根據全市糾風工作任務安排，為加強對救災專項資金的監管，維護羣眾的利益，決定在全縣開展救災資金專項治理工作，實施方案如下：
一、指導思想
堅持以“三個代表”重要思想和黨的十七大精神為指導，全面貫徹落實科學發展觀，按照構建社會主義和諧社會的要求，建立健全教育、制度、監督並重的懲治和預防腐敗體系，保障廣大受災羣眾的基本權益，維護救災專項資金的安全，進一步促進救災救濟工作在建設社會主義和諧社會中發揮應有的作用。
二、工作目標
按照黨風廉政建設責任制的規定和“管理要規範、運作要合規”的要求，結合我縣每年開展的救災資金專項檢查，採取有效措施，從源頭抓起，從制度上規範，切實加強救災救濟專項資金的治理、監管，強化審計和監察，確保救災資金及時、足額、準確、公開地發放到位。真正發揮資金應急濟困作用，全面提高救災資金使用的效率和水平。嚴肅查處貪污、截留、擠佔、挪用、騙取救災救濟專項資金等行為。總結經驗、發現問題、完善措施、健全制度，保障“以民為本、為民解困、為民服務”民政工作核心理念的實現，維護人民政府在羣眾中的良好形象。
三、工作機制
1、建立健全領導協調機構。成立縣救災資金專項治理工作領導小組，組長局長擔任，副組長由分管辦公室副局長和紀檢長擔任，辦公室主任、救災救濟股長、財務室出納和會計為治理工作小組成員，辦公室設在縣民政局救災救濟股，由救災救濟股股長兼辦公室主任。
領導小組通過召開會議、佈置工作，組成聯合工作組開展督查、檢查、通報、制定整改措施等方式，推進救災專項資金治理工作的'有序開展，按期完成。
2、建立責任制。救災資金的監督管理要形成縣民政局抓督查，鄉鎮民政所負責，逐級對下監管，下級對上級負責的責任體系。縣級重點對鄉鎮救災專項資金監管，鄉級監管村級。縣級機構應切實負起責任，做好當地救災專項資金監管的組織、協調工作。同時，縣級將不定期組織對鄉、村救災資金管理使用情況的抽查，對發現問題不落實整改或整改不力的將追究相應責任。
四、治理內容與重點
這次重點治理對象是民政部門負責管理使用的救災專項資金，尤其是鄉、村兩級救災款物，在救災專項資金管理使用方面存在的問題也相對較多，是此次治理的重中之重。此外，由於今年發生雪凌和四川地震特大自然災害，各鄉鎮民房恢復重建任務重，因此在治理過程中，要對恢復重建進度的進行檢查。其治理的主要內容是：
（一）救災資金的接收、登記、撥付和管理情況。救災資金接收制度是否建全；手續是否完備、帳目是否清楚；撥付程序是否規範；數量是否足額到位；內部監督制度是否健全。
（二）救災資金的使用、發放情況。救災資金是否嚴格遵循救災資金的使用範圍；分配是否符合“專款專用、重點使用”
的原則；救災資金分配方案的制定和實施是否符合規定程序；下撥救災資金運作是否符合規定；有無截留、沉澱、挪用、擠佔和私分等問題。
（三）救災資金公開發放與監督情況。救災資金的管理使用是否做到發放對象公開、發放金額、數量公開；是否做到及時張榜公佈，接受行政、社會、羣眾、輿論的監督；救災資金的監督檢查制度是否健全。
（四）雪凌災害和“5.12”地震民房恢復重建完成情況，是否在規定時限內完成，是否符合規劃要求。
五、工作步驟
（一）動員部署
1、資金管理文件。我局先後多次下文要求對救災專項資金加強管理。5月28日下發了《關於加強救災款物使用管理的通知》（魯民字200830號），7月1日下發了《關於印發魯甸縣民政局財務管理制度的通知》（魯民字200831號）。財政局、民政局聯合下發的《關於下達2008年冰雪災害民房恢復重建補助資金的通知》（魯財社20081號）、《關於下達地震災害中央救災應急經費的通知》（魯財社20082號）、《關於下達地震災害中央救災應急經費的通知》（魯財社20087號）。上述文件通知對我救災專項資金管理提出明確要求，是開展救災資金專項治理工作的重要依據和遵循的原則。
