衡，讓更廣大的羣眾普遍增強改革發展的獲得感。
最後，我們還是要強調“增信心”。儘管當前和今後一個時期我國經濟發展存在這樣那樣的困難，但正如所指出的，中國經濟發展長期向好的基本面沒有變；經濟韌性好、潛力足、迴旋空間大的基本特質沒有變；經濟持續增長的良好支撐基礎和條件沒有變；經濟結構調整優化的前進態勢沒有變。全黨要堅持調動各方面積極性，充分調動人的積極性和創造性。各方面力量擰成一股繩，便無難不克、無堅不摧。
“十二五”成就輝煌，我們又站在新的起點上，“十三五”時期有創新、協調、綠色、開放、共享發展理念的新引領，我們一定會有一個新開篇。
這次會議的主要任務是，深入貫徹落實黨的xx屆三中全會、中央和省市經濟工作會議精神，分析研判當前經濟形勢，研究部署今年經濟工作。下面，我講以下三點意見。
一、準確把握形勢，牢固樹立加快經濟發展的堅強決心
今年是自上而下全面深化改革的第一年，改革攻堅對經濟工作提出了全新挑戰。做好今年的經濟工作，要求我們必須對當前面臨的形勢有一個清醒的認識，有一個準確的把握，從而順勢而為，應勢而動，乘勢而上，實現新的跨越。
(一)客觀總結成績，明確加快經濟發展的基礎條件。**年是非同尋常、極為特殊的一年。面對錯綜複雜的宏觀形勢，面對異常嚴峻的發展環境，面對接踵而至的困難挑戰，全區上下按照區委、區政府的決策部署，着力調結構、興產業、促增長，堅持穩中求進、穩中有為，克難進取、負重前行，全區經濟保持了平穩較快發展。地區生產總值實現194億元，增長12.7%，增速仍然保持較高水平；固定資產投資實現168億元，增長26.2%，仍然保持高速增長；規上工業產值、全口徑工業總產值分別實現170億元、238億元，分別增長14.9%、15.4%，工業總量不斷壯大；全年引進項目89個，到位內資100.2億元，到賬外資8200萬美元。財政税收在重點企業嚴重短收，前三季度形勢十分嚴峻的情況下，全口徑財政收入和本級財政收入均超額完成目標任務，其中本級財政收入完成4.87億元，超額8.3%;全口徑財政收入完成15億元，增幅在全市11個城區和開發區中名列第三，在外縣市(區)中名列第一。在全省**年度縣域考評中，我區獲得綜合發展進步獎；我區被確定為全省鄉村旅遊示範區和旅遊經濟縣域突破示範縣；梅花鹿被評為全國最具影響力農產品區域公用品牌；軟環境建設在全省綜合評議中位居前列。應該説，去年在國際國內環境非常不利的情況下，我區經濟工作能夠取得上述成績，難能可貴、實屬不易，既體現了經濟平穩較快發展的良好態勢，也為今年乃至今後經濟持續快速發展奠定了堅實基礎。
(二)科學研判形勢，增強加快經濟發展的緊迫意識。今年全區經濟發展面臨諸多挑戰。從國際來看，世界經濟處於深度調整期，延續了緩慢復甦、弱勢回升態勢，但不確定不穩定因素仍然存在，經濟增長的新動力還遠沒有形成。從國內來看，我國經濟由10%以上的高速增長進入到7%-8%的中高速增長階段，增長速度換擋期、結構調整陣痛期、前期刺激政策消化期三期疊加，總體經濟形勢在穩中有進、穩中向好的同時，經濟運行仍然存在較大的下行壓力，已經到了必須在發展中加快提質增效升級的重要時期。從省內和長春來看，經濟發展保持了良好勢頭，但也面臨着需求不足和升級轉型的雙重考驗，穩定增長的壓力、結構調整的壓力、資源環境的壓力、改善民生的壓力、安全穩定的壓力都比較大。對這些情況，省市已經作了認真研判和詳細部署，並向各縣市(區)提出了明確要求，我們一定要準確把握，勇挑重擔，抓好落實。從我區情況看，發展中仍然存在一些不容忽視的矛盾和問題。一是穩定增長的問題。近年來，地區生產總值、財政收入等主要經濟指標一直保持兩位數以上的增長，我區正處在大發展快發展的重要節點上，同時，調結構、保民生、促就業的現實需要也要求我們保持一定的增長速度。但當前全國都處在增速換擋期，對於我們這樣一個欠發達地區來講，多年高位增長形成的慣性與增幅回落之間產生的相互作用力，與同類城市相比更為明顯，實現持續平穩較快發展的壓力較大。二是結構調整的問題。目前看，我區新的支柱優勢產業和經濟增長點發展壯大尚需時日，工業依靠啤酒、石油、水泥傳統老三樣的格局還沒有得到根本改變，工業發展新格局尚未形成，服務業發展還處於起步階段，產業結構調整任重道遠。三是安全穩定的問題。儘管去年我們深刻吸取德惠“6·3”事故教訓，集中全區力量整改了一批安全隱患，但目前看，安全基礎設施還相對薄弱，個別行業和企業安全生產主體責任落實還不到位，隱患排查治理還不夠徹底，安全不到位將直接影響經濟發展。另外，我區信訪總量一直居高不下，處於高位運行狀態，穩控難度加大，必須引起我們的高度重視。以上關於穩定增長的問題、結構調整的問題、安全穩定的問題，都需要我們密切關注，需要我們走一步、看三步，妥善加以解決，要善於透過現象看本質，在諸多矛盾中抓住主要矛盾，深處着力、精準發力，一針見血地解決問題、推動工作。
(三)搶抓利好機遇，堅定加快經濟發展的信心勇氣。按照黨的xx屆三中全會部署，從今年開始，國家到地方將全面深化各項改革。隨着改革的不斷推進，發展的動力、活力和潛力必將得到進一步釋放，我們也將更多地享受到巨大的改革紅利。特別是春節前中央召開的經濟工作會議、農村工作會議和城鎮化工作會議，分別提出支持東北地區振興、在哈長地區發展城市羣等一系列重大舉措，一號文件還提出中央投資繼續向“三農”傾斜、加大對糧食主產區的財政轉移支付力度。省市經濟工作會議也出台了一系列促進經濟發展的政策措施。可以説多項政策利好疊加，給我們帶來了新的發展機遇。同時，國家和省市下放經濟社會管理權限和行政審批事項，不僅為市場“鬆綁”，更能直接提高項目審批效率，將全面加快項目建設進程。此外，市政府對我區的支持力度也在不斷加大，去年姜市長帶領相關部門來我區現場辦公，明確提出要在儘可能的情況下給予我區最大的支持和傾斜。這些都為我區加快經濟發展提供了良好的外部環境。
總之，我們一定要進一步增強機遇意識、責任意識和緊迫意識，加強對經濟形勢的分析研判，加強對經濟運行的組織調度，加強對政策措施的推動落實，堅定信心，鼓足幹勁，振奮精神，紮紮實實做好今年的經濟工作。
二、明確任務目標，突出抓好加快經濟發展的重點工作
基於上述對經濟形勢的分析判斷，做好今年我區經濟工作的總體要求是：全面貫徹落實xx屆三中全會、中央和省市經濟工作會議、區委四屆五次全會精神，堅持既定思路不動搖，咬定既定目標不放鬆，牢牢把握“轉型突破”主基調，着力轉變發展方式，着力增強內生動力，着力提高經濟發展質量和效益，努力促進經濟平穩較快、持續健康發展。具體目標是：地區生產總值實現220億元，增長13.4%;固定資產投資實現197億元，增長17.3%;規上工業產值、全口徑工業總產值分別實現197億元、275億元，分別增長15.9%、15.5%;全口徑財政收入、本級財政收入分別實現16.5億元、5億元；引進內資117億元，利用外資9400萬美元。按照這一總體思路和目標要求，重點抓好以下幾項工作：
(一)突出重大項目建設，切實增強區域經濟的核心動力。項目建設是經濟社會發展的載體，是推動經濟持續健康發展的根本保證。抓項目就是抓發展，抓好項目建設就等於抓住了經濟發展的關鍵。就項目工作而言，今年要重點抓好三件事：一要深度謀劃。強化對重大項目謀劃的組織領導和高位統籌，抽調相關人員組建項目謀劃團隊，專門研究項目謀劃工作。同時，要充分利用外腦，委託專業機構謀劃，提高項目謀劃的深度和可操作性。在具體工作上，要深入剖析研究全區經濟社會發展需要，圍繞推進“三城一區、幸福”建設，在資源配置、產業升級、城鎮建設、民生改善以及上級支持政策等方面謀劃項目。按照項目謀劃服務於招商、服務於向上爭取的總體要求，今年區裏將牽頭謀劃一批事關全區經濟社會發展的重點項目，謀劃一批近期需要建設的項目，引導重點企業謀劃一批產業延伸項目。全年謀劃可研深度項目30個以上。二要勇破瓶頸。當前，我區項目建設的主要問題是資金、徵地拆遷，如果不能有效破解難題，將直接影響項目建設進度。第一，要全力以赴抓好徵地拆遷工作。土地是項目建設的最大瓶頸，今年要舉全區之力推進這項工作。一方面，區裏將成立土地房屋徵收辦公室，各鄉鎮(街)也要組建綜合執法隊伍，整合資源，加強徵地拆遷的指導協調、組織推進等工作，加強動態巡查、日常管理。另一方面，要創新機制，對徵地拆遷工作實行區級領導和部門包保，明確任務時限，明確工作標準，明確包保責任，從領導力度上予以加強。要行政、法律手段雙管齊下，依法推進徵拆工作。各鄉鎮(街)是徵地拆遷工作的主體，要發揮主體作用，不折不扣地完成好。對此，今年區裏專門給各鄉鎮(街)、開發區下達了徵地任務，並作為績效考核的重要指標，這也是以往所沒有的。各責任單位要用改革創新的工作思路，研究破解徵地拆遷難題，找出行之有效的方法和措施，要拿出勇氣和魄力，以只爭朝夕的勁頭加大徵拆力度，加快徵拆進度，保證國信鄉村都市、鑄誠三期、德國工業園等重大項目用地需求。第二，要千方百計解決好資金問題。要積極採取提高土地收益增資、項目主體藉資、金融部門貸資、擔保平台融資等切實可行的措施，特別是要加快區擔保融資平台建設，不斷拓寬融資渠道。同時，相關部門要眼睛向上，積極爭取國家和省市支持項目建設、企業發展的各類專項資金，為項目建設提供更多的資金保障。三要強化服務。要抓好項目前期工作，招商委辦公室和各作戰單位，對今年的項目要再進一步研究，找出問題所在，明確責任時限，確保在3月末前擬開工項目的前期手續全部辦理完畢，4月份能夠如期開工建設。要建立重大項目定期會商制度，對推進過程中出現的規劃、土地、林地佔用等難點問題進行集體會商，發現問題，及時解決。要建立重大項目部門聯動制度，整合部門資源，充分調動項目要素部門的積極性和主動性，對能提前開展工作的事項，要提前介入，對能同時開展工作的事項，要同步推進，密切配合，加快推進重大項目建設。
(二)提升招商引資水平，不斷積蓄區域經濟的發展後勁。招商引資是項目建設的重要手段，是經濟工作的重中之重。今年要重點抓好三項工作：一要明確招商重點。要注重圍繞“三城一區、幸福”的核心性項目進行招商，注重在產業調整升級過程中盤活存量資源和資產，圍繞壯大產業規模開展招商，圍繞產業集羣開展招商。在項目建設上未來招什麼、怎麼招、誰去招等等，要在上半年研究清楚。二要創新招商方法。目前看，我區提招商選資還為時尚早，還沒有到坐在家裏選商選資的階段，我們必須加大招商引資工作力度。要堅持“走出去”的招商理念，建立長效的工作體系和隊伍，實行小分隊招商和陣地招商。要搞好“接茬式”招商，對近年來對接過、洽談過、有意向的客商和項目，要全面梳理，盯住不放，接着茬往下談、往下推動。要重視推動已經落户企業的二次投資，特別像吉通、一心、鑄誠等有引領作用的項目的持續投資。同時，我們要善於發掘新信息，通過主題招商、展會招商、以商招商、合作招商等形式，開展一對一、點對點式招商活動，全面提高招商工作質量和效率。三要注重招商實效。今後在招商引資上要用到位資金、儲備項目説話，看到底落位多少個項目、儲備多少個項目，以實績論英雄，不搞湊數集中籤約，力求成熟一個簽約一個。對簽約項目要進一步明確落位時限、資金到位率和建設週期，這也是考核招商引資工作的重要內容。同時，要健全招商引資工作機制，完善考核辦法，切實提高責任單位抓招商引資的積極性、主動性。要強化領導責任，抓好項目謀劃、客商資源庫建設以及項目推進的組織協調等基礎性工作。總之，希望大家在以往經驗的基礎上，進一步創新招商形式，使招商工作富有成效，立即掀起招商引資的新高潮。
(三)推動服務業加快發展，着力激發區域經濟的發展活力。堅持把現代服務業作為經濟發展的主攻方向，鼓勵和支持服務業加快發展，積極培育新的經濟增長點。重點要抓好以下三個方面工作：一是扶持壯大特色旅遊業。高水平編制全區旅遊總體規劃和重點景區詳細規劃，進一步明確旅遊的功能定位，引領產業健康發展。高標準建設旅遊綜合服務區，在重點路段設立旅遊景點指示牌，提升旅遊對外形象。全面放大湖、吊水壺、御龍温泉、緣山湖等核心景區優勢，彰顯鄉村旅遊特色，打造全市、全省乃至全國知名的鄉村旅遊特色標杆。加快推進緣山湖四星酒店、國信五星酒店等重點項目建設，加強農家樂的標準化建設、服務配套設施建設，全面提高旅遊接待能力和水平。繼續強化旅遊產品宣傳和推介，申報國家級生態旅遊示範區和省級休閒旅遊示範縣，辦好“吉林省鄉村旅遊現場會”、首屆國際梅花鹿節等旅遊活動，進一步擴大休閒旅遊的知名度和影響力。二是積極培育新興服務業。在改造提升傳統服務業的同時，大力發展好現代物流、電子商務、服務外包、金融信息等生產性服務業，大力發展好商貿文化、健康養老等生活性服務業，推動服務業內部結構轉型升級，全面提升服務業發展層次和水平。加快推進湖國際養老示範基地、動畫學院、畫家村等重點項目建設，不斷推動服務業發展提速、比重提高、水平提升。全年開工超億元服務業項目20個以上，保持服務業對經濟增長的拉動作用。三是強化服務業發展措施。上半年要編制完成全區現代服務業發展總體規劃，並適時召開發展服務業大會，統一思想、凝聚共識，強力推進服務業大發展、快發展，逐步建立高效、完善、健全的服務業發展工作體系。要切實強化服務業集聚區、特色街區、城市綜合體等服務業發展載體的規劃建設，積極探索依靠大企業、大集團、大項目帶動載體建設的新路子，打造具有特色的服務業載體。
(四)推動工業增效升級，積極構築區域經濟的強力支撐。完成全年的經濟指標任務關鍵在工業、重點在工業、難點也在工業，我們必須集中精力抓好工業經濟運行和重大工業項目建設，重點要抓好三個方面工作：一是鞏固發展傳統骨幹企業。多年來，百威啤酒、亞泰水泥、採油廠等傳統骨幹企業為區域經濟發展做出了突出貢獻，但去年受宏觀形勢影響，生產經營不好，税收大幅下滑。對此，我們要進一步加大對這些骨幹企業的扶持服務力度，優先保障生產要素供給，及時幫助解決生產運行中出現的問題和困難，並鼓勵引導企業強化自主創新、積極開發新產品，使這些支撐財政多年的傳統骨幹企業儘快恢復產能，重新煥發活力。二是大力發展戰略性新興產業。去年能夠完成15億的財政税收任務，國藥一心製藥、金冠電氣等一批新興支柱型企業功不可沒，並且將來也會繼續發揮更大的作用。今後，要圍繞培育壯大生物醫藥、新材料、先進裝備製造等戰略性新興產業做文章、下氣力，促進資金、人才、技術等創新要素向吉通機械、大力納米等企業聚集，着力打造一批新的支柱型企業。年內戰略性新興產業產值要達到25億元，增長19.2%。三是突出發展中小企業和民營經濟。去年，我區積極落實突出發展民營經濟的政策措施，民營經濟無論是在質量上還是在數量上都有了長足進步，民營企業和個體工商户發展增速位於全省前列。今後要繼續堅持“抓大不放小”的思路，全面加大扶持服務力度，大力支持民營經濟、中小微企業特別是科技型創新企業發展。要把民營經濟作為啟動新一輪經濟增長的“金鑰匙”，作為創業就業的“聚寶盆”，作為富民惠民的“鐵飯碗”，對民營經濟高看一眼，厚愛十分。要深入落實好支持民營經濟發展的若干政策，幫助企業解決融資、生產要素需求、與骨幹企業配套協作等方面存在的難題，加快培育一批潛力大、創新能力強、市場空間廣的民營高科技創新型“小巨人”企業。
(五)推動開發區創新發展，努力做強區域經濟的發展優勢。開發區是經濟發展的火車頭和主戰場，是先行先試、改革創新的試驗田。全市經濟工作會議提出了“強化創新、再造優勢，大力推動開發區轉型升級”的總要求。應該説，加快推進開發區轉型升級是在新形勢下加快開發區發展的有效手段和必然要求，這也是推進整個城市轉型突破的重要突破口。關於開發區轉型升級的問題，今後我們還要認真詳細研究，今天的會議上，我重點講三個方面要求：一是明確開發區產業定位。目前兩個開發區功能定位、產業佈局還需要再明晰，着力克服粗放式發展、集聚度不高、項目建設和發展規劃不匹配、自主創新能力不強、土地節約集約水平不高、機制不活等問題。對此，兩個開發區要按照市裏制定出台的《生產力佈局調整規劃》，結合“三城一區”戰略目標，抓緊編制產業佈局規劃、產業集羣發展規劃。兩個開發區承載着建設新重任，奢嶺要突出發展服務業，經開區要突出發展潔淨工業，形成新區建設工業、服務業雙拉動，產城融合的良好局面。二是加快開發區基礎設施建設。目前看，兩個開發區基礎設施仍然比較薄弱，承載能力還不夠強。我們要積極籌措資金，高標準、大氣魄加大開發區建設力度。對確定的基礎設施建設項目要做好前期準備工作，只要具備條件就抓緊開工建設，確保奢新北線二期、育才路延伸段和污水廠投入使用。同時，要全力做好卓達新型建材產業園、機械製造產業園路網配套建設，啟動國信3平方公里土地一級開發基礎工程，進一步拓展開發區發展空間，提升開發區承載能力。三是提高開發區創新和管理水平。創新是開發區的生命。要進一步加大全方位創新力度，特別是要加快管理體制機制創新。對此，兩個開發區要認真探索和研究，加快建立新型的組織管理體系，完善集中精簡、靈活高效、親商務實的管理體制和運行機制，優化綜合投資環境。同時，要注重集約集聚發展。要以提高質量和效益為中心，進一步提高項目投資強度，提高科技含量，提高投入產出比，杜絕盲目擴張、粗放發展。在產業培育上要瞄準高端，在項目引進上要精挑細選，在土地利用上要精打細算。在這裏重點強調一下土地的問題，國土部門和兩個開發區，也包括其他鄉鎮(街)，要抓緊對域內的閒置土地進行清查，對圈而不建、佔而不用的土地採取措施堅決予以收回。四是加快產城一體發展。開發區，也包括其他鄉鎮(街)，在加強創新、加快轉型突破的過程中，要注重推動城鎮化，按照“以產促城、以城帶產、產城融合發展”的要求，在加強城鎮基礎設施建設的同時，要圍繞各自資源稟賦和特色產業，重點發展優勢產業和資源特色產業，不斷強化產業對城鎮化發展的支撐作用，使小城鎮真正成為農民身份轉變的載體和平台，成為擴大內需和促進產業升級的重要抓手。
