為提高財政資金使用效益，合理配置公共財政資源，根據市委、市政府關於全面推進預算績效管理的實施方案和《天津市市級財政項目支出績效評價管理辦法》（津財績效〔20xx〕12號）等文件要求，天津市財政局引入第三方專業機構成立了績效評價組，於20xx年9月-11月，對20xx年天津市寶坻區住房和建設委員會的“寶坻區20xx年老舊小區提升改造工程”項目開展了績效評價。該項目評價結果為83.98分，評價等級為“良”。有關情況如下。
一、項目基本情況
（一）項目概況
1、項目背景
為進一步提升寶坻區舊樓區設施設備使用功能，改善居民居住條件和居住環境，根據《住房和城鄉建設部辦公廳國家發展改革委辦公廳財政部辦公廳關於做好20xx年老舊小區改造工作的通知》（建辦城函〔20xx〕243號）《天津市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃》《天津市人民政府辦公廳關於進一步加強本市舊樓區提升改造後長效管理的意見》（津政辦規〔20xx〕15號）《關於印發寶坻區20xx年重點工程民心實事項目前期工程安排表的通知》（寶坻政發〔20xx〕2號）等，天津市寶坻區住房和建設委員會（以下簡稱“區住建委”）實施了寶坻區20xx年老舊小區提升改造工程，改善和解決寶坻城區中部分老舊小區設施及外觀老化的問題，提高居民生活品質。
2、主要內容
項目實施內容主要為綠地改車位及綠化補種，更換斷橋鋁合金門窗，外檐粉刷、樓道粉刷，完善小區大門、樓宇門、小區電子監控，維修屋面防水、路面重修、管網管線整理，維修小區及樓道照明設施等。本工程涉及地質家園、北海樓、中保財政樓、供電樓、華苑小區、福全裏、物資樓、中保水利樓、宏發樓、苑北路小區、中保樓小區、嶽園小區、新保樓小區共13個小區，涉及111棟樓宇，7200户居民，建築面積74.77萬平方米。
3、項目組織管理
本項目實施主體為區住建委，主要負責制定本轄區內老舊小區整治計劃，具體實施提升改造工程，加強對舊樓區整治工作的監督和檢查。
4、資金投入和使用情況
本項目批覆概算為63500.12萬元，其中，20xx年抗疫特別國債16005萬元，同時還涉及中央財政城鎮保障性安居工程補助資金4659萬元，中央基建投資資金8500萬元，寶坻區政府統籌資金34336.12萬元。本次績效評價將以20xx年抗疫特別國債為主的全部資金一併納入評價範圍。
20xx年抗疫特別國債資金應到位16005萬元，實際到位16005萬元，到位率100%；抗疫特別國債資金以外的資金包括中央財政城鎮保障性安居工程補助資金、中央基建投資資金和寶坻區政府統籌資金，共計應到位47495.12萬元，實際到位13159萬元，到位率27.71%。
本項目實際支出29164萬元，預算執行率為100%。
（二）項目績效目標
本項目制定的績效目標為進行寶坻區老舊小區改造提升，進一步改善羣眾居住條件。20xx年完成74.77萬平方米老舊小區改造計劃，改造7200户，改造樓棟111棟，改造小區13個。
二、績效評價情況
（一）績效評價方法
結合項目具體情況，本次績效評價採用成本效益分析法、比較法及因素分析法等方法，從項目決策、項目過程、項目產出以及項目效益四個方面開展評價，並對改造後的13個小區進行了現場評價，覆蓋率100%。
（二）績效評價結果
經過綜合評價，本項目得分83.98分，評價等級為“良”。其中，項目決策16分，項目過程20.5分，項目產出35.41分，項目效益13.07分，因本項目自評材料提交不及時扣1分。
評價結論：本項目績效目標基本明確，預算執行合理，項目產出質量、時效符合規定。但是項目決策方面存在部分測算費用高於合同價格的情況；過程方面存在抗疫特別國債資金以外的資金到位率不高，相關文件中對改造內容範圍不夠明確具體，工程未及時結算，設計合同尚未簽訂補充協議的情況；項目產出方面存在未進行檔案驗收的情況；項目效益方面存在安全隱患風險，生態效益還需要進一步提升，社區長效管理機制尚待健全。
三、項目產出及績效
（一）項目產出情況
本項目工作計劃實施率為100%，房屋修繕總體完成率為90.61%，室外工程總體完成率為92.39%，其他設施修繕總體完成率為92.2%；本項目質量等級達到規定的質量等級標準，實施過程中未發生過質量事故，驗收文件完整、合規、歸檔及時，但未進行檔案驗收；本項目未超出概算，各標段均及時完工，但共有11個標段發生變更，總體變更發生率為7.81%。
（二）項目實現的效益
1、社會效益-居民居住環境改善情況
本項目改造後收到了3個小區的錦旗，改造期間未發生過媒體負面報道、通報等情況。但是，發現13個小區均存在對講門未通電啟用、對講門長時間處於開放狀態等問題，易產生公共安全隱患。
2、生態效益-生態環境改善情況
本項目新設置垃圾桶1036個，滿足天津市垃圾分類的規定；但綠地率約為12.44%，綠地率偏低。
3、可持續影響-促進社區長效管理體系的形成
本項目實施完成後計劃由所在街道接收，截至20xx年9月30日，區住建委未提供相關合同，老舊小區改造的長效管理機制尚待健全。
4、服務對象滿意度
經調查，本項目主管部門總體滿意度為97.78%，居民總體滿意度為95.68%。
四、存在的主要問題
（一）預算測算費用過高，客觀性有待提高
評價組對比分析了合同、概算書中各標段工程費用，合同總金額為26279.37萬元，概算為59279.76萬元，概算測算的費用普遍高於合同價格。
以一期工程中地質家園為例，部分概算測算費用高於合同價，二期工程中新保樓小區也存在同樣的問題。工程量和單價的測算概算數據和合同數據差別懸殊。
（二）抗疫特別國債資金以外的資金到位率偏低
本項目批覆概算為63500.12萬元。20xx年抗疫特別國債16005萬元，均已到位；抗疫特別國債資金以外的資金應到位47495.12萬元，實際到位13159萬元，資金到位率偏低，為27.71%。
（三）《寶坻區老舊小區及遠年住房改造工作方案》改造範圍不細化，制度不健全
本項目實際施工範圍包含户內窗户更換，而工作方案中未明確既有建築節能改造的具體範圍，居民户內窗户更換是否在老舊小區改造範圍內有待商榷。
（四）項目實施過程中部分制度執行不規範
1、本項目設計合同的委託單位為天津市寶坻區房地產管理局，後期項目委託單位為區住建委，但委託單位發生變更後未簽訂補充協議。
2、項目實施單位未按照《天津市檔案管理條例》第十八條“各單位的建設工程、科學技術研究、技術改造和重要設備更新等項目進行驗收、鑑定前，應當由該項目主管部門的檔案機構對其檔案管理進行指導，並對檔案進行驗收”的規定，進行檔案驗收。
3、本項目共14個標段，竣工驗收時間分別為20xx年12月30日、20xx年12月31日。按照《基本建設財務規則》（中華人民共和國財政部令第81號）第二十八條“竣工價款結算一般應當在項目竣工驗收後2個月內完成，大型項目一般不得超過3個月”的規定，應在20xx年3月31日進行結算。但截至20xx年9月30日，本項目尚未開展結算工作。
4、本項目採光窗更換材質為斷橋鋁合金，與《天津市中心城區老舊小區及遠年住房改造工作導則》中規定的窗户材質（塑鋼窗）不一致。