2、動員部署（2008年8月至8月中旬）。成立魯甸縣救災專項資金監管工作協調小組及辦公室，召開協調小組成員及聯絡員會議，研究制定全縣救災專項資金監管實施方案，全面進行動員部署。前期的準備工作，在下發的有關文件中已作要求和初步部署。
（二）自查自糾（8月中旬至8月底）
各鄉鎮要對救災專項資金管理使用情況在當地紀檢、財政部門配合下，進行自查自糾，發現問題應立即糾正，不能及時糾正的應作出專門説明。各鄉鎮應於8月30日前寫出自查自糾專題報告，上報魯甸縣民政局救災救濟股。
（三）督促檢查、查處通報（9月）
縣民政局會同縣監察局、財政局、審計局按照省上部署，對鄉鎮救災專項資金的管理使用情況，採取定期與不定期、分別與聯合等方式進行調研和抽查。鄉、村兩級救災專項資金管理使用情況是抽查的重點。縣裏將對檢查中發現的重大典型問題及時通報，分析成因，督促基層採取有效措施限期整改。縣級應及時提出整改措施和辦法，及時整改，對違規違紀問題，依照有關規定予以黨紀、政紀處理，觸犯刑律的移送司法機關追究刑事責任。
（四）健全制度，總結整改（10月）
各地應按照《中華人民共和國公益事業捐贈法》、《救災捐贈管理辦法》、《關於開展“四項資金”專項治理活動的通知》（昭政糾辦發20084號）、《關於開展救災資金專項治理的通知》（昭民發200854號）和《昭通市財政局昭通市民政局關於進一步加強救災資金管理的通知》（昭財社200824號）等法律法規和文件精神，進一步規範救災資金的管理使用，強化民主監督，確保救災資金按時、足額、安全、有效運作。
（五）總結報告（10月底）
救災資金專項治理小組對全縣治理情況進行總結，提出切實可行的管理意見，進一步完善相關規章制度，全面提高資金使用效益，並將全縣治理情況上報縣政府和市民政局。
六、相關要求
在實施救災資金專項治理過程中做到“四個結合”：一是加強協調與各負其責相結合。要加強部門之間的協調，各司其職，各負其責，密切配合，形成合力。二是內部監控與外部監督相結合。通過建立健全制度和機制，儘快完善救災資金、捐贈物資分配、撥付、管理、使用各環節的內部監控，有效防範和解決問題。依法公開救災資金、捐贈物質分配、撥付、管理、使用的所有信息，以便羣眾、社會和輿論的監督。三是專項審計與監督檢查相結合。要聯合審計部門及時進行審計監督，對審計中發現的問題及時提出整改建議。要組成聯合檢查組，對救災資金的管理使用情況進行檢查。四是健全制度與嚴肅紀律相結合。通過監管發現和糾正問題，從制度建設入手，進一步健全和強化制度管理。各級紀檢監察機關加大對違紀違法案件的查處力度。派駐民政部門的紀檢監察機構既要配合民政部門做好抗災救災工作，又要切實履行好監督的職責。
根據中共XX紀委、監察局《關於開展全縣抗旱救災資金物資專項檢查的緊急通知》（X紀發[20xx]53號）的通知要求，我鄉認真對從20xx年6月以來由縣下撥各項抗旱救災資金展開自查工作，現將自查情況報告如下：
一、高度重視，加強領導
我鄉黨委、政府高度重視此項工作，成立了以鄉紀委書記蘭鋒為組長，鄉黨政辦、民政辦、財政所等部門負責人為成員的救災物資管理使用檢查領導小組。嚴格按照古紀發[20xx]53號文件的檢查內容要求，對救災款物管理使用情況進行自查。
二、抗旱救災款物使用情況
旱情發生後，XX鄉財政所截止9月止，共收到縣撥付抗旱經費19.5萬元（其中7.5萬元用於場鎮應急水源建設）、單位和個人捐款32820元，共計227820元。除應急水源建設資金7.5萬元，其餘抗旱資金分別撥付各村，撥付XXX640元；撥付XX村、撥付XX村3.4萬元；撥付XX村1.6萬元；撥付XX村0.4萬元；撥付XX村0.3萬元；撥付XX村0.1萬元；撥付XX村2130元；主要用於鋪設飲水管道、架電、送水等項目建設；撥付巖寨村37750元，專項用於新建水池、架設抽水電線、購買管道等；撥付敬老院2480元，專項用於抽水；撥付櫻桃村2.8萬元，專項用於新建水池、抽水等；撥付XX村12685元，專項用於找水源供應XX場鎮、架設水管、新建水井；預付場鎮應急水源工程款4萬元等。
