聚財為公 理財為民——記市政協副主席、財政局局長於樂文
聚財為公理財為民
於樂文同志自2005年任海陽市財政局局長以來，團結帶領全市財政系統廣大幹部職工腳踏實地，鋭意進取，改革創新，財政工作短時間內取得了突破性的可喜成績，地方財政收入連年保持了30%左右的增長幅度，財政局機關先後被煙台市委市政府評為“文明單位”；被省委省政府授予“省級文明機關”；被省人事廳、財政廳評為“山東省財政系統先進集體”；連續多年被海陽市委市政府授予“再造海陽紅旗集體”等榮譽稱號。於樂文本人也先後被煙台市委、市政府給予記二等功獎勵；被煙台市委評為“優秀共產黨員”；被煙台市總工會授予“煙台市五一勞動者獎章”；連續三年被海陽市委市政府授予“再造海陽特別勛”、“建設海陽功勛”榮譽稱號；2008年被山東省委授予“優秀共產黨員”稱號。
多措並舉壯財源
“巧婦難為無米之炊”，財源建設是財政工作的根本，要壯大財政實力，首先要做好生財、聚財文章。上任伊始，於樂文就創造性提出了“培植財源增內力、擴大爭請借外力、應收盡收增活力、招商引資挖潛力”的財源建設新思路。為廣泛培植税源，在財政預算內安排上，他優先向支持特色產業、優勢產業以及培植大中型骨幹税源方面傾斜，每年用於企業科技項目投入、新產品和高新技術企業扶持等民營經濟方面，以及支持毛衫產業、旅遊經濟等方面的資金達800萬元以上。為加強對外爭請，他鍥而不捨，敢於攻堅，親自外出向上爭資金、跑項目，三年來，經他親手把關擬訂的各類爭請報告達百餘份，跑財政部、進財政廳次數不計其數。特別在今年，圍繞海陽2012年亞沙會舉辦資金和政策的爭取，他堅持提前介入，搞好綜合協調，已提前10餘次與省市有關部門進行了聯繫溝通，爭取到上級對濱海路重點項目的資金支持，為亞沙會基礎配套建設提供保障。三年來，通過財政口共爭取到位財政無償資金5.9億元，無息資金4.5億元。在2007年國家緊縮銀根、金融政策趨緊的情況下，成功融資2.85億元，是海陽曆史上融資數量最多的一次，有力地緩解了城建規模投入與資金需求的矛盾，保障了全市重點社會事業和重點項目建設支出的需要。
“納細流方能成百川”。在組織財政收入方面，他堅持做到深挖潛力、應收盡收，積極主動地與國税、地税等部門加強協調與配合，全面深入調查研究全市税收徵管形勢，及時掌控税源信息，不斷夯實徵管基礎。深入挖掘契税和耕地佔用税增收潛力，從源頭上加大了徵收力度。大力盤活國有資產，進一步拓寬了收入渠道。深化完善了以考核和目標獎懲相結合的預算外資金管理辦法，規範“收支兩條線”管理，提高非税收入徵管質量，確保應收盡收。實施招商引資，培植新興財源，也是於樂文做大做強“財政蛋糕”的重要舉措之一。為了不擠佔正常工作時間，他經常放棄休息時間，充分利用休息日、節假日這點寶貴時間進行招商，就連春節，他在家陪親友的時間也不超過三天。2005年以來，他先後成功引進了三個過億元的大項目，對於進一步促進海陽經濟快速發展發揮了積極作用。在他的努力下，海陽市地方財政收入突飛猛進，由2004年的3.05億元，迅速增加到2007年的7億元，連年保持了30%左右的增長幅度，税收收入佔地方財政收入的比重也迅速增長，2007年達到72.09%，財政收入總量及質量取得了前所未有的新突破，全市財政經濟發展步入了一個全新的發展階段。
精打細算善理財
“如果説聚財是根本，那麼理財是關鍵，二者相輔相成。”於樂文深知，在財政資金有限的情況下，如何理好財，儘可能地發揮財政資金的使用效益，是財政工作的重中之重。為了做好節支節流文章，於樂文從制度建設入手，制定、完善、規範了《關於嚴格控制和節約財政支出的意見》等10多項財政管理辦法，切實加大財政資金監管力度，不斷提高財政管理水平。進一步將投資評審、政府採購貫穿到財政管理的全過程，逐步建立完善了以部門預算為基礎、投資評審為支撐、政府採購為手段、國庫集中支付為保障的財政支出管理體系。在基建財務管理方面，他工作嚴謹細緻，紮紮實實做好政府投資工程的標底編制、預算編制審查、質量監督檢查等工作，對一些重要資料他都親自把關，逐項審查，三年來市級財政共參與政府投資工程建設項目審核撥付1108個，通過審查工程預決算、招投標的形式節約資金1.3億元，切實提高了財政資金的使用效益。