根據市委批轉的**年度市人大常委會工作要點，為了進一步推進我市職業教育的發展，培養大量技能型人才，為啟東經濟建設提供人才支撐，我們在*月下旬至*月下旬，組織有關同志，在市人大常委會副主任**同志帶領下，對我市《職業教育法》貫徹執行情況進行了調查。期間，我們聽取了市教育局領導對有關情況的彙報，實地調查了市**中心、**職中、**進修學校，並召開了多次座談會，聽取了學校領導和工作人員的意見建議，還赴浙江**、**等地進行考察學習，現將調查情況彙報如下：
一
近年來，由於各級領導的重視，《職業教育法》在我市逐步得到了貫徹實施，並取得了一定的成績。
（一）整合資源，調整佈局，辦學規模有所擴展。
我市的職教事業,始於80年代初，已走過了20多年的風雨歷程。回顧過去的歷程，冷靜地審視我市的職教事業，也取得過一些輝煌，但主要的是熱鬧。當初除了教育行政主管部門外，許多工業企業主管部門和鄉鎮，也紛紛舉辦職業學校，最多時，全市有29所職業學校或辦班點，但規模十分狹小，專業設置不盡合理，師資嚴重不足，資源浪費。近年來，市政府及其教育行政部門整合職教資源，合理調整佈局結構，逐步形成了以職教中心為核心，以**職中、**進修學校和**學校為補充的職業教育格局。目前全市職業學校招生能力達1800人，在校學生近5000人，教師380人。開設了機電、計算機、服裝、商貿等20多個專業，形成了綜合、機電、計算機和適合高職單招等四大板塊。辦學條件、設施設備都有較大的改善，初步滿足了我市經濟社會發展的需求。
（二）狠抓內部管理，注重教學改革，教育質量不斷提高。
由於思想認識、社會輿論等多方面的原因和職業教育自身的一些特點，職校的學生相對於普通學校生源差異很大，這給職校的內部管理和施教帶來了很大的困難。我市各職業學校能以德育教育為抓手，強化學校內部管理，以課程和教本改革為抓手，注重教學手段創新。不僅化解了困難，而且創出了路子，積累了經驗。我市的德育工作成績喜人，全市各學校都建立了一支業務精湛的德育工作隊伍，學校學生的精神面貌、道德素質優良，多年來沒有事故發生，這在職校是十分難能可貴的！學生學習的積極性比較高，教育質量不斷攀升，無論是參加技能競賽，還是參加高校對口單招，其獲獎率、錄取率均列南通市榜首。我市的職業教學改革同樣是成績喜人。職業教育有其自身的特點，我市各職校的許多同志能大膽實踐，鋭於改革，勇於創新，研究的氛圍十分濃郁。職教中心許多領導和同志能從事課題研究，研究的課題十分有價值。他們自制編撰出版的教材被省市肯定，被外地推廣。我市職校培養出來的學生己成為市內外的搶手貨，就業率一直在90以上。歷屆畢業生隊伍中，也湧現了一批技術能手、專業户和小老闆。
（三）社會日益重視，機制逐步靈活，發展前景十分看好。
社會對職業教育的偏見，是束縛職業教育發展的一根繩索，職業學校自身機制不活，是制約職業教育發展的一個瓶頸。原來，社會上普遍把職校看作是國中教育失敗的“收容所”，把職校學生看作是“二類苗”、“劣等品”，政府對職業教育投入不足，職校自身機制也不活，法律、政策、市場也不完善不配套。現在，特別是國家《職業教育法》頒佈以來，各級政府對職業教育越來越重視。2002年黨中央、國務院專門召開了職業教育工作會議。本屆市委、市政府也十分重視職教事業，市委書記**説：“辦好普教，科教興國；辦好職教，科教興市。要充分認識職業教育對地方經濟發展的意義。”市人大把原來我們工作委員會計劃作為主任會議審議的課題升格為常委會審議。市教育局和各職校也在搶抓機遇，一方面宣傳自身，外樹形象；一方面改造自身，內強素質。在爭取政府投入的同時，創新機制，通過招商引資，整體出讓，借籍社會力量，發展職教事業。因此，我們有理由相信，我市的職業教育具有美好的發展前景。
二
誠然，我市的職業教育取得了一些成績，並具有美好的發展前景。但是，這些成績是和過去相比而存在的，是最基本、最初步的，而美好的發展前景是未然的，不是實然的，是需要通過政府和社會各界的重視和努力才能實現的。我市目前職業教育的實際情況，與《職業教育法》的規定，與我市經濟發展的實際需求，與外地一些先進的地區相比，還存在一些問題，主要表現如下：
（一）思想認識問題。