市審計局、縣政協、縣工商局分別向受災較為嚴重的XX村、XX村、XX村捐款1萬元、0.7萬元、0.3萬元。共計2萬元，其中XX村1萬元、XX村0.5萬、XX村0.5萬。主要用於購買水泵、水管和解決特困羣眾的基本生活。
三、主要做法
為切實加強對抗旱救災資金和物質管理使用，使其用到實處，發揮最大效益，切實解決當前的旱情態勢，我鄉始終結合各村旱災情況，按照先保民後保苗、先人飲後灌溉、先生活後生產的原則，及時將此資金撥付至旱情嚴重的村。並對撥付過程進行監督，要求所涉及的單位和村要在使用過程中堅持民主評議、登記造冊、完善手續、張榜公佈等程序，真正做到公開、公正、公平。
按照省民政廳《關於進一步加強救災資金管理和使用有通知》文件及州民政局相關要求，我局高度重視，並認真組織開展了部門內救災資金管理和使用情況自查。現將自查情況報告如下：
一、冬春生活救助資金情況
1、為切實解決好受災人員在春荒冬令期間的口糧、衣被、取暖、飲水等基本生活困難，及時組織各鄉鎮進行統計調查，對受災人員所需物資進行了認真統計，並組織發放。1---6月份我縣因泥石流、旱災、火燒户等各類自然災害共造成7795人次受災，倒塌房屋63間，損壞房屋147間；累計農作物受災面積6920畝，其中4775畝農作物絕收。災害共造成直接經濟損失20xx萬餘元。根據災情實施緊急轉移、臨時生活救助。截止目前，發放救災款67.0141萬元，其中發放臨時救助3.78萬元，建房補貼和其他補貼1.86萬元，口糧和春荒救濟糧摺合資金達61.3741萬元；帳篷50頂、棉被680牀、衣服518件，現儲備有救災專用帳篷290頂，被子1900牀,棉衣棉褲200套,大衣100件,棉墊子100牀。同時，通過上級部門採購價值46.85萬元的救災棉被3800牀和迷彩防寒服50件，及時充實救災倉庫救災物資的儲備，切實做好備災工作。
2、對已登記造冊的花名冊按需進行救助，在救災資金、物資申請和審批程序嚴格按照相關規定，資金、物資申請、發放的相關公示意見。
3、春荒冬令資金嚴格專款專用原則，堅決杜絕擠佔、挪用、截留資金，沒有出現違規使用救助資金的現象。
二、臨時生活救助資金情況
對於因自然災害造成生活困難需要在過渡期間進行臨時生活救助的困難羣眾，嚴格按照“臨時救助條例”的要求，嚴格資金專款專用。
三、災後恢復重建資金
對因自然災害造成居民住房倒損的，我局通過實地查災核災統計，經受災户申請後，對其進行公告、評議，對無異議的提交審核後報我局進行審批。最終對受災户進行災後恢復重建資金髮放，嚴格資金專款專用。
四、存在的問題及今後打算
通過自查，在資金使用和管理上嚴格按照財經紀律和“專款專用”的原則，嚴格按照工作規程確定救助對象。但在以下幾個方面存在一定問題：
對偏遠地區的救助資金髮放進度緩慢。
根據柞監發（20xx）4號文件精神及要求，我鎮認真開展了民生八大工程資金管理使用情況的全面自查。經過各部門6天的自查和檢查，鎮政府成立了專項資金自查工作領導小組，由鎮長張治富擔任組長，紀委書記譚道雲擔任副組長，財政所、經發辦、民政辦、計生辦、計生站、勞保所、文化站、經發辦、扶貧社、農技站、教育、衞生院等部門的負責人為成員的組織機構。現將自查情況彙報如下：