（五）前期調研工作不充分，導致總體變更發生率大於5%
本項目共14個標段，其中有11個標段發生變更，總體變更發生率為7.81%。發生變更原因包括：業主不同意改造、業主要求增加改造內容、設計漏項、根據現場情況增加改造內容、工程量清單上的工程量不足等。
（六）可視化對講門利用率不高，易造成安全隱患
評價組通過對13個小區的實地踏勘，發現均存在對講門未通電啟用、對講門長時間處於開放狀態等問題，易產生公共安全隱患。
（七）城市生態環境改善效果有待提高
經過評價分析，本項目13個小區整體綠地率約為12.44%。參考其他省市經驗，如北京市老舊小區改造綠地率原則上不低於20%，《石家莊市城市園林綠化管理條例》中規定舊城改造區不得低於30%，該項目與北京、石家莊等的老舊小區綠地率相比差距較大。本項目在改造前對小區整體佈局和規劃設計的重視程度不夠，尤其是沒有增加綠化面積的考慮，老舊小區配套公共設施與小區綠化環境失衡。
（八）未按照規定進行長效管理
本項目13個小區仍處於保修期內，改造的小區中，公共設施及綠化、苗木等由施工單位進行保修。實施完成後計劃由所在街道接收，在小區管理區域內實施門崗執勤、巡視、清掃保潔、機動車停放秩序管理四方面內容。但是，區住建委未提供與上述內容相關的合同，並且未明確公共設施（路燈、監控、崗亭、道閘等）、綠化、苗木的管理、養護責任者，不符合《天津市人民政府辦公廳關於進一步加強本市舊樓區提升改造後長效管理的意見》（津政辦規〔20xx〕15號）要求，老舊小區改造的長效管理機制尚待健全。
（九）績效管理意識需進一步深化
區住建委自評材料實際提交時間為20xx年11月25日，自評材料提交時間不及時，績效管理意識需進一步深化。
五、相關建議
（一）加強預算績效管理，提高預算編制的精準性
針對本項目設計概算超出合同價格較高的問題，建議區住建委加強前 期需求論證和可行性分析，明確現實需求，為科學編制預算和減少預算調整做好基礎工作，例如，應充分考慮市場價格因素，保證預算編制的精準性，確保每一筆資金使用的科學、合理。加強預算績效管理，保證預算額度與績效目標的匹配性，並符合行業造價水平。
（二）建議統籌好財政資金，重視配套資金到位情況
建議有關部門進一步提高落實配套資金足額到位的自覺性，嚴格落實財政資金，強化資金保障，促進項目建設資金使用效益的充分發揮。
（三）具體業務與改造範圍要匹配，提高資金使用規範性
建議有關部門儘快完善老舊小區改造範圍，尤其是明確居民户內窗户更換是否在老舊小區改造範圍內，避免出現資金使用不規範的情況。
（四）加強制度執行規範性，推動項目提質增效
根據《基本建設財務規則》（中華人民共和國財政部令第81號）的有關要求，本項目結算已超過規定期限，建議區住建委儘快開展項目結算工作。
（五）相關部門充分做好前期調研工作，減少工程變更
建議區住建委先行做好各老舊小區原始資料的查找整理工作，如有基礎資料不完善、與項目實際不符合的，應委託相關設計單位及時進行補測補繪。市政、電力、通訊、供水、燃氣等部門單位和有關街道應協助提供各老舊小區地下管網分佈圖，並對地上各類管線進行集中調查清理。
街道社區應有序開展老舊小區改造宣傳動員工作，充分尊重居民意願。要堅持問需於民、問計於民、共商共建，必要時可推行“一棟一策”，變“要我改”為“我要改”。
同時，建議建立老舊小區改造項目庫制度，列入改造計劃項目應有序進行實地勘查和科學論證，在論證的基礎上，選取細化改造方案優、羣眾改造意願強烈、“共同締造”基礎好的項目，按“成熟一個，實施一個”的原則啟動改造。
（六）加強項目使用效果考核，提高財政資金使用效率
雖然可視化門禁系統彌補了舊式樓宇對講的缺點，可以通過人臉識別的功能進行樓棟門開啟，但是老舊小區內居民老年住户居多，廣大老年人更熟悉傳統服務方式，不習慣使用可視化門禁的功能，導致樓門長期開啟，門禁系統形同虛設，無法達到預期效果，一定程度上造成了財政資金的浪費。建議項目完成後，主管部門或財政部門加強對項目成效和使用效果的考核，對於利用率低、後期未落實養管責任的內容不再列入改造範圍，或降低改造比例，提高財政資金使用效率。
（七）統籌好增設公共設施與小區綠化環境的矛盾，滿足居民對環境綠化的需求
老舊小區綠化是城市綠化環境重要組成部分，要統籌規劃公共設施建設與小區綠化環境改善，在增設停車場地的同時，同步開展綠色社區建設，加大“拆違還綠、見縫插綠、立體營綠、多元增綠”等改造力度。例如，小區室外停車場可採用嵌草磚進行佈置；觀賞性綠地可採用草本或灌木進行搭配佈置；在有條件的建築物外牆實施垂直綠化，滿足居民對環境綠化的需求。
（八）推動建立健全長效管理機制，引進物業全覆蓋
老舊小區的改造不僅僅是對小區相關設施進行改造，更重要的是對小區改造後的維護和管理。如果沒有長期維護和運營管理機制，改造後的效果難以長期保持，就會出現“改造—破壞—再改造”的現象，造成人力和資金的浪費。建議首先，做好小區居民思想工作，加強宣傳引導，提高老舊小區居民購買服務意識，瞭解小區居民對物業管理的看法和需求。其次，根據小區居民意願、支付能力和需求等實際情況引入物業公司提供專業服務，着力解決老舊小區公共設施、綠化養管等方面的難點問題，改善居民居住環境和生活品質，提高居民獲得感、幸福感和安全感。最後，成立小區業主委員會，政府提供平台讓居民充分協商，推行以居民共同參與為核心的共建共治共享長效管理機制，監督物業公司的管理行為，使改造後的老舊小區能夠長效有序管理。
（九）強化績效管理意識，提升績效管理水平
建議區住建委強化績效意識，以全面實施預算績效管理為關鍵點和突破口，在推進自評工作開展時，結合評價工作實際情況，推動項目實施過程中規範化、嚴格化，確保績效評價結果公正客觀，真實反映績效，如實反映問題，提高自我評價質量。健全完善評價機制，深入推進評價工作，提升整體績效管理水平。
六、其他需要説明的問題
（一）因本項目的結算工作尚未完成，經與區住建委溝通確認，將《施工進度及撥付錢數情況説明》的已完工程量作為本次產出數量指標評價的依據，不作為結算及其他審計工作的參考。
（二）本項目尚未結算、決算，無法確定項目總投資，經溝通確認，暫以“合同額+變更工程價款+工程建設其他費合同額”作為實際投資進行分析，不作為結算及其他審計工作的參考。
一、項目概況
（一）基本情況
1、簡要介紹該項目實施的背景、目的和意義。
2、説明項目主管部門（單位）在該項目管理中的職能。
3、項目立項、資金申報的依據。
4、資金管理辦法制定情況，資金支持具體項目的條件、範圍與支持方式概況。
5、資金分配的原則及考慮因素，資金分配結果。
（二）項目績效目標。
1、項目主要內容。
2、項目應實現的具體績效目標，包括目標的量化、細化情況以及項目實施進度計劃等。
3、分析評價申報內容是否與實際相符，申報目標是否合理可行。
（三）項目自評步驟及方法
説明項目績效自評採用的組織實施步驟及方法。
二、項目資金到位及使用情況
（一）項目資金申報及批覆情況。
説明項目資金申報、批覆及預算調整等程序的相關情況。
（二）資金計劃、到位及使用情況（可用表格形式反映）