(六)強化財税收支管理，持續提高區域經濟的保障能力。我們本着自我加壓，負重奮進的原則，確定今年全口徑財政收入完成16.5億元、本級財政收入完成5億元、向上爭取完成10億元的目標。之所以這樣安排，既充分考慮了基礎條件，又是出於保民生的現實需要。因此，各鄉鎮(街)、各部門對各自承擔的任務要有一個全面、深刻的認識，必須不折不扣地堅決完成，力爭再次實現突破。一要加大税收挖潛力度。目前我區企業還沒有形成對財力的強力支撐，兩個税務局要沉下身子，深入到企業逐户核查，千方百計挖掘税收潛力，做到應收盡收、能入則入。要深入推進綜合治税體系建設，強化財税協調，完善徵管手段，突出抓好非煤礦山等潛在税收徵繳，重點抓好房地產行業相關税收徵繳，確保全區財政收入持續穩定增長。二要加大向上爭取力度。目前看，我區財政仍然是吃飯的財政，搞建設、保民生、促就業等方面都需要得到上級的支持。因此，我們要密切關注國家和省市政策導向，重點圍繞小城鎮建設、基礎設施建設和民生工程項目，積極開展向上爭取工作。要用活用足相關政策，大力拓寬向上爭取空間、渠道，積極為經濟發展爭取更多的建設資金和財税優惠政策。同時，要做實總部經濟，對此項工作，區裏沒有下達硬性指標，但對於引進總部經濟的單位，區裏將給予財政獎勵。三要加大監督管理力度。牢固樹立過緊日子的思想，加強預算執行分析，強化預算支出管理，大力壓縮一般性支出，確保民生等重點支出，促進預算平穩運行。深入推進部門預算、財政評審、政府採購以及公務卡管理制度改革，努力提升科學理財水平。嚴格事前、事中、事後全程監督機制，切實加大擴大內需、改善民生、支農惠農等專項資金檢查力度，保證資金規範使用。繼續強化政府融資、政府債務和國有資產管理，加強日常財務監督檢查，嚴肅財經紀律，嚴厲打擊違法違規行為。
再有一項工作就是改革。今年是自上而下的改革年，大批改革措施將陸續出台，既有改革紅利的充分釋放，也會遇到一些風險和挑戰。做好今年的經濟工作，必須把改革突出出來，把深化改革貫穿經濟工作的始終，不僅要落實好各項改革措施，以改革促發展、調結構、惠民生，更要善於從改革措施中尋求發展機會，向改革要效益、要潛力、要紅利，最終把改革的成效落實到發展和民生改善上。在具體工作中，我們要把握三點：一是對國家和省市已經提出明確要求的改革，我們要積極做好承接準備和推進落實；二是對符合區情實際的改革，我們要抓緊推動；三是需要深入研究後再推進的不要急於求成，要慎重穩妥推進。總之，我們要做到各項改革都有具體規劃、具體部署、具體要求、具體舉措，一步一個腳印地把改革任務落到實處。
三、強化保障措施，全力保證經濟工作任務落到實處
今年我區經濟任務十分繁重，全區上下必須進一步統一思想，提振信心，鼓足幹勁，狠抓落實。
一是要加強組織領導。建立健全逐級負責的組織領導工作機制，各部門、各單位主要領導要身體力行，全面參與項目建設、財政税收的各項工作，破瓶頸、解難題、抓落實。繼續實行區級領導包保大項目制度，每位區級領導至少包保一個大項目，幫助協調和解決項目建設中遇到的突出問題，確保項目早開工、早投產、早見效。全面推行重點項目和重大事項聯審聯辦、跟蹤督辦制度，開設審批“綠色通道”，實行“一站式”服務，簡化辦事程序，做到快審、快批、快辦、快結，全力推動審批提速、服務提質。
二是要落實工作責任。關於經濟工作任務，區裏已分解到各單位。各部門和各鄉鎮(街)要迅速把各項任務進一步細化分解，落實責任，落實進度，每項工作都要有專人抓、專人負責。責任單位、責任人要圍繞自己所承擔的工作任務，明確工作標準和完成時限，制定詳盡的推進計劃和工作措施，切實提高抓落實的效率和質量。要通過一級抓一級、一級對一級負責，環環相扣、層次分明的責任體系，調動方方面面抓落實的積極性，促進各項工作不折不扣地落到實處。區督查(績效)辦、招商委辦公室、發改局、經濟局等部門要加大對招商引資、項目建設等重點經濟工作的調度指導和督促檢查力度，全面瞭解和掌握工作進展情況，定期反饋督查意見，真正通過督促問效，加快進度、推動工作。
三是要嚴格績效考評。經濟工作不再簡單的以GDP論英雄，今年市裏提出從經濟增長、質量效益、社會民生、生態建設和安全生產五個方面進行考核，這裏不僅是簡單的考核指標調整，實質是考核的導向調整，體現的是科學發展、可持續發展的理念。我們也要及時調整完善考核指標和辦法，用新的指標體系進行嚴格考評。今年，區裏將繼續把經濟工作作為各單位績效考評的重點內容，作為評價各單位和領導幹部政績的重要抓手。各部門、各鄉鎮(街)的主要領導要高度重視，投入足夠的精力抓經濟工作，確保經濟工作任務圓滿完成。
同志們，做好今年的經濟工作意義重大、任務艱鉅、使命光榮，讓我們在市委、市政府和區委、區政府的正確領導下，進一步解放思想，搶抓機遇，埋頭苦幹，為全力開創我區經濟工作新局面，為加快推進“三城一區、幸福”建設做出新的更大的貢獻！
同志們：
根據區委會研究意見，我講四個問題。
一、20xx年工作情況
20xx年，在市委、市政府的正確領導下，區委區政府帶領全區人民深入貫徹落實科學發展觀，搶抓中原經濟區經濟轉型示範市建設的重大機遇，積極應對挑戰，加快轉型，堅持顧大局、穩增長、保穩定、惠民生，努力提高經濟增長的質量和效益，全區經濟社會實現平穩較快發展。預計20xx年，全區GDP完成23.2億元，同比增長16%。公共財政預算收入完成3.85億元，同比增長13.3%。固定資產投資完成61.1億元，同比增長21.7%。社會消費品零售總額完成62.3億元，同比增長14.5%。農村居民家庭人均純收入9550元，同比增長10%。城鎮居民人均可支配收入20460元，同比增長10%。並先後獲得全國全民健身先進單位、省級慢性病綜合防控示範區等國家、省、市榮譽50項。
(一)多措並舉促經濟增長。20xx年在世界經濟持續低迷，中央結構性減税以及對房地產嚴格調控政策不變的情況下，保持經濟穩中求進，可以説是步履維艱，困難異常。面對這一挑戰，我們堅持實施政策驅動、項目帶動、開放促動、財政拉動等戰略努力完成既定的各項指標，實現經濟持續增長。制定出台了《*區政府投資項目資金管理辦法》《*區樓宇經濟發展優惠政策及獎勵辦法》《億祥東郡壹裏洋場商業街優惠政策》等，大力實施政策驅動，促進二三產業融合發展。預計全年第三產業增加值完成13.5億元，同比增長12.2%，全區規模以上工業企業實現工業增加值2.7億元，同比增長12.5%。強力實施項目帶動，全區66個投資千萬元以上的重點項目完成投資38.8億元，其中遠大未來城、東方紅國際廣場等31個續建項目完成投資32.5億元，強信陶瓷、力合熱管等19個新開工項目完成投資6.3億元，麗景新天地、華景國際等23個項目竣工。積極實施開放促動戰略，堅持把招商引資作為“一舉應多變”的有效舉措，採取產業鏈招商、主題招商、園區招商、以商招商等模式，大力開展招商引資。20xx年實際到位市外境內資金58.8億元，同比增長20.6%。實際利用外商直接投資2200萬美元，同比增長22.2%。積極發揮財政槓桿作用，通過召開財税聯席會議，挖掘增收潛力，強化徵管措施，確保收入任務完成。同時認真研究金融政策，積極搭建銀企合作平台，為企業融資8500萬元，緩解了企業資金壓力。加快循環經濟產業集聚區建設，循環經濟產業集聚區成功擴規，面積達8.76平方公里。9個標準化廠房主體建設完工。預計全年完成主營業收入15.6億元，固定資產投資10億元，税收6500萬元。
(二)攻堅克難顧全大局。20xx年是*市加強基礎設施建設、提升城市功能大發展的一年。對於*區來説也是不平凡的一年，中心多，任務重，時間緊，難度大，各項重點工作交織在一起，各種想象不到的困難都呈現在一起，各個任務的主題都突出在徵遷工作上。面對艱鉅繁重的工作，全區上下主要領導分包，區、辦、村三級聯動，凝智聚力，講政治、顧大局，攻堅克難，充分發揚了艱苦奮鬥的精神，保證了各項工作的順利推進。南水北調工程我們勇往直前，順利完成了交叉工程369户8萬平方米涉及牆南、定和等5個村的徵遷任務，安置房建成 23.69萬平方米，主體封頂20.11萬平方米，正在建設7.7萬平方米，確保了被拆遷羣眾的生活安置；鄭城際鐵路我們迎難而上，基本完成了33個節點，尤其是圓滿完成了定和小區250户2.3萬平方米涉及1000餘人的徵遷任務，妥善解決了搬遷羣眾安置問題；太極體育中心我們堅持不懈，完成了230户20萬平方米的徵遷任務和老鋼材市場的搬遷工作，徹底實現了施工現場全封閉；海關建設我們全力保障，完成了文匯路9家養殖場共6400平方米的徵遷任務，為海關開關提供了保障；採取得力措施，積極為東方紅人防工程等提供配合服務，確保工程正常施工。在這些大局工作中，面對重重壓力我們始終奮力前行，面對急險的突發事件我們始終積極應對，面對羣眾利益的各種矛盾我們始終妥善化解，為*城市的發展做出了積極的貢獻。
(三)千方百計力保穩定。20xx年為確保勝利圓滿召開，穩定工作在城市的大發展下，更是成了重中之重。一是創新社會管理。圍繞“創新社會管理服務，建設平安和諧社區”這一主題，進行積極探索和大膽嘗試，建成社會管理服務中心9個、社區(村)社會管理服務站25個，並推行網格化服務、精細化管理，提升了基層社會管理服務的整體效能和水平。堅持資源下沉、重心下移，加快城市社區建設。在基層管理體制上下功夫，完成了全區30個城市社區的換屆選舉工作任務。在加強社區硬件上下功夫，和諧社區建設達80%，示範街道、示範社區分別達60%，居民對社區服務滿意率達90%以上。二是維護公共安全。健全社會治安防控體系，紮實開展社會治安集中整治，深入推進“平安”建設，社會綜合治理得到強化。逐步完善社會穩定風險評估機制，公共安全和應急管理體系更加健全。校園、商場、食品、交通、建築、非煤礦山等領域安全工作體系不斷健全，專項治理力度日益加大。嚴格落實安全生產責任制，狠抓隱患排查治理，累計排查治理各類事故隱患2171條，全區安全生產形勢持續穩定。加強對轄區77家投資擔保公司管理，嚴厲打擊非法集資，立案6起，偵結3起。四是暢通羣眾利益訴求渠道。深入開展“領導接訪”和“幹部下訪”，積極推進基層基礎工作，進一步拓寬信訪渠道，深入開展信訪積案化解工作，全年共接待處理羣眾來訪103批1892人次，受理羣眾來信46件，解決了一批羣眾關心的熱點難點問題，維護了社會大局和諧穩定。
(四)和諧發展惠及民生。一是促進各項社會事業發展。全年爭取上級財政專項支持11495萬元，區級財政保證剛性支出28128萬元，用於科教文衞等各項社會事業的投入達18219萬元，投入資金2300餘萬元提高了全區幹部職工津補貼標準，兑現了年終一次性獎金。投資1130萬元完成東路國小等3所學校8500平方米校舍改造任務。*區青少年活動中心竣工投入使用。公開招聘50名教師充實到教學一線，師資隊伍得到加強。全面實施國家基本藥物制度，鄉村兩級醫療機構全部配備基本藥物並實行零差價銷售。構建了區、辦、社區(村)三級傳染病防控網絡。建成全市首家“公共衞生服務信息平台”。狠抓出生人口性別比綜合治理和出生缺陷干預，不斷加強流動人口管理，穩定了低生育水平。積極開展形式多樣的全民健身活動，成功舉辦*區第五屆運動會暨第四屆職工運動會。二是促進社會公平。投入資金6171萬元，進一步完善了社保體系，解決就業再就業、困難羣眾救助、五保供養、社會救助和失地農民養老等問題。城鎮新增就業5225人、失業人員再就業3008人，城鎮登記失業率控制在3.6%。城、鄉低保標準提高到每月300元、150元，實現了動態管理下的應保盡保。建成2所流浪乞討人員救助站和3所流浪乞討人員臨時救助點，及時救助流浪乞討人員。投入資金2624萬元用於棚户區改造、公共租賃住房補助、困難家庭住房租金補貼等，緩解了低收入家庭住房難題。建設完工保障性住房2701套，新開工建設2146套。三是關注民生點。投入1864萬元，着力解決城市管理、環境衞生、背街小巷治理、食品安全等一些與民生息息相關的重點問題。規範數字化城管，創建城市管理精品路3條示範路2條。深入推進背街小巷治理工作，礦山整治工作走在全市前列，市容市貌明顯提升。
20xx年總的來看，在各種困難矛盾相互交織、各種挑戰壓力相互疊加的情況下，我們既要保證事關全市大局急難要事取得重大進展同時，又要保證我區的經濟社會事業持續發展，取得這些成績實屬不易。這是市委、市政府科學決策、堅強領導的結果，是區委、區政府審時度勢、有效應對的結果，是各級各部門主動作為、克難攻堅的結果，是全區人民同心同德、團結奮鬥的結果。
在看到成績的同時，更應清醒地瞭解我們當前面臨的壓力。一是城市轉型發展的壓力。隨着全市城鄉建設三年大提升行動計劃的實施，城市建設力度逐步加大。作為中心城區不僅承擔着南水北調、城際鐵路、體育中心等重點項目，還承擔着城中村改造、新型社區建設、背街小巷治理和街心遊園、公園等社會項目的規劃建設。一方面由於城市建設的力度加大佔用了我們更多的精力和時間，但另一方面也給我們加快城市轉型發展帶來了機遇。我們如何搶抓機遇，加快城市轉型，改變城市形象，提升城市檔次和品位就顯得尤為重要。二是財政收支矛盾不斷增大的壓力。隨着基礎建設、民生改善等剛性支出不斷增加，政策性減收因素增多，財政收支壓力進一步加大。需要我們進一步加快產業轉型，改善產業結構，壯大財源支柱，促進財政大幅增收。三是穩定的壓力。隨着經濟社會發展速度的加快，由於徵遷、集體經濟分配、流動人口增加、失地農民保障、非法集資等引發的穩定問題越來越突出。在社會轉型期，如何加強社會管理，實現基本服務均等化，促進社會和諧發展等，這些都給我們提出了新的課題需認真加以解決。四是政府職能轉變與幹部素質提升的壓力。隨着政府職能的轉變，在行政效率、政策業務、突發事件、依法行政等各方面都對幹部素質提出了新的更高的要求，需要我們進一步健全乾部培訓、考核、監督、管理等制度，促進幹部素質和行政效能的不斷提升，進而推動政府職能的轉變。
二、20xx年工作總體要求與目標
20xx年經濟工作的總體要求是：深入學習貫徹落實黨的精神，堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，全面落實中央、省、市經濟工作會議精神，主動融入中原經濟區經濟轉型示範市建設，搶抓機遇、順勢而為、務實重幹、加快轉型，奮力開創經濟社會發展新局面。
20xx年經濟社會發展主要預期目標是：地區生產總值同比增長14%;全社會固定資產投資同比增長22%;公共財政預算收入同比增長13%;外貿出口同比增長17%;實際利用外商直接投資同比增長12%;社會消費品零售總額同比增長17%;城鎮居民人均可支配收入同比增長10%;農村居民家庭人均純收入同比增長10%;人口自然增長率同比增長6‰以內；節能減排完成市政府下達目標。
實現上述要求和目標，必須把貫徹落實中央、省、市經濟工作會議精神與實際結合起來，按照穩中求進、持續發展的要求，努力實現“四個轉型”：一是着力推進產業轉型。產業轉型是加快轉變經濟發展方式的重要戰略舉措。要準確把握中心城區產業發展的方向，着力增加服務業體量。同時，我們更要珍惜來之不易的工業發展平台，加快工業企業的轉型提升，促進二、三產業融合發展。二是着力推進城市轉型。面對城市規劃不斷調整完善，建設速度逐步加快的現實，我們在謀劃項目工作時必須與城市總規、城建三年大提升計劃、城市水系規劃、南水北調沿線規劃等對接，順應全市總體發展方向，積極破解土地、規劃等政策瓶頸，提升城市品位，完善城市功能，提升城市建管水平，快速推進城鄉一體化，積極建設便民宜居生態城市。三是着力推進社會轉型。目前中國正處於社會轉型期，隨着經濟的蓬勃發展，城市快速擴張，失地農民增加，人口流動加快，但由於城鄉二元結構的存在，致使進入城市的農民享受不到同等的住房、養老、醫療、教育、最低生活保障等政策，從而出現了這樣那樣的社會管理問題。所以，我們必須積極創新社會管理，促進城鄉公共服務水平均等化，不斷改善民生質量，確保社會大局和諧穩定。四是着力推進幹部轉型。實現轉型發展，幹部的思想、能力、作風是關鍵。實現幹部轉型就是要圍繞“兩轉兩提”做文章，通過加強幹部思想和作風建設，創新干部管理制度，促進政府職能轉變、工作作風轉變，進而提高公務員素質、提高行政效能。
三、20xx年經濟工作主要任務
要完成上述目標，任務艱鉅、責任重大，必須着力抓好以下四方面工作：
(一)促進產業轉型。
產業轉型升級是推進新型工業化的根本要求，也是進一步調整和優化經濟結構、促進服務業快速發展的重要舉措。發達的現代服務業是現代化的重要標誌。作為中心城區，服務業是我們發展的重中之重，尤其是現代服務業更是我們發展的方向。繁榮的服務業不僅能解決民生的基本需求，更能解決就業壓力等問題，而且現代服務業與現代化工業發展相輔相承，成為提高經濟效益的主導因素。