一、嚴格遵守財經紀律，將各類專項資金納入本級預算，確保資金準確到位。各部門將項目資金足額納入本級財政預算，及時按計劃安排新建及續建項目資金。按要求將項目資金足額撥付到位，按標準及時將各項財政補助政策資金補助到受補對象。家庭經濟困難學生資助、義務教育“兩免一補”補助到人；計劃生育各項獎勵扶助、孕產婦住院分娩費用補助以直通車的形式直接發放補助到對象手中。
二、堅持了專款、專用、專户管理，充分發揮資金效益。
單獨記賬、專户管理的項目資金已實行專户儲存、專賬核算、專款專用、封閉運行；財政和項目主管部門按照現行資金管理辦法的要求，對項目資金進行嚴格的審批、兑付等各項管理制度，無擠佔、截留、挪用、騙取、套取、浪費資金的行為。
三、嚴格執行惠農資金兑付制度，做到公開、透明，接受社會監督。
新型農村合作醫療資金、城鎮居民基本醫療保險、農村社會化養老保險等項目資金納入基金管理。
工程建設項目嚴格執行基本建設程序，依法合規進行；實行項目法人責任制、招標投標制、工程監理制、合同管理制等“四制”管理；招投標實行備案。
財政部門和主管部門定期向社會公開“民生八大工程”項目建設和管理資金使用情況，接受有關部門和羣眾的監督。
四、已建成項目達到設計要求，正常投入使用，取得良好社會效益。
五、XX—XX年度5月底各部門兑付惠農資金情況：
計生辦共兑付49544元。（優惠政策補助）
計生指導站共兑付1160元。（手術費）
農技站共兑付1635元。（地膜玉米補貼）
民政辦共兑付135。4606萬元。其中農村低保88。0416萬元，（430户，1185人）；五保供養金19。4840萬元（119人）；安居工程13。9萬元（22户）；救災款27。9350萬元。
中心衞生院兑付共47。9812萬元。（合療補助）
中心國小支付共兑付41723。77元。（兩免一補）
根據自查情況，各部門在XX—XX年度惠農資金管理使用過程中都能及時、準確兑付到位，無擠佔、截留、挪用、浪費資金的不良現象。確保各級政府民生八大工程惠農政策落到實處。
根據縣民政局、財政局的相關要求及會議精神，我鎮黨委、政府高度重視，成立了由鎮長任組長，分管領導任副組長，財政所、社事辦人員為成員的領導小組，對xxx鎮20xx-20xx年救災資金使用情況進行自查，現將檢查情況彙報如下：
一、成員名單
組長：xxx
副組長：xxx
成員：xxx xxx xxx xxx xxx xxx
二、救災資金使用情況
我鎮救災資金實行專款專用和重點使用的原則，嚴格按照縣上有關要求堅持本人申請，村社評議及鎮統一研究，有關領導審批，社事辦開出三聯單，由財政所統一發放的申領程序，將救災資金及時發放到災民手中。經過領導小組成員對20xx至20xx年救災資金髮放情況進行清理後，發現xxx鎮救災資金總體使用情況良好，具體情況如下：
20xx年收到救災款20.3萬元，到目前為止，總計使用救災資金20.3萬元，剩餘0元。
三、存在的問題
未完全按照規定在救災款收到後15個工作日內發放完成。
四、改進措施
針對救災款清理中發現的問題，我鎮將進一步規範我鎮自然災害救助資金申請審批程序，按照縣民政局的要求，堅持書面申請，村民民主評議，鎮集體審批和本人領取的原則，及時把救災資金髮放到最需要的災民手中。
根據上級工會關於對中央財政幫扶專項資金管理使用情況進行專項檢查的部署要求，三都縣總工會高度重視，及時安排職工服務中心工作人員通過檢查賬務運行、檔案資料、幫扶系統錄入情況及電話隨機回訪等形式開展了自查工作。期間，縣幫扶中心的領導就規範建檔、軟件的錄入管理等問題做了專門指導，對縣總2月份的檢查所提出存在的問題做了認真的整改，現將自查工作彙報如下：
一、基本情況
我縣職工服務中心幫扶資金管理使用制度較為健全；資金管理使用實施細則、幫扶救助標準、審核程序發放制度執行較好；在資金撥付、管理、使用方面能按照專項資金使用管理辦法執行，實現專户管理、專款專用；困難職工檔案能按照實際收入實行動態管理，信息真實完整性較好。