1、資金計劃。
在説明該項目全省資金計劃的基礎上，分項目大類或市（州）分別説明各類資金計劃情況，包括中央、省、市（州）、縣（市、區）財政資金、項目單位配套、其他渠道資金（包括銀行貸款及其他資金等）。
2、資金到位。
彙總統計截止評價時點該項目全省資金到位情況。在此基礎上分項目大類或市（州）統計各類資金到位情況，包括中央、省、市（州）、縣（市、區）財政資金、項目單位配套及其他渠道資金等。將資金到位情況與資金計劃進行比對，並重點圍繞資金到位率、到位及時性及配套資金籌措能力等進行評價，對未到位或到位不及時的情況作出分析説明。
3、資金使用。
彙總統計截止評價時點該項目全省資金支出情況。在此基礎上分項目大類或市（州）統計資金支出情況，並對資
金使用的安全性、規範性及有效性進行重點分析，包括資金支付範圍、支付標準、支付進度、支付依據等是否合規合法、是否與預算相符，並對自評中發現的相關問題進行分析説明。
（三）項目財務管理情況
總體評價各項目實施單位財務管理制度是否健全，是否嚴格執行財務管理制度，賬務處理是否及時，會計核算是否規範等。
三、項目實施及管理情況
結合項目組織實施管理辦法，重點圍繞以下內容進行分析評價，並對自評中發現的問題分析説明。
（一）項目組織架構及實施流程。
（二）項目管理情況。
項目制度建設情況；結合項目特點，總體評價各項目實施單位執行相關法律法規及項目管理制度等情況。
（三）項目監管情況。
説明項目主管部門為加強項目管理所採取的監管手段、監管程序、監管工作開展情況及實現的效果等。
四、目標完成情況
（一）目標完成任務量
對照項目計劃完成目標，對截止評價時點的任務量完成情況進行比較，評價績效目標的實現程度。如未完成目標任務，應分析説明原因。
（二）目標完成質量
對照預定績效目標，評價項目完成質量。如未完成質量目標，應分析説明原因。
（三）目標完成進度
對照預定計劃進度説明項目實際完成進度。如未完成進度目標，應分析説明原因。
五、項目效果情況
對照預定績效目標，結合《指標表》中該項目效果指標，對項目實施所帶來的各類效益進行全面分析評價，如項目功能實現情況、經濟效益、社會效益、環保效益、政治效益、運行保障效果、受益羣體滿意度等多個方面。
六、評價結論及建議
（一）評價結論
結合項目自身特點、評價重點及管理辦法等要求，圍繞項目決
策、項目管理、目標完成、項目效果四個方面對項目進行總體評價。
（二）存在的問題
結合自評情況，分析項目實施過程中存在的困難、問題及原因。
（三）相關建議
針對項目自評中發現的問題，提出下一步改進完善的意見及有關政策性建議。
一、基本情況
（一）項目概況
1、項目背景
全國污染源普查是重大的國情調查。《全國污染源普查條例》規定，每10年開展一次全國污染源普查工作。第一次全國污染源普查工作取得顯著成果，發揮了重要作用。但經過10年的發展，我國工業經濟和社會人口結構，以及污染源的類型、分佈、規模和性質等都發生巨大變化。同時，農村面源、非道路移動源以及揮發性有機物等污染物對環境質量的影響逐漸顯現，亟須對其排放情況開展系統性調查。因此，國務院於20xx年10月26日發佈了《國務院關於開展第二次全國污染源普查的通知》（國發〔20xx〕59號），決定於20xx年開展第二次全國污染源普查。中方縣根據國家有關文件要求，積極開展了各項工作。
2、主要內容及實施情況
主要包括前準備、全面普查、總結髮布三個階段。
前期準備：20xx年11月26日，中方縣環保局第二次全國污染源普查領導小組成立，根據中方縣第二次全國污染源普查經費方案，共需要普查經費247.12萬元，縣政府同意列入本級財政預算。中方縣人民政府於20xx年5月10日製定了《中方縣第二次全國污染源普查實施方案》，並組織普查培訓，建立污染源基本單位名錄庫。
全面普查：中方縣自20xx年4月~6月，開展現場清查工作，縣普查辦工作人員在全縣聘請的50餘名普查員的配合下，對4類源（除去普查階段新增移動源）近20xx餘家普查對象逐一進行了排查清查。通過兩輪實地核查工作，最終確定了普查對象。
20xx年10月，正式進入入户調查階段，對產排污企業及單位進行入户調查，組織填報普查表單，完成數據審核錄入彙總工作，建立污染源檔案。後續時間一直在完善普查相關資料以及補充相應佐證材料。
總結髮布：20xx年9月-10月，編寫工作總結報告和數據分析報告。20xx年11月完成普查檔案的建設並迎接驗收，20xx年12月完成普查數據的發佈以及對普查先進單位個人進行表彰。
3、資金投入和使用情況
根據項目實際情況，本項目資金為490000.00元，本司按照有關要求，開展了各項工作，投入了相應的資金，並完成了工作。
（二）項目績效目標
1、總體目標
通過本項目的實施，完成中方縣第二次污染源普查相關工作，為中方縣的經濟發展提供決策依據。
2、階段性目標
（1）項目清查階段
根據國家有關要求，組織人員完成中方縣工業污染源，農業污染源，生活污染源，集中式污染治理設施，移動源及其他產生、排放污染物的設施等污染源的清查工作，並提交有關工作成果。
（2）項目入户調查階段
根據前期清查成果，開展污染源入户調查工作，填寫有關表格，提交調查成果，並進行系統上傳工作。
二、績效評價工作開展情況
（一）績效評價目的、對象和範圍
1、績效評價目的
通過本次績效評價進一步瞭解項目的實施進展、資金使用、社會效益情況、社會公眾或服務對象滿意度，而且通過以項目為對象的績效評價，達到對項目實施單位績效評價，以促進相關單位管理好項目，提高財政資金的使用效益。通過對項目的投入、過程、產出和效果四個方面進行客觀、公正的評價，總結項目實施過程中的經驗，發現問題，提出改進該項目立項投入、組織實施、運行管理的具體建議，進一步加強項目管理，提高財政資金的使用效益，為下一步預算資金安排提供重要參考。
2、績效評價對象和範圍
績效評價對象：中方縣第二次全縣污染源普查工商户、清查及普查企業入户調查項目資金。績效評價範圍：範圍包括工業污染源，農業污染源，生活污染源，集中式污染治理設施，移動源及其他產生、排放污染物的設施。普查內容包括普查對象的基本信息、污染物種類和來源、污染物產生和排放情況、污染治理設施建設和運行情況等。
（二）績效評價原則、評價指標體系（附表説明）、評價方法、
評價標準
1、績效評價原則
績效評價的設計、實施以及最終評價需滿足以下原則：（1）科學規範原則：績效評價應當注重財政支出的經濟性、3效率性和有效性，嚴格執行規定的程序、採用定量與定性分析相結合的方法。本項目通過定性指標與定量指標相結合，全面考察項目的實施是否有效提高財政資金使用效益。
（2）公開公正原則：績效評估應當客觀、公正、標準統一、資料可靠，依法公開並接受監督。我司評價小組在客觀、獨立的前提下開展評價工作，出具評價報告，隨時可接受委託單位區財政對評價工作情況的考核監督與評價報告、評價底稿質量的驗收。
（3）分級分類原則：績效評價由各級財政部門、部門（單位）根據評價對象的特點分類組織實施。根據項目資金來源——財政資金的特點將其作為重點評價項目，委託第三方對其開展獨立的績效評價工作。
