根據關於從嚴落實黨風廉政建設黨組主體責任和“一把手”主要責任的指示，同時，也按照市委辦關於深入學習“兩學一做”的要求。今天，我結合財政部門反腐倡廉建設，着重就嚴以用權，廉潔從政，做忠誠乾淨勇於擔當的財政好乾部這個話題，談談自己的一些認識和看法，並請大家展開討論，發表看法。
一、深化對“絕對權力產生絕對腐敗”的認識
歷史和實踐告訴我們，腐敗的動力源於社會發展迅速增加的財富及其分配不均並在個人心理上形成的落差，累計到一定程度，這種落差就會突破人的心理防線和道德底線，形成潛在的利益衝突和腐敗誘因。根據腐敗理論，腐敗主要集中在“人、權、財”這三個重要環節，而財政部門掌管着財政資金這種非常稀缺的公共資源，財政幹部自然就成了逐利者爭相逢迎、拉攏的對象，財政部門也逐漸成為腐敗案件的易發高發區。《人民論壇》雜誌曾經搞過一個“官場也高危”的特別策劃，44%的受調查者認同“官場高危”這種觀點。相比較而言，我覺得財政部門的腐敗風險更大，財政崗位的危險係數也更高。在中國腐敗高發部門排行榜中，財政部門排第六位，危害指數為75%，影響指數達85%，涉案人員多是手中握有實權的“財神爺”。
我們有些幹部可能會認為自己無職務無權，對黨風廉政建設事不關己、高高掛起。事實上，“財政崗位高危”已成普遍現象，人人都存有腐敗危險，或將成為重災區。打個不恰當的比方，守大門的抬抬手就能把亂找門子、亂拉關係的人放進來；搞修理的順順手就能牽個水管子、燈管子回家。因此，所有的財政幹部無論你是不是領導、管不管資金，都不是廉政風險防範管理的“旁觀者”、“局外人”，都不能説自己在廉政方面絕對沒有任何風險。
局黨組歷來高度重視財政黨風廉政建設，始終堅持把反腐倡廉建設作為對幹部職工最大的關心、最大的愛護來抓。“財政崗位高危”現象警示我們，每個領導幹部都要把“兩個安全”作為自己的核心工作職責來抓，不重視或者不抓好黨風廉政建設，就是不抓大事的表現，就是嚴重的失職。各科室負責人要切實履行本科室黨風廉政建設“第一責任人”的職責，及時發現腐敗的思想苗頭，將腐敗消除在萌芽狀態。近幾年來，我們每年要安排三分之一的科室主要負責人在幹部職工大會上進行述職述廉，幹部職工、服務對象以及聯繫業務單位要對述職述廉進行公開點評。對發生的腐敗案件，不僅僅要嚴厲處罰直接責任人，還要追究科室負責人和分管局領導的責任；每個幹部職工時刻要有如臨深淵、如履薄冰之感，正確對待物質利益，做到“談錢不亂心，見錢不貪婪，賺錢不越軌，有錢不奢侈”，絕不能為錢財所腐蝕，絕不能因為金錢而毀了事業，毀了前程。
二、為官不為以權謀私的嚴重危害及其表現
蘇聯解體一事，分析指出政黨賴以生存的共同信仰缺失，黨員的黨性教育疏鬆不治；同樣的，原蘇聯部長會議主席雷日科夫親自撰寫的《大國悲劇》一書中指出，前蘇聯解體最重要的一個原因，就是蘇共內部的特權和腐敗。可見，黨員幹部修身用權律已不嚴不實導致的貪污腐敗，不僅僅會給國家造成巨大的經濟損失，甚至會威脅到社會穩定和國家政權。其危害性主要表現在：
1.腐敗是阻礙發展的社會之癌和政治毒瘤。《財富》雜誌説，“腐敗現在正威脅着崛起中的發展中國家，它是阻礙發展中國家成為世界一流經濟體的一大絆腳石。”這句話一針見血的指出了腐敗對國家的危害。在我國，行政幹部是人民的公僕和服務者，而不是人民和國家財富的聚斂者。行政幹部的形象代表國家的尊嚴。如果腐敗案頻發，甚至是大案、要案頻發，就會直接破壞國家和政府體制和形象，破壞國家與政府公信力。萬一人事管理權掌握在腐敗分子手中，就會出現任人唯親不唯賢，唯財不唯才的現象，不僅會造成行政效率低下，還會形成權力體系的個人化、團體化，直接導致民心不穩，甚至可能影響政治穩定。