二、具體情況
按照三都縣總工會人均月收入低於400元救助標準，我縣為1072户困難職工建立了救助檔案。20××年為176名困難職工發放中央財政撥付專項幫扶資金16。22萬元。其中：生活救助146人11。17萬元；助學救助21人3。15萬元；醫療救助9人1。9萬元。做到了信息真實、完整、邏輯關係清楚正確。
三都縣總上次檢查出來的問題，如資金管理使用方面存在不規範、財務手續不完備現象，我們已按會計制度填制賬務憑證，完備了財務手續。今後要進一步加強幫扶專項資金管理，確保幫扶資金專款專用，符合規定。
三、整改情況
（一）改善了幫扶管理軟件系統的錄入條件。通過對幫扶中心微機網絡的提速升級改造，工作效率及幫扶檔案管理水平大為提高。
（二）對所有已錄入的1072户困難職工檔案全部重新進行了規範化整理、錄入。
（三）對20××年幫扶救助的176户困難職工逐一進行了電話回訪。
（四）加強對幫扶系統中困難職工身份為失（無）業情況進行核實，錄入錯誤的及時做了改正，失（無）業情況屬實及時註銷其檔案，並加大跟蹤回訪監督力度。
（五）對夫妻雙方户口不在一起的或與父母或公婆同住的已婚職工已補辦了相關證明材料。
（六）對職工已脱貧、死亡、工作調動或超過困難職工認定範圍準備核實進行刪除，對退休職工和職工遺屬及時從困難職工檔案中註銷，使動態管理及時規範。
（七）針對縣總檢查反饋的問題，我們認真對待，逐一進行了整改，糾正。
四、今後努力的目標
（一）進一步健全專項資金管理使用的各項制度，完善困難幫扶的審核公示程序。特別要完善落實好調查摸底和及回訪制度，切實做好對困難職工幫扶的動態管理。對歸檔資料與管理系統要做到：各項制度健全完善，資金賬目安全規範，數據真實一致，信息準確完整，變動更新同步，邏輯關係正確，管理科學有序，崗位熟練穩定，考核驗收合格，受助職工滿意。
（二）努力使專項資金的管理使用工作在今年的星級達標考核中達到標準要求。
（三）要結合三都縣的實際情況，借鑑其他縣的經驗，進一步完善專項資金及愛心卡的管理、使用、發放的制度、做法，使中央專項幫扶的這塊資金更好地惠及困難職工。
為加強對救災資金使用管理工作的監督，確保救災資金專款專用，受災羣眾精準受益，根據《關於開展20xx年度救災資金管理使用情況專項檢查的通知》（涇減災辦〔20xx〕2號）文件精神，黃村鎮鎮紮實開展20xx年度救災資金管理使用情況自查工作，現將自查情況彙報如下：
一、總體情況
1、救災資金使用合理
我鎮汛期、冬春救助等救災資金使用都嚴格按照縣委、縣政府和縣應急管理局、財政局相關文件的具體要求，對救災資金的發放、使用都按照鎮黨委、政府集體研究，規範的發放程序進行。
2、救災資金賬目清楚
經過我鎮對20xx年來所有救災資金的賬目進行自查核對後，救災資金賬目清楚，收支相符，不存在資金短缺和流失的現象。
3、救災資金的申請發放程序健全
對救災資金的發放，我鎮嚴格按照“户報、村評、鎮審、縣定”的流程進行，在發放過程中，我們把救災資金的發放列為村務公開的重點內容之一，做到政策公開、發放對象公開、發放金額公開，並及時在村、鎮兩級進行同步公示，認真接受羣眾監督，堅決杜絕在救災資金髮放過程中搭車收費、吃拿卡要的違紀行為。
二、救災款的收支情況
20xx年來我鎮共收到上級撥付救災資金共計61萬元，分別為：《關於下達20xx年中央自然災害救助資金的通知》（涇應急〔20xx〕66號）下撥我鎮13。4萬元資金（其中：受災户生活補助資金5萬元、轉移人口需救助資金4萬元、倒塌房屋重建補助資金4萬元、嚴重損房維修補助資金0。4萬元、其中倒損房屋重建維修補助資金4。4萬元已退回）、《關於下達20xx年中央自然災害救助資金的通知》（涇應急〔20xx〕103號）下撥我鎮17。4萬元資金（其中生活救助資金16萬元，受災嚴重損壞房屋維修補助資金1。4萬元）、《關於下撥20xx年中央和省級自然災害（冬春救助）資金的通知》（涇應急〔20xx〕5號）分配我鎮自然災害救災等資金14萬、《關於下撥20xx年中央和省級自然災害（應急救助）資金的通知》（涇應急〔20xx〕6號）分配我鎮自然災害救災等資金5萬，已全部發放到位。
