淺談制度建設的重要性
6月5日，中國華信董事局四屆十二次會議在上海召開，董事局葉簡明主席出席會議並講話。葉主席在講話中指出，今年是鼎新之年，中國華信處在戰略轉型的重要機遇期，出現了很多新的矛盾，加強制度管理是當務之急，也是重中之重。葉主席認為，任何事物是在矛盾中發展的，在矛盾中存在着機會。建立制度化的管理就是建立一個解決矛盾的標準。所有的管理都是以人為本，人是第一要素，要把所有的精英吸納進來合夥做企業，做好思想和行動的管理，文化和制度的設計。他強調，我們是共同體的形式，是總部管控加子公司合夥的機制。我們這個共同體要培育一種善的文化，培育一種和諧的集體，將來能為國家的經濟建設出力。
讀了主席講話，猶如醍醐灌頂。確實，俗話説“沒有規矩，不成方圓”。規矩也就是規章制度，是我們應該遵守的，用來規範我們行為的規則、條文，它保證了良好的秩序，是各項事業成功的重要保證。制度建設是一個制定制度、執行制度並在實踐中檢驗和完善制度的理論上沒有終點的動態過程，從這個意義上講，制度沒有“最好”，只有“更好”。但科學的積極的制度的建立，能降低“風險”、堅持“勤政”、促進“發展”。
目前，我處也已經根據主席的指示精神草擬了辦公廳接待處接待辦法，在工作過程中，我深深意識到要做好制度建設，必須努力做到以下幾點：
一、加強制度建設應當進一步深化對制度功能的認識，不斷加大推進工作制度化的力度。制度的功能在於規範和約束行為。由於行為主體存在人性弱點、行為能力差異以及行為環境的不斷變化，制度規範和約束的功能指向往往側重於消解人性弱點、增強行為能力和克服客觀環境不利因素。長期以來，我們對制度的功能和力量重視不夠，更多地強調思想教育和思想改造，雖然兩者都很重要，但卻有着明顯的侷限性。在推進制度建設的進程中，工作中經常出現的問題要從規律上找原因，反覆出現的問題要從制度上找原因。”堅持走科學化、規範化的道路，這是對制度及制度功能的深層次把握和運用。
二、加強制度建設應當着眼於機制的建立完善，努力實現制度在更高層面的系統整合。按系統論的觀點，機制就是系統內在規律的表現形式與作用過程。在若干制度構成的系統中，制度的相互作用和實際運行就構成了機制。好的機制能事半功倍，壞的機制卻使壞者更壞並造成惡性循環。加強制度建設應當注重發揮制度的整體功效，着力構建科學的制度體系。在一個更為宏觀的背景會考察就會發現，要充分發揮制度的功能，還需要構建一個閉合的、關聯的、科學的制度系統，這個制度系統中各部分既各有分工、互不衝突又相互聯繫、協調配合，共同發揮作用，缺少任何一部分都會造成結構、功能和功效的缺失。在某種意義上，制度建設所追求的已不是某一項制度的創新，而是把注意力更多地放在加強制度間的聯繫和對接，對制度的功能進行整合，形成良性機制。作為一個整體，全局的各項制度之間應當協調一致，如果各部門的制度互相不能夠協調一致，遵守制度的人就會感到無所適從，建立完整統一的制度體系，應當將各個部門制定的內容相似的制度進行統一設置。
三、加強制度建設應當要不斷提高制度建設的質量和水平。制度建設關鍵是要管用、可行。制度都是人訂的。人是最重要的因素，因此，制度也不是一成不變的，要根據組織或團體的發展而不斷修訂，適應新形勢新任務的要求，針對一些容易出現問題的環節和工作中存在的漏洞，建立健全科學合理、具體實在、切實可行的制度。好的制度，肯定是考慮到了組織成員以及組織關聯成員的方方面面的利益，並經過嚴謹周詳的論證才能出台。因此，制度應該儘可能全面，同時組織中每一業務環節、服務環節、管理環節以及利益可能波及到細小方面都要有制度的身影，也就是説制度要無處不在，無時不有，深入到組織的各個環節角落。不然制度與制度之間的縫隙、制度本身的漏洞，都有可能導致投機事情發生。如果制度與制度之間矛盾交叉，更會導致有關部分無法執行，該制度效力的減弱，進而導致整個組織制度效用的減弱。制定制度與修改不合時宜的制度可採取幹部職工論證、橫向交流論證、研討論證等方式，建立科學的制度體系，通過制度保障被大多數人接受，建立制度激勵機制。 對於已經不能適應目前管理需要的制度，要及時地進行修訂，將不符合形勢發展需要的規定予以廢止，重新制定、完善適合管理需要的、統一的制度。 曾經看過一句話，所謂的管理，就是管好自己的行，理順別人的心。總之，企業的管理者若能牢牢把握住自己的行為規範，堅持捍衞企業的制度，維護制度的尊嚴，同時在制定制度的時候充分考慮具體情況，不使制度過於教條，也不使制度過於嚴苛，能夠調動員工的積極性，建立歸屬感，那企業的成功也就在理所當然了。