一是加快傳統商貿業向現代服務業轉型。服務業發展水平不僅代表了一個地區市場經濟的成熟和發達程度，也是地區綜合競爭力的體現，高水平的服務業更是衡量現代社會經濟發達程度的重要標誌。而現代服務業是指基於傳統服務業改造升級而形成的新型服務業體系。首先要積極推進傳統商貿業升級。以丹尼斯生活廣場、大商千盛廣場、歐凱龍傢俱廣場等為依託，儘快開工建設巴羅國際廣場、丹尼斯二期改造，營造商業氛圍，將人民路與塔南路周邊1公里打造成南部新商業中心。建成項目抓繁榮，採取得力措施，加快金桂苑商業廣場重組，促使新鋼材市場、新商城、豫龍商務中心等項目繁榮發展。在建項目抓投產，進一步加大項目服務力度，確保東方紅國際廣場、遠大未來城、龍源湖國際等項目早日建成投入運營。儘快形成東方紅、六號院、人民中路三大商業圈。運作項目抓落地，加大溝通協調，加快礦山機械廠搬遷，積極推進家紡建材城、鐵路集裝箱物流項目、碧海雲天二期、塔北路兩側開發等項目進度，爭取早落地、早開工，形成新的支撐。其次要採取得力措施，促進現代服務業壯大規模。大力發展樓宇經濟，以新出台的樓宇優惠政策為引領，以遠大財富大廈、華融國際大廈、嘉隆國際公館等商務樓宇為主要載體，着力引進金融機構和後台服務中心，逐步形成一批區域性金融中心、現代物流中心、服務中介中心，提高對經濟的支撐能力。緊緊抓住消費結構升級的戰略機遇，培育壯大社區服務業、商務服務業等潛力大、成長性好的現代服務業。第三要搶抓中原經濟區經濟轉型示範市建設和三年城建大提升加快實施這一機遇，積極與城市總體規劃和城市用地規劃對接，有針對性的引進國際國內知名品牌，打造高端城市綜合體，全面提升商貿服務業檔次和品位，擴大商業體量。
二是促進傳統工業向都市型工業轉型。都市型工業是以大都市特有的信息流、物流、人才流、資金流和技術流等社會資源為依託，以產品設計、技術開發、加工製造、營銷管理和技術服務為主體，以工業園區、工業小區、商用樓宇為活動載體，適宜在都市繁華地段和中心區域內生存和發展，增值快、就業廣、適應強，有税收、有環保、有形象的現代工業體系。作為中心城區，在加快傳統工業轉型提升的同時，更要大力發展研發型、創意型、生產服務型和高科技高附加值的都市型工業。首先要不斷完善園區道路、供水、供電、燃氣、熱力等基礎設施建設，提高項目准入門檻，做好“精、專、特、優”文章。其次要做好跟蹤服務，確保超燃、山久管業、恆藝紡織等6個項目實現滿負荷生產，榮格一期、中晶納米、柯如機械等8個項目建成投產，力爭機械加工園、榮格二期等開工建設。第三要依託建成的標準化廠房和即將開工建設機械加工園，圍繞集聚區機械加工和新材料這一主導產業，積極組織開展推介招商活動，吸引新的配套企業入駐，拉長產業鏈條，培育產業集羣。第四要利用轄區金融企業集中這一優勢，積極搭建銀企對接平台，擴大融資力度，解決企業資金難題。第五要積極鼓勵企業引進新技術、新工藝、新裝備，支持企業科技開發和技術創新，走產學研相結合道路，提升產業層次。20xx年，新增市級以上高新技術企業1家，市級以上工程技術研究中心2家，科技型中小企業1家。
三是着力提升文化旅遊業。*區文化底藴厚重，歷史遺存富集，發展文化旅遊產業大有潛力可挖，大有文章可做。我們要按照“科學規劃，特色包裝，強力營銷，規範管理”的思路，依託故城、藥王廟、清代民居、恩州驛、陶倉樓、恩村十八廟等，結合南水北調建設、城市水系規劃等，積極推進巡返大莊園、藥王廟文化旅遊區和故城開發，謀劃運作記憶項目，積極打造具有特色和文化符號的文化項目，推進文化旅遊服務業快速發展。挖掘文化底藴，整合文化資源，編輯一部反映厚重歷史的叢書，製作一部高水平的宣傳片，開發出一項帶有特色的文化旅遊產品。積極研究探索，適時出台促進商貿文化旅遊業發展方面的優惠政策，促進商貿文化旅遊服務業快速發展。
(二)加快城市化進程。城鎮化率是一個地方經濟發展的重要體現。必須以新型城鎮化為引領，加快城中村改造、新型農村社區建設、集聚區村莊搬遷、道路拓寬改造等步伐，進一步拉大城市框架，完善城市功能，加強城市管理，快速推進城鄉統籌發展。一是快速推進重點工程。加快南水北調安置小區手續辦理速度，強力推進安置房建設。按照“搬得出、穩得住、能發展”的總體目標，立足村情，着眼長遠，科學規劃，嚴格規程，做好各村生產性安置工作。根據全市整體工作部署，適時啟動綠化帶全面徵遷工作。積極為鄭城際鐵路、太極文化交流中心等重點工程搞好服務，積極穩妥解決遺留問題，確保重點工程順利施工。二是做好城市建設工作。精心組織，全力服務好中原路、文匯路、成豐路、西經大道、龍源路東延、和平街東延、塔北路打通、黎明腳步遊園、翁澗河河道治理等工程建設。重點做好新豐一街、長恩路北延、周莊路大修、工字路大修、東苑路南延等工程的立項建設工作。籌集資金對區管道路車行道、人行道坑槽進行維修，定期維護亮化設施，加強綠化管理，確保市政設施的完好率。三是加強城市管理。組織成立綜合執法隊，適時成立城市管理綜合執法局，將市容和環境衞生、規劃監察、市政管理、環境保護等七項職能集中，理順城市管理執法體制，提高執法效率。貫徹實施《關於加強城市管理工作的實施意見》，各街道成立城管中隊，提高城市數字化、精細化管理水平，營造整潔、有序、優美的城市環境。實施《*區環境衞生長效管理實施辦法》，進一步明確區、街、社區(村)三級和相關部門職責劃分，切實做好轄區31條主次幹道和41條背街小巷的三種經營、環境衞生、廣告治理、車輛停放等管理工作，實現“全面覆蓋、不留死角、長效管理、永久保潔”的環境衞生管理格局。按照全市統一安排，完成32條背街小巷的硬化、亮化、綠化、排水等配套建設，全面改善道路基礎設施。加大土地整治和違法佔地打擊力度，為全區項目建設爭取更多用地支持。四是統籌城鄉全面發展。按照“羣眾自願，節約用地，公開、公平、公正，以人為本”的原則，堅持把新型社區建設和城中村改造統籌考慮、統一運作，對拆舊建新、保障農民生產生活、村級管理體制改革等通盤規劃、整體推進，促進基本服務均等化，實現城鄉融合健康發展。20xx年，重點加快貝格棚户區改造、東城花園、集聚區公租房、南水北調安置小區和小莊安置區等續建項目建設，積極開展幹休所、科藝紡織廠、東北路三號院等棚户區和城中村改造工作。積極推進規劃審批、房屋户口登記、成本核算等，加快牛莊、中星新型社區項目進程，爭取項目早日開工建設。組織做好低保廉租家庭和城市低收入家庭廉租住房補貼發放工作。提高農業產業化組織程度，不斷完善農民專業合作社運行機制和服務功能。着力實施林業生態工程，鞏固提升北山生態治理成果，認真執行環境影響評價和“三同時”制度，積極打造生態城市。
(三)推進改革開放。改革是加快發展的強大動力，要進一步加大改革開放創新力度，破解發展難題。一是開展重點領域改革。深化行政體制改革，進一步減少審批事項、簡化審批程序，為羣眾和企業提供更加優質高效的服務。深化財政體制改革，進一步加強財政徵收管理，培植壯大高效財源。深化投融資體制改革，規範投融資平台管理，加強銀企對接，提升融資能力，擴大融資規模。深化醫藥衞生體制改革，推進醫保總額預付、按病種付費等支付制度改革，積極開展“先住院、後結算”等便民服務。二是拓寬開放領域。加大力度推進服務業和社會事業領域的開放，着力構建全方位開放新格局。重點圍繞打造產業集羣，引導外來資本投向高成長性產業、戰略新興產業、傳統優勢產業等領域，特別是要搶抓機遇集中推介一批金融保險、物流商貿、文化旅遊項目，力爭服務業開放招商實現新突破。鼓勵社會資金進入社會事業，實施社會資本辦醫辦學行動計劃、優質教育資源引進合作計劃，推動一批科技、醫療、教育服務項目落地。三是轉變招商方式。堅持把招商引資作為經濟發展的第一推動力，突出招商主體，創新招商方式，不斷增強經濟發展活力。大力實施戰略性招商，重點圍繞產業轉型、集聚區建設、城中村改造、社區服務業、現代服務業等，開展招商活動。提高招商檔次，對準國際國內500強和行業龍頭，變招商引資和挑商選資，大力實施招大商、招名商。加大招商網絡平台建設，依託工商聯，加強與珠三角、長三角、京津唐地區企業家協會的聯繫，定期赴邀考察推介項目。建立重大推進項目服務機制，加快招商項目落地速度。20xx年完成招商引資64.6億元，同比增長10%，其中省外資金32億元，同比增長10%;引進境外資金2420萬美元，同比增長10%。
(四)積極推進社會事業。推進社會事業發展，是完善政府社會管理和公共服務職能、統籌經濟社會協調發展的重要任務。一是更加着力民生。改善民生是社會發展的最終目的，也是我們一切工作的落腳點。認真做好教育工作。繼續加大對教育投資力度，改善教學基礎設施，實現城鄉教育生均公用經費統一標準。積極探索信息技術與教育教學工作的深度融合，實現教育向優質均衡方向發展。加強師資培訓，提高教師素質。實施名師名校工程，引進1-2所名校，推進開放式教育，全面提高教育質量。切實做好人口計生工作。以創建國家級計生優質服務先進區為載體，繼續穩定低生育水平，綜合治理出生性別比偏高問題，提升出生人口素質。積極做好醫藥衞生工作。以開展國家級慢病防控示範區和省級公共場所衞生監督示範區創建活動為引領，鞏固和發展以新型農村合作醫療為主的農村醫療衞生制度，保障羣眾的健康權益。積極推動城鎮職工醫保與居民醫保、新農合銜接，各類參保人員在地區和制度之間順暢轉移銜接。全力做好社會保障工作。認真落實城鄉低保制度，做到動態下的應保盡保。不斷完善社會救助體系，進一步提高社會救助能力。加強勞動力職業技能培訓、創業培訓和就業服務，多渠道開發就業崗位，確保城鎮新增就業4350人，登記失業率控制在4.2%以內。積極研究探索，適時出台失地農民保障政策，解除失地農民後顧之憂。二是創新社會管理。加強和創新社會管理，解放思想、大膽探索，不斷健全政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局，創新社會管理方式方法，全面提高社會管理科學化水平，確保社會安全和諧穩定。創新社區管理。全面實施《*區和諧社區建設試點工作方案》，以提高社區公共服務水平、提升居民滿意度和幸福感為核心，加大政府投資、完善服務設施、健全運行機制、打造服務特色、整合社會資源，努力把試點社區建設成為各種羣體和諧相處的社會生活共同體。加強安全管理。嚴格落實安全生產責任制，突出抓好工業企業、建築工地、非煤礦山等重點領域的專項整治，防範和遏制重特大事故發生。加強學校安全教育和管理，保障師生安全。嚴厲打擊食品非法添加劑和濫用食品添加劑等違法行為，切實做好農產品、畜產品安全工作。維護社會穩定。加強社會管理綜合治理，完善社會穩定風險評估機制，健全公共安全和應急管理體系，建設“平安”。繼續做好法律援助工作，堅持依法辦事、依法行政，建設“法治”。加大對非法集資的宣傳和打擊力度，維護羣眾合法權益。配合新型社區建設和城中村改造，積極推進農村產權制度改革和集體經濟改制，切實解決由於土地、徵遷以及集體經濟三資管理不到位引發的不穩定因素。認真分析信訪形勢，研究解決疑難問題，確保社會大局穩定。
四、積極推進幹部轉型
站在新的起點上，我們必須進一步加強作風建設，切實提高行政執行力和公信力，始終保持“為民、務實、勤政、清廉”的良好形象，努力建設人民滿意的服務型政府。
(一)堅持開拓創新，提高服務發展能力。始終把解放思想、鋭意創新作為政府工作的根本動力，善於用改革的辦法和創新的舉措突破瓶頸制約，破解發展難題，不斷提高推動發展的能力和水平。進一步深化行政體制改革，優化政府職能，簡化審批程序，提升行政服務效能。牢固樹立全心全意服務企業、服務基層、服務人民羣眾的理念，多思發展之策，多行務實之舉，多辦惠民之事，全力打造一流的服務環境。
(二)堅持依法行政，提高科學施政能力。始終把依法行政貫穿於政府決策、執行、監督的全過程，嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責，依法管理經濟社會事務，切實加強對行政權力的監督制約。聘請專職法律顧問，健全完善重大事項集體決策、專家諮詢、社會公示和聽證制度，提高政府決策的科學化、民主化、法制化水平。深入推進政務公開，加強電子政務、政府網站建設，發揮政府網站、政務手機報等平台的作用，積極推進政務信息化建設，全面提升行政權力網上公開透明運行水平和便民服務效能。
(三)堅持務實高效，提高執行落實能力。始終把求真務實作為工作的自覺追求，着力弘揚敢抓敢管的務實精神。要創新方法抓落實，發揚雷厲風行的作風，把更多的心思和精力放在抓落實上。進一步推廣首問負責制、限時辦結制、服務承諾制、責任追究制，加強部門溝通協調，改進政府工作作風。着力解決人民羣眾反映強烈的突出問題，切實維護好、實現好、發展好人民羣眾的根本利益。圍繞產業調整和全區經濟發展，實施緊缺高技能人才培養計劃，加大高端人才引進力度。與知名高校對接，制定培訓計劃，提高幹部素質和應對突發事件和處理複雜問題的水平。科學制定考核標準，完善相關工作制度，堅持做到人人有事幹，事事有人幹，推動經濟社會平穩較快發展。
(四)堅持廉潔從政，提高拒腐防變能力。嚴格落實黨風廉政建設責任制，不斷完善懲治和預防腐敗體系。進一步規範政府採購、工程招投標等交易行為，強化對重點領域、關鍵環節、重要崗位權力運行的監督制約，有效加強廉政風險防控。強化效能監察和審計監督，加大行政問責力度，嚴肅查處各類違紀違法案件。發揚艱苦奮鬥精神，嚴格控制“三公”經費，把有限的資源和財力更多地用在發展經濟、改善民生上。
同志們，做好20xx年工作，任務艱鉅，責任重大。全區上下一定要振奮精神，堅定信心，鼓足幹勁，紮實工作，為努力推進全區經濟社會加快轉型、持續發展做出新的更大貢獻！
12月22日，中國保監會召開黨委擴大會，學習傳達中央經濟工作會議精神。中國保監會黨委書記、主席項俊波傳達了、在中央經濟工作會議上的重要講話精神，要求保險監管系統深入學習、準確把握、全面貫徹，以中央經濟工作會議精神為指導，堅持抓服務、嚴監管、防風險、促發展，推動2021年保險監管和行業發展不斷邁上新台階。
項俊波指出，要加深對中央經濟工作會議精神的理解，確保在思想和行動上與中央保持高度一致。要切實把思想和行動統一到中央對國際國內形勢的分析判斷，統一到中央對引領經濟發展新常態的重大判斷和決策部署，統一到中央對明年經濟工作的總體要求和目標任務上來。今年以來，黨中央帶領全國人民協調推進“四個全面”戰略佈局，堅持穩中求進的工作總基調，妥善應對重大風險挑戰，經濟社會發展取得顯著成績，我國經濟運行總體平穩，穩中有進，穩中有好，今年主要目標任務的完成，標誌着“十二五”規劃勝利收官。
同時，我國經濟發展仍然面臨一些突出矛盾和問題，世界經濟形勢不容樂觀，不確定性、不穩定性比較大。經濟發展新常態下，我國經濟正從粗放向集約、從簡單分工向複雜分工的高級形態轉變，必須克服困難、闖過關口，必須鋭意改革、大膽創新，努力實現多方面的工作重點轉變。明年是全面建成小康社會決勝階段的開局之年，也是推進結構性改革的攻堅之年，必須全面貫徹落實黨的、十八屆三中、四中、五中全會精神和系列重要講話精神，做好當前和今後一個時期的經濟工作，努力實現“十三五”時期經濟社會發展的良好開局。
項俊波強調，要緊緊圍繞中央經濟工作會議精神，深刻把握保險業改革發展的重大問題。深刻領會新常態給保險業發展帶來的趨勢性變化，適應新常態、把握新常態、引領新常態，認真貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的五大發展理念，加大行業轉變發展方式和結構調整的力度，加快發展現代保險服務業，努力實現由保險大國向保險強國轉變。
深刻把握保險服務國家供給側結構性改革的領域，立足於服務國家治理體系和治理能力現代化，以完善保險經濟補償機制、強化風險管理核心功能和提高保險資金配置效率為方向，充分發揮保險的經濟助推器和社會穩定器作用，更好地服務國家供給側結構性改革。
深刻把握改革、發展和防風險的關係，既要堅定不移深化改革、促進發展，又要把握好改革的力度、節奏，妥善處理好改革、發展與防範風險的關係，在改革和發展中提高防範風險的能力，堅決守住不發生系統性和區域性風險的底線。
項俊波要求，全面貫徹落實中央經濟工作會議精神，聯繫實際認真謀劃和做好保險監管工作。一是在改革創新上下功夫。以更大的勇氣和決心全面深化保險改革，為保險市場注入創新發展的不竭動力。全面實施商業車險改革，進一步推進保險市場準入退出機制改革，深化保險資金運用市場化改革，切實發揮市場在保險資源配置中的決定性作用。
二是在服務全局上下功夫。找準切入點着力點，在打贏脱貧攻堅戰中更好地體現保險的行業價值和責任擔當。實現大病保險全覆蓋，解決因病致貧、因病返貧問題。調動更多保險資源進入農業農村，使農民更便捷獲取保險服務。創新保險資金運用方式，盤活用好保險資源。
三是在防範風險上下功夫。運用好前期壓力測試的成果，加強風險的監測和預警，切實做好風險防範工作。穩妥推進“償二代”的正式實施，防範償付能力不足風險和流動性風險。加強資產負債匹配監管，防範資金運用風險。強化案件綜合治理，切實防控非法集資風險。