三、存在問題
一是部分資金下發的文件未採用正式紅頭文件發文，存在一定的不規範。
二是救災資金的發放上還存在着平均分配的現象，發放救災資金時標準還不夠準確具體。
四、自糾整改情況
1、進一步加強領導，責任落實。加大對違紀違規行為的查處力度，對凡是不按照政策要求落實的人員進行批評教育，情節嚴重的將給予紀律處分。
2、進一步細化舉措，明確重點。針對存在的'問題，加強專項整治，把救災資金的宣傳與完善政務、村務公開相結合。
3、加強檢查督促，確保救災資金使用落到實處。及時開展監督檢查，進一步健全和完善各項監管制度，規範行政權力運行，創新救災資金管理工作機制，完善資金的管理和使用制度，做好有章可循、依法理財，不斷提高救災資金的使用效益，切實實現好、維護好、發展好受災羣眾的切身利益。
昌樂縣困難職工幫扶中心成立於20xx年，是財政撥款的副科級事業單位。幫扶中心成立以來，我們健全完善困難職工檔案，健全幫扶網絡，使幫扶基礎紮實穩固。採取加大源頭參與力度，進行源頭幫扶；加大送温暖力度，進行生活幫扶；開展“金秋助學”活動，進行助學幫扶；建立醫療救助體系，實現醫療幫扶；開展“結對幫困”活動，進行社會化幫扶；關愛農民工羣體，進行特別幫扶等幫扶措施，竭盡全力為困難職工解難事、辦實事，促進了經濟社會又好又快發展。在財政幫扶專項資金使用管理方面，制定使用管理規章制度、堅持資金預決算制度、完善資金使用管理程序、加強資金使用監督檢查，在促進社會和諧、維護社會穩定上發揮了應有的作用。下面把中央幫扶專項資金的管理使用情況彙報如下：
一、勞模狀況：
全縣共評出市級以上勞模87人，其中全國勞模1人，省級勞模32人，市級勞模54人。通過調查發現，勞模的生活狀況，除了個別評選年代較早的農民勞模和下崗失業勞模外，總體來看好於一般職工，但仍有20名勞模因家在農村，年老多病，或者原所在單位破產等原因導致生活困難，我們都及時給予了救助。每次救助都是上門入户救助，並填寫救助憑證和本人簽字認可。
二、中央財政幫扶專項資金的使用情況：
20xx年12月26日接受中央財政幫扶專項資金：15000元，於20xx年1月開始通過走訪入户把全部專項幫扶資金全部發放到困難職工手中，實現了中央財政幫扶專項資金專款專用，資金落實到位，使大批困難職工得到了幫扶救助，生活得到了有效改善，促進了社會和諧穩定。
三、全國勞模生活困難補助和特殊困難幫扶資金檢查情況：
20xx年特困生資助20000元。20xx年收省市勞模慰問金20000元，付出20000元。收市撥春節慰問金10000元，春節走訪困難職工7500元，特困生資助29000元。20xx年收市撥春節走訪慰問金：10000元，付走訪春節慰問4100元，勞模走訪2588元，走訪困難農民工800元。收勞模慰問金18500元，付勞模慰問金18500元。付特困職工子女上大學補助27000元。20xx年收市撥春節慰問金10000元，收市撥勞模慰問金：18000元，金秋助學金：6000元。付勞模慰問金18000元，春節走訪特困職工補助金15956元，特困助學6000元。
今後我們在工作中要進一步加強困難職工幫扶救助工作，健全制度，完善管理，細化標準，規範程序，切實把幫扶救助工作做實、做好，把幫扶資金管好、用好。
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