同志們：
今天我們在這裏召開會議，聽取省直有關部門專題彙報，部署“河長制”調研工作，共商解決問題對策，旨在深入推進“河長制”全面實施。剛才，ＸＸＸ同志通報了工作方案，請各有關部門按照方案要求做好有關工作。從剛才大家彙報的情況來看，省直部門圍繞全面推行河長制、打造河長制升級版，做了大量工作，取得良好成效，河湖保護管理能力明顯提升，一大批河湖突出問題得到有效解決，全社會關愛河湖、保護河湖的局面基本形成。下面，我談三點意見，供大家參考。
一、深化思想認識，充分理解開展“河長制”實施專項監督的重要意義
（一）開展專項監督是深入貫徹黨的十九大精神的實際行動。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央統籌推進“五位一體”總體佈局，協調推進“四個全面”戰略佈局，牢固樹立和大力踐行綠色發展理念，將生態文明建設提到了前所未有的歷史新高度。黨的十九大報告強調，建設生態文明是中華民族永續發展的千年大計，將“堅持人與自然和諧共生”作為新時代中國特色社會主義基本方略，對加快生態文明體制改革、建設美麗中國作出了決策部署。剛剛結束的十三屆全國人大一次會議，將“生態文明”寫入憲法，把黨的主張變成國家意志，生態文明建設真正實現法治化。全面推行河長制、切實維護河湖健康，是以習近平同志為核心的黨中央堅持人與自然和諧共生、加快生態文明體制改革作出的重大戰略部署。去年，省委省政府頒佈實施了《全面推行河長制工作方案（修訂）》，明確了河長制主要目標任務、責任分工、保障措施等，全面推行河長制步伐明顯加快。在我省全面推行河長制的第二年，省人大常委會聽取審議“河長制”實施情況報告，依法推進河長制落實，着力解決突出環境問題，加大生態系統保護力度，鞏固提升全省生態環境優勢，體現了新一屆省人大常委會的堅定政治站位和大局意識，是深入貫徹黨的十九大精神的生動實踐。
（二）開展專項監督是依法推動全省國家生態文明試驗區建設的職責所在。2016年我省成為國家生態文明試驗區建設的三個省份之一，表明了黨中央對我省生態文明建設寄予厚望。建設國家生態文明試驗區，是以習近平同志為核心的黨中央全面深化改革的重大決策，是黨中央、國務院賦予我省的重大使命，也是我省推進創新發展、綠色崛起的重大機遇。全面推行河長制是國家生態文明試驗區建設的重要內容和有力抓手，承擔了探索大湖流域生態、經濟、社會協調發展新模式和發揮全國流域保護開發示範作用的重大戰略任務。2015年以來，我省積極探索創新河長制管理體制機制，全面推行河長制工作在全國保持領先，獲得了國家有關部委的高度評價，同時也面臨打造河長制升級版、鞏固提升河長製成果的艱鉅任務。省人大常委會剛剛審議通過了湖泊保護條例，今年還將出台河湖長制工作條例等生態文明建設方面地方性法規，將為河長制實施提供法制保障。這次，省人大常委會首次圍繞全面推行“河長制”情況開展專項監督，總結成功經驗，發現突出問題，提出意見建議，必將有效促進我省“河長制”工作全面推行，彰顯省人大在推動國家生態文明試驗區建設中的重要職能作用。