四是在加強監管上下功夫。要堅持機構監管與功能監管相統一，宏觀審慎監管與微觀審慎監管相統一，不斷推進監管體系和監管能力現代化。完善監管制度機制，改進監管方式方法，加強保險公司治理和內控監管，提高監管的科學性有效性。加強行業基礎設施建設，推進監管信息化建設，不斷提高監管效能，為“十三五”時期保險行業建設開好局、起好步，促進保險業持續健康發展。
同志們：
今天，召開縣委xx屆十五次全委(擴大)會暨全縣經濟工作會議，主要任務是全面貫徹落實中央和省、市經濟工作會議精神，回顧總結去年工作，安排部署今年工作任務，動員全縣上下進一步統一思想、堅定信心、聚力攻堅、狠抓落實，推動全縣經濟社會持續健康快速發展。剛才，縣委、縣政府表彰兑現了有關責任目標考核結果，徐縣長安排了今年全縣經濟工作，請大家認真抓好貫徹落實。下面，根據縣委會討論的意見，我講三個方面：
一、總結成績，把握形勢，切實增強新常態下改革發展的緊迫感
去年以來，全縣上下認真貫徹落實中央和省、市各項決策部署，持之以恆調結構、興產業，全力以赴抓項目、強基礎，千方百計惠民生、促和諧，聚焦主業抓黨建、轉作風，經濟社會發展和黨的建設繼續保持同步推進、同步提升的良好態勢，整體工作邁上了新台階。
一是突出改作風、強基礎，黨的建設不斷加強。始終把抓好黨建作為重大政治責任和最大的政績，堅持嚴抓嚴管，層層傳導壓力，各級抓黨建的責任意識明顯增強，黨的基層基礎更加穩固。紮實開展教育實踐活動。以把聯繫點打造成示範點為目標，從縣委會做起，從領導機關和領導幹部抓起，認真落實“三先三民”措施，創新活動載體，強化督導指導，狠抓整改落實，全縣黨員幹部宗旨意識和黨性觀念明顯增強，“四風”問題得到有效遏制。深入開展專項整治行動，集中解決了城區居民飲水、城區道路改造、工業園區土地使用遺留問題等發展中的難題，讓羣眾感受到了活動帶來的新變化。重視加強信訪工作和網民留言辦理，一些信訪積案得到有效化解，一些“庸懶散”行為被查處曝光，機關單位服務效率明顯提升，黨風政風和社會風氣持續好轉，我縣開展教育實踐活動的成功做法和良好成效，受到了省市委的充分肯定。嚴格落實黨委主體責任。制定出台落實“3783”責任體系《實施意見》，從嚴執行“簽字背書”等制度規定，會班子成員帶頭落實“一崗雙責”，對鄉鎮部門主要負責同志定期約談提醒，組織鄉鎮部門黨政主要負責同志向縣委全委會作了“三述”報告，各帶隊對各鄉鎮、各單位落實主體責任情況現場督查指導，督促各級黨委班子和班子成員履職盡責。紮實開展反腐倡廉教育，深化廉政風險防控，加強幹部監督管理，推動了黨風廉政建設深入開展。全力支持紀檢監察部門“三轉”，及時調整縣鄉紀委書記和縣直部門紀檢組長分工，加大監督執紀問責力度，嚴肅查處黨員幹部違紀案件，營造了政治清明、幹部清廉的發展環境。統籌推進基層組織建設。紮實開展基層組織建設“集中落實年”活動，制定鄉鎮幹部工作生活條件改善工程三年規劃，啟動實施10個鄉鎮機關基本生活設施建設，建成縣級政務服務中心和24個鄉鎮便民服務大廳，形成了以縣便民服務中心為基礎、鄉鎮便民服務大廳為紐帶、村便民服務站為延伸的三級便民服務體系，暢通了聯繫服務羣眾“最後一公里”。認真貫徹執行《黨政領導幹部選拔任用工作條例》，堅持正確選人用人導向，選優配強各級領導班子，充分調動了廣大幹部幹事創業、加快發展的積極性。
二是突出抓重點、求突破，經濟建設成效顯著。項目建設強力推進，爭取實施六盤山片區交通扶貧攻堅示範試點縣、黃土高原地區林業示範建設項目試點縣、全省新型城鎮化建設試點縣、美麗鄉村建設試點縣和精準扶貧試點縣等重大項目，城鄉基礎條件大幅改善。特色產業不斷壯大，果品產業在規模擴張、精細管理和效益提升上強勢推進，實現了建成百萬畝優質蘋果生產大縣目標；畜薯產業、旱作農業、勞務輸轉整體提升，拓寬了農民增收渠道。工業經濟穩步增長，商貿物流日趨活躍，第三產業快速發展。城鄉統籌步伐加快，新城區開發和老城區改造協調推進，小城鎮和美麗鄉村、新農村建設成效明顯，城鄉面貌煥然一新。
三是突出講民主、促團結，政治建設全面進步。充分發揮縣委總攬全局、協調各方作用，積極支持人大、政府、政協和人民團體依法依章履行職責，形成了共謀發展的強大合力。加強黨對武裝工作的領導，雙擁工作取得良好成效。重視統戰和民族宗教工作，鞏固發展了民族團結、宗教和順的局面。紮實推進重點領域改革，籌建縣公共資源交易平台，完成工商管理等體制改革，促進了政府職能轉變，提高了行政運行效能。
四是突出揚正氣、樹新風，文化建設持續繁榮。大力培育踐行社會主義核心價值觀，紮實推進精神文明創建，成功獲得全國縣級文明城市提名。精心舉辦“成紀講壇”，深入學習貫徹黨的、xx屆三中、四中全會和系列重要講話精神，增強了各級創新實幹、聚力攻堅的熱情幹勁。加快推進華夏文明傳承創新區建設，劇院投入使用，建成文化廣場等一批文化基礎設施，城鄉羣眾文化生活日益豐富。
五是突出惠民生、促和諧，社會建設明顯提升。加大民生投入力度，省市縣列實事全面完成。統籌發展社會事業，文屏教育園建設進展良好，縣鄉村醫療服務機構全面建成，城鄉公共服務能力持續提升。認真落實社會保障救助政策，全力保障困難羣眾生產生活，社會保障體系逐步健全完善。縱深推進雙聯和扶貧攻堅行動，成功舉辦全省政協雙聯行動“產業培育攻堅年”現場會，宣傳推廣了我縣產業助推雙聯的經驗做法。深入推進平安建設，加強和創新社會治理，保持了社會和諧穩定。
六是突出抓治理、優環境，生態文明建設富有成效。以國家級生態縣建設為統攬，大力實施“五綠工程”，城鄉綠化水平不斷提高。統籌抓好生態造林、流域治理和能源沼氣等生態項目建設，加強重點行業、企業節能監管和環境執法，羣眾生態文明意識明顯增強，生態環境質量持續改善。深入開展城鄉環境綜合整治，集中整治城鄉環境髒亂差問題，為廣大羣眾創造了良好的生活環境。
過去的一年，全縣經濟發展提速增效，民計民生持續改善，社會大局和諧穩定，各方面工作都取得了顯著成績。總結一年來的工作，有以下幾點需要繼續堅持和發揚：一是突出黨建引領，強化了推動發展的保證；二是堅持項目帶動，夯實了加快發展的基礎；三是推進產業開發，抓住了富民強縣的關鍵；四是着力改善民生，落實了以人為本的要求；五是聚力攻堅突破，體現了創新實幹的方法。
在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，全縣經濟社會發展還存在一些困難和問題。一是爭先發展的壓力大。在經濟下行和增速放緩的大環境下，我們保增長、促發展的任務更加艱鉅。相對於我市其他縣區，我縣在基礎條件、資源稟賦等方面存在一定差距，實現爭先進位、趕超發展的難度依然很大。二是基礎建設的欠賬大。道路、水利、生態等瓶頸制約仍很突出，路網密度小、公路等級低，羣眾安全飲水問題還沒有徹底解決，生態環境依然脆弱，承載發展的能力不強。三是均衡南北的難度大。由於自然條件等差異，縣域南北發展仍未深度融合，資源配置依然不盡合理，西北部在產業開發、基礎建設等方面與中南部還有較大差距，均衡南北仍然是一項長期的戰略任務。四是幹部作風與新常態的要求還不相適應。一些黨員幹部執行作風建設制度規定不夠嚴格，個別幹部謀發展、抓落實的能力水平不高，部分黨組織抓黨建投入精力不足，履行主體責任的擔當意識不強。這些問題必須引起各級各部門高度重視，在今後工作中切實加以解決。
今年中央經濟工作會議作出了我國經濟發展進入新常態的重大戰略判斷。新常態是謀劃部署經濟工作的新前提、推動經濟持續健康發展的新遵循，主要體現在三個方面：一是增長速度的新常態，我國經濟發展將從高速增長向中高速增長“換擋”，意味着不能再一味追求不可能持續實現的高增長，要努力實現有質量、有效益、可持續的發展。二是結構調整的新常態，經濟發展方式將從規模速度型粗放增長轉向質量效率型集約增長，發展經濟不再走拼資源、拼消耗的老路，不再走片面擴能增量、粗放生產經營的老路，必須培育新的增長點，推動經濟提質增效升級。三是發展動力的新常態，面對經濟下行壓力，國家不再通過“短期刺激”等手段拉高經濟增速，宏觀政策將從總量寬鬆、粗放刺激向總量穩定、結構優化來轉變，實現換檔不失速、調速不減勢、量增質更優。
綜合分析研究，新常態的基本特徵是經濟中高速增長、發展方式轉變、結構深度調整、發展動力轉向，新常態既有挑戰也有機遇，既有困難也有希望。從宏觀經濟形勢看，國家一系列調控政策效應逐步顯現，經濟發展將在更加註重質量效益的基礎上保持合理的增長速度，為我們優化經濟結構、促進轉型升級、推動科學發展指明瞭方向。今年，國家將實施更為積極的財政政策，有利於我們爭取更多的項目資金，擴大固定資產投資規模，推動全縣經濟平穩健康發展。從當前政策機遇看，xx屆三中全會以來，中央和省、市深化改革的力度不斷加大，一系列改革措施更加具體化，我們將迎來更多的“政策紅利”。同時，六盤山片區扶貧攻堅規劃、全省“1236”扶貧攻堅行動等項目的深入實施，為我們更好地接受輻射、承接轉移、借力發展提供了有利條件和廣闊空間。從自身發展基礎看，經過多年努力，我縣農業產業特別是蘋果產業正在由成長期向成熟期加快過渡，正處於延伸產業鏈條、促進工業發展、激發三產活力的黃金時期，有利於我們深入挖掘產業潛力，優化調整經濟結構。全縣各級幹部人心思進、崇尚實幹，廣大羣眾勤勞樸實、求富思變，對建設現代城市、改善農村面貌等方面的需求強烈，將進一步凝聚各方力量，推進城鄉一體化建設。這些都為我們加快發展帶來了難得機遇，提供了有利條件。我們要按照提出的“認識新常態、適應新常態、引領新常態”的要求，深化縣情認識，把握髮展規律，振奮精神，合力攻堅，努力在新的歷史起點上開創全縣經濟社會發展新局面。
二、緊盯目標，集中攻堅，牢牢把握新常態下經濟工作的主動權
20xx年是全面深化改革的關鍵之年，是推進依法治國的開局之年，也是完成“”規劃的收官之年。全縣工作的總體思路是：以黨的和xx屆三中、四中全會精神以及系列重要講話精神為指導，認真貫徹中央和省、市各項決策部署，堅持穩中求進工作總基調，主動適應經濟發展新常態，緊緊圍繞“一條主線”，積極探索“兩條路子”，持續推進“三大行動”，着力強化“四項保障”，努力在六個方面實現新的提升，全面加強經濟、政治、文化、社會、生態文明和黨的建設，奮力邁出推進富民強縣、建成全面小康的新步伐。
工作要求是：改革創新增活力，統籌城鄉惠民生，均衡南北快發展，依法治縣促提升。
改革創新增活力，就是要始終以全面深化改革、創新驅動統領發展全局，正確處理政府和市場、企業的關係，準確、有序、協調推進重點領域和關鍵環節的改革，不斷釋放改革紅利，增強經濟社會發展活力。
統籌城鄉惠民生，就是要着眼以城帶鄉、城鄉聯動，統籌推進城鄉經濟發展和社會建設，解決好事關羣眾切身利益的熱點難點問題，維護公平正義，促進共建共享，縮小城鄉差距，加快推進一體發展。
均衡南北快發展，就是要在中南部鄉鎮持續發展的基礎上，把西北部鄉鎮發展擺在更加突出位置，以產業互融共促為重點，以實施扶貧攻堅為帶動，統籌南北生產要素，增加內生髮展動力，促進互補均衡發展。
依法治縣促提升，就是要堅持法治、法治政府、法治社會一體建設，教育引導各級幹部運用法律思維和方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定，促進各項工作依法依規開展、有力有序推進。
具體工作中：
緊緊圍繞一條主線，就是緊緊圍繞深入學習貫徹黨的、xx屆三中、四中全會精神和系列重要講話精神這一主線，認真落實中央和省、市委各項決策部署，深入推進全面深化改革，加快推進依法治縣進程，為全縣經濟社會發展增添動力、凝聚合力。
積極探索兩條路子，就是在立足縣情實際、總結髮展經驗的基礎上，遵循科學發展、可持續發展規律，探索走出南北互補均衡發展、經濟生態融合發展“兩條路子”。縣委、縣政府提出“兩條路子”的發展方向，是準確把握縣域經濟發展階段性特徵，積極主動適應經濟發展新常態作出的重大決策部署，走好“兩條路子”，是我縣加快經濟社會發展的必然選擇，也是全面建成小康社會的根本途徑，意義重大，任務艱鉅。各級各部門要思想上高度重視、行動上積極落實，持續用力，久久為功，加快轉變發展方式，優化調整經濟結構，促進全面、協調、可持續發展。
南北互補均衡發展。就是要建立推行縣域南北合作、產業循環發展、資源優化配置的發展模式，通過產業深度互補融合，推進特色產業優化升級，實現一元主導、多元增收，南北互補、均衡發展。在推進機制上，要建立落實南北鄉鎮結對發展產業機制，優化配置人才、資源、技術等生產要素，深度挖掘果品、畜牧、旱作農業等產業之間的互補優勢，加快發展循環農業，縮小南北發展差距。在產業發展上，中南部鄉鎮要按照綠色食品、有機食品生產標準，推行“畜沼果”生態果園建設模式，加快發展有機果業，全面提高果品質量和市場競爭力；西北部鄉鎮要在狠抓蘋果適宜區全覆蓋的同時，因地制宜發展早酥梨、核桃等林果業，多渠道增加農民收入。持續推廣旱作農業，大力發展綠色畜牧產業，既為西北部培育多元增收產業，又為中南部發展有機蘋果提供肥源，實現互支互促、互補互動。在項目佈局上，要將更多的產業開發項目、基礎設施項目、扶貧攻堅項目向西北部鄉鎮傾斜，加快改善貧困鄉村基礎條件，提高農業綜合生產能力。
經濟生態融合發展。就是要針對生態環境脆弱的現狀，堅持保護與治理並重、建設與綠化同步、經濟與生態協調，在持續抓好特色產業開發的同時，更加註重發展生態林業，着力加強生態經濟、生態城鎮、生態鄉村、生態環境、生態文化建設，促進經濟發展與生態文明有機融合。各級各部門要以國家級生態縣建設為統攬，細化生態建設規劃，加大造林綠化力度，深入實施綠色屏障、綠色長廊、綠色縣城、綠色鄉村、綠色家園“五綠”工程，擴大城鄉綠量，改善人居環境。要大力弘揚生態文明意識，加強環境污染治理，積極發展循環經濟，倡導綠色低碳消費，在全縣形成共建生態文明、共享生態成果的良好局面。
持續推進三大行動，就是持續實施項目帶動、扶貧攻堅、聯村聯户“三大行動”。一要着力加強項目建設。緊密結合“十三五”規劃編制，深入實施“3341”項目工程，認真研究國家政策和投資導向，搶抓機遇“謀”，拓寬渠道“引”，加大力度“建”，規範管理“促”，精心論證貯備、謀劃爭取實施一批重大項目，用項目夯實發展基礎、增強發展後勁。二要統籌抓好扶貧攻堅。以富民產業培育、基礎條件改善、勞動技能培訓為重點，全面落實精準扶貧各項措施，加大產業扶貧和科技扶貧力度，幫助每個貧困村選準做強富民增收產業，幫助每個貧困户建立一個穩定增收項目，使每個貧困羣眾都能掌握一門致富技能，增強自我發展能力。三要縱深推進雙聯行動。按照“重在聯、貴在為、深在制”的要求，圍繞落實“六大任務”，建立推行動態管理機制，發揮幫聯單位作用，積極爭取項目資金，着力構建“五位一體”社會幫扶工作格局，使各種資源力量向貧困村、貧困户聚焦，聯村抓產業，聯户促增收，不斷提高雙聯幫扶工作的針對性和實效性。
着力強化四項保障，就是着力強化全面深化改革、加強黨的建設、持續改進作風、推進依法治縣“四項保障”。全面深化改革是制度保障，要抓住行政審批、金融體制、科技體制、非公經濟等重點， 制定落實具體的改革辦法和措施，以點帶面深化各項改革，激發經濟社會發展活力。加強黨的建設是組織保障，要狠抓隊伍、陣地、載體、制度、保障“五個基本建設”，統籌推進農村、社區、機關、醫院、學校以及“兩新”組織等各領域黨建工作，切實提升黨建工作科學化水平。持續改進作風是紀律保障，要鞏固深化羣眾路線教育實踐活動成果，認真踐行“三嚴三實”要求，嚴格執行作風建設各項規定，嚴守黨的紀律，聯繫服務羣眾，營造風清氣正、共謀發展的良好環境。推進依法治縣是法治保障，要加快法治建設進程，規範各級各部門的職能職責，依法保障和促進各類市場主體公平競爭，以法治理念、法治精神、法治行為抓好社會綜合治理，真正讓法治的天平分清善惡美醜、評判是非曲直，讓法治的威嚴規範社會秩序、維護社會和諧、保障安全穩定。
努力在六個方面實現新的提升，就是現代農業要在質效並重上促提升、地方工業要在集羣發展上促提升、基礎設施要在綜合配套上促提升、城鎮建設要在做精做美上促提升、商貿物流要在開拓市場上促提升、改善民生要在普惠共享上促提升。這是今年經濟發展的目標要求和努力方向，徐縣長在講話中已作了全面安排，各級各部門要按照“六個提升”、“九個加快”的要求，凝心聚力，創新實幹，全面完成各項目標任務。
三、改進作風，從嚴治黨，努力開創新常態下黨的建設新局面
黨的建設是做好各項工作的根本保證。全縣上下要積極主動適應作風建設和從嚴治黨的新常態，全面加強思想、組織、作風建設，為推進全縣經濟社會發展提供堅強保證。
