尊敬的魯區長、各位領導、同志們、朋友們：
大家好！
下面，我從政策依據、社會需求、可行性、臨安特色以及下步打算五個方面向大家彙報《創新推進臨安區電梯“養老”保險方案》相關背景、現實需要和可行性。
一、相繼出台的政策法規為推動電梯“養老”保險提供了強大的政策支撐。
隨着城市化的逐步推進，電梯的普及率和覆蓋面逐年提高，作為一種與人民羣眾密切相關的生產生活工具，其運行地安全性和可靠性越來越受到各級各部門的重視。保險作為降低風險隱患、提高管理效率的重要工具，藉着國家積極探索治理能力和治理體系的現代化，全面推進“放管服”改革的春風被逐步引入電梯治理領域。近年來，各級各部門陸續制定出台了一系列文件、政策和法規，指導和督促各地加快推進電梯保險工作。
一是國家層面的頂層設計。2018年，國務院辦公廳印發的《關於加強電梯質量安全工作的意見（國辦發〔2018〕8號）》指出：推動發展電梯責任保險，探索有效模式，及時做好理賠服務，化解矛盾糾紛。創新保險機制，優化發展“保險＋服務”新模式，發揮保險的事故賠償和風險預防作用，促進電梯使用管理和維保水平提升。
二是省級層面的總體指導。2019年，浙江省人民政府辦公廳印發《關於進一步加強電梯質量安全工作的實施意見（浙政辦發〔2019〕12號）》指示：各地要結合本地實際制定方案，依法開展基於風險的電梯綜合保險、按需維護保養和調整檢驗週期工作。推行電梯“保險＋服務”，運用市場化和信息化手段，事先介入電梯安全風險防控，探索建立物業專項維修資金用於投保電梯全生命週期綜合保險的工作機制。
三是市、區層面的落地落實。2020年，新制定的《杭州市電梯安全管理條例》第一章第六條規定：鼓勵電梯使用單位聯合或者單獨投保安全責任保險。臨安區《2020年政府工作報告》將推進電梯“養老”保險列為本年度民生實事。區質量強區領導小組辦公室印發的《杭州市臨安區推進電梯質量安全工作實施方案》中明確：積極推廣寧波電梯綜合改革試點經驗做法。推行電梯“保險+服務”，探索物業專項維修基金用於電梯全壽命保險。
二、電梯治理領域存在的問題為推動電梯“養老”保險奠定了堅實的羣眾基礎。
電梯與羣眾日常生活息息相關，但背後利益鏈條錯綜複雜，電梯使用品質不高、故障多、業主滿意度低等問題日益突出，造成這些問題主要有以下幾個方面原因：
一是物業公司電梯管理投入不足，存在運行漏洞。當前物業公司普遍存在“以包代管”的問題，低價簽訂維保合同後，將電梯運行安全責任推向維保單位，不重視對電梯的管理，缺乏關於故障次數、維修換件等情況的量化評估；缺少對電梯的日常巡查工作，電梯出現故障得不到及時報修；涉及配件更換，往往由於小額配件需要物業承擔，從而不及時確認落實資金，導致維保單位不能及時處理，降低維保預判性和積極性；應對突發事件的處置能力不足，電梯出現緊急故障後，雖能及時報修並做好相應安撫工作，但後續缺乏跟蹤處理機制，受害者賠償糾紛問題較難解決；缺乏對維保單位實際監控能力，只能口頭要求檢查整改，對落實情況難以跟蹤。
二是維保市場低價惡性競爭，導致服務缺位。部分維保企業為搶佔市場低價維保，並與物業在電梯修理中過度不合理使用，甚至套用物業維修基金的現象時有發生。維保單位為實現利潤最大化，無法切實嚴格按規程開展維保工作，日常維保偷工減料，維保走過場、重複維修、拖延維修、以修代保等亂象較為普遍。低價競爭也使得維保單位業務穩定性遭受衝擊，維保單位合作延續性不強，不願過多投入，僅注重眼前利益，利用信息和技術優勢，大幅提高配件售價，用停梯等方式要求客服硬性購買。由於監管部門難以通過定期檢驗發現上述行為，因此電梯問題具有極大的隱蔽性和危害性。
三是電梯維保監管力量不足，維保單位心存僥倖。儘管政府相關部門監管力度逐年加大。但是，由於電梯數量逐年快速增長（我區電梯數量2018年3559台，2019年4611台，2020年截至7月份4813台），監管人員受編制限制、監管範圍涉及面廣等客觀原因，監管無法做到實時全面，導致部分電梯管理的相關單位依舊心存僥倖。同時，相關部門對維保單位違規處罰較多停留在經濟層面，對其前端維保業務承攬的影響較小，違約成本不足以引起維保單位的重視，未能起到激發維保單位內部規範管理機制的改革作用。
三、其他城市先行先試的成功經驗為推動電梯“養老”保險樹立了必勝信念。
其他城市在推行電梯保險過程中，雖然都不是一帆風水，都遇到了許多的困難，但在相關各方的共同努力下，最終都沒有被困難打倒，成功的開展了電梯保險工作，並取得了顯著的成效。這些都增強了我們開展此項工作的信心和決心。
一是破解難題能力強。在前期的調研中發現，一些城市在推進電梯養老保險過程中都或多或少出現了一些難點和阻力。比如保險資金的籌措問題，電梯維保利益鏈條的調整問題，業主觀念的轉變接受問題，參保電梯的監管問題 ，老舊電梯保費過高問題，“三無電梯”參保問題，電梯升級改造資金籌措問題，法律法規配套完善問題等。上述問題在兄弟城市的努力下，有的得到了解決，有的進行了有益探索，有的暫時擱置留待時機成熟後逐步化解。這些都為我區順利推進電梯“養老”保險工作提供了寶貴經驗。