歷史上遺留下來的鄙薄職業教育的陳腐觀念，雖然有所改變，但仍然未被根除。人們普遍認為，普通教育才是正規教育，上普高升大學才是人才。一些家長對孩子的期望值過高，非大專、本科不可，不切實際；一些教師對職教工作不感興趣，認為沒有成就感；一些學校也盲目追求升學率，比較重視單招這一板塊，偏離了職教的辦學方向，把就業教育變成了學歷教育；而政府及其主管部門，在發展規劃、經費投入、招生政策、教師引進、教育宣傳、評比考核等方面都有重普教輕職教的明顯傾向。在外地的一些先進城市，如浙江蕭山，職業教育被當地政府和社會各界重視，與普教一樣放在了同等重要的地位，當地職教事業蒸蒸日上，職業學校“門庭若市”，甚至出現了“開後門上職校”的現象。而我市的職教比之於普教，明顯是一條短腿。
（二）辦學規模問題。
根據規定，職業教育的規模應該與普教達到1：1的比例。我們考察的幾個城市，普職比沒有不達標的，有的甚至是職教高於普教。而我市職業教育的規模遠遠小於普通教育。我市普教的高中招生能力為6400人，而職業教育的招生能力僅為1800人。我市現有在讀高中生17507人，而職校在讀學生僅為4941人，僅佔高中生的28.2。
職業教育的規模應該與我市的教育任務相適應。我市這幾年國中畢業生在15000人左右，普通高中錄取6000人左右，按照普職比1：1的要求，應該要有6000人左右享受職業教育，這樣我市高中階段入學率也只是80，而我市狹小的教育規模遠遠不能滿足廣大學生的就學需求，不足2000人的招生能力，致使我市每年有3000多名學生遠走他鄉就學，這不僅增加了家長的負擔，而且使我市優質勞動力資源大量流失。同時還有一部分學生也因此失去了就業培訓的機會。
職業教育的規模還應與我市經濟發展的規模相適應。由於職教事業不發達，我市缺乏大量的技能型勞動者。我們從人才服務中心、就業管理處等部門獲悉，目前我市嚴重緊缺機械製造、電子信息、計算機技術、紡織工程等專業的技能型人才。在我市區位優勢逐步凸現、招商引資如火如荼、境內外企業紛紛搶灘啟東的今天，招工難已成為制約我市經濟發展的瓶頸。
（三）專業層次問題。
我市的職業教育不僅規模偏小，而且專業設置不盡合理，辦學層次也比較單一。我市目前有4所職校，招生總量為1800人左右，均以中職為主，沒有高職，這與我市教育大市的地位很不相稱，不能滿足多層次的教學需求，也不適應社會經濟發展的實際需求。專業設置也十分呆板，缺乏跨學科的專業，不能面向市場培養大量社會急需的“複合型”、“多功能”人才。還有教育週期設置也不夠靈活，幾乎是清一色的三年制。同時也沒有成型的短訓班、在職培訓班等。至於應付急需、快速應變實施轉崗培訓等就更不要談了。而我們考察的浙江省樂清市，他們在職業教育中始終堅持兩個原則：一是培養的人才與市場的變化相適應的原則，二是專業的設置與經濟的發展相適應的原則。因地制宜，靈活開設了多種不同層次、不同類別的專業技能培訓班。如專門為雁蕩山旅遊而開設的旅遊班。做到緊隨市場步，應對市場變化，滿足市場需求。
（四）保障脆弱問題。
職業教育的發展提高離不開三大保障：一是經費保障，二是師資保障，三是設備設施保障。綜觀我市的職業教育，上述三大保障都十分脆弱。一是經費投入嚴重不足，職業教學自身的造血功能又相對薄弱，上級對職業教育發展的許多政策要求一時難以落實到位，社會各界對職業教育的理解和支持相當有限。不僅如此，原來屬於職業教育的有限資源還受到嚴重流失。例如近幾年佈局調整中，先後有7所學校併入**中心，但大部分只併入人員，而不併入地產房產。目前職業學校負債重重，總負債近2000萬元，其中職教中心負債達1600萬元，職教事業發展可以説是舉步維艱。二是缺少適應職業教育的“雙師型”教師，想招收但又受制於僵硬的人事制度，想借用實在是要價太高無力承受，且臨時借用也無人願意。同時在職教師隊伍也不穩定，由於受社會輿論、思想認識、待遇等方面的影響，人心思流。三是缺乏應有的實訓基地，簡陋落後的設備設施影響了學生動手能力的培養，進而影響了學生的質量。而我們考察的浙江**，除設施設備相對於市場稍稍落後外（仍比我市先進），政府對職校經費投入充足，職校的師資力量雄厚，教師的待遇豐厚，職教事業的發展已經形成良性循環。
（五）機制配套問題。