（4）績效相關原則：績效評價應當針對具體支出及其產出績效進行，評價結果應清晰反映支出和產出績效之間的緊密對應關係。本評價報告嚴格按照績效評價的標準、原則、方法披露項目預算執行情況與項目實施計劃完成情況。
2、績效評價評價指標體系
本次績效評價的評分標準以計劃標準為主，同時依據實際情況參 照行業標準、歷史標準以及其他標準等。
3、績效評價評價方法
本次績效評價主要運用的評價方法為因素分析法、比較法，具體運用情況如下：因素分析法：主要應用於指標設計、數據分析環節。從項目概況入手，在分析政策文件材料的基礎上，綜合考慮工程項目設立的背景、目的、項目內容、項目預算和資金使用、管理機制等因素，設計相關指標，以全面考察該項目決策、投入管理、項目實施管理、財務管理和產出效果。比較法：主要應用於數據分析環節。項目計劃、合同與實際項目開展情況相比較，分析項目實際實施情況。此外，對預算單位制定的績效目標與實際開展情況進行對比分析，力求客觀、科學地反映項目支出和產出績效之間緊密的對應關係。
4、績效評價標準
為客觀公正反映項目資金使用績效，評價小組擬採用如下評價標準：
（1）計劃標準：以預先制定的目標、計劃、預算、定額等數據財政項目支出績效評價報告作為評價的標準；
（2）行業標準：參照國家公佈的行業指標數據制定的評價標準；
（3）歷史標準：參照同類指標的歷史數據制定的評價標準。
（二）績效評價工作過程
根據項目實施進度安排，我司對本項目開展的績效評價工作包括了方案的制定、數據的採集，具體實施過程如下：
1、績效評價工作方案制定
（1）資料收集階段
根據財政部門佈置的評價工作要點及項目實施方案，制定資料清單，蒐集的資料主要有：項目資料、政府採購相關文件等。與預算單位項目負責人進行溝通，交接項目資料，進一步瞭解項目詳細情況。
（2）方案撰寫階段
將前期蒐集的材料進行分類、分析，瞭解項目實施的背景、目的及工作開展情況，根據有關要求梳理設計項目績效指標、調查問卷、訪談方案等，整合形成工作方案。將方案初稿交由公司內部三級複核責任人逐級對其內容的科學性、合理性、與項目實際情況的關聯性等進行復查審核，根據審核意見對方案做進一步完善、細化、補充，財政項目支出績效評價報告形成徵求意見稿。
（3）方案修改定稿階段
將徵求意見稿交給區教育局、基建中心、資產中心等相關方進行確認，由其對方案內容的可操作性及項目真實情況披露的準確性提出修改意見，修改完畢後形成評審稿。由財務專家、業務專家、績效專家對方案評審稿的科學性、合理性等進行評審分析。我司項目負責人根據專家評審建議對方案的項目概況、項目預算及管理進行進一步充實，評價指標體系的`合理性進一步優化，調整了問卷內容等，形成評審修改稿並交由預算單位進行確認，確認無誤後形成方案定稿。
2、數據採集方法及過程
（1）數據採集法
本績效評價項目的證據收集主要方法包括：相關資料收集法、問卷調查法等。
（2）數據採集過程
我司評價小組接受區財政的委託進行績效評價，並於後續項目溝通會上獲取了該項目的總預算以及相關背景資料。通過溝通了解到項目的組織與管理模式及資金的撥付流程等，並根據前期發送的資料清單獲取項目立項依據、預算安排明細表、項目管理財政項目支出績效評價報告制度、政府採購相關文件等開展有關工作。
三、綜合評價情況及評價結論
綜合評價情況及評價結論見有關表格。
四、績效評價指標分析
（一）項目決策情況
見項目支出績效評價共性指標表。
（二）項目過程情況
見項目支出績效評價共性指標表。
（三）項目產出情況
見項目支出績效評價共性指標表。
（四）項目效益情況
見項目支出績效評價共性指標表。
五、主要經驗及做法、存在的問題及原因分析
（一）主要經驗及做法
1、模塊化開展工作，提高效率
為有效降低風險，提高效率，本項目採用模塊化工作模式，
引入模塊作業，使得人員集中在現場工作，成功降低現場風險，
提高工作效率。
2、質量控制有效，工作質量完成度較好
成立質量控制工作小組，專門負責該項目的質量工作，主要分為三級審核，其中最後審核為公司高級工程師（總工程師），確保了項目質量。
（二）存在的問題及原因分析
1、項目前期準備不足，導致項目開展不順
由於該項目實施前，全國污染源第一次普查工作已開展10年，因此對該項目的整體理解、國家政策把握等存在一定差距，無太多有價值的經驗可參考，因此前期工作準備不足，對項目的正常推進造成了一定影響。
2、國家政策變動較快，未及時跟進
全國污染源第二次普查工作是一項全國性工作，由國務院污染源普查領導小組統籌安排，在政策、技術規範上更新較快，工作小組未及時學習和跟進，導致工作成果進行了多次調整和修改。
六、有關建議
（一）細化前期準備，保障有序開展
應嚴格把關前期準備工作，明確項目實施的前提條件，包括項目前期清查、入户調查等，保障準備工作的周密性，合理預測各種可能影響項目順利推進的主、客觀因素，制定有效的、具體細化的實施計劃且配套應急保障機制，在計劃確定後應嚴格執行與監督，強化計劃約束剛性。如發生突發情況，即刻採取應急手段，在不偏離原計劃的情況下，繼續推進項目實施，以保障財政資金使用效益和項目績效。
（二）及時研究並對國家有關政策進行更進
成立專門研究小組，對該項目國家政策及技術規範進行系統研究，並將研究成果及時反饋至各小組成員。
一、項目基本情況
（一）項目概況。
主要用於病死畜禽無害化處理和打擊亂丟亂埋病死畜禽行為，有效預防、控制和撲滅動物疫病，保障動物及動物產品安全，保護人體健康，維護公共衞生安全。保障畜牧業健康發展和羣眾食品消費安全。
（二）項目績效目標。
按照規定對生豬無害化進行日常監管，做到全區病死畜禽統一收集、密閉運輸、集中處理、杜絕病死畜禽亂丟亂扔和私自處理，確保動物食品安全，促進畜牧業健康發展，讓人民羣眾吃上放心肉。項目社會效益和經濟效益明顯，達到了預期效果，維持畜牧業健康可持續發展。
（三）項目實施情況分析。
1、項目資金管理情況：我區無害化處理經費實行申報制，由區畜牧水產事務中心負責審核入賬，做到了專項資金專户儲存、專户管理、專款專用、憑證完善、台賬清楚、無虛假報賬現象。
2、項目資金安排情況：嚴格控制在預算安排的專項經費43.98萬元以內，及時撥付到位，資金到位率100%。
3、項目資金使用情況：所有資金均按計劃使用，於20xx年12月前全部完成撥付，專款專用，無截留、擠佔、挪用等現象。同時我出台了財務管理制度、專項資金分配製度、內部管理等制度，全部實施專人管理、規範操作，會計核算真實、完整，用款程序規範，結算及時，符合相關規定。
4、項目組織情況分析：項目資金使用過程中沒有調整，全部用於該項目。嚴格按照相關政策對項目監督、資金審核撥付等環節進行管理檢查，檢查過程中發現項目沒有違規情況。
二、績效評價工作情況
（一）績效評價目的。
推進重大動物疫病防控、畜禽產品質量安全監管，推動畜牧業平穩、健康、可持續發展。
（二）績效評價工作過程。
項目前期準備：一是與湘鄉市朗坤生物科技有限公司簽訂湘潭市嶽塘區委託病死畜禽收集、運輸及無害化處理服務經營協議書；二是每月按時統計、報送無害化處理相關資料；三是由區畜牧水產事務中心審核無害化處理數據。