2.腐敗是侵吞財富的經濟黑洞和最大窟窿。腐敗與經濟領域的聯繫密不可分，對經濟的危害也極大。它不僅干預和破壞正常經濟運行秩序，擾亂資源合理分配和流動，還把經濟淪為進一步腐敗的手段和工具。據測算，1995年至2000年期間，僅税收流失行性腐敗、公共投資與公共支出性腐敗等4種主要類型的腐敗平均每年造成的損失9875到12570億元之間，佔全國GDP 總量比重的13.2-16.8%。財政腐敗與公共利益緊密相聯，其危害性和破壞範圍比一般的經濟腐敗更大。國家審計署2010年發佈的績效報告顯示，上年地方各級審計機關共查出違規問題金額3280.5億元、損失浪費問題金額427.6億元、侵害人民羣眾利益問題金額34.1億元、被審計單位損益或財政收支不實問題金額1651.2億元，這寫都與財政腐敗不無關係。
3.腐敗是污染社會的文化盲區和精神麻醉劑。腐敗是一股消之不滅，揮之不去的歪風邪氣，當腐敗的觀念及其行為成為權力場和利益圈的很難撼動的潛規則時，人們或者為了維護自身利益，或者為了避免被認為自作清高，或者忌憚於不同流合污便遭打擊報復，不得不去迎合腐敗的社會現象。久而久之，“笑貧不笑貪，不貪不成官”、“有權不用，過期作廢”等腐敗思想就有可能佔據社會文化的主導地位，逐步侵蝕人們的道德防線，瓦解人們的鬥爭意志，使社會道德體系和價值觀日趨崩潰。當前，有相當一部分人對腐敗分子既痛恨又羨慕，對灰色收入既不平又嚮往，對潛規則既反感又順從，對腐敗現象適應中麻木，在隨波中逐流，在有機會時效仿，已經嚴重的敗壞了社會風氣，破壞社會倫理道德。
4.腐敗是埋葬個人幸福的墳墓和終結者。大家知道，科學家失敗99次，1次成功，可能獲得諾貝爾獎；而行政幹部成功99次，腐敗1次，就可能身敗名裂，陷入萬劫不復的深淵。紀檢監察幹部總結出的貪官“行貪三部曲”，貪之前頤指氣使，貪之際膽大妄為，貪之後小心翼翼。貪之前是官，自以為是天下第一的“閻王”；貪之際為狠，一而再再而三的將不是自己的錢財收歸囊中；貪之後是怕，拿了人家的錢，尾巴踩在別人腳下，只好夾着尾巴做官。我給大家算筆“經濟賬”，我們的幹部現在大多數都是30至40歲，至少還可以工作30年，每年的總收入按6萬元來算，那麼我們這輩子至少還可以穩穩當當的賺180萬。如果你想走歪門邪道，試想在目前高壓反腐的態勢下，你有把握貪污多少錢？就算貪污到手了，你又敢夠明目張膽的去消費多少錢？其結局很可能是既當了國庫保管員，又要進牢房。
三、財政幹部要加強廉政風險排查整治
近年來，局黨組緊緊圍繞財政中心工作，着力推進懲治和預防腐敗體系建設，先後建立了一系列黨風廉政建設制度和辦法，針對財政部門黨風廉政建設的重點、熱點、難點問題，制定出台了“一把手”五個不分管等內控管理制度和市本級行政事業單位會議費、黨政機關差旅費管理辦法以及“三公”經費定期彙報、檢查等長效機制，開展了“六個專項整治”、“四個集中治理”以及涉農資金專項檢查等活動，逐步實現了財政資金透明化運行和信息化監管，黨風廉政建設取得了讓領導滿意，讓羣眾放心的成效。
但是，我們仍然要清醒的看到我市財政系統反腐倡廉面臨的嚴峻形勢和挑戰。雖然近年來我局沒有發生過腐敗案件，但消極腐敗的因素從來就沒有徹底消停過，隱性貪污和腐敗已成為反腐敗領域新的形式和特點，在內部審計和監督檢查中，個別科室賬務處理程序不規範，往來科目設置不合理，賬户資金管理較為混亂，這些腐敗風險不僅給我們敲響了警鐘，也暴露了財政部門反腐倡廉建設存在的一些問題。