一要堅持統攬全局，着力提高做好經濟工作的能力水平。新常態下怎樣抓經濟建設，我們都面臨眼界不開、思路不廣、經驗不夠的問題，必須加強對新政策、新現象、新規律的認識和把握，必須在思想觀念、工作機制、方式方法上與時俱進。在思維理念上，各級黨組織要把加強經濟工作的學習研究作為首要任務，深入開展縣情、鄉情調查研究，及時掌握一線動態，把握工作的主動權。要堅持問題導向，善於運用辯證思維、法治理念、改革精神，加強對方向性、全局性問題的研究，更好地把握和運用經濟規律、自然規律和社會規律，善於在改革中推動發展，在發展中推進升級。在工作方式上，各級黨組織要嚴格按照黨內議事規則辦事，嚴守民主集中制原則，決策要形成共識，執行要各負其責，督查要着眼實效。要充分發揮黨委統攬全局、協調各方的領導核心作用，把堅持黨的領導體現在謀長遠、管方向、掌大局、設規矩、定大事、抓監督上。要全力支持人大依法監督、政府依法行政、政協參政議政，鞏固和擴大統一戰線，充分發揮羣團組織的職能作用，匯聚推動發展的強大合力。在能力建設上，各級領導幹部要始終把學習作為一種政治責任、一種精神追求、一種生活方式和適應新常態的有效途徑，養成持續學習知識、深入思考問題、精細研究工作的良好習慣，在“學”中豐富儲備、開拓思維，在“用”中解決問題、推動工作，更好地引領服務經濟社會發展。
二要樹立正確導向，切實加強領導班子和幹部隊伍建設。加快經濟社會發展，核心在班子，重點在幹部，關鍵在於打造一支善謀發展、能幹事業的領導班子和幹部隊伍。要着力加強思想政治建設。精心辦好“成紀講壇”，深入學習貫徹黨的、xx屆三中、四中全會和系列重要講話精神，加強社會主義核心價值觀教育，在勤學善思中提升能力素質，在解放思想中推動改革創新，在踐行核心價值體系中凝聚正能量，真正把學習成果轉化為全面深化改革、推進依法治縣、做好各項工作的思路舉措。要着力加強領導班子和幹部隊伍建設。認真落實《黨政領導幹部選拔任用工作條例》，堅持正確選人用人導向，旗幟鮮明地支持鼓勵敢抓善管、勇於擔當、務實創新、鋭意進取的幹部，注重在基層一線和“雙聯”行動、項目建設、產業開發等重點工作中識別使用幹部，加大優秀年輕幹部培養選拔力度，讓想幹事的有機會、能幹事的有舞台、幹成事的有地位，激發幹部隊伍整體活力。要從嚴管理部門和鄉村領導班子，健全完善各級班子議事決策規則，建立推行領導班子考核評價制度，強化考核結果運用，調動各級幹部幹事創業的積極性。要着力加強基層服務型黨組織建設。嚴格落實黨委書記抓黨建“第一責任人”職責，把抓好黨建作為最大的主業，抓好班子，帶好隊伍。今年，我們要對基層黨建工作進行現場觀摩，各鄉鎮要創新黨建工作思路，精心培育打造亮點典型，帶動提升基層黨建工作水平。要深入推進先鋒引領行動，集中整頓軟弱渙散基層黨組織，抓好縣、鄉、村三級便民服務平台建設，真正把基層組織建設成為推進發展的堅強堡壘。要大力實施“雙百雙千雙萬”工程，加快改善鄉鎮幹部工作生活條件，增加村級辦公經費，提高村組幹部報酬，為基層幹部創造良好工作環境。近年來，省市高度關注村黨支部書記隊伍建設，制定落實了一系列政策措施，村黨支部書記作為黨在農村工作中的“領頭雁”，責任重大，作用重要。各鄉鎮黨委要認真按照省、市、縣委要求，健全完善選拔任用、教育培訓、激勵保障機制，持續加強村黨支部書記隊伍的教育、監督和管理，帶動提升村級班子引領發展、服務羣眾、凝聚人心、促進和諧的能力。
三要履行兩個責任，深入推進黨風廉政建設責任制落實。各級各部門必須按照“兩手抓兩手硬、雙促進雙落實”的要求，切實肩負起抓發展與抓黨風廉政建設“兩個責任”，紮實推進全縣黨風廉政建設和反腐敗工作深入開展。要自覺履行主體責任。各級黨組織要深入學習黨章黨紀、中央和省、市、縣委的規定要求，把落實“3783”責任體系和縣委的實施意見作為重大政治責任，從嚴履責，盡職盡責；黨組織主要負責同志要負總責、親自抓，分管領導要具體抓、主動抓，始終把主體責任牢牢記在心上、扛在肩上、抓在手上。要嚴格執行黨風廉政建設主體責任落實檢查考核制度，將考核結果作為領導班子總體評價和領導幹部業績評定、獎勵懲處、選拔任用的重要依據，以健全完善的制度機制推動主體責任落實。要加強廉政風險防控。堅持把廉政教育貫穿於領導幹部培養、選拔、管理、使用全過程，充分發揮廉政教育勵志、教化、警示功能，引導各級領導幹部嚴於律己、帶好班子、管好隊伍，從思想深處提升拒腐防變的自覺性。要加大源頭防範力度，規範權力運行，強化用權監督，對一些苗頭性、傾向性問題，紀檢監察、組織部門要及時約談，督促整改，決不能出任何問題。各級領導幹部特別是主要負責同志，要嚴格遵守黨的紀律和政治規矩，教育引導黨員幹部聽黨話、懂規矩、守紀律、作表率，做到能幹事、幹成事、不出事。要強化監督執紀問責。嚴格落實紀委監督責任，持續加大正風肅紀力度，緊盯羣眾關切的熱點問題，緊盯重要時間節點，開展督促檢查和明察暗訪，嚴肅處理違反八項規定的黨員幹部，指名道姓公開曝光違紀典型案件，讓廣大黨員幹部在思想上劃紅線、行動上明界限，真正做到敬法畏紀、遵規守紀。特別是鄉鎮紀委、縣直單位紀委(紀檢組)要充分發揮職能作用，聚焦主責主業，積極主動作為，加大違規違紀問題查處力度，警示教育基層幹部廉潔自律、乾淨幹事。要嚴格實行“一案雙查”，對廉政風險防控不力、責任不落實、發生嚴重違紀違法問題的，既追究當事人的責任，又追究相關領導責任，既倒查黨委(黨組)的主體責任，又倒查紀檢部門的監督責任。
四要持續改進作風，不斷鞏固拓展教育實踐活動成果。踐行羣眾路線無止境，作風建設永遠在路上。大家要深刻認識作風問題的頑固性、反覆性，全力打好作風建設持久戰，形成改作風轉作風的新常態。要持續用力抓好後續整改落實。認真落實中央和省、市委鞏固和拓展教育實踐活動成果的《意見》精神，繼續堅持問題清單、整改清單、辦結清單“三聯單”制度，緊盯班子整改方案、個人整改措施作出的公開承諾，一項一項整治，一個一個落實，確保羣眾反映的突出問題、查擺的“四風”問題全部得到有效整改。縣委教育實踐活動領導小組辦公室和巡迴督導組要加強督促檢查，確保取得實實在在效果。要嚴抓嚴管促進作風建設常態。各級各部門要嚴格執行中央和省、市關於作風建設的各項規定，思想上、認識上、行動上要與當前形勢合節合拍，不論是哪個單位、哪個人違反了規定、出了問題，都必須嚴肅查處，決不姑息遷就，以剛性約束確保“四風”問題不反彈、不變異。要緊緊盯住作風領域出現的新變化新問題，建立健全一批可執行、可監督、可問責的制度機制，把活動取得的重要成果轉化成具體的工作措施和方法。要加大制度執行力度，各級領導幹部要帶頭踐行“三嚴三實”要求，正己修身，以身作則，真正讓好作風內化為信念，外化為習慣，以作風建設的新成效取信於民、造福於民。要主動履責做好羣眾信訪工作。信訪問題從根本上説是作風問題，從近年來網民留言和羣眾來信來訪看，大多是由於一些基層幹部在落實政策時優親厚友、違規操作、變通執行，致使一些政策落實不到位、不公開、不公正，在羣眾中造成不良影響，引發了一些矛盾糾紛。各級各部門要強化責任意識、服務意識，一方面加大政策宣傳力度，嚴格規範操作程序，深入推進“五務”公開，自覺接受羣眾監督，確保各項惠民政策全面落實到位；另一方面堅持以羣眾工作統攬信訪工作，採取“進百家門、問百家事、知百家情、解百家憂”、“幹部走訪、領導下訪、問題回訪”等行之有效的措施，及時掌握社情民意，積極迴應羣眾關切，將矛盾糾紛解決在基層、化解在萌芽狀態。
五要完善推行機制，確保各項工作任務全面落實到位。面對新形勢新任務，必須把制度機制創新作為推動落實的重要動力，靠實工作責任，嚴格督查考核，確保各項任務落到實處。要完善目標責任機制。紮實推進“工作落實年”活動，嚴格落實縣級領導包抓責任制，加強對鄉鎮、部門工作的督查指導，幫助解決工作中的困難和問題，形成縣級領導牽頭抓、主管部門具體抓、配合部門協作抓的責任體系。今年，對重大項目、重點工程，要推行過程管理、協調落實、督查督辦機制，責任到領導，任務到幹部，規劃到地塊，進度到月份，倒排工期，督促落實。要創新督查考核機制。充分發揮八個重點工作協調領導小組和主管部門的督查職能，“兩代表一委員”和新聞媒體的監督作用，促使各級各部門在落實決策上不打折、不變通，言必行、行必果。要從嚴督查考核，對改革發展中的每項任務定人員、定職責、定標準、定時限，隨時督查，現場辦公，定期考核，考出差別和變化，考出能力和水平。特別要盯住不落實的人，抓住落不實的事，真督實查，跟蹤問效，堅決杜絕有督查無效果、有問題不整改的現象。要健全獎懲激勵機制。把對各級領導班子和領導幹部的實績考核與評先選優、交流任用、晉級獎勵緊密掛鈎，嚴明獎懲措施，依據考核結果重用能幹事的、重獎幹成事的、“亮牌”不幹事的、“亮劍”亂辦事的，尤其對任務不落實、工作無起色、羣眾意見大的幹部，要採取組織措施嚴肅處理，通過獎優罰劣、獎勤罰懶，在全縣上下營造比學趕超、爭先進位的良好發展環境。要推行問責追責機制。研究制定重點工作督辦落實問責辦法，加大責任追究力度，對陽奉陰違、推諉扯皮和上交矛盾的要通報批評，對慢作為、不作為和“懶政”的要談話誡勉，對胡作為、亂作為、貽誤全局工作、造成不良影響的要堅決追究責任。要倒查式追責，既對直接責任人問責，又對分管領導和主要領導問責，既追究當事人的責任，又倒查相關人員的責任，做到執紀從嚴、監督有力，以嚴格的問責推動各項工作落實。
同志們，新形勢、新任務對我們的工作提出了新的更高要求，讓我們在市委、市政府的堅強領導下，以更加堅定的信心，更加飽滿的熱情，更加務實的作風，更加有力的舉措，改革創新，鋭意進取，為推進富民強縣、建成全面小康做出新的更大的貢獻！
同志們：
今天我們隆重召開20xx年經濟工作會議，主要任務是認真學習貫徹中央和省市縣經濟工作會議精神，全面回顧20xx年經濟工作，安排部署20xx年經濟工作。等會，德輝書記還將作重要講話，請大家深刻領會，抓好落實。下面我講三個方面的問題。
一、20xx年全鎮上下一心，同心同德，經濟社會發展取得重大成就
20xx年是“”的收官之年。一年來，面對嚴峻複雜的經濟環境和多輪暴雨山洪災害影響，鎮人民政府團結帶領和緊緊依靠全鎮人民，立足新起點謀劃科學發展，着力推動經濟平穩較快增長，致力保障和改善民生，切實維護社會和諧穩定，經濟社會發展取得了重大成就，實現了經濟平穩較快發展和社會和諧穩定。
經濟總量持續增長。20xx年，全鎮各類產業全面發展，實現國民生產總值14.5億元，比去年增長12%，完成財政總收入6900萬元(國税完成2631萬元，地税完成3711萬元，農税完成558萬元)，完成預算外收入550萬元，償還財政週轉金等債務120萬元，農民人平純收入2771元，增長了15%。
農業生產穩步發展。全鎮完成糧油播種面積 畝，實現產量21800噸，同比增長12%，;茶產業快速發展，全年新建、改造茶園基地 萬畝，生產茶葉 噸。黃沙坪古茶市建設進展順利，以久揚、怡清源為代表的一批黑茶企業發展勢頭強勁。養殖產業不斷壯大，輝華牧業有限公司每年牲豬出欄近3萬頭，年產值3000萬元，在益陽市排名第一。林權證核發整改工作紮實推進，抗洪搶險重建工作取得全面勝利。新農村建設取得實效，農民羣眾得到實惠明顯增多。
基礎建設不斷夯實。交通、城建等基礎設施建設紮實推進。交通是我鎮最大的民生。全鎮全年啟動完成通暢通達工程40多公里。直村公路硬化率達90%以上。並做好了“十二。五”規劃交通摸底工作，為我鎮下階段的發展打下了良好的基礎。高標準地完成了解放路、竹林路、民興路、沿江路、柳溪西路、望江路等路段的改造任務，共投資8000萬元，改造里程7000米。縣城污水處理工程竣工並投入使用，垃圾無公害化處理項目加快推進。縣城創衞工作有序開展，城管、環衞、自來水公司管理體制得到理順。完成了東坪電站新增24户移民户補償協議的簽訂和房屋拆遷，基本完成了株溪口電站移民拆遷安臵掃尾工作。完成了東坪電站和黃柘公路擴改城西地段10棟2.53畝移民安臵基地的徵地、抬填和分配到户等工作。投入8萬元，完成了十八拐森林公園的路燈線路改造和綠化樹木的修剪、噴藥、施肥等工作。城市清潔工程、美化綠化工程逐步推進。水利建設成績顯著。全年共投入30多萬元用於水庫和大型骨幹山塘處險，修復渠道20xx多米，改善了1000多畝稻田的灌溉，實現了年初不垮一堤一壩，不死一人一畜的防汛工作目標。投資2300多萬元的紅巖水庫向縣城供水主體工程基本完成，解決了6萬農村人口飲水安全問題。防風投資有力、有序、有效，成功抵禦9輪暴雨山洪地質災害侵襲。
招商引資碩果累累。中偉集團灣竹塘城市廣場項目、安化創熠紡織製衣有限公司、天工金源合金材料有限公司、天工國際礦產品加工企業、怡清源、可耐爾茶葉加工企業、佳鑌碧源果業等先後進駐東坪的企業在去年都取得很好的發展，總共實現創税2500萬元。榮達房地產公司12月1日奠基開工，佔地3萬6千平方米的榮達水韻山城項目，總投資達4億多元，包括共8棟商品樓，1棟賓館樓，總建築面積 18萬平方米，目前已投入資金6千多萬元，預計20xx年即可入住。該項目第一期可產生税收20xx萬元。黃沙坪茶市建設已經先後投入資金900多萬元，完成全部工程量的80%。成功引進弘益(木子伊溪)、豐潤(木子百選)、同祥(青山園)等4家制衣廠，引進資金達1500多萬元，可解決1000多農民工就業問題，總共預交税收400萬元。新引進的4家企業正常運轉後預計年產值將上億，產生税收近1000萬元。
民生關注落到實處。一是認真落實惠民政策。在低保落實上，重點突出五保户、特困户、殘疾人、下崗職工、重大疾病户等特困羣體，共核定低保3160户，發放156萬元。
在醫保社保方面。落實城鎮居民醫保1.7萬人、實現農村羣眾“參合率”95.8%，落實改制企業職工社保1.3萬人。二是積極開展扶貧幫困。緊緊依靠項目，修建廉租房216套、改造農村危房31棟。通過扶助農户發展建築運輸、農業產業，20xx多困難户的後顧之憂得到解決。開展困難羣眾“一幫一”扶助活動，通過幫扶確立新發展項目87個，扶助困難羣眾221人，為羣眾解決實際困難560起。三是全力扶助下崗職工。針對鎮上16家鄉鎮改制企業存在的矛盾和問題，我們通過深入調查，查找出資產處臵、職工待遇等方面存在的問題49起。對碳化硅廠、電木粉廠、玻纖廠等7家職工反應強烈的改制企業資產進行了清算，組織民政、社保、醫保等部門在政策範圍內為改制企業職工解決低保946人、落實城鎮居民醫保1325、落實養老保險1.3萬人。
社會事業協調發展。我鎮建立了社會治安綜合治理和安全生產監管體系，健全穩控信息上報制、責任制和處臵制，及時收集整理各類事關社會發展的可能性矛盾，定期綜合分析，全面掌控苗頭。及時調處移民等敏感羣體的各類矛盾糾紛，為經濟建設營造了良好的環境。今年5月，通過鎮政府幹部多次上門工作，中偉公司投資2個億的濱江名都項目區兩户民房實現和諧拆遷； 6月，鎮政府組織管區幹部、東坪派出所幹警40多人對阻擾紅巖水庫供水工程施工的對象依法進行了打擊，有效維護了城區重點工程建設環境。計劃生育工作重基礎、嚴執法，全鎮全年出生人口1422人，符合政策生育率84.11%，性別比為110:100，人口自然增長率為8.29‰，圓滿完成了年初所有工作目標；國土管理不斷規範，環保和縣城亮化工作逐見成效；教育事業穩步發展，辦學質量不斷提高；城區全面完成有線數字電視整體轉換；國防、科技、體育、衞生、統計、檔案、工會、青年、婦女等社會各項事業全面發展。
在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地認識到，我鎮經濟社會發展仍然存在一些突出困難和問題：一是受國家財税工作鞭打快牛政策影響，我鎮財政基數越做越大，財政運行困難逐年加大；二是城鄉發展不平衡，扶貧幫困的任務繁重，支柱財源缺乏，財政包袱較重，經濟發展後勁不足；三是城鎮化水平較低，城市功能分區佈局不明顯，體制矛盾日益突顯；四是社會治安隱患、企業改制遺留問題、企業發展和重點工程建設環境等熱點問題仍然突出等等。這些問題，務必須引起我們高度重視，並着力加以解決。
二、客觀分析經濟發展形勢，把握工作重點，全力推進20xx年各項工作
20xx年是中國共產黨成立90週年，也是“”時期的開局之年，做好今年經濟社會發展工作具有十分重要的意義。綜合分析各種因素，國際國內環境總體上對我鎮發展有利，特別是國際國內產業轉移加速，國家對中西部地區的政策扶持力度加大，加強農村基礎設施建設和公共服務，為我鎮加快發展提供了重大歷史機遇。我鎮“”時期的快速發展，凝聚了全鎮人民意志，提升了經濟實力，改善了基礎條件，增強了發展能力，全鎮上下形成了謀發展、求發展的良好氛圍。我們要搶抓機遇，充分利用好各種有利條件，攻堅克難，紮實工作，努力開創我鎮發展新局面，為完成“”規劃任務奠定堅實基礎。
20xx年政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的xx大和xx屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照省委“四化兩型”總體戰略和市委“堅持科學發展、奮力後發趕超、建設綠色益陽”總體思路要求，圍繞“3+2”發展戰略這個核心，明確和諧發展和富民強鎮兩大目標，實施產業、項目和城鎮化三大戰略，突出新型產業、新型城鎮、招商引資和人民滿意四個抓手，認真做好經濟發展、基本建設、財政增長、社會穩定和隊伍建設五篇文章，努力加快東坪科學發展，建設和諧縣城。
20xx年全鎮經濟工作的主要發展目標是：國民生產總值增長15%，達到16.5億元，財政總收入增長25%，招商引資額增長40%，城鎮居民可支配收入和農民人均純收入實現較大幅度增長，城鎮化率提高2個百分點，人口自然增長率控制在6‰ 以內，生態文明建設得到進一步重視和加強，社會事業進一步繁榮，精神文明建設和民主法制建設不斷深入，社會政治大局保持穩定。