項目組織實施：每月無害化處理完成100%，確保病死畜禽及產品得到及時處理，減少環境污染，對動物疫病的傳播起到了防控作用，促進畜牧業健康發展，讓人民羣眾吃上放心肉。
項目分析評價：項目績效完成率100%，羣眾滿意度100%。保障畜牧業的健康發展和公共衞生安全。
三、項目主要績效及評價結論
1、項目經濟性分析。
一是項目成本（預算）控制情況：根據相關財務數據，項目實際到位資金43.98萬元，實際支出43.98元，使用率100%。綜上所述，項目成本（預算）控制在合理範圍內。二是項目成本（預算）節約情況：根據相關財務數據，項目實際到位資金43.98萬元，實際支出43.98萬元，使用率100%。
2、項目效率性分析。
（1）項目的實施進度。
截止績效評價日，項目已全部完成。
（2）項目完成質量。
項目完成情況好。
3、項目效益性分析。
（1）項目預期目標完成程度。
項目按預期時間完成。
（2）項目實施對經濟和社會的影響。
項目經濟效益：防止病死畜禽流入市場，保障畜牧業經濟健康發展。社會效益：防止動物疫病傳播、保障動物及動物產品安全、保障公共衞生安全、畜牧業健康發展和人民羣眾食品消費安全。生態效益：確保產品安全、環境安全，有效保護生態環境。
項目社會影響：預保護環境安全、公共衞生安全、食品安全，保障畜牧業可持續發展。羣眾滿意度100%。
項目評價結論：項目依照區級的要求決策，依據充分、目標明確、程序合理，與政策要求高度相關；項目資金到位及時，項目實施按計劃進行。項目總體評分為99分。
四、存在的問題
無
五、有關建議
無
六、其他需要説明的問題
無
為加強預算績效管理，根據滄州市財政局預算績效管理工作安排，我們接受滄州市財政局委託對滄州市中心城區老舊小區改造再提升工程項目實施了績效評價。評價按照規定程序，採用綜合評價方法，通過資料收集、現場核實、座談論證等環節進行，現將有關情況報告如下：
一、項目概況
滄州市城市管理綜合行政執法局建設了20xx年滄州市中心城區老舊小區改造再提升工程。改造方案以《河北省老舊小區改造技術導則》為基礎上，突出美麗片區理念，小區內外環境同時整治，打造特色片區，傳承發揚片區文化。滄州市中心城區老舊小區改造再提升工程項目改造小區涉及新華區和運河區共83個小區，項目工程分為18個標段。項目計劃總投資13062.29萬元，其中工程費用11680.75萬元，工程建設其他費用759.53萬元，預備費622.01萬元。建設內容包括修整、翻建小區道路，修整、規範杆管線設施，修繕、新建路燈，改造、建設停車場，環衞設施更新改造，增設垃圾箱，排水管道及化糞池清淤，疏通地下管，更換井蓋，新建檢查井，牆面粉刷，樓道整治，增設公示欄，配套休閒設施，修整樓道窗，綠化工程，弱電工程，二次加壓泵房工程等。截至評價日，一標段至十七標段工程已完成竣工驗收但尚未完成結算審計，十八標段尚未完工。
二、績效評價指標分析情況
滄州市中心城區老舊小區改造再提升工程項目績效評價指標分為三級設置，一級指標是項目組織實施情況指標、資金使用及管理情況指標、效益指標、滿意度指標；二級指標是項目決策論證情況、招投標情況、調整及完工驗收情況、項目管理制度建設及管理水平情況、資金投入情況、資金撥付情況、資金管理制度及辦法的制定及執行情況、經濟效益指標、社會效益指標、生態環境效益指標、可持續影響指標、服務對象滿意度指標；三級指標是項目開展之前是否進行可行性論證、是否有完整的招投標手續、對完工項目有專人驗收並有紙質報告、有項目管理制度並嚴格執行、資金使用方向是否符合資金管理辦法等相關規定、項目資金撥付程序是否合規、有資金管理制度並嚴格執行、對經濟發展是否明顯起到帶動作用、改造內容是否完善、是否改善民居環境、長期使用性、附近使用居民滿意度情況等。
（一）項目決策論證情況（指標值：10分，得分值：10分。）
滄州市中心城區老舊小區改造再提升工程於20xx年3月4日通過了滄州市人民政府（專題紀要[20xx]17號）會議紀要，於20xx年4月15日通過了《滄州市發展和改革委員會關於滄州市中心城區老舊小區改造再提升工程可行性研究報告（代項目建議書）的批覆》（滄發改投資[20xx]225號），20xx年6月3日通過了《滄州市發展和改革委員會關於滄州市中心城區老舊小區改造再提升工程初步設計的批覆》（滄發改投資[20xx]339號），20xx年6月19日通過了《滄州市自然資源和規劃局關於滄州市中心城區老舊小區改造再提升工程規劃意見的函》（滄自然資規函字[20xx]144號），項目立項依據充分、項目申請及設立過程符合相關要求。
（二）招投標情況（指標值：10分，得分值：10分。）
滄州市中心城區老舊小區改造再提升工程項目改造小區涉及新華區和運河區共83個小區，項目工程分為18個標段，並分標段實行公開招標，確定施工單位，十八個標段分別出具了招標控制價評審結論。
滄州市中心城區老舊小區改造再提升工程項目申報績效目標為確保每個小區一區一策，完善基礎設施，改善居民居住環境，提高居民滿意度，方便居民出行。
（三）調整及完工驗收情況（指標值：10分，得分值：8分。）
滄州市中心城區老舊小區改造再提升工程修整、翻建小區道路，修整、規範杆管線設施，修繕、新建路燈，改造、建設停車場，環衞設施更新改造，增設垃圾箱，排水管道及化糞池清淤，疏通地下管，更換井蓋，新建檢查井，牆面粉刷，樓道整治，增設公示欄，配套休閒設施，修整樓道窗，綠化工程，弱電工程，二次加壓泵房工程等，一至十七標段均已由建設單位、設計單位、施工圖審查機構、監理單位、施工單位聯合驗收完成，驗收結果：合格。但八標段與十標段驗收報告未簽署日期。
十八標段工程尚未完工，十八標段施工合同計劃開工日期為20xx年8月21日，計劃竣工日期為20xx年10月29日，計劃工期70天；後簽署補充協議，協議規定：由於居民對泵房建設地點存在爭議，造成工期拖延，竣工日期變更為20xx年12月31日。至現場勘察日由於部分居民對泵房建設地點仍存在爭議，導致十八標段仍未完工，已超出合同規定竣工日期，且補充協議未簽署日期，合同不規範。經詢問項目主管單位，截至評價日十八標段工程進度為電廠西院、電廠北院、交通局宿舍、中化小區已完工，一塑小區已完成基礎及設備採購。該指標扣2分。
（四）項目管理制度建設及管理水平情況（指標值10分，得分值：8分。）
為了確保滄州市中心城區老舊小區改造再提升工程順利實施，市政府成立了分管副市長為組長的中心城區老舊小區整體改造提升領導小組，領導小組下設辦公室，辦公室主任由市城管局局長擔任。但未制定每標段的管理制度，未制定每標段改造後預期效果，以及善後保障措施，如何協調施工方與居民的關係，發生糾紛如何妥善處理等。缺少項目管理制度，未將該項目落實到具體責任人。該指標扣2分。
（五）資金投入情況（指標值：10分，得分值：9分。）
滄州市中心城區老舊小區改造再提升工程共計83個小區，工程分為18個標段，一標段至十五標段為主體工程，十六標段至十八標段為其他工程。
主體工程建設內容主要包括：修整、翻建小區道路，修整、規範杆管線設施，修繕、新建路燈，改造、建設停車場，環衞設施更新改造，增設垃圾箱，排水管道及化糞池清淤，疏通地下管，更換井蓋，新建檢查井，牆面粉刷，樓道整治，增設公示欄，配套休閒設施，修整樓道窗等工程。其他工程建設內容主要包括：綠化工程，弱電工程，二次加壓泵房等工程。