在推進政府採購方面，他進一步擴大了採購範圍，拓寬了採購領域，三年來先後進行了164次較大規模的政府採購招標活動，通過招標、詢價、現場採購等方式節約資金5600萬元。在加強國有資產管理方面，他講黨性，講原則，不怕得罪人，三年來共組織了對全市60多户改制、破產企業進行了審計及資產評估，通過認真清查、嚴格審計、合理評估，調增資產近3000萬元，有效避免了國有資產流失。於樂文時刻牢記宗旨，堅持為民理財，始終把解決民生問題放在財政工作的首位。安排資金，大力支持解決“三農”問題，切實保護農民利益；加大教育事業投入，全面實施義務教育經費保障機制改革；加大農村合作醫療補助力度，切實提高農村醫療保障水平；努力完善社會保障體系，不斷提高保障水平。
鋭意改革搞創新
國家推行的一系列財政體制改革，給縣鄉財政尤其鄉鎮財政帶來了較大影響。圍繞如何發揮財政槓桿作用，調動鄉鎮加快財源建設的積極性，於樂文與有關業務人員一起，廣泛開展調查研究，制定了市鄉財政體制改革方案，並經市政府同意，得到了順利實施。特別對市鎮財政管理體制進行了調整，按照“屬地”原則重新劃分了收入範圍，改變了按企業隸屬關係劃分收入的傳統做法，理順了縣鄉財政分配關係，充分體現了事權、財權、管理服務權“三統一”的原則。同時，實施市級與鎮級財政之間按一定比例的增收結算辦法，充分調動了鎮區街道招商引資、培植財源、組織收入的積極性，促進了區域經濟快速、協調發展。在支出方面，按照市級人員支出標準足額安排鎮區街道支出，縮小了財力差距，切實保障了基層的正常運轉。對計劃生育、農村撫卹救濟對象和村級基本經費等公共財政支出，按照規定標準足額列入財政支出基數予以保障，保證了上級各項公共財政政策的貫徹落實。新的財政管理體制實施後，對全市經濟和社會各項事業的健康快速發展產生了積極影響。同時，他還積極深化了政府收支分類、部門預算、政府採購和“收支兩條線”改革，穩步推進國庫集中支付改革，不斷提高了財政科學化、精細化、規範化管理水平。
廉潔自律作表率
作為一局之長，於樂文深知自己的一言一行、一舉一動所帶來的影響。工作中時刻注意廉潔自律，處處起帶頭作用，用人格魅力和表率作用影響人、感染人、凝聚人。他始終認為，財政工作，涉及面廣，影響大，要面對不同的部門和不同的人，如果不能做到自身清，就無法樹立形象，無法贏得別人的尊重和信任，也就無法開展工作。財政預算和專項資金的審核涉及到部門的利益，也是最容易產生腐敗的環節。對部門追加預算，他始終堅持民主審核制度，嚴格把關，互相監督，互相制約。對資金撥付嚴格按程序辦事，不搞暗箱操作，不撥關係錢，凡是符合條件的，屬於重點的優先保障，優先撥付；不符合條件的，堅決不開口子，不講情面。對於一些人和部門為了表示感謝給予的“好處”，他都婉言謝絕。他還經常借開會、交談之機告誡下屬，要乾乾淨淨做事，清清白白為人，絕不能貪蠅頭小利而一失足成千古恨。在他的帶領下，三年來全局沒有出現一例幹部違規違紀事件。在財政局領導崗位上，於樂文始終保持謙虛謹慎的工作作風，從嚴律己，率先垂範，立好標杆。“財政工作無小事，財政工作只有百分之百，沒有百分之九十九”，這是他對自己和全體幹部職工的一致嚴格要求，他認為，財政工作來不得半點馬虎和大意，甚至一點紕漏，也往往會造成不可挽回的影響和損失。要求別人做到的，他首先做到；要求別人不做的，他堅決不做。在他的嚴格要求下，全局機關紮實嚴謹的工作作風已在潛移默化中悄然形成，對財政各項工作的順利有效開展發揮了積極作用。在局領導班子建設方面，他以“團結、民主、務實、高效”為目標，堅持民主決策，重大事項集體研究，決策後注重實效，狠抓落實。能夠充分調動班子成員工作積極性，做到分工明確，團結協作，創造性地開展工作。他非常注重機關建設和精神文明建設，在轉變機關作風、提高辦事效率方面善於出實招，捨得下功夫，堅持用制度管事、管人，獎罰分明，樹立起了海陽財政廉潔、務實、高效的良好形象。
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