一是廉潔自律意識仍顯淡薄。我們當中有些財政幹部長期在重要崗位工作，養尊處優，阿諛奉承的人多，指出不足的人少，逐步放鬆了思想改造，淡漠了廉政意識，不知不覺中滋生了優越感和特權思想；有的幹部認為坐高檔車，住高級賓館，這是“門面”需要，打牌賭博、吃喝玩樂，這是“應酬”需要，搞豪華裝修、購高檔用品，這是“辦公”需要，只要自己做得不太過份，紀檢監察部門就查不到自己頭上，反腐倡廉也不過是走過場、搞形式；有的幹部覺得廉潔從政、艱苦奮鬥是沒本事的表現，是吃虧的事情，認為自己每天和錢“打交道”，理所當然要得到較多的回報，即使謀不到官也要謀點財；還有的幹部鑽“法不責眾”的空子，“綁架”集體搞腐敗，覺得即使被發現了，自己也可以推脱責任等等。“物必自腐，而後蟲生”，人的貪污腐化都是從思想上開始的。這些消極的思想認識，已經成為反腐倡廉的突出隱患。
二是管理漏洞及薄弱環節不同程度地存在。有些財政資金尤其是財政專項資金分配的決策、執行、監督相分離的權力制衡機制不完善，人權、財權、事權過分集中於某些崗位，自由裁量權空間大，很容易導致權力尋租；有些銀行賬户管理不規範，資金渠道縱橫交錯，存在多頭開户和重複開户情況，容易給不法分子以可乘之機；會計工作基礎較薄弱，對會計科目的設置，特別是往來明細科目的設置不夠科學合理，對會計資料的收集有所欠缺，會計人員的變動性時，不能完整、準確、負責任地做好會計的移交工作，導致會計工作的連續性不強；規章制度有待進一步完善，我局雖然制定出台了不少管理制度，但部分規定不具體，實施細則不明確，制度缺乏可操作性；財政監督機制不健全，手段單一，重外部監督，輕內部監督；重對下監督，輕自身監督的傾向比較嚴重，對部門預算和項目的審查流於形式，對資金的運行缺乏事前和事中監控，對重大財税政策落實情況的監督檢查還不夠深入，對財政專項資金和預算單位的管理監督還相對薄弱；機關財務管理仍然還存在漏洞，發票制度執行不夠到位，報帳制度不嚴，不少工作人員出差回來不僅報銷了差旅費，還將一些“餐費”、“招待費”等發票同時報銷，利用公款大吃大喝、奢侈浪費的情況依然時有發生。
三是消極腐敗現象還較為集中。去年我們部署開展了黨的羣眾路線教育實踐活動，查擺並整改落實了財政部門及黨員領導幹部較為突出的“四風”問題，但消極腐敗現象依然存在、更為隱蔽，與那些明顯觸犯法律規範的貪污賄賂型腐敗犯罪行為相比，其造成的危害毫不遜色，毫不“消極”。有些幹部認為只有貪污受賄才屬於腐敗行為，而“吃點、喝點、玩點、用點”根本算不上什麼腐敗，當有人送來煙、酒、土特產等小禮品、“小意思”時，往往放鬆警惕；有的幹部還存在一定的“財老大”思想和一些不良風氣，接待不熱心、解釋不耐心、受到批評不虛心，還存在“門難進、臉難看、事難辦”的現象；有些幹部對工作不負責任，工作標準不高，執行力不強，作風不深入、不細緻，存在幼稚、糊塗、懶惰、麻痺、遲鈍、浮躁等問題；有些幹部理財思維陳舊，重分配輕管理、重支出輕績效，執行制度不嚴格，為腐敗的產生提供了可乘之機。這些消極腐敗現象，對財政事業發展的影響比一些違紀違法案件更加廣泛、更加深層。
四是制度執行力尚有缺失。這些年，我局圍繞重點領域和關鍵環節建立健全了一系列反腐倡廉制度，為推進反腐倡廉建設打下了堅實的基礎。但是，在實際執行過程中，不少科室將這些制度規定束之高閣，執行情況並不盡如人意。有的科室只是把制度寫在紙上、貼在牆上，，抓制度落實的自覺性、主動性不夠，常常用文件來落實文件，用會議來落實會議，沒有在求實效上下功夫；有的業務部門認為像撥付財政資金等日常性的工作，嚴格執行制度反而會降低工作效率，對有利的就執行、不利的就不執行；有的科室利用個人面子、人情關係對制度的執行“約定俗成、心照不宣”，使制度失去了應有的約束力和生命力；政策法規監督檢查覺得嚴格按制度辦事顯得死板，還存在着插手或干擾業務工作的顧慮，對違反制度的人和事搞“下不為例、酌情處理”。這些錯誤思想和行為，客觀上助長了不法分子的僥倖心理。