（三）開展專項監督是推動解決我省水環境問題、保障羣眾環境權益的重要舉措。習近平總書記指出，良好生態環境是最公平的公共產品，是最普惠的民生福祉。環境就是民生，青山就是美麗，藍天也是幸福。保護和改善水生態環境，讓老百姓用上清潔乾淨的水，享有河暢、水清、岸綠、景美的生產生活環境，是關注民生、保障民生、改善民生的重要體現，是民之所望、施政所向。我省水系發達，河流縱橫，湖泊水庫星羅棋佈，擁有豐富的水資源和良好的水生態環境。然而，隨着我省經濟社會快速發展，一些地方對河湖重開發輕保護，重治標輕治本，侵佔河道、圍墾湖庫、超標排污、非法採砂、電毒炸魚等現象時有發生。水污染表象在河裏，根子在岸上。大量實踐證明，岸上有什麼樣的生產方式和產業結構，直接影響河中有什麼樣的水體水質。全面推行“河長制”，堅持黨政同責，明確黨政主要領導擔負河湖管理保護的第一責任，必然促使各級黨委、政府在推動產業發展的同時，更加關注水污染防治、水環境保護、水生態改善，這既是推進河湖管理體制機制創新的重要舉措，也是維護廣大羣眾基本環境權益的關鍵所在。省人大常委會圍繞“河長制”實施情況開展專項監督，就是要順應人民羣眾對美好生活的期待，依法加強對各級河長及責任單位的履職監督，着力從體制機制上推動解決人民羣眾普遍關注的水環境問題，從而讓人民羣眾在新期待中獲得良好的生產生活環境和優美的生態空間。
二、強化責任擔當，全面推進“河長制”各項目標任務落地見效
省委、省政府主要領導高度重視河長制工作，每年召開省級總河長會議，高位推動、親自部署，多次對貫徹落實中央決策部署作出批示，提出明確要求。各位省級河長連續兩年開展河長巡河督導，對影響河湖健康的突出問題進行現場督查。今年４月，中央環保督察組即將開展環保督察“回頭看”。省直有關部門要按照省委省政府決策部署，抓住中央環保督察反饋問題整改這個契機，對照全面推行河長制工作方案，督促各地細化分解目標任務，明確時間節點，落實責任措施，強化工作督導，推動治河管河從“河長制”到“河長治”，共同促進河湖保護管理取得更大成效。
（一）聚焦目標任務精準發力。習近平總書記特別注重精準工作，多次強調要以目標導向和問題導向抓好工作，抓好落實。全面推行河長制的主要目標、任務已經明確，關鍵要堅持目標導向倒推與堅持問題導向順推相結合，圍繞完成目標，從河湖管護存在的矛盾和問題入手，深刻剖析具體原因，研究制定可行措施，真正做到發現一個、銷號一個。一是堅持立足實際，因河施策。要針對不同的河湖，摸準水資源開發、水環境質量、水生態狀況及其岸上產業發展等基本情況，實行一河一策、一湖一策，統籌河流上下游、左右岸聯防聯治，水域陸地共同發力。二是堅持問題導向，攻堅破難。要持續深入開展“清河行動”等專項監督，對於已整改的問題要適時開展“回頭看”，防止“死灰復燃”。對於新發現的問題，要認真研究加以解決。尤其對老百姓關注度較高的黑臭水體整治、飲用水安全保障、生活垃圾污水處理、畜禽養殖污染防治等問題，要堅持系統思維，下大力氣解決。三是自覺對標對錶，查缺補漏。要始終盯緊自然岸線保護和水質達標等目標，圍繞規劃、水資源管理制度、水污染防治、水環境治理、水生態修復、水域岸線管護、行政監管執法等主要任務，尋找差距，狠抓落實，不斷將河長制工作推向深入，真正使“維護河湖健康生命、實現河湖功能永續利用”的要求落地生根。
（二）切實抓好責任分工落實。一是細化實化工作任務。要結合實際，提高工作方案的針對性、可操作性，着力解決河湖水庫管理保護的難點、熱點和重點問題。對生態良好的河湖，要突出預防和保護措施；對水污染嚴重、水生態惡化的河湖，要加強水污染治理、節水減排、生態保護與修復。對城市河湖，要處理好開發利用與保護的關係，維護水系完整性和生態良好，加大黑臭水體治理；對農村河湖，要加強清淤疏竣、環境整治和水系連通，狠抓生活污水和生活垃圾處理。二是發揮河長作用。“河長”不只是一份光榮的職務，更多的是一份沉甸甸的責任。