辦公廳接待處陳燕
這是很多企業制度中所缺乏的，所以一線工作人員常常會有所抱怨：領取某物料要籤n 個字……每個企業因自身業務組合、主力業務及贏利模式等的差異會形成不同的作業流程。制度在這裏的任務就是充分保障作業流程的順利實施，就是説手裏拿着筆，眼睛卻要盯到市場上去，盯到一線去，這樣出來的制度才不會成為效率的絆腳石，而且將促進效益提升。
前面講過了，中國人是最不服管的，所以你不能講你是管他的人，你只能講你是幫他、拉他的人，他有什麼困難都可以找你。制定制度是一樣的，要確立服務員工的理念。首先就是制度本身要易於理解，要簡化，讓員工很快能看明白，這樣也容易記得住了。至於簡化這點在西方企業就不適合，因為那邊就是法（制度）來管人，法（制度）是最高的，沒有能超越它的東西，所以西方企業的制度很厚；但中國人是講理（合理）、講情（感情）的，不僅僅講法，只跟員工講法他就不願意、不接受了，因為他在想這件事不是我願意的，而是有原因的……這就是中國人，所以制度要簡化，不僅僅是易記，更重要的是留下合理權變的空間。沒有這個空間，你權變了，員工會認為制度根本沒用，有了這個空間，員工會認為你講理講情，即便罰了，也服了。再有就是考慮到執行層面，能籤兩個字絕不籤三個，多的那個字是製造員工的麻煩，是浪費管理者的時間，是消耗企業的資源。
制度的功能之一就是不斷促進企業資源的完善，而不是無謂消耗資源。就拿人才來説，當企業處於人才缺乏時期的時候，在制度的某些方面就必須考慮到包容性，不要人都讓制度罰走了、嚇走了，誰還為企業做事？而在人才充沛的時間，就要考[]慮到對人的綜合要求--現在是要質的時期了。
制度建設的重要性
什麼是制度？制度就是規程，是一個社會組織或團體中要求其成員共同遵守並按一定程序辦事的規程，它是一種行為規範，是用來規範和約束人們思想行為的規範和標準，是人們共同遵守的規章、條例、規則、辦法等的總稱。正如*書記6月12日在全縣“加強制度建設規範權力運行”活動動員大會上所講的“沒有規矩不成方圓，缺少了制度的約束，國家就會陷入無政府狀態，就有走向衰亡的危險；沒有制度約束，權力就會失去控制，管理就會迷失方向，就有步入歧途的可能；沒有了制度的約束，機關工作就會失去組織原則，必將呈現混亂無序的狀態”。
所以，必須加強制度建設。制度建設是權力規範運行的有效約束和得力保障。
制度建設是一個制度制約、執行制度並在實踐中檢驗和完善制度的理論上沒有終點的動態過程，制度沒有“最好”，只有“更好”，科學的積極的制度的建立，能降低“風險”、堅持“勤政”、促進“發展”。
就行政事業資產管理中心而言，它的職能是：負責制定全縣行政事業單位國有資產管理制度，並對執行情況進行監督檢查；負責行政事業單位國有資產配置、處置、調劑、出租、出借和事業單位對外投資的審批和監督管理；制定資產配置標準和相關費用標準，審核編制資產購置預算和審批購置事項；負責行政事業單位產權登記、產權界定、產權糾紛調處、資產清查等工作；負
責全縣清產核資工作。
為此，為確保工作職能的完整體現和工作的順利開展，我們參照《行政單位國有資產管理暫行辦法》（財政部令第35號）、《事業單位國有資產管理暫行辦法》（財政部令第36號）和《河南省行政事業單位國有資產管理辦法》（省政府令第108號）制定了《*行政事業單位國有資產處置管理暫行辦法》，同時又以商政„2010‟1號文下發《關於進一步加強行政事業單位國有資產管理工作的意見》，同時結合我縣實際，這次又起草了《*行政事業單位國有資產管理辦法》。今後這些剛領性的制度和文件，就是我們工作的指南針，就是我們必須共同遵守的規章和執法依據。