為實現今年的工作目標，推進我鎮經濟社會協調發展，今年要重點做好以下幾個重點：
一、把現代農業作為第一生產力，做好新農村建設
要全面貫徹落實黨的xx大和中央1號文件精神，把發展現代農業作為經濟社會發展的重中之重，着力提高農民素質，發展農村經濟，增加農民收入，改善農村生活條件，做好新農村建設。
致力做強黑茶產業。進一步扶持黑茶加工龍頭企業發展壯大，黑茶加工產業要重點支持安化茶廠、怡清園茶廠、可奈爾公司、金洋茶業、永泰福茶廠等企業生產。要結合縣城優勢和旅遊資源優勢，突出抓好黃沙坪茶市的規劃建設。要儘快完成防洪大堤等基礎設施建設；推進茶市的規劃建設，加快景區景點的基礎設施建設，使黃沙坪儘快建成為以體驗、休閒、購物和彰顯茶文化特色為主題的茶市，全力打造古茶市的獨特魅力。大力發展優質生態茶園基地，力爭年內新建高標準良種生態茶園1000畝、改造低產茶園1000畝，新建良種茶苗繁殖基地100畝、採穗圃400畝。
積極發展農業產業。一是穩定發展糧食生產，糧食安全問題已成為國際社會共同關注的熱點問題，要認真落實國家扶持發展糧食生產的各項措施，提高種糧農民的積極性。鎮農村辦和各管區各村要嚴格落實工作責任，採取有效措施，堅決制止耕地拋荒，嚴守耕地底線，穩定播種面積，依靠科技提高糧食品質、單產水平和複種指數，確保糧食生產面積和產量。二是着力優化農業產業結構。擴大以中砥、木子、大埠溪為主的竹木加工產業，實現竹木資源利用效率的最大化。加強資江兩岸、青山園、楊林等地的名特優水果基地建設及中砥、木子等地的無公害蔬菜基地建設，加強技術扶持力度，延伸、轉移、擴大和規範以木子等地為主的養殖基地規模，大力發展養殖業。要創新組織方式，完善經營模式，儘快把分散經營的龍頭企業和專業大户聯合起來，積極發展農村行業協會，壯大“公司+協會+農户”的產業模式。通過政策傾斜、社會融資引導小規模的分散加工企業以合併、入股等形式成為龍頭企業的配套企業，實現聯大做強，不斷增強農業產業化企業的競爭發展能力。三是完善農業服務體系。抓好優良品種、先進適用技術和新型農機的研究推廣。加強動植物疫病防控工作，提高農業發展水平和農產品質量安全水平。
推進農村各項改革。全面推進農村綜合配套改革，穩定和完善以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制。引導農民按照依法自願有償的原則，以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉農村土地承包經營權，發展多種形式的適度規模經營。深化集體林權制度改革，努力發展現代林業。創新農村金融體制，加大金融支持農業農村發展的力度。推行農電收費制度改革，保護農電設施，對危及農電設施的樹木要予以砍伐，因建設更改電力設施必須與電力部門銜接，確保人民生命財產安全。
加強新農村建設。突出抓好各貧困村基礎設施、產業開發和農民培訓，着力減少貧困人口、培育新農村示範村、推進全鎮新農村建設。要加強農田水利基礎設施建設。抓好以田、水、路、林綜合整治為主要內容的土地整理開發項目，確實抓好水庫除險加固和農田水利建設、農村飲水工程建設。要穩步推進農村清潔工程，加大宣傳力度，提高羣眾清潔衞生意識，規範清潔衞生行為，推廣使用沼氣等清潔能源，力爭50%的村達到農村清潔工程標準。要穩步發展勞務經濟，積極開展農民技能和素質培訓，提高農民生產和創業能力，多渠道開發勞務基地，擴大勞務輸出規模。
二、把新型工業化作為第一推動力，做好經濟發展這篇文章
工業發展是實現我鎮科學發展新跨越的支撐點。我們要以東坪工業園建設為平台，狠抓招商引資和項目建設，發展壯大規模工業，實現重點項目的建設和重點產業的發展。
堅持走園區集聚之路。實施“特色興園、園區興工”戰略，將東坪工業園作為推進新型工業化的主戰場，擺在戰略位臵抓緊抓好。進一步加強東坪工業園區基礎設施建設，完善園區功能，增強園區承載能力。要對工業區進行整體規劃設計，完善道路、供水、供電、通信、排污等基礎設施建設，同時，要做好工業區的規劃、改造和建設。推進工業區拓展、延伸，擴大工業區規模，增強工業區的聚集和輻射功能，吸引更多的企業入駐。加強對工業園的管理，要健全工作機制，落實好工作責任，出台園區發展的各項優惠政策，完善各項制度，切實優化園區經濟發展環境，高效推進園區發展；要強化跟蹤服務，對重點項目和企業，明確責任領導、責任人，包乾到人，全程跟蹤服務；要加強工作協調，積極搭建融資平台，組織有關部門積極協調，及時解決項目和企業建設發展過程中的各種問題。堅持新上企業項目向園區佈局、生產要素向園區集聚，加大招商力度，引進一批新項目落户園區，增強園區實力。
堅持走產業擴張之路。着力培育發展一批核心龍頭企業和新興優勢產業，逐步形成結構優化、技術先進、清潔安全、附加值高、吸納就業能力強的現代產業體系。狠抓新上企業項目建設，以項目建設為引擎，推動工業經濟擴規提質。要緊緊抓住沿海產業梯度轉移機遇，引導在外創業人士回鄉、企業回遷、資金迴流，大力引進製衣、傢俱、電子信息、陶瓷、藥材等加工貿易企業，實現當年引進、當年投產、當年見效，實現產業和勞動力雙轉移、財政和農民收入雙增長的目標。力爭年底規模工業企業達到15家以上。力爭全年礦產業總產值增長30%以上，税收增加20xx萬元以上。
堅持走創新驅動之路。注重存量和增量一起抓，既改造傳統產業，又培育新興產業，加快工業經濟轉型升級步伐。一是淘汰落後產能。嚴格按照國家產業政策和環保規定，對達不到產能和環保要求的小企業、小作坊分期分批予以取締、關停或兼併重組，對新上企業項目嚴格審批把關。二是加強技術改造。支持企業走產學研結合的路子，加強與科研院所、高校的合作，通過共享技術平台、聯合開發產品等形式，提升企業創新能力。嚴禁企業賣初始資源、半成品，推動企業開展精深加工，提高產品附加值。今年重點扶持天工鑫源等企業進行技術改造，推進精深加工，擴大企業規模。三是培育新興產業。抓住國家和省委、省政府加快發展戰略性新興產業的政策機遇，狠抓電子信息、生物醫藥、新材料、新能源等產業的發展，配合縣政府抓好辰山至九龍池風力發電等項目的前期和建設工作。
堅持走低碳發展之路。大力發展循環經濟，引導企業加強資源節約和綜合循環利用，全面推進節能、節水、節地、節材。加強低碳、清潔生產、高效節能、污染治理等綠色技術的研發、引進和應用，加快建設資源節約型、環境友好型技術體系和生產體系。紮實推進治污降耗，嚴格落實節能減排目標責任制，細化分解任務和責任，加強實時跟蹤和在線監控。大力實施節能工程，積極推進結構、工程和管理減排，有效減少能耗和污染總量。嚴格執行污染物排放標準和環境影響評估制度，強化執法監督，堅決打擊環保違法行為。
三、把新型城鎮化作為第一擴張力。做好基本建設這篇文章
新型城鎮化建設是實現我鎮科學發展新跨越的第一擴張力。我們要盡最大的努力經營好城市資產，以此作為東坪經濟發展的重要經濟增長點，推進各項基礎設施建設，促進城鄉協調發展。
加強城區開發建設。突出縣城擴容提製，全面落實《縣城總體規劃》，加快北區小街小巷改造步伐，加快推進錦苑鑫城、中偉濱江名都、水韻山城等一批高品位住宅小區建設。按期完成縣城垃圾無公害化處理項目建設，加大柳溪河治理力度。合理調整農產品市場佈局，大力提倡農產品進鮮活超市經營，方便人民羣眾購物。積極鼓勵房地產開發，通過建住宅區、商業區等形式，拓寬發展空間，提升縣城品位。大力招商和吸引民間資本參與城區建設，拓寬融資渠道。改革户籍管理制度，進一步規範户籍變更管理程序，降低農民進城落户門檻，促進農村勞動力向縣城轉移。
推進基礎設施建設。繼續實施交通優先的發展戰略，全力推進交通建設，全力爭取東坪至茅坪、東坪至平口、東坪至梅城等國省幹線以及農村公路改造項目，力爭年內新開工建設東坪至茅坪等幹線公路。繼續推進農村公路建設和養護體制改革。加強電力、通訊、廣播電視等基礎設施建設。啟動農村電氣化建設項目，完善城鄉廣播電視網絡。
四、把招商引資作為第一要務，做好財政增長這篇文章 我鎮是典型的投資拉動地區，沒有大的投資就不可能有大的發展，因此，招商引資和立項爭資是我鎮經濟發展的重點。
全力抓好招商引資。招商引資是加快東坪發展的唯一選擇，我們要堅定不移地把招商引資工作擺在經濟工作的首要位臵。要借國家實施對加工貿易梯度轉移重點承接地的優惠政策，圍繞我鎮資源優勢和人文人力優勢，做好招商引資的建檔和宣傳工作；要突出引進戰略投資者，主動對接強勢企業和上市公司；要引導我地在外創業投資人士回鄉創業；要進一步完善招商引資工作考核機制，繼續對鎮直各單位實行招商引資目標考核，加大獎懲力度；全面落實招商引資各項優惠政策，實現部門優質服務和確保良好的招商環境。
高度重視立項爭資。為應對金融危機，國家擴大投資的力度是前所未有的，因此，我們要大力立項爭資。全鎮上下要緊緊跟蹤國家和省市的政策導向，開發一批符合國家投資方向的重大建設項目，鎮直各部門單位要對立項爭資全面配合，力促項目爭取到位，鎮黨委政府對向上爭取重點項目和資金的單位和個人將提供全力支持和保障並實行獎勵。同時，我們要全面拓寬融資渠道，支持鼓勵企業自籌資金擴大投資規模，金融機構要為優質項目和重點企業提供金融服務和資金支持，引導民間資本以入股和合資等形式參與重點項目和企業投資。
五、把和諧發展作為第一重心，做好社會穩定這篇文章 要嚴格落實安全生產政府監管責任和企業主體責任，強化對尾礦庫、非煤礦山的安全整治，加大對重點工程、交通運輸、煙花爆竹、危險化學品、特種設備等重點行業、領域的安全監管，落實消防安全責任，杜絕重特大安全事故發生，要繼續加強安全生產的基礎工作，建章立制，落實責任，繼續保持省級安全生產示範鄉鎮這一光榮稱號。要重視抓好矛盾糾紛排查化解、人民調解等基礎工作，避免矛盾激化。落實信訪首問責任制，從根本上減少越級上訪、集體上訪和重複上訪。對無理取鬧、蓄意製造事端的上訪人員，要理直氣壯地疏導，情節嚴重的，政法機關要依法從嚴從重打擊。要進一步加大對賭博、吸毒等社會醜惡現象的整治，保持良好的社會秩序。
三、一年之計在於春，深入紮實抓好當前工作，確保全年工作良好開局
一年之計在於春。各村(居)委，鎮直(屬)各部門單位對今年的工作要及早謀劃，儘快行動，統籌安排，確保全年工作開局良好。一是認真抓好計劃生育工作，各單位要重新查清底子、核對好計生台帳、搞好計生活動室的布臵，認真搞好育齡婦女生殖監測檢查和節育措施的落實，要保證100%地落實到位，對違反計劃生育的要堅決從嚴查處，對計劃生育工作要堅決實行“一票否決”制度，對前段計生工作要來一次回頭看，進行查漏補缺，認真做好迎接計劃生育半年檢查的各項準備工作。二是要切實搞好社會治安綜合治理工作。各單位要按照“誰主管、誰負責”的原則，看好自己的門、管好自己的人，認真落實好各項治安防範措施，嚴防各類刑事和民事案件的發生，對發生的各類矛盾糾紛要及時進行調處，特別是要認真搞好消防安全、生產安全和交通安全工作，防止各類安全事故的發生，同時要做好企業下崗職工的穩定工作和特困人員、弱勢羣體的救濟優撫工作，確保全鎮社會大局的穩定和長治久安。三、要紮實做好防汛搶險工作，各單位要加強領導，保證人員到位，嚴格制度，保證責任到位，對每一座水庫和山塘都要明確責任人，制訂防汛搶險預案，搞好留守值班，同時積極組織實施水庫、山塘的除險加固工作。四、要迅速掀起春耕生產高潮，所有涉農部門都要積極搞好“三農”服務，為農業生產提供信息、資金、技術指導等方面的服務，要督促好備耕備種，農田基本建設、農業產業結構調整、畜禽防疫、林業生產等工作，要力爭我鎮今年的農業生產躍上一個新台階。
同志們，20xx年是實施“”規劃的開局之年，做好今年的經濟社會發展工作至關重要。我們要在鎮黨委的堅強領導下，以科學發展觀統領經濟社會發展全局，不斷解放思想，開拓創新，紮實工作，同心同德，奮力拼搏，求真務實，開拓進取，為實現東坪經濟社會科學發展新跨越，打造經濟強鎮、山水新城、和諧縣城而努力奮鬥！
同志們：
昨天，書記代表市委會做的報告，全面總結了“十五”取得的重大成就，明確了“”全市經濟社會發展的奮鬥目標和戰略重點，提出了20xx年全市經濟工作主要任務。會議審議通過了《市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》(草案)。今天會議，主要是分析當前經濟形勢，部署明年工作任務。下面，根據市委會議和市政府常務會議討論意見，我講兩個問題。一、20xx年全市經濟和社會發展的基本評價
20xx年是“十五”計劃的“收官”之年。一年來，各級黨委、政府和各部門深入貫徹黨的xx大和xx屆三中、四中、五中全會精神，以開展保持共產黨員先進性教育活動為動力，以科學發展觀統領經濟社會發展全局，圍繞加速經濟隆起、構建和諧兩大任務，實施工業強市方略，不斷推進改革開放，積極調整產業結構，全面提升城市綜合競爭力，老工業基地振興又邁出較大步伐。主要表現在：一是國民經濟在高起點上保持高增長。預計全年實現地區生產總值1250億元，比上年淨增244億元，超過“十五”前三年增量的總和，增長速度由上年16.1提高到16.5。在全國百強城市排名從去年第50位躍升至第44位。二是經濟運行質量和效益持續提升。全口徑財政一般預算收入達到160.3億元，增長44.9。全口徑税收收入達到148.3億元，增長48.1,佔GDP比重由上年9.9提高到11.9。地方財政一般預算收入完成55.2億元，增長37.4。實現出口創匯12.5億美元，增長25。全市規模以上工業實現銷售收入1060億元，增長26.3;實現利潤130億元，增長22.6。鞍鋼全年實現銷售收入660億元，增長40.6;實現利潤112億元，增長24.2。實繳税金92.3億元，佔全口徑財政一般預算收入57.6，其中形成地方財政一般預算收入25億元，對市本級財政貢獻率達到69.1。三是培育經濟增長點取得新突破。預計全社會固定資產投資完成280億元，增長29.9。其中城鎮集體以上完成197億元，增長30.8。鞍鋼新區500萬噸精品板材基地相關項目陸續竣工。南亞實德塑膠管材等33個億元以上項目建成投產。四是發展循環經濟初見成效。有22户企業實現了清潔生產，鞍鋼被確定為國家循環經濟試點單位。全市萬元GDP綜合能耗、水耗分別下降4.5和5.1。五是和諧建設步伐加快。新型農村合作醫療參合農民達到50萬人，有6.3萬人直接受益。防控禽流感實現無疫區、零病例目標。棚户區和危房改造全面啟動。在省內率先消除“零就業家庭”。完成實名制就業15萬人次。全年城市居民人均可支配收入預計可達到9460元，農民人均純收入預計可達到4618元，分別增長14.5和8.6。
全年我們主要做了以下六個方面工作：
(一)着力調整優化產業結構，加快構築“一個基地、三大產業”格局。緊緊抓住項目這個核心，新建續建億元以上項目138個，竣工投產33個，當年完成投資110億元。安排2.5億元專項資金，用於支持鞍鋼項目建設。鞍鋼新區500萬噸精品板材基地建設捷報頻傳，代表鞍鋼自主集成技術2150A熱連軋生產線熱負荷試車一次成功，具有世界一流水平的新二號高爐開爐出鐵，從鍊鐵到熱軋生產線全線貫通。高新區新增超億元項目15個。全市省級高新技術企業達到173家。完成6户企業搬遷改造。鞍鋼集團鐵路用鋼軌和西洋集團三元複合肥成為全國名牌產品，“海諾”成為中國馳名商標。同時，開工建設了北方五金機電城等33個旅遊商貿物流項目，景子街改造完成主體工程，大福源超市等6個項目竣工營業。
(二)堅持以開放促改革、促調整、促發展，全面推進體制機制創新。成功舉辦了香港投資推介會等一系列招商活動，對台經貿工作成效顯著，新籤東亞不鏽鋼等16個重大外資項目，引進中油天寶等22個投資億元以上項目。全年實際利用外商直接投資按老口徑計算2.8億美元，比上年增長45;按新口徑計算6500萬美元，增長71.6。引進內資到位35億元，增長40。一工、北鑄、第二污水處理廠等重大重組項目取得實質進展。全面完成104户國有企業改制任務，對74户企業實施依法破產，基本實現國有資本從一般競爭領域退出。落實促進非公有制經濟發展的各項政策，新增非公有制經濟單位8693個。完成28家各類事業單位改革任務。農村信用社改革試點取得階段性成果。成功剝離了商業銀行21億元不良資產。在省內率先推行政務信息公開，全面啟動“誠信”建設，成為省誠信體系建設示範城市。
(三)堅持城鄉統籌發展，認真解決“三農”問題。全面提高農業綜合生產能力，完成水土流失治理面積14萬畝，發展節水灌溉6.5萬畝，改善澇區面積9萬畝，全年糧食總產量達到120.9萬噸，為歷史上第三個高產年。全面取消農業税，當年免徵4600萬元，發放
“三補”資金5904萬元，農民人均政策性增收61元。積極推進第二輪土地延包工作，“兩證”發放率達到99。建設了南台種禽場、感王鎮節水灌溉、枱安縣良種基地等一批農業產業化項目，規模以上龍頭企業發展到116家，農民專業合作組織發展到234個。省級無公害農產品基地達到32個，新增無公害農產品95個、綠色食品25個、有機食品9個。三縣(市)一區實現財政一般預算收入12.6億元，比上年增長33.6。南果梨通過國家地理標誌保護產品申請，填補了歷史空白。西柳鎮被評為全國文明小城鎮示範點。