一標段包括：物華小區（5-7號樓），二建公寓，瑞景宿舍，新華區政府樓，縣聯社。
二標段包括：水倉宿舍舊樓，轉運站宿舍，省水利廳宿舍，市糧局宿舍，地糧局宿舍，縣糧局宿舍，水倉宿舍，水利局宿舍，水文局宿舍，水利局宿舍（1號樓）。
三標段包括：食品宿舍，變壓器廠宿舍，北環交通局小區，零擔樓，郵局宿舍西區，郵局宿舍北區，傳輸局宿舍，郵局宿舍南區。
四標段包括：白金廠宿舍，民族小區，交警支隊小區。
五標段包括：中化小區，三中宿舍，郵政小區。
六標段包括：通用小區，十中宿舍，文化樓宿舍，統建樓小區，網通宿舍，規劃局宿舍，國税小區。
七標段包括：老煙草小區，炮團小區，新煙草小區，中農公司宿舍。
八標段包括：京劇團舊樓，税務局宿舍，無線電樓，滄運小區，通用家屬院，技校宿舍。
九標段包括：一塑小區，東塑小區西院，飲食宿舍。
十標段包括：東塑小區東院，明珠居小區，公安小區。
十一標段包括：新生小區（六監獄宿舍），團結西區，化機宿舍，煙草宿舍。
十二標段包括：二塑宿舍，建材宿舍+回收公司宿舍，氣象小區，三塑南區，滄銀樓小區，農機公司宿舍+蔬菜公司宿舍，小王莊商品樓。
十三標段包括：電廠西院，電廠南院（10、11號樓），運輸二廠宿舍，電廠南院（7號樓），電廠南院（12、13號樓）。
十四標段包括：血站宿舍，規劃院宿舍，十四中宿舍，部隊公寓，8632部隊宿舍樓，警備區樓，戒毒所宿舍，縣農科所。
十五標段包括：十二中宿舍，水廠小區，東水場宿舍，南苑小區（以西），商居總彙小區B區，糧油宿舍，電廠北院。
十六標段包括：利農社區-縣社聯，永濟路東路社區-中化小區，隆華社區-炮團小區，益民社區-郵政小區，光明社區-電廠西院，明珠社區-東塑小區西院。
十七標段包括：縣直社區-物華小區5、6、7號樓，新開路社區-二建公寓，利農社區-縣聯社，站西社區-轉運站宿舍、市糧局宿舍、縣糧局宿舍、地糧局宿舍、水倉宿舍、水倉宿舍舊樓、水利局宿舍、水文局宿舍、食品宿舍、變壓器廠宿舍，建北社區-北環交通局小區、零擔樓，院東社區-郵局宿舍西區、北區、南區，小樹林社區-白金廠宿舍，民族路社區-民族小區，祁孟莊社區-交警支隊小區，永濟東路社區-中化小區，鐵路新村社區-三中宿舍，益民社區-郵政小區，迎賓社區-通用小區、十中宿舍、文化樓宿舍、統建樓小區、網通宿舍、規劃局宿舍、國税小區，隆華社區-老煙草小區、炮團小區、新煙草小區，配件北路社區-中農公司宿舍，南新村社區-税務局宿舍，趙莊西街社區-滄運小區，機牀廠社區-通用家屬院，化工社區-技校宿舍，明珠社區-一塑小區、東塑小區西院、飲食宿舍、東塑小區東院、明珠居小區，河西北街社區-公安小區、新生小區、團結西區、化機宿舍，公園社區-煙草宿舍，北環橋社區-氣象小區、三塑南區、滄銀樓小區，光明社區-小王莊商品樓、電廠西院、電廠南院（10、11號樓）運輸二廠宿舍、電廠南院（7號樓）、電廠南院（12、13號樓）、血站宿舍、規劃院宿舍，解放西路社區-十四中宿舍，光榮路社區-8632部隊宿舍、警備區樓，朝東社區-戒毒所宿舍，北門社區-十二中宿舍，花園社區-水廠小區、東水場宿舍、南苑小區（以西），光明社區-電廠北院。
十八標段包括：光明社區-電廠北院、電廠西院，永濟東路社區-中化小區，明珠社區-一塑小區，交通局北區。
一至十七標段已完成竣工驗收，但項目尚未完成結算審計，十八標段尚未完工。實施項目在整體上改善了居民居住環境，方便了居民出行，但項目小區內存在許多安全隱患，如小區內多年室外電線、網線高空懸掛，網線大多與燃氣管並行，有的直接捆在燃氣管道上，距離過近，安全隱患較大；未安裝充電樁，居民電動車輛充電不便利等問題。資金投入涉及內容不夠全面，該指標扣1分。
（六）資金撥付情況（指標值：10分，得分值：8分。）
截至20xx年12月31日，滄州市財政局共計撥付滄州市城市管理綜合行政執法局項目建設資金9425.8萬元，項目支出7247.7106萬元，退回財政資金528.0894萬元，調整專項債資金1650萬元至其他項目。具體如下：
1、滄州市財政局共計撥付滄州市城市管理綜合行政執法局項目建設資金9425.8萬元，明細如下：
滄州市財政局《關於撥付滄州市城管局專項債券資金的通知》滄市財債[20xx]70號文件，撥付5000萬元；滄州市財政局《關於提前下達20xx年部分中央財政城鎮保障性安居工程補助資金的通知》滄市財綜[20xx]125號文件，撥付3700萬元；滄州市財政局《關於20xx年全省老舊小區改造獎勵資金的通知》滄市財城建[20xx]34號文件，撥付58萬元；滄州市財政局《關於下達20xx年省級老舊小區改造獎勵資金通知》滄市財教[20xx]19號文件，撥付667.8萬元。
2、滄州市中心城區老舊小區改造再提升工程項目資金支出7247.7106萬元，明細如下：
（1）支付一標段施工費249萬元。
（2）支付二標段施工費612萬元。
（3）支付三標段施工費477萬元。
（4）支付四標段施工費244萬元。
（5）支付五標段施工費392萬元。
（6）支付六標段施工費459萬元。
（7）支付七標段施工費357萬元。
（8）支付八標段施工費319萬元。
（9）支付九標段施工費408萬元。
（10）支付十標段施工費280萬元。
（11）支付十一標段施工費619萬元。
（12）支付十二段施工費280萬元。
（13）支付十三段施工費490.8萬元。
（14）支付十四段施工費506萬元。
（15）支付十五段施工費468萬元。
（16）支付十六段施工費146萬元。
（17）支付十七段施工費256萬元。
（18）支付十八段施工費105萬元。
（19）支付項目可研費27.7萬元。
（20）支付項目測繪費24.7萬元。
（21）支付項目設計費259萬元。
（22）支付項目審圖費18.35萬元。
（23）支付項目造價諮詢費26.1822萬元。
（24）支付項目監理招標代理費2.1784萬元。
（25）支付項目一標段監理費97萬元。
（26）支付項目二標段監理費95萬元。
（27）支付項目施工招標代理費29.8萬元。
3、退回財政資金及調整情況：
截至20xx年12月31日，滄州市城市管理綜合行政執法局退回財政項目資金528.0894萬元；項目資金調整1650萬元，調整明細如下：
20xx年11月24日滄州市城市管理綜合行政執法局向滄州市人民政府提交《關於老舊小區改造政府專項債撥付的請示》，申請調整專項債資金，將原專項債資金5000萬元中3350萬元用於“滄州市中心城區老舊小區改造再提升工程”，1650萬元調整至其他項目，其中：700萬元用於“滄州市中心城區老舊小區改造再提升弱電改造工程”，570萬元用於“滄州市中心城區老舊小區平房區小街巷改造工程”，380萬元用於“滄州市精品街道創建工程”，但專項債資金調整未見政府批覆文件。
該項指標調整專項債資金未見批覆文件，不符合程序，該指標扣2分。
（七）資金管理制度及辦法的制定及執行情況（指標值：10分，指標值：9分。）