四、嚴以用權廉潔從政打牢反腐倡廉根基
習近平總書記提出，黨的幹部要以信念、人格和實幹而立身。新時期財政幹部安身立命的根基就是要忠誠於黨、忠誠於人民，恪守廉潔從政之德，乾淨做事，勇於擔當，不做表裏不一、口是心非的“兩面人”，把好世界觀、人生觀、價值觀的“總開關”。規範財政部門幹部嚴以用權、廉潔從政行為，不僅是戴上了“緊箍咒”，更是築牢了“安全網”。培塑好乾部就是要鍥而不捨的抓作風反腐敗，與財政業務工作兩手抓、兩不誤。
(一)強化幹部廉政教育。財政幹部違法違紀一個重要原因是廉政教育的缺失，幹部職工對組織的各種廉政教育活動不積極參與，不主動接受教育。針對這種情況，我們要制定切實可行的財政系統廉政教育規劃和具體的工作措施，安排專項教育經費，分步驟、有目標的有序推進；要組織財政幹部深入學習《廉政準則》等政策法規知識，堅持不懈開展黨風黨紀教育；要積極探索廉政教育新途徑新方法，除了繼續運用“廉政效能約談”、“廉政文化長廊”等教育手段外，還有突出重點，區分層次，因人施教， 採用集中教育和經常教育相結合，正面教育和警示教育相結合，革命教育和身邊事例教育相結合的方式，不斷創新教育形式，改進教育方式，豐富教育內容，確保教育效果。
(二)加強機制和制度建設。違法違紀行為的產生，很大程度上是由於沒有健全完善的制度，或者是有了制度而沒有執行落實到位。因此要不斷建立健全制度並切實執行，真正做到用制度管人、靠制度管事。一是建立健全內控機制。堅持崗位分設，各崗位互相制約、相互監督；加強印章管理，專人保管，日常存放必須上鎖；加強對賬，每日核對銀行賬户收支餘額情況，每月編制月報表。月終後，可安排非相關人員作為第三方與銀行對賬。對賬結果必須由銀行、對賬員雙方簽字確認並將對賬情況及時通報；加強財政廉政風險防範機制建設，對財政資金管理的風險點集中開展大排查活動，並根據找到的風險點，有針對性的進一步完善財政資金分配、審批、管理業務流程和崗位職責規範。二是規範賬户管理，完善國庫單一賬户體系。所有財政資金都要納入國庫單一賬户管理，收入進一個籠子，支出限一個口子。財政部門所有專户歸口財政國庫部門管理，實現資金安排與撥付相互牽制；從嚴控制財政內部銀行賬户開設，確需開設的必需按規定程序審批，對原來已經開設的財政專户進行清理，能撤銷的撤銷，能合併的合併，減少專户數量。加強銀行賬户年檢工作，建立銀行賬户檢查制度。三是完善國庫管理制度，大力推進國庫集中支付改革。按照“橫向到邊、縱向到底”的要求，不斷擴大改革的單位和資金範圍，積極推進公務卡消費改革，確保財政資金按規範程序辦理，從源頭治理腐敗，提高財政資金的使用效益。四是充分運用信息化手段，逐步實現財政資金信息化監管。強化“金財工程”的技術和監督手段，發揮高科技電子監察系統動態監控的作用，建立和完善信訪舉報制度、統計分析制度和相關部門信息共享情況通報等制度。