(四)加強資源保護和環境治理，不斷改善城鄉面貌。認真整頓礦業秩序，查處違法違規案件51起，炸燬違法違規坑口24處，取締無證開採和環境污染選礦企業26家。完成了玉佛山隧道北洞拓寬、楊柳河支線明溝改暗渠、鞍海路和千山東路大修改造等一批基礎設施建設工程。南沙河綜合整治工程全面啟動，建成2號橡膠壩，整治河道2.2公里。完成12項重點大氣和水污染治理工程，取締建成區4噸以下燃煤供暖鍋爐130台，實施100公頃生物抑塵工程，礦山復墾112公頃。改造居民小區52個，綠化植樹2917萬株，新增城市基礎綠地10萬平方米。植樹造林9.2萬畝，封山育林12.5萬畝。城市醫療垃圾全部實現無害化處理。城區全年空氣質量有273天數達到國家二級標準，比上年增加17天。千山風景區被評為全國十大文明景區。
(五)大力發展社會各項事業，加快推進和諧建設。制定和頒佈地方性法規和政府規章9件，全面啟動食用農產品市場準入制度，規範了小區物業和城市供熱管理。新一中校園正式啟用，建設5所農村九年制寄宿學校，城鄉中國小標準化建設步伐加快。人民來訪接待中心投入使用。妥善處置了鞍鋼部分居家人員和廠辦大集體職工羣體聚集上訪事件。社區“一站四室”全部達到省規定標準。打擊非法營運出租車專項行動取得階段性成果。基本取締城區祭祀燒紙。“平安鋼都”建設邁出新步伐，人民羣眾安全感進一步增強。
(六)注重民本民生，切實維護羣眾切身利益。對先進性教育活動中徵求到的意見和建議認真組織整改，一大批羣眾關注的熱點難點問題得到解決。社會養老、失業和醫療保險參保人數分別達到52.3萬人、64.5萬人和84.5萬人。為1.9萬名“4555”人員落實了社保補助資金。城鎮22.1萬人和農村4萬人納入最低生活保障。資助了3萬名困難家庭學生就學。34片棚户區已拆遷27片、31.7萬平方米，完成拆遷總量的76.2。城鎮人均居住面積達到20.73平方米，農村達到21平方米。
今年全市經濟社會發展成績來之不易。農業生產前期低温寡照、中期防洪、後期受周邊地區禽流感疫情影響，工業生產煤電油運全面緊張。在困難面前，各縣(市)區、各部門做了大量卓有成效的工作，付出了辛勤努力。在肯定成績的同時，我們還必須清醒地認識到，全市經濟社會發展中長期積累的體制性、機制性和結構性矛盾還沒有根本解決。按照科學發展觀要求，在發展進程中又出現了一些新的矛盾和問題。一是經濟增長方式沒有實現根本轉變。資源浪費和生態環境破壞現象仍十分嚴重。單位GDP能耗高於全國、全省平均水平。二是城鄉發展不平衡，農民增收的基礎不牢、渠道不寬。農業基礎設施薄弱，農村公益事業發展相對滯後，城鄉差距有進一步拉大趨勢。三是經濟發展環境沒有根本改善。儘管我們做了許多努力，但與國內先進地區相比仍然存在較大差距。四是關係羣眾切身利益的問題仍比較突出。鞍鋼居家職工和附企下崗人員問題還沒有得到徹底解決。勞動就業和社會保障壓力加大，低收入羣體生活還比較困難。在土地徵用、企業改制、醫療衞生、教育收費等方面還存在損害羣眾利益的現象，維護社會穩定的任務還相當艱鉅。對上述問題，我們一定要高度重視，不斷增強憂患意識和責任意識，採取更加有效的措施認真加以解決。
二、20xx年全市經濟和社會發展的主要工作
20xx年是“”開局之年。綜合分析，明年形勢是外部環境向好，內部條件有利，機遇大於挑戰。國家宏觀調控政策將保持連續性和穩定性，國內投資需求不減，消費需求旺盛，工業化和城鎮化進程加快，煤電油運緊張狀況也將得到一定緩解。特別是國家促進東北老工業基地振興的相關政策正在深入落實，在擴大對外開放、解決歷史遺留問題、重大基礎設施建設等方面加大支持力度。我市經濟連續兩年保持16以上增長，處於新一輪加速發展的上升期。明年以鞍鋼新區500萬噸精品板材基地和一大批地方規模以上項目將陸續竣工投產達產，為全市經濟快速增長提供有力支撐。同時，我們也要看到，當前，國內和省內地區間競爭加劇，東南沿海地區產業結構升級步伐加快，瀋陽、大連等地發展勢頭強勁，優勢更加突出。為此，我們一定要緊緊抓住振興老工業基地和環渤海開發的雙重機遇，開拓創新，埋頭苦幹，努力使經濟保持一個較長的、穩定的快速增長期。
(一)關於預期目標和總體要求
按照市委九屆十一次全會做出的總體部署，20xx年全市經濟和社會發展主要預期目標是，地區生產總值比上年增長13以上；地區財政一般預算收入增長14以上；全社會固定資產投資增長30以上；城市居民人均可支配收入和農民人均純收入均增長10以上。這些預期目標安排，是充分留有餘地的。在具體執行過程中，對各縣(市)區、各部門提出的總體要求是，確保實現“三高兩低一穩定”。
“三高”，即高起點開局，高質量運行，高效益增長。高起點開局，就是在連續兩年保持較高增長速度的基礎上，確保明年主要經濟指標增幅高於東南沿海發達地區平均水平，高於全市上年實際水平。在此基礎上，力求能快則快。各縣(市)區、各有關部門對所有擔負經濟發展任務的實體單位都要按此要求安排明年工作，鎖定增長點和增長量，倒排時間和進度，認真排查制約目標實現的難點問題，研究和找到破解之法，落實責任體系和獎懲辦法，實現“”開門紅。高質量運行，就是以“五個統籌”為前提，樹立“綠色GDP”理念，不僅不能以犧牲環境為代價換取經濟增長，而且環境質量要有新提高，確保境內河流水質按功能區達標，城區空氣質量二級以上天數達到80以上，城市周邊、海城東部山區及岫巖部分鄉鎮礦產資源和生態環境保護明顯改善。高效益增長，就是全市財政一般預算收入增長高於GDP增幅；全口徑税收收入佔GDP比重高於今年水平；各縣(市)區財政收入增長達到或高於全市平均水平；企業實現利潤和實繳税金實現大幅度提高。
“兩低”，就是低消耗和低失業率。低消耗，一是降低能耗，通過加大產業結構調整，大力發展循環經濟，加速淘汰落後設備和工藝，單位GDP能耗下降4.7以上；二是降低水耗，通過大力推行新工藝和新技術，全面推廣使用節水產品，單位GDP水耗同比下降5.4以上；三是降低物耗，通過拉長產業鏈條，礦產品深加工率提高5個百分點。經委要按照上述要求，把各項降耗指標落實到各縣(市)區和重點企業，做到能統計、能考核，確保完成降耗任務。低失業率，就是實施就業優先戰略，貫徹落實國務院《關於進一步加強就業再就業工作的通知》精神，繼續深化1 X就業模式，鼓勵和引導全民創業和自主創業，逐步建立有利於擴大就業的經濟結構和增長模式。全年完成實名制就業10萬人以上，實名制培訓3.1萬人，其中進城務工農民1萬人，發放再就業小額貸款3000萬元，扶持創業帶頭人500名，城鎮登記失業率控制在5以下。按照上述目標要求，勞動和社會保障局要將就業和培訓等相關任務分解落實到各縣(市)區和各部門，確保全年目標完成。
“一穩定”，就是在避免經濟發展大的起落基礎上，保持社會穩定。從解決羣眾最關心、最直接、最現實的問題入手，認真排查各類社會矛盾，把問題解決在基層、消滅在萌芽狀態，確保來市去省進京上訪人數和批次比上年大幅度下降，確保不發生重特大安全事故和影響重大的羣體性事件。
(二)關於重點任務
按照上述預期目標和總體要求，明年要集中精力抓好以下九個方面重點工作。
1、加速推進產業結構調整，全面提升核心競爭力
產業結構調整，是全市經濟工作必須緊緊抓住的主線和關鍵。要繼續堅持以項目為核心，落實《增強自主創新能力專項工作實施方案》和《品牌立市、名牌興市專項工作實施方案》，加速推進重大項目建設，全面構築“一個基地、三大產業”新格局。
加快建設精品鋼材基地。全力支持鞍鋼新區500萬噸精品板材基地投產達產。推進中油天寶石油套管、峯馳集團50萬噸冷軋薄板和海城東四型鋼擴建等33個項目建設，當年完成投資106億元，確保5個項目竣工投產。到年底，全市鋼和鋼材加工產能均達到1700萬噸。
做大做強先進裝備製造業。以鞍鋼重機為龍頭，建設全國大型冶金成套設備生產基地。在土地徵用、財政貼息、金融擔保等方面制定特殊扶持政策，加快培育冶金設備、礦山設備、工程機械、特種汽車、環保設備和智能化設備六大產業集羣。重點推進中油天寶挖掘機等50個重大項目，促進市重型礦山機械廠年產680套振動篩等6個項目竣工投產。明年先進裝備製造業增加值佔全市規模以上工業比重提高至少1個百分點。輕紡工業，重點推進海城紡織工業園配套項目等49個項目建設，促進萬鑫集團年產120萬條高檔真絲被等9個項目竣工投產。礦產品深加工，重點推進澳安7萬噸高檔耐火材料等25個項目建設，促進海城牌樓鎂礦高檔鎂砂等4個項目竣工投產。
大力發展高新技術產業。扶持科大聚龍、清華同方、鑫普新材等49個產業化項目，支持22個院校合作項目和20個海外學子合作項目建設。新增擁有自主知識產權企業40家，新增省級高新技術企業10户，全年實現高新技術產品產值230億元，比上年增長30。高新區當年完成投資10億元，實現地區生產總值比上年增長35以上，財政一般預算收入增長30以上。
全面促進工業優化升級。以企業為主體，通過政府引導，加快培育擁有自主知識產權的名牌產品，着力打造具有核心競爭力的國內外知名企業。加速推進城區企業搬遷改造，年內完成20户以上。引導和支持鞍鋼附屬企業“退二進三”，協助鞍鋼推進廠區內64户附屬企業搬遷。落實國家支持企業技術創新和技術改造的税收、貼息、補貼等政策措施，加快淘汰高耗能、高耗水、高耗材的工藝和設備。支持鞍鋼二發電西區CC等5個循環經濟項目建設。完成15家工業企業清潔生產審核。
2、加速城鄉一體化進程，紮實推進社會主義新農村建設
統籌城鄉發展，全面落實《城鄉一體化專項工作實施方案》。按照生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的目標要求，搞好規劃，先行試點，加大投入，建立工業反哺農業、城市支持農村的新機制，確保社會主義新農村建設明年邁出有力的一步。
繼續深化農村改革。落實黨在農村的各項政策，及時足額發放三項補貼資金。全面推進以鄉鎮機構、農村義務教育和縣鄉財政體制改革為重點的農村綜合改革。建立新的土地流轉制度，積極發展以土地承包經營權入股為主的股份合作制經濟。穩步推進林權制度改革，用兩年時間落實561萬畝集體林木所有權和林地使用權。適時推進城鄉統一的新型户籍管理制度改革，對本市户籍人口按實際居住地實行一元化户口登記。
大力推進農業產業化。全面落實農業產業化經營規劃，市財政安排20xx萬元支持產業化重點項目。啟動湯崗子高科技農業示範基地建設。推進海城正羽現代畜牧園區擴建、枱安京沈高速公路兩翼農業園區、千山區寧遠現代農業園區等11個重點產業化項目。扶持仁泰肉禽、三合畜禽、晉豐達牧業等18個銷售收入過億元龍頭企業。新增農民專業合作組織50家，實現58以上農户進入產業化經營。無公害農產品生產基地達到45萬畝，新增無公害農產品50個，綠色食品25個，大白菜等15個品種全面實現無公害生產。總結禽流感防控經驗，構建飼養業規模化、標準化、清潔化生產體系，建成標準化養殖小區60個。
加快農村工業化和城鎮化進程。結合全市“”工業佈局調整，做好農村工業發展規劃。各縣(市)區要集中規劃建設工業園區，在有條件的鄉鎮設立工業小區，引導工業企業向園區集中，引導城市工業向農村轉移，實現城市產業鏈條向農村延伸。大力發展特色農副產品精深加工業，積極扶持縣域骨幹企業，培育縣鄉支柱產業。以小城鎮建設為重點，引導農民到小城鎮從事二、三產業和外出打工，當年轉移農村勞動力2萬人。
全面改善農村生產生活環境。制定小城鎮建設和村屯改造規劃。按照佈局合理、設施完善、環境優美、協調發展的標準，五年完成60的小城鎮改造和建設；以清垃圾、清路障、清柴垛和改水、改灶、改廁為主要內容，五年完成50的村屯改造任務。明年重點加快6個省級中心鎮建設，全市新建村鎮住宅65萬平方米，排水設施30公里，新增自來水用水人口3萬人，生物質燃氣、沼氣和太陽能等清潔能源使用率達到15。實施村屯綠化工程，大力營造環鎮林、環村林和環宅林，高標準綠化村屯50個，綠化鄉村公路150條。改擴建海城長途客運站、西柳客運東站和枱安客運站場，新建改建農村路網692公里，基本實現村村通客車。
3、加速發展現代服務業，全面提高社會化水平
現代服務業發展水平，是衡量城市現代化的重要標誌。要從促進結構升級、擴大社會就業和提升城市綜合競爭力的戰略高度，重視和發展現代服務業。堅持市場化、產業化、社會化方向，制定和完善促進服務業發展的政策措施，全年實現服務業增加值增長15以上，從業人員佔社會勞動者比重提高3個百分點。
發展壯大旅遊經濟。建設梅園綠色生態旅遊運動中心、千山遊客服務中心和中國岫玉會展中心等旅遊設施。抓住瀋陽舉辦世界園藝博覽會的機遇，加大旅遊產品的宣傳促銷力度，拓展客源市場。高水平辦好第六屆中國•千山國際旅遊節暨20xx年中國()森林旅遊博覽會和第三屆中國•寶玉石博覽會，籌辦首屆中國•西柳服裝博覽會和南台箱包博覽會。全面融入東北4 1區域旅遊聯合體，打造跨地區精品旅遊線路。深度挖掘特色旅遊資源，發展縣域旅遊和農事旅遊，壯大產業規模。全年接待境內外遊客突破880萬人次，旅遊綜合收入超過65億元，比上年增長15以上。
加快發展商貿物流業。積極推進北方五金機電城、二十一世紀購物廣場、鐵西温州小商品城等22個重大項目建設。吸引沃爾瑪、家樂福等國內外著名企業入駐。站前商業區各類專賣店發展到600家，成為遼寧中南部著名的中央商務區。引進戰略合作伙伴，推進國際酒店、銀座、天河、聯營、民貿等商貿服務業對外合資合作。建設海城西柳物流配送中心，提高西柳服裝批發市場和南台箱包市場的檔次和水平。加快鐵西人民路、立山廣場、湖南和深溝寺等商業副中心建設。壯大糧油、蔬菜、果品等農副產品批發市場。深入推進“萬村千鄉”市場工程，建成2個萬平配送基地和3個配送中心，新增265個連鎖農家店，初步構建起農村現代流通網絡。
引導和改善金融服務。落實《搞活金融及解決融資難專項工作實施方案》。加強與國家開發銀行合作，搭建開行軟貸款的市級平台和縣區平台。市級平台爭取授信額度100億元，當年到位資金20億元。積極引進國內外金融機構來鞍設立分支機構。積極發展各類融資擔保機構，充分調動金融機構信貸投放積極性，破解中小企業融資難問題。
繼續強化市場監管。完善市場準入機制，擴大食用農產品市場準入範圍，加強對食品和藥品的管理。繼續嚴厲打擊不正當競爭、欺詐經營、製假售假等違法行為，整頓和規範市場經濟秩序，維護消費者合法權益。
4、提高對外開放水平，加速建設開放型地區經濟
堅持以開放促改革、促調整、促發展，全面建設開放型地區經濟，是實現老工業基地振興的根本途徑。明年要全面落實《關於進一步擴大對外開放的若干意見》和《提升城市對外吸引力專項工作實施方案》，着力改善投資環境，實現對內對外開放的新突破。全年實際利用外商直接投資要超過8100萬美元(新口徑)，比上年增長25以上；實際到位內資要增長30以上。
全力抓好對外招商工作。加快先導區建設，擴大高新區用地規模，加大基礎設施建設力度，當年完成投資6億元，新增項目用地2平方公里，新建標準廠房5萬平方米，成為外資項目的重要承接地。加快海城和騰鰲兩個省級開發區建設步伐，擴大用地規模，強化項目引進，成為全市發展外向型經濟的重要增長區。開發建設達道灣工業區、羊草莊工業區和靈山工業區。完善外經貿指標考核體系和獎勵政策，落實各縣(市)區、各部門招商引資主體責任。辦好中國(香港)推介會和韓國投資説明會，爭辦20xx年遼寧中國台灣周活動。繼續把中國台灣、香港、日韓、歐美作為招商重點區域，以鋼材深加工、機電產品、礦產品精深加工產業鏈為重點領域，改進招商方式，強化以商招商，提高招商成功率。
積極推進對外經貿合作。完善鼓勵外貿出口政策，幫助企業爭取國家和省外經貿發展資金，鼓勵和引導出口企業聯合重組。整頓礦產品出口市場秩序，嚴格限制鎂砂和滑石等初級產品出口，實現出口產品由資源型向效益型轉變。引導企業赴東盟及周邊國家開展境外投資和工程承包。爭取國家政策支持，推進三冶蒙古鐵礦等10個外經項目建設。全年簽訂對外工程承包和勞務合同額5500萬美元，實現對外勞務輸出5000人。
全面推進區域經濟合作。落實《遼寧中部城市羣(瀋陽經濟區)合作協議》，籌備辦好遼寧中部城市羣20xx年市長聯席會議，推進七城市在基礎設施建設、產業配套發展和建立共同市場等方面的深度合作，積極參與遼寧裝備製造業基地產業分工。組織企業參加國內各類展洽會，以長三角、珠三角、成渝地區和閩南地區為重點，開展招商推介活動，全年引進內資45億元。
5、加快推進各項改革，加快體制機制創新
實現體制機制創新，是落實科學發展觀、全面振興老工業基地的內在要求。明年改革的重點是，解決經濟社會發展中的深層次矛盾和問題，在重點領域和關鍵環節上實現突破，消除影響科學發展的體制障礙。
深化行政管理體制改革。按照政府充分履行經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務職能的要求，加快法治政府、服務政府、責任政府建設。調整規範部門職能和市縣(區)分工，深度推進政企分開、政資分開、政事分開和政府與中介組織分開。改革水務和交通管理體制。對政府投資項目試行代建制。健全國有資本經營預算制度和經營業績考核體系，完善國有資產監督管理體制。加強地方立法工作，進一步完善與國家法律相配套的地方法規體系。抓好城市綜合執法體制改革試點工作，建立健全權責明確、行為規範、監督有效、保障有力的行政執法體系。完善責任監督、效能監督和責任追究制度，健全機關行政效能考評機制。