滄州市城市管理綜合行政執法局編制了關於政府性投資項目資金管理結算辦法，嚴格按照合同約定支付，但存在調整專項債資金無批覆文件情況，資金調整手續不全，該指標扣1分。
（八）效益指標（指標值：20分，得分值：10分。）
1、經濟效益指標（指標值：5分，得分值：2分。）
滄州市中心城區老舊小區改造再提升工程完工後，居民通行道路得到改善，對促進經濟發展起到了一定的影響，但經實地考察及詢問對經濟發展的促進作用不明顯，例如：十標段公安小區道路較窄、較早出現裂痕情況，影響行車安全性與舒適性，對提升居民出行積極性改善較小，經濟效益指標扣3分。
2、社會效益指標（指標值：5分，得分值：3分。）
項目建設了修整、翻建小區道路，修整、規範杆管線設施，修繕、新建路燈，改造、建設停車場，環衞設施更新改造，疏通地下管，牆面粉刷，樓道整治，改造提升綠化，配套休閒設施，修整樓道窗，二次加壓泵房等工程，但居民電動車輛充電不便利，老年人上下樓不方便並且小區居民提出裝電梯建議，電線、網線等與燃氣管距離過近，安全隱患較大等問題，改善內容不夠完善，社會效益指標扣2分。
3、生態環境效益指標（指標值：5分，得分值：4分。）
居民居住環境得到明顯改善，在硬化、排水、綠化、小區環境等方面得到全面提升，改善市民生活水平、提高人民幸福指數，但部分路面存在不平整，下雨積水，無休閒場所等情況，生態環境效益指標扣1分。
4、可持續影響指標（指標值：5分，得分值：1分。）
項目存在新建公示欄出現丟失、毀損情況，新刷牆面出現損毀情況，路面塌陷，垃圾箱不再原地或壞損狀況等，部分項目長期使用性不強，可持續影響指標扣4分。
綜上所述，效益指標共計扣10分。
（九）服務對象滿意度指標（指標值：10分，得分值：8.3分。）
現場發放問卷60份，分別對5項內容進項調查，分為滿意、不滿意兩項，其中完全評價50份，不滿意評價10份，滿意度8.3，扣1.7分。
三、項目綜合評價等級和評價結論
項目評價組在收集、彙總、整理、分析有關資料的基礎上，結合項目被評價單位自評報告、羣眾滿意度調查等，瞭解項目完成程度、組織管理等情況和專項資金的收支、使用和財務管理情況，依據設定的評價指標逐項打分，彙總得出綜合評分，形成以下評價結論：
滄州市中心城區老舊小區改造再提升工程，立項依據充分，整體目標明確。滄州市城市管理綜合行政執法局在項目前期和建設過程中，制定了資金管理辦法，並按照國家、省、市有關規定進行項目建設管理。市財政資金撥付符合規定的審批程序，項目實施單位對資金的撥付、賬務處理均符合相關財務管理規定。但存在部分工程施工進度未按相關約定執行、部分工程資料不完善等情況。
滄州市中心城區老舊小區改造再提升工程建設項目績效評價綜合得分80.3分，評價等級定為良。績效級別根據綜合評分分為優、良、中、差四個等級：得分90-100分（含90分）為優，得分80-90分（含80分）為良，得分60-80分（含60分）為中，得分60分以下為差。
四、存在問題及有關建議
（一）存在問題
1、簽署合同不規範：項目存在部分工程竣工驗收報告及合同補充協議未簽署日期的情況。
2、未按中標合同要求施工。項目存在十八標段工程未按合同約定工期完工情況。
3、項目建設內容不全面、質量不達標。項目內容不夠完善，施工質量有待提高，經實地勘察發現多處新刷牆面出現損毀、新鋪設地磚塌陷、粉刷油漆不到位、公示欄出現遺失、損壞等情況。
4、項目小區存在多年未拆除的室外電線、網線等，多與燃氣管道距離過近，高層住户私拉電線等，安全隱患較大。
（二）建議
1、在項目管理上，應檢查各項檔案資料的完整性並及時補充完整。
2、在項目實施過程中應嚴格按照合同約定工期完工，存在滯後情況及時補充相關條款。
3、建議加強監督管理，努力提升工程質量，加強對項目的後期維護，完善改造內容。
4、建議將處理無用網線、電線，使其遠離燃氣管等危險物品，降低居民生活安全隱患等問題納入改造內容。
（一）項目基本概況
我縣病死畜禽無害化處理體系於2016年4月開始運行，根據運行情況，每年需運行經費300萬元，其中：8個鄉鎮收集點共200萬元（25萬元/個），無害化處理廠政策性補貼60萬元，監督信息平台與執法監管30萬元，重大疫病處置、收集點及處理廠協調費10萬元。
（二）項目資金使用及管理情況
20xx年度縣財政實際安排運行資金295萬元，由縣財政局專户管理，按時間進度分上半年和下半年兩次撥付到畜牧水產發展服務中心；畜牧水產發展服務中心根據工作進度分上半年和下半年兩次向縣財政局申請資金，資金到賬後實行專户管理和專户核算。20xx年實際使用支付資金295萬元，其中：鄉鎮8個收集暫存點200萬元，無害化處理廠補貼60萬元，監管平台及執法等35萬元。
（三）項目組織實施情況
該項目具體由我中心下屬二級機構縣動物衞生監督所（以下簡稱衞監所）負責組織實施，衞監所設有專門的監管平台，配備專職工作人員具體負責落實全縣病死畜禽無害化處理工作。
（四）綜合評價情況及評價結論
一年來，我縣病死畜禽無害化處理體系運行狀況良好，收到了較好的經濟效益、生態效益和社會效益，受到了中央、省、市領導的高度關注，被命名“岳陽模式”向全國推介。
（五）項目主要績效情況分析
1、社會效益
首先是有效防止了病死畜禽流向市場、流入餐桌，從源頭上保障畜禽產品質量安全；其次是有效防止了養殖場户亂拋亂棄病死畜禽，影響公共環境衞生，造成畜禽疫病流行；再次是從根本上解決了因傳統掩埋方式對地下水的污染問題。受到了養殖户和廣大羣眾的一致好評，普遍認為無害化處理工作是一件大好事、大實事。
2、經濟效益
全年處理病死豬約4萬頭及150噸其他畜禽，工業油脂銷售收入30.44萬元、肉骨粉銷售收入36.4萬元，扣除燃料、人員工資、固定資產折舊、利息、管理費等開支費用，可獲利潤約45萬元。
（六）主要經驗及做法、存在問題和建議
1、主要經驗和做法：
（1）科學謀劃無害化處理工作體系。按因地制宜原則建收集暫存點。堅持分區設點、合理佈局，結合全縣14個鄉鎮和1個辦事處地域特點和養殖量實際，將全縣劃分為8個收集區域，分別建設8個病死畜禽收集暫存點。病死畜禽收集暫存點作為國有資產由各鄉鎮政府接管，縣政府與鄉鎮政府、縣畜牧水產中心與鄉鎮農技推廣中心簽訂資產管理責任書，實行統一管理。按政府購買服務方式建無害化處理廠。以10年特許經營權向社會公開招標，由湖南盛祥生態環保科技有限公司自主投入1500多萬元建設了日生產能力30噸的病死畜禽無害化處理廠。處理廠實行自主運營、自負盈虧。
（2）積極構建無害化處理工作機制。探索政府引導、企業運作的共贏機制。成立病死畜禽無害化處理工作領導小組，負責貫徹執行國家關於病死畜禽無害化處理管理的法律法規、方針政策，研究制定財政投入補償機制，出台相關鼓勵支持政策，完成病死畜禽收集工作。湖南盛祥生態環保科技有限公司則利用人才、技術和管理優勢，完成病死畜禽的集中處理，拓展油脂產品市場，開展“肉骨粉——黑水虻（蠅蛆）養殖——幼蟲養雞（養鴿）”模式探索。縣政府向湖南盛祥生態環保科技有限公司購買病死畜禽無害化處理服務，對處理廠病死畜禽的處理環節給予一定補貼支持。