這樣，有了制度就有了明確，具體的標尺。有了這樣的標尺，既便於衡量，也便於檢查監督全縣的行政事業單位是如何管理國有資產的，有利於防止和及時糾正各種形式的不正之風。有了這些制度的建立和制定，將會對全縣行政事業單位國有資產管理工作具有強制性、約束力和保障作用，將會對全縣行政事業單位國有資產管理工作起着促進和推動的作用，為逐步完善行政事業單位國有資產管理工作科學化、信息化、規範化提供共有力保障。
二○一一年八月
制度不能是死東西，一成不變最終肯定變為形式主義了。就象殺毒軟件幾乎天天都要更新，因為天天都有新病毒；企業面臨的市場環境是不斷變化的，員工隊伍、企業組織相應的也是變化狀態中，企業制度要注意實時更新，當然並不是要天天變、月月變，這就不是制度了。當外界發生的變化導致企業自身在組織、管理、運營層面發生改變的時候，制度就必須變了，而且最好是變在前面，這樣主動權就在企業手裏了。所以制定制度肯定要考慮要制定制度的更新機制，由誰來做，怎樣去做，這也是整體制度的一部分內容。
制度建設的重要性已經被越來越多的企業所認識，一個完善的、合事宜的企業制度，能規範員工行為，使各項工作有章可循，提高管理效率與質量，形成一個良好的企業文化。
企業該如何正確地進行制度建設？下面結合本人工作實踐，簡單的談一下自己的想法。
1、明確企業宗旨。每一個企業的誕生，都有它的目標與宗旨，企業只有明確自己的目標與宗旨，確定中心主題，所有的管理規章制度才能緊緊圍繞這個中心主題去編制、執行、維護，一旦與這個中心產生衝突都應該無效。
2、成立“立法”部門。企業應成立專門負責制度管理工作之部門，編制或協助各個部門編制各項制度，使之各項制度的編制都建立在企業的立場上，而非從各個部門自己的角度出發。“立法”部門負責推行企業制度建設工作，3.宣傳、溝通、教育。員工的素質良莠不齊，要員工馬上改變以往不良的工作習慣，這是不切實際的，“立法”部門與企業各階層管理人員應不斷的對員工進行制度宣傳、教育、溝通，瞭解員工的心態，幫助員工積極轉變態度，使員工瞭解制度建設的目的，潛意思的形成對制度的遵守，矯正不良行為。
4、編制文件。企業制度不是某個領導口頭表達的，也不日定夕改的，必須以文件的形式予以確定，並保持穩定。在制度文件編寫的時候，必須以企業的角度去思考，以企業宗旨為中心，不能僅僅從部門的立場出發。在涉及多個部門時，制度的銜接是非常重要的，“立法”部門應與各個共同商討，以保證制度的有效性與可操作性。當然，制度文件也必須符合國家法律法規的規定，不能凌駕或超越國家法律法規。
5、權限確定。在制度的建立過程必須明確各階層人員的工作權限與工作內容，制定職務説明書，避免三個和尚抬水喝。也只有明確了各自的工作權限與工作內容，各種表單的核準流程的方向才不會產生偏離，作業程序方法與流程才得以合理化、暢通化，標準作業流程才可以完善的建立。
6、領導重視與參與。領導的各種行為非常容易成為屬下效仿的榜樣，如果各階層領導對公司各項制度不予以重視，或只是敷衍了事，那麼員工的心中就會形成一種印象，會覺得企業的各項制度是用來嚇唬小孩的，給外人看看，沒有任何實際意義，當然也就不會真正去遵守各項制度，甚至還會產生破壞。可見領導的重視與參與是何等之重要，領導只有以身作則，帶頭執行，一旦有違反行為，同樣接受處罰，堅決不搞特殊化，這樣才能形成下樑正的良好企業氛圍，制度建設才能真正得以貫徹實施與有效，企業的管理才能真正的提高。
7、維護與矯正。在制度實施過程中，“立法”應對各項制度進行維護，併成立稽核小組，專門負責監督企業制度的執行情況，矯正不規範的行為。同時進行調查制度的合理性、時宜性，一旦發現制度存在缺陷，進行矯正，廢除過期制度，以保證制度的有效性、適宜性。
正確的制度建設，可以大大提高企業的管理效力、決策與實施的速度，提高企業的競爭能力與生存能力。規範化的作業流程與員工工作行為，形成了企業一個融洽、競爭、有序的工作環境，良好的企業文化才能誕生，並維持生存。
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