繼續深化國有企業改革。通過引進國內外戰略投資者，積極穩妥地推進自來水公司和糧食系統等24户公益企業股份制改造。採取合資合作、整體轉讓、依法破產等形式，完成60户事業單位轉企改制任務。啟動國有企業改革準備金，加大資產變現力度，全力做好改制和破產企業職工保險接續、並軌補償、就業安置等後續工作，用兩年時間解決工資拖欠和內欠償還問題，切實維護職工合法權益。
促進非公有制經濟加快發展。全年非公有制經濟實施千萬元以上項目300個，當年完成投資60億元。重點支持鞍千礦業300萬噸精礦粉二期工程等60個億元以上項目建設。健全市縣鄉三級創業服務體系，指導10家行業協會建設，建立10個創業基地，全年新註冊非公有制經濟單位2萬個。落實《創造適合非公有制經濟發展環境專項工作實施方案》，以納税、參保、就業、環保為主要考核內容，完善非公有制經濟獎勵政策，繼續表彰納税和就業五十強企業，建立非公有制企業履行社會責任的激勵機制。
搞好鞍鋼廠辦大集體企業改制。抓住鞍鋼廠辦大集體企業列為國家首批改革試點企業的機遇，積極爭取國家政策支持，確保用三年時間全面完成376户企業改制任務。完善地方配套政策，免收鞍鋼廠辦大集體企業轉制過程中發生的資產置換、土地、房屋、車輛過户、保險接續等各項行政事業性收費；對轉制後安置在崗職工並吸納富餘人員達到30以上的企業，三年內免徵企業所得税；對轉制後仍在鞍鋼內部提供勞務的企業，三年內免徵營業税。
完善公共財政體系。依法加強税費徵管，不斷壯大各級財力。按照公共財政原則，理順支出分配關係，優先安排人員、公用等基本支出，嚴格控制一般性經費，集中財力辦大事。重點加大對“三農”、社會保障、義務教育、公共衞生和促進就業等方面投入，增加對困難縣區的財政支持，保障社會公共安全和生產安全的資金需求。同時，要加強資金管理，嚴肅預算執行，強化審計監督，提高財政資金使用效益。
6、大力發展社會事業，提高社會管理水平
按照統籌經濟社會發展的要求，深化社會事業體制改革，加大對社會事業的投入，加強社會管理，提高各項事業發展水平，實現人的全面發展。
把教育放在優先發展的戰略位置。落實《維護教育公平、普及高中階段教育、提高高等教育專項工作實施方案》，加快推進教育現代化建設。加強基礎教育，鐵東區和千山區在省內率先實現“雙高普九”達標，新建6所農村九年一貫制學校，對民辦學校取消“公助”，實現基礎教育均衡發展。強化素質教育，建設10所藝體特色學校。推進普及高中階段教育，新建擴建八中、海城高中、南台高中、析木高中和岫巖二高，重點高中公費生明年擴招10以上。整合職業教育資源，建立覆蓋城鄉的中、高等職業技術教育體系，逐步將技師學院建成國內職業技術教育的品牌院校。改善辦學條件，提高辦學質量，*科技大學和師範學院逐步實現提級升位。
更加重視衞生事業發展。鞏固國家衞生城市建設成果，開展創建國際健康城市活動。擴建市中心醫院病房，改造湯崗子醫院治療中心。整合區域衞生資源，組建精神病康復中心、老年病醫院和結核病防治醫院。完善公共衞生體系，提高社區衞生服務能力，改造29所農村衞生院。綜合防治艾滋病、流行性出血熱、人禽流感等傳染病，確保無重大傳染病疫情發生。進一步加強人口戰略研究，繼續穩定計劃生育政策和低生育水平，提高人口與計劃生育工作服務水平。
積極發展文化、體育事業。改造羣眾藝術館，開工建設市博物館。深化文化體制改革，將文化藝術表演團體逐步推向市場。建設16個大型文化廣場，開展豐富多彩的羣眾性文化藝術活動。發展文藝演出、電影音像、文物旅遊、文化娛樂、圖書發行、藝術教育六大文化產業。規劃和實施體育場整體搬遷改造。廣泛開展全民健身運動，提高競技體育水平，確保省十運會成績位列前三名。
落實人才強市戰略。繼續推進10大人才工程。加強黨政人才隊伍建設，組織出國(境)培訓260人次，繼續教育培訓6000人次。與國內知名院校合作舉辦非公有制企業家高級管理培訓班，當年培訓500人次。建設博士後工作站、民企博士後科研基地、引智示範基地、大學生見習和就業輔導基地，全年引進博士後8名、外國專家90人次、海外留學人員80人次，引進和接收大學本科以上畢業生2200人。
做好維護社會穩定工作。爭創社會治安綜合治理工作先進城市，繼續完善社會治安防控體系，建立電子警務系統，加強流動人口和出租房屋管理，做好第二代身份證換髮工作，創建和諧平安社區，建立打造“平安鋼都”的長效機制。鞏固出租車營運市場秩序整治成果。深入開展“五五”普法，全面建設法治。進一步完善信訪工作責任體系，積極有效化解社會矛盾。加強對重大危險源的安全監管，防止重特大安全事故發生。
7、深入開展國家環保模範城市創建活動，加快建設資源節約型、環境友好型社會
重點落實《拓展城市空間和區劃調整專項工作實施方案》、《建設資源節約型社會專項工作實施方案》、《建設環境友好型社會和綠色專項工作實施方案》和《完善城市防洪專項工作實施方案》，全面提升城鄉建設管理水平。
調整完善城鄉建設規劃。完成城市總體規劃的修編和土地利用總體規劃的調整。深化鞍海經濟帶規劃研究。啟動市域城鎮體系規劃編制，全面完成省級中心鎮規劃修編。完成城市基礎設施建設和城鄉綜合交通規劃的編制。完善企業搬遷和承接地控制性詳細規劃；完成湯崗子組團開發控制性詳細規劃；配合南沙河整治，做好兩岸土地綜合開發控制性詳細規劃；結合開發區用地調整，做好高新區和先導區控制性詳細規劃。
加快城鄉基礎設施建設。嚴格按照相關程序，加快推進湯崗子組團啟動建設。規劃建設西部等3個500千伏和海城英落等15個220千伏變電所。開工建設引湯入鞍二期、城市集中供熱和第二污水處理廠二期等打捆項目。開工建設丹海高速公路。建成深營路南段及西線隧道工程。建設千山中路科大過街天橋。改造大修園林路部分路段和西解放路、陳家台路、工農街。安裝鞍海路、礦工路和湖南街明達段路燈。在城市主街主路和主要公共場所規劃建設一批公廁。改造勞動路、安全街、鐵西九道街、千山西路中部暗渠和楊柳河上游排水明溝，全面完成城區內暗渠改造工程。
加大環境污染治理力度。深入推進國家環保模範城創建活動，確保28項考核指標全部達標，通過省環保局預驗收。治理低空大氣污染，完成鞍鋼化工總廠三回收系統改造等11項大氣環境污染治理工程，整治燃煤企業二氧化硫排放，控制尾礦庫、操場、道路和建築工地揚塵。完成流域內247户企業排污口規範化整治，城市污水處理率達到70。建成100平方公里噪聲達標區。繼續實施礦山生態恢復工程，完成前峪尾礦庫、齊大山礦區和眼前山礦區植被恢復200公頃。實施環境綜合治理，基本解決佔道經營、露天燒烤和流動商販問題，着力解決城鄉結合部和部分社區衞生髒亂差現象。
加強資源保護和合理開發。合理開發利用地下水資源，取締全部非法自備井，有計劃關閉有證自備井。開工建設首山水源除鐵除錳改造工程，提高城市供水質量。全面整頓和規範礦產資源開發秩序，有效遏制無證勘察開採、亂採濫挖、浪費破壞礦產資源等違法行為，及時查處越界開採、非法轉讓探礦權等違法行為，確保礦山安全事故及破壞生態環境行為明顯減少。落實土地開發復墾項目，全年整理復墾土地1500公頃，新增耕地700公頃。
8、完善公共行政服務體系，進一步改善經濟發展環境
優化發展環境，是實現老工業基地全面振興的重要保障。明年，圍繞改善經濟環境，要進一步完善公共行政服務體系，建設科學合理、方便快捷、優質高效的服務平台。
深化行政審批制度改革。深入落實行政許可法，進一步壓縮行政許可事項，簡化行政審批程序，縮短審批時限，提高服務效率。將各部門面向公眾、面向企業的行政許可審批事項全部納入公共行政服務中心管理，建立統一的辦事制度、公開制度和收費方式，實行“一條龍”服務。引入ISO9000質量管理標準，對各部門行政審批實施全程監控。全面加強二級公共行政服務中心建設，規範各縣(市)、區行政審批和便民事項，提高制度化和規範化水平。
全面推行政務信息公開。建立政務公開的長效機制，充分發揮和利用新聞發言人載體，拓寬政務公開渠道，構建傾聽民生、反映民意、服務民眾的信息平台。拓寬政務信息公開領域，重點公開與人民羣眾生產生活、企業生產經營密切的相關內容。聘請人大代表、政協委員、各民主黨派以及社會各界人士為政務公開監督員，保證信息公開的真實性和公正透明。
加快推進誠信體系建設。完善誠信體系聯席會議制度，拓寬信用信息收集範圍。增強企業信用信息平台服務功能，建立企業失信懲戒聯動機制，強化企業失信懲戒手段。推進個人信用信息體系建設，以領導幹部、企業經營者和個體私營業主為重點，在人民銀行設立個人徵信系統，逐步實現全社會信息共享。
9、努力為城鄉人民辦實事，讓振興成果惠及廣大羣眾
堅持以人為本，全面落實《將振興發展成果惠及廣大人民羣眾專項工作實施方案》，從羣眾最關心、最直接、最現實的利益問題入手，為城鄉居民辦好十個方面實事。
(1)解決困難羣體再就業問題。落實《促進廠辦大集體企業改制分流人員再就業專項工作實施方案》，幫助廠辦大集體和棚户區有就業需求的下崗失業人員實現再就業。對零就業家庭實行動態管理，建立消除“零就業家庭”的長效機制。
(2)切實維護職工經濟權利。落實《強化社會保險擴面徵繳專項工作實施方案》，用兩至三年時間，實現社會保險應保盡保和應繳盡繳。明年養老、失業、醫療參保人數分別增加3萬人，保證各類社保資金及時足額發放。認真落實最低工資標準，嚴厲查處剋扣勞動者報酬、惡意欠薪和肆意延長勞動時間等違反勞動法行為。保證農民工工資不拖欠。
(3)加快棚户區和危房改造。完成剩餘7片、9.9萬平方米棚户區拆遷。當年投資6億元，新建住宅50萬平方米，回遷安置居民20xx户。改造危房67.7萬平方米，涉及居民1.93萬户。其中，鞍鋼危房44.5萬平方米，涉及居民1.37萬户；市屬及企業棄管房23.2萬平方米，涉及居民5600户。
(4)全面推進南沙河綜合整治。建設一號、三號橡膠壩和七號橋上下游防洪及污水截流工程，建成南沙河長大鐵路橋至陳家台橋防洪工程，形成89.6萬平方米水面景觀，城區防洪標準提高到百年一遇。
(5)改造和建設城市公園。改造和完善二一九公園主要景區和基礎設施，完成永樂公園周邊306户居民和16家企事業單位搬遷任務，新增公園面積70萬平方米；投資160萬元，對孟泰公園兒童樂園進行改造；投資800萬元，在深溝寺新建眼鏡湖公園，為廣大市民提供更多更好的休閒娛樂場所。
(6)進一步改善城市社區環境。改造居民小區50個、200萬平方米，配套建設街巷路20條。新建40個體育健身活動廣場，每個社區至少有一處安裝體育健身器材的健身場所。年內創建10個綠色社區和20個安靜小區。
(7)深入開展扶貧幫困工作。推進農村開發式扶貧，完善市領導包鄉、部門包村、支部包户扶貧幫困體系，把扶貧開發項目落實到户，使5400個貧困户直接受益，4000户實現穩定脱貧。為農村困難户建房300户，維修房屋300户。開展資助貧困母親活動，籌集資金20萬元，幫助3000名特困母親解決生活困難。
(8)解決困難家庭子女就學問題。從20xx年開始，用兩年時間全部免除農村義務教育階段學雜費。繼續對貧困家庭學生提供免費課本和寄宿生活費補助，殘疾人和低保家庭子女全部免費就學，確保義務教育階段無一人因家庭貧困而失學。對低保家庭考入大學的子女，入學時每人一次性資助3000元。
(9)解決城鄉居民看病難、看病貴問題。在省內率先普及新型農村合作醫療。積極向國家和省爭取補助資金，市財政補助由每人每年6元提高到10元，讓171萬農民受益。安排財政資金950萬元，用於城鄉羣眾重大疾病醫療救助。設立8家救助定點醫院，對未參加醫療保險的城市低保對象實施門診和住院即時救助，每人每年享受門診救助100元，住院補助20xx元，大病補助4000元。安排資金200萬元，對農村實行計劃生育獨生子女户和雙女户60歲以上家長，每人每年發放獎扶金600元。
(10)解決達道灣污水灌溉水稻種植問題。上半年完成中部排水暗渠、運糧河污水截流管線和農田灌溉回水管線工程，啟動第二污水處理廠，解決水田灌溉問題。調整種植結構，擴大適宜經濟作物種植面積。調整土地利用規劃，當年安排項目建設用地4100畝。
(三)關於落實措施
在謀劃明年工作時，我們提出要以項目、實事、專項工作為載體。落實明年工作任務，我們仍然要堅持把項目、實事和專項工作作為重要抓手。這次會議之後，市政府辦公廳要把上述九個方面主要工作任務，按照項目、實事、專項工作三個載體，以任務書的形式，分解下達到各縣(市)區和各部門。各縣(市)區和各部門也要按照三個載體，將任務分解下達給所有承擔工作任務的實體單位，使發展的基礎更加穩固，發展模式實現創新，發展成果惠及羣眾。下面，就如何按照三個載體落實明年工作，我再強調四點意見。
1、要突出項目核心。經濟工作必須堅持以項目為核心，工作要圍繞項目來開展，目標要依靠項目來實現。目前市級規劃和實施億元以上項目已經達到300個。明年項目工作既要注重數量，更要注重質量和規模，提高項目技術含量，抓出幾個對全市經濟社會發展起牽動作用的大項目。市裏將全面加強對上項目工作的檢查指導，並選擇適當時間組織一次縣(市)區長和主要部門負責同志，赴先進地區學習招商引資上項目經驗，在全市形成招商引進一批、開工建設一批、竣工投產一批、策劃儲備一批的項目工作格局。
市發改委作為全市重點項目的綜合協調部門，要主動加強與各縣(市)區、各部門的溝通配合，儘快落實項目法人主體和實施進度，落實項目推進責任主體，完善項目調度、考核和獎懲機制，調動方方面面招商引資上項目的積極性。
各縣(市)區、各部門及各鄉鎮在承擔市一級重點項目推進主體責任的同時，要參照市裏做法，加快充實自己的項目庫，完善工作機制，爭取多上項目，快上項目，上好項目。
2、要確保實事辦好。實事包括兩個方面：一方面是過去始終強調的大事，另一方面是關係羣眾切身利益的實事。明年工作安排中提出的10個方面實事，是從7個縣(市)區和47個部門上報的實事中挑選整理出來的，是政府要公開向社會承諾為城鄉羣眾辦的重點實事，也是目前具備條件、能夠辦到的實事。對這些實事，政府將逐一明確責任部門、辦理要求和完成時限，由政府督察室負責督促檢查。
當然，政府要辦的實事絕不止這些，所有人民羣眾最關注、最迫切、最期盼解決的，以及全市經濟社會發展過程中最突出的，政府工作中繞不開、躲不過的大事，不限數量，都要認真研究解決辦法。各縣(市)區、各部門除承擔全市重點實事辦理任務外，還要根據自身實際，結合人大代表建議、政協委員提案和羣眾來信來訪，認真梳理明年本地區、本部門要辦的實事，建立責任目標體系，公開向社會承諾，給人民羣眾一個滿意的答覆。
3、要抓好專項推進。研究“”規劃時，市裏列出了今後五年需要重點解決的14個重大問題，並責成有關部門制定了詳細的實施方案，明確了責任分工，提出了階段性目標。這14個專項工作實施方案，各責任部門和相關單位要按計劃全面啟動，紮實推進，確保明年取得階段性成果。特別是對推進社會主義新農村建設、增強自主創新能力、提升城市對外吸引力、拓展城市空間、建設資源節約型和環境友好型社會等專項實施方案，要作為重點中的重點，通過成立專門機構、明確專人負責、落實工作責任、加強組織協調，確保邁出較大步伐，取得重大突破。各縣(市)區、各部門也要參照市裏做法，結合自身實際，提出“”期間要着力解決的重大問題，研究破解之法，制定專項方案，紮實有序推進，確保取得實效。
4、要樹立實幹精神。實現明年良好開局，僅有項目、實事和專項工作還不夠，還要加上實幹精神。實幹精神，就是興正氣、壓邪風、樹形象，就是敢抓敢管、盡職盡責、奮發有為，就是想大事、幹大事、成大事，通過各級領導幹部的表率和帶動作用，在全市形成奮勇爭先、蓬勃向上、積極進取的良好局面。對明年工作，各縣(市)區、各部門必須做到動手要早、力度要大、工作要實、效果要好。市委、市政府對落實情況將定期進行督查。檢查內容：一是檢查完成任務、實現目標的進度和質量。抓工作和落實任務，絕不能停留於開會部署和制定方案階段，一定要追求實際效果。抓項目，就看開工建設和投產達產；辦實事，就看問題解決程度，羣眾是否受益；專項推進，就看工作是否落實，階段性目標是否完成。二是檢查工作在全省、全國所處的位次。各縣(市)區、各部門都要在國內找到自己學習和趕超的樣板，這個樣板可以是全面綜合的，也可以是單項工作，研究制定學習趕超計劃，實現工作的創新突破。三是看羣眾滿意程度。明年對機關工作要組織兩次由企業和羣眾參加的民主評議。尤其是明年市縣鄉三級黨委將進行換屆，人大、政府、政協也將進行屆中調整。在這一時期，希望大家沉下心來，撲下身子，以良好的精神狀態，紮實的工作作風，全身心地投入工作，確保“”有一個良好開局。
同志們，全面振興老工業基地，我們已經邁出堅實的一步。在新的起點上，讓我們在市委的領導下，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面落實科學發展觀，團結一心，鋭意進取，紮實工作，為振興老工業基地、建設和諧而努力奮鬥！
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