（3）全面強化無害化處理監督管理。開展無害化處理宣傳。通過縣電視台、局信息網宣講病死畜禽無害化集中處理要求，出動宣傳車輛進村入户，組織基層幹部深入畜禽養殖場户張貼《病死畜禽無害化處理公告》，發放《病死動物無害化處理告知書》，簽訂病死畜禽“五不一處理”承諾書。引生豬養殖保險聯動。積極構建政府監管部門、保險部門、無害化處理企業、養殖户聯動機制。參加能繁母豬、育肥豬保險的養殖場（户）必須憑保險公司、暫存點收集（監督）人員、養殖户三方簽字憑證才能辦理保險理賠、補償等手續，保險公司對於沒有佩戴免疫耳標、沒有按規定進行無害化處理的生豬一律不予賠付。推“接力式”痕跡化管理。健全各項管理制度，落實監督工作責任，各收集點堅持在收集病死畜禽過程中，由收集人員向户主出具收集憑證。收集點向處理廠移交時，由鄉鎮動物衞生監督人員到場監督，填寫移交表。處理廠開機處理病死畜禽時，由縣動物衞生監督人員到廠清點數量，登記表冊，確保帳實無誤。建違法打擊處理機制。設立違法處置病死畜禽舉報電話7800800，接受社會監督，受理羣眾投訴。強化有法必依、違法必究，堅決打擊亂丟、亂拋病死動物的行為，對經營加工病死動物的從業人員依法追究其法律責任。嚴格日常監管，強化處理廠和各個收集點常態化檢查，適時開展聯合執法行動。建立病死動物收集處理的工作督查考核機制，將病死動物收集處理納入美麗鄉村建設的責任考核內容。
2、存在問題：
我縣在病死畜禽無害化處理體系建設過程中，既有一定可取的經驗和不能忽視的教訓，同時也遇到了相應的工作困難。
（1）生豬保險有短板，聯動效果打折扣
建立無害化處理與養殖保險聯動機制，有利於減少養殖户和承保公司雙方的損失，實現監管部門、養殖户、承保公司的“三贏”。但目前一是生豬保險未全面覆蓋，對未納入保險的這部分生豬，極有可能成為“風險點”。二是理賠標準偏低，目前育肥豬保險賠償和能繁母豬保險賠均遠低於實際養殖成本，不利於通過市場手段引導養殖户積極參加生豬保險。三是病死豬無害化處理暫未作為申請保險理賠的必備條件，“保險+無害化處理”聯動機制受到一定程度的影響。
（2）補貼政策存缺陷，執行操作有雜音
通過近幾年病死畜禽無害化處理補貼政策落實情況來看，羣眾對此有異議。第一，對補償機制有質疑。提出不應僅僅對年出欄50頭以上生豬規模養殖場、生豬定點屠宰場病死動物無害化出台補償規定，對其他環節的病死生豬和散養生豬也應明確相關補助的看法。第二，對補償種類有需求。目前病死畜禽無害化處理補貼政策對其他畜禽、水產品無害化處理沒有相應補貼政策，在一定程度上給全縣病死畜禽無害化處理工作帶來一定影響，羣眾呼聲較大。
（3）畜禽收集有困難，體系建設待加強
病死畜禽的收集好壞，決定着病死畜禽的統一集中處理。通過運行情況來看，目前病死畜禽收集存在兩個問題，一是分區域收集，收集中難免會出現少數大中型規模養殖户的生豬死後不能及時有效收集，造成腐敗變質，對疫病防控帶來影響。二是基層防疫人員人數較少，工作任務繁重，普遍都是身兼數職，加之病死畜禽無害化處理收集工作時間緊，要求高，造成了病死豬的無害化處理收集工作明顯有違初衷。
3、建議：
（1）加強合作，努力推進養殖業保險“全覆蓋”
要重點完善生豬保險理賠和無害化處理監管的聯動機制，鼓勵支持養殖户參保生豬保險，堅持能繁母豬“應保盡保”和育肥豬“能保盡保”，提高生豬保險覆蓋面。適當調高生豬保險金額，確保能繁母豬和育肥豬保險的理賠金額同養殖户成本基本匹配，提升生豬保險的吸引力和正面導向作用。將市場手段同行政手段有機結合，在推進政策性生豬養殖保險的基礎上，將病死畜禽無害化處理作為申請保險理賠的必要條件，充分發揮保險機制的社會管理功能。同時，要開展家禽、水產養殖保險探索，堅持家禽、水產等其他動物的無害化處理研究。
（2）開展協調，全方位支持無害化處理落地運行
要主動與國土、發改、規劃、環保、電力等部門溝通交流，爭取相關部門對病死畜禽無害化處理的支持。要依據環保部環辦函（2014）789號精神，出台我省支持病死動物無害化處理的相關意見，對無害化處理項目建設不宜認定為危險廢物集中處置項目，不需辦理環評報告書，只進行環評登記備案或者填寫環評報告表。要與省發改委對接，明確全省病死畜禽無害化處理設施運行用電執行農業生產用電價格。要與保險公司開展委託查勘方式的探討，配備相應採錄設備，認可無害化處理收集人員的查勘行為。
（3）出台政策，完善病死畜禽無害化處理體系建設
要會同財政部門研究現行病死畜禽無害化處理補貼政策的缺陷。要對其他病死畜禽和水產品的無害化處理制定相應意見，給予適度補貼支持。要堅持調出大縣獎勵資金使用方向，鼓勵支持規模養殖場開展病死畜禽冷藏冷鏈設施建設。要與發改對接，重點支持病死畜禽無害化處理項目建設。要與金融部門協調，鼓勵銀信單位支持病死畜禽處理企業進行資金信貸。
**項目績效自評報告
（範本）
一、項目概況
介紹項目基本情況，重點説明以下內容：
（一）項目資金申報及批覆情況。對項目資金申報、批覆等情況進行説明（如涉及預算調整，應説明預算調整程序及相關情況），評價其是否符合資金管理辦法等相關規定。
（二）項目績效目標。説明項目主要內容，計劃實現的具體績效目標（定性和定量目標）以及項目實施進度計劃等。
（三）項目資金申報相符性。説明項目申報內容是否與具體實施內容相符、申報目標是否合理可行等。
二、項目實施及管理情況
（一）資金計劃、到位及使用情況。
1．資金計劃及到位。説明該項目各類資金計劃及截止評價時點實際到位情況，包括中央、省、市、區（市）縣財政資金、項目單位自籌資金及其他渠道資金。將資金到位情況與資金計劃進行比對，分析説明資金到位率、到位及時性及配套資金籌措能力。如有資金未到位或到位不及時等情況應説明原因。
2．資金使用。説明截止評價時點項目資金的實際支出情況，資金開支範圍、標準及支付進度等，支付依據是否合規合法，資金支付是否與預算相符，並對相關問題進行説明。
（二）項目財務管理情況。説明項目財務管理制度建設、機構設置、會計核算及賬務處理等相關情況。對照項目資金管理辦法，評價項目是否嚴格執行財務管理制度、財務處理是否及時、會計核算是否規範等。
（三）項目組織實施情況。説明項目組織管理架構及具體實施流程，主要包括機構設置、監管措施、執行相關管理制度（如招投標、政府採購、項目公示等）相關情況，其中：基建項目還應介紹基本建設程序執行情況，並對相關問題進行説明。
三、項目完成情況
（一）項目完成任務量。説明項目實施進度。對照項目計劃目標，對截止評價時點的實際投資完成額和任務量完成情況進行比較。如未完成目標任務，應説明原因。
（二）項目完成質量。對照項目計劃目標，説明項目實際完成質量。如未達到質量目標，應説明原因。
（三）項目完成進度。對照預定進度計劃，説明項目實際完成進度。如未按期完成，應説明原因。
四、項目效益情況
根據項目具體情況進行分析，説明項目實施產生的效果，如項目功能實現、經濟效益、社會效益、運行保障效果等。
五、問題及建議
（一）存在的問題。
（二）相關建議。提出項目改進完善的意見及相關政策性建議。
報告單位（公章）年 月 日
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