各級河長要強化第一責任人意識，切實擔負起組織領導河湖管理保護工作的重任，科學調配各方力量，協調解決河湖保護重大問題，督導下級河長和有關責任單位履行職責，真正做到守河有責、守河擔責、守河盡責。三是強化督導考核。省直責任部門要各司其職，密切配合，充分發揮部門優勢，加強對河長制實施的業務指導和技術指導，共同推進河湖管理保護工作。各級河長辦要加強調度，全面掌握各地工作開展情況。對於發現的問題要及時通報反饋、督促整改。要加強對全面推行河長制工作的監督考核，及時公佈並充分運用考核結果。實行生態環境損害責任終身追究制度，對造成環境污染損害的，要嚴格追究責任、跟蹤問責。
（三）建立健全長效管理機制。要抓住新一輪政府機構改革契機，整合自然資源保護和生態環境監管職能，組建生態環境保護綜合執法隊伍，加強河湖保護統一綜合執法。抓緊完善相關規章制度，完善行政執法與刑事司法銜接機制。劃定河湖管理範圍，加強水域岸線管理和保護，嚴格涉河建設項目和活動監管。強化日常巡查監管，對重點河湖、水域岸線進行動態監控，對涉河湖違法違規行為做到早發現早制止早處理。持續組織開展河湖專項執法活動，堅決清理整治非法排污、捕撈、養殖、採砂、圍墾、侵佔水域岸線等活動。
三、加強組織領導，確保調研監督工作取得實效
開展“河長制”實施情況專項監督，是今年省人大常委會監督工作的一項重要任務，希望大家加強組織協調，確保取得實實在在的成效。
（一）精心組織實施。受主任會議委託，該項監督工作由省人大環資委負責具體組織實施。前期，ＸＸ起草了工作方案並以ＸＸ名義印發，編印了背景資料；各設區市自行開展前期調研和總結，這些都為我們接下來開展調研打下了良好基礎。本月中下旬，我們將分３個小組赴部分設區市、縣（市、區）重點了解掌握有關情況。請大家務必保持求真務實作風，精心組織安排，選好調研重點，深入基層、深入羣眾、深入實際，既要善於總結各地實施“河長制”的有益經驗，又要針對發現的問題研究提出有見地的意見建議，形成高質量的調研報告，為常委會審議專項工作報告和省政府進行整改提供重要參考。
（二）強化協力合作。省人大常委會開展專項監督，既是對實施“河長制”情況的依法監督，也是對全面推行“河長制”工作的有力支持，與省政府目標是完全一致的。“河長制”工作涉及部門多、內容廣、任務重，是一項複雜的系統工程，各級政府及水利、環保、發改、工信、農業、住建、國土、林業等部門要相互配合、協力推進。各有關部門要把省人大專項監督作為推動和改進工作的良好契機，積極配合調研工作，認真對待調研監督發現的問題，虛心接受調研組提出的意見建議，分工落實整改工作，推動河湖管理水平再上新台階。
（三）注重由點及面。本次圍繞方案明確的重點內容開展調研，不僅要推動解決發現的具體問題，也要從“個案”中發現河長制實施存在的普遍性、規律性、深層次問題。要從聚焦目標任務上找差距，從落實責任分工上找不足，從完善制度上找突破，提岀改進河長制工作的意見建議。同時，也要善於發現一些好的典型，提煉好做法、好經驗，推動出台更有力舉措、更務實政策，不斷完善河長制工作體制機制。各有關部門要以本次專項監督為契機，加強對地方河長制工作督促指導，推動各項任務落到實處。
同志們，加強河湖管理保護需要咬定目標、久久為功，我們要紮實抓好、充分利用“河長制”實施專項調研監督，以強烈的責任擔當、務實的工作作風，促進“河長制”工作全面深入開展，為實現河湖功能永續利用，深入推進國家生態文明試驗區建設作出新的貢獻。
謝謝大家！
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