二是開展業務成效顯。通過調研發現，開展了電梯保險業務的城市，電梯的故障率、投訴率都顯著下降。以拱墅為例，自2018年以來拱墅區試點2000餘部電梯，參保電梯故障率平均下降20%以上，困人率平均下降25%以上。保險公司累計巡查整改電梯隱患16870餘處，主動開展預判性整改，整改問題740餘處，電梯大修速度比以往提高了90%。截止2019年，拱墅全區電梯投訴量較往年同比下降28.6%，96333處置量佔比下降34.7%。這些實實在在的數據表明，將保險引入電梯安全質量管理，對於提高城市電梯管理水平必將起到重大而積極的影響。
三是推進工作節奏快。從全國範圍來看，目前31個省、自治區、直轄市均不同形式開展電梯保險工作，10餘個省聯合保監部門出台了實施方案。從全省範圍來看，繼拱墅區試點後，省內其他區縣，如金華市浦江區、舟山市岱山縣、湖州市長興縣、温州市鹿城區也相繼啟動了此項工作。這些形勢告訴我們，臨安區推行電梯“養老”工作已經是沒有退路，勢在必行。這也進一步增強了我們強力推動此項工作的決心。
四、切合實際的“私人定製”為電梯“養老”保險方案注入了鮮明的臨安特色。
在啟動臨安區電梯“養老”保險之前，我們就提出了要借鑑吸收、融入臨安元素，探索創新、做出臨安特色的總體要求，在這一方針指引下，該方案主要有以下幾個特點：
一是通過推行電梯“養老”保險有利於優化電梯維保服務體系。通過調研發現，許多小區的電梯日常維保企業和維修企業不一致，導致電梯質量責任主體不明確，電梯運行一旦出現問題，物業、維保以及維修企業三方推諉扯皮，最終影響的還是業主的利益。通過電梯“養老”保險的推行，逐步引導物業公司與電梯維保企業簽訂“大包”合同（包含電梯的維修、日常保養、檢驗一攬子服務的協議），將電梯運行安全質量責任主體單一化，在杜絕推諉扯皮的同時，進一步倒逼維保企業提升和加強電梯維修保養質量。
二是通過推行電梯“養老”保險有利於規範物業維修基金使用。根據現有相關規定，維修費用在500元以下的由物業公司承擔，500元以上從物業維修基金池中支取。由於電梯質量管理專業性強，並且缺乏相應地電梯質量評定機構，導致政府相關部門對於物業維修基金的使用監管難，部分物業公司受利益驅動，將電梯 “小病”拖成“大病”，然後申請動用物業維修基金維修。更有甚者，少數物業公司和維修企業共同“合作”套取物業維修基金。引入保險機制後，就可以堵住漏洞，沉澱物業維修基金，用於電梯升級改造，同時能夠進一步減輕相關部門的監管壓力。
三是通過推行電梯“養老”保險有利於保證電梯維保生態鏈長期健康運行。當前，對於電梯運行質量感受最深、反映最強烈的是業主，物業公司和維保企業還是處於被動應付的局面。推行電梯“養老”保險之後，電梯安全運行質量將由業主的單方訴求轉變為保險企業、維保單位、物業公司、業主四方的共同利益，起到四者互相制衡、相互監督的效果。同時，還進一步打破了部分物業公司和維保企業利用電梯維修套取物業維修基金的“利益同盟”，從而保證整個電梯維保生態鏈長期健康運行。
五、以“拱墅模式”為鏡，結合實際超前籌劃下一階段工作。
拱墅區推行的電梯保險模式取得了很好的社會效應，但在推進過程中也遇到了一些問題，這些問題有的也可能發生在臨安，在這些矛盾面前，我們要超前謀劃，為矛盾順利化解贏得更多時間。
一是多元解決保費資金來源。加強與住建、鎮（街）和社區協作配合，對符合使用物業維修基金條件的項目，通過走訪、座談等多種形式開展宣傳和指導，讓業主充分知曉申請政策和申請流程，積極推動物業維修資金用於補貼保費的試點落地。引導住宅小區管理規約或議事規則中新增電梯參保條款。同時，積極爭取業委會支持，將電梯商業廣告收入和其它經營性收入劃撥適當比例用於補充電梯保險費用。
二是效果牽引鼓勵各方積極參與。電梯“養老”保險推行過程中，市場監管部門將適時委託特種設備檢驗機構根據《電梯維護保養質量評價規範》開展全區電梯維保質量監督抽查，將檢查結果分組（分為參保電梯和未參保電梯兩組）公佈檢查結果，用實實在在的數據説服更多的業主、物業公司和維保企業參與到電梯“養老”中來。
三是加強指導確保方案准確落實。市場監管部門將與住建、保監等相關部門密切溝通，及時協調解決各鎮、街道以及行業主管部門在電梯“養老”保險推進過程中遇到的問題。各級各部門按照各自監管職能對維保單位、物業公司、保險企業進行監管的同時，更要提供政策諮詢，保證我區電梯“養老”保險工作不走樣、不變形，能夠行穩致遠。
各位領導、同志們、朋友們，將保險元素引入電梯治理領域，對於降低電梯故障率，縮短維修時間，提升電梯運行質量，增強羣眾電梯使用滿意度，必將起到極大地推動作用。我相信在區委區政府的堅強領導下，在各級各部門、各相關單位的共同努力下，我區電梯“養老”保險必將順利推進，成效顯著。
謝謝！
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