（三）加大監督檢查力度。近些年違法違紀行為持續時間長、作案手段隱蔽，與監督檢查力度不大、沒有真正發揮應用的作用不無關係。我們要充分發揮財政監督作為財政部門“免疫系統”的作用，使其逐步介入到預算編制和執行全過程，實現對財政運行全過程監督。一是要建立健全規範有序、公開透明、行之有效的權力運行和監控機制，加強對重點環節、重點部位和主要領導幹部的監督，重點防範權力失控、決策失誤、行為失範。加強內部監督，強化職能監督，接受社會監督。二是要轉變工作思路，創新財政監督手段。要改變“實施財政監督會干擾業務開展”、“實施財政監督容易得罪人”的錯誤思想，主動改變工作思路和工作方法，變“被動查堵”為“主動監控”，變“事後查處”為“事前介入”，儘量把監督關口前移，做到防患於未然。三是要突出監督重點，緊密圍繞日常監督、專項監督等展開監督檢查。日常監督重點是建立財政國庫動態監控系統，實時監控財政資金支付全過程，及時發現和有效查處違規或不規範操作問題，加強財政資金內控管理和外部監督，確保財政支出資金的安全、規範和有效。加強財政專項監督，組織對相關單位的會計出納分設情況、銀行賬户的設立、賬户處理情況、內部財務制度管理、制度建設等情況進行全面監督檢查，並對發現的問題及時進行整改，進一步落實糾正措施和整改責任制，逐步建立長效穩定的內部監督制約機制。
(四)加強對基層財政部門的指導和督查。通過對近幾年典型案例的分析，我們發現鄉鎮財政幹部涉案人員較多，可見基層財政部門已經成為財政管理亟待解決的薄弱環節。雖然現在是“省直管縣”財政體制，但是我們對各兩縣一區和各鄉鎮財政的監管職責不但不能弱化，而且必須進一步加強。全市財政系統是一個整體，無論哪個縣（區）的財政部門出了問題，都會有損我市財政系統的整體形象。我們要不斷增強基層財政部門的自我反腐能力。一方面，要積極轉變和改進監督管理方式和手段，把縣（區）、鄉、鎮直接納入監管體系之中，加強財政資金監管，並切實加強對兩縣一區財政部門在制度建設、規範工作流程的指導和檢查，及時發現基層財政部門在財政管理和會計基礎工作方面存在的問題，堵塞漏洞，提升管理水平。另一方面，要特別注意加強鄉鎮財政隊伍的建設，着力提高鄉鎮財政幹部素質，逐步優化幹部結構，加大幹部培訓力度，改善鄉鎮財政工作的條件和環境，為鄉鎮財政履行職能提供必要保障。
(五)加強財政幹部隊伍建設。打造一支高素質的財政幹部隊伍，是深入推進財政系統黨風廉政建設和反腐敗鬥爭的一項基礎工程，也是確保財政資金安全和財政幹部政治生命安全的重要保障。一要壯大隊伍力量。今年來我局新進入“三支一扶”、志願者以及大學生實習者、考試錄入幹部10名，幹部隊伍空前壯大。今後我們還要繼續選調熟悉業務，素質高，且想幹事、敢幹事、能幹事、幹得成事、不出事的年輕人才充實到財政隊伍中，為新時期財政工作增添新鮮血液。二要狠抓道德建設。強化理論學習，努力建設學習型機關和隊伍；增強黨性修養，引導廣大財政幹部不斷增強政治意識、表率意識、法治意識、創新意識和宗旨意識；加強職業道德教育，引導財政幹部自覺踐行社會主義榮辱觀，遵行職業操守。三要加強業務培訓。制定中長期培訓計劃，明確培訓責任主體、培訓途徑、培訓方法、培訓目標，安排專門培訓經費，採取多種方式分批、分層次有針對性進行培訓。四要明確工作職責。嚴格落實效能目標管理責任書，嚴格落實崗位職責，嚴格落實我市關於公職人員不擔當、慢作為、效率低的行為問責辦法。
同志們，財政部門是黨風廉政建設源頭治腐的關鍵環節和重點領域，財政部門反腐倡廉建設事關全局，關乎發展，關係民生。全體財政幹部要牢記“勤廉奉公、為民服務”的根本宗旨，堅持嚴以用權，廉潔從政，努力爭做新時期忠誠乾淨能擔當的財政好乾部，以自己的良好作風和實際行動深入推進財政部門反腐倡廉建設，為促進全市經濟社會事業持續向好發展作出自身應有貢獻！
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