一是市場配套問題。發達的職教事業可以促進勞動力市場的發展和興旺，而勞動力市場的規範和健全又反過來可以引領職教事業的進一步發展。我市的勞動力市場不健全，就業准入制缺失，違規用工追究制缺失，導致企業用工不規範，人們普遍缺少參加職業技術培訓的熱情，企業普遍缺乏勞動保障意識和依法用工意識。二是在職培訓制度配套問題。職業教育的內涵不僅是就業前的技術培養，而且涵蓋了在職員工的提高、轉崗和下崗工人的再就業培訓等，即為企業員工的終身教育提供服務，使員工不斷地接受新知識，掌握新技術，運用新方法，接受新挑戰。法律和政策也對在職員工的培訓有明確要求，政府和所在企業應該為在職員工的定期培訓提供機會和經費，城市教育費附加中的20和企業職工工資總額的2應直接用於職業教育及職工培訓，然而這一方面法律條文和政策要求也幾乎是一紙空文，根本沒有相關配套的制度去貫徹落實。
三
根據《職業教育法》的規定，借鑑外地經驗，結合我市實際，綜合調查中社會各界人士的意見建議，現就如何做大做強我市的職業教育，為啟東經濟快速發展提供大量技能型人才，提出如下建議：
（一）進一步提高思想認識，樹立以人為本的發展觀，始終把職教和普教一樣放在優先發展的戰略位置。
一個地區要發展經濟，首先要培養人才；要提升競爭力，首先要提高人的檔次；要提高品位，首先要全面提高人的素質，要牢固地樹立以人為本的發展觀。經濟要發展，教育要先行。職業教育和普通教育一樣，也是我們黨的教育事業的一部分，也應該與普通教育一樣放在優先發展的戰略地位，與普教一起同步規劃、同步投入、同步發展、同步提高。各級領導必須充分認識辦好職業教育對發
調查主題：
百年大計，教育為本;教育大計，教師為本;教師大計，熱情文本。古之教者，心懷孔孟，傳道為主，授業其次，知行統一，激情飛揚，少有倦怠。然而，當今中國，正處於社會轉型、制度重組、經濟變軌的改革期和發展期，文化缺失、精神淪喪、道德滑坡、公平失衡、貧富懸殊、腐敗氾濫、心靈空虛等社會問題成了教師職業倦怠的產房和温牀。
教師職業倦怠就是指教師對自己的教育教學工作缺乏熱情，缺乏積極的情感、態度、和行為。具體表現為心理上的苦悶、憂鬱、悲觀、淡漠、孤獨甚至恐懼，情感上的疲乏、厭惡、焦慮，行為上的應付、牴觸、逃避甚至反抗。
農村中國小教師職業倦怠情況更加值得全社會值得關注。一是全國現有中國小專任教師1064.01萬人，其中農村中國小教師約佔79.5%;農村學生約為1.5億人，農村教育佔領了當今中國教育的大舞台。二是城鄉差別懸殊，導致農村教師職業倦怠明顯大於城市教師。三是農村教師職業倦怠很少引起全社會的關注。
教師職業倦怠在工作上表現為沒有激情和興趣，不關愛和理解學生，過程不投入，方法簡單粗暴死板，教育效果不關注，教育願景灰暗。小而言之，浪費了自己的青春和生命，浪費了國家資源;大而言之，貽害了一代又一代人。研究並解決農村教師職業倦怠的問題成了關涉當今中國教育發展的核心問題，具有深遠的社會意義，迫在眉睫，刻不容緩。
關鍵詞：教育;職業倦怠;農村學校
一、調查背景
2、教師職業倦怠是有關職業倦怠研究的一個重要領域，是近幾年國內心理學界研究的熱門問題。長期以來，我們比較注重教師素質的提高，將教師教育教學質量的高低主要歸因於教師的職業道德和業務素質，而往往忽視了教師主體自身的心理需求和發展需要，忽視了教師的生存狀況和身心健康程度，對教師在職業生活中的情緒感受、投入程度以及相關的影響因素缺乏系統深入的研究。從20世紀70年代首開職業倦怠研究之門以來，職業倦怠的研究在80年代開始延伸到教學領域，直至90年代中期，倦怠已經成為世界範圍內教育領域的突出問題。
3、心理學研究的教師職業倦怠多停滯在情感、態度和認知等層面，落腳點是心理干預，對國家政策、社會關係、行政管理等複雜原因造成的教師職業倦怠的研究涉獵較少。教育主管部門對教師職業倦怠的研究又多停滯在思想、認知的狀態，具體落實在行動上的少，最終見實效的干預則是更少。而行政部門因為教師隊伍龐大，教師職業倦怠根源複雜，教師職業倦怠積澱深厚，已經成為嚴重的社會問題，干預非常困難，所以研究少有涉足。
4、農村教師職業倦怠現象沒有得到應有的重視。心理學研究、行政管理研究、社會公共關係學研究的眼光多緊緊盯着的是城市教育，忽視了農村教育這個巨大的舞台。而農村教師的職業倦怠就像害在腋窩裏的瘡一樣，不受重視，恰好農村教師的職業倦怠又比城市教師更加嚴重。
二、農村教師職業倦怠的表現
1、性犯罪率一路攀升。當前教師性犯罪呈現以下的特點： 第一是犯罪主體均為男性。犯罪分子既有二十多歲的青年教，也有年富力強的中年教師，其中也有不乏做出成績的教師。就作案時身份上看，既有普通教師，也有學校校長，班主任居多。如某國小男教師慄峯任班主任期間，利用職務便利，在教室及自己的家中多次強姦、猥褻19名女學生。第二是侵害對象呈低齡化。在教師性犯罪中，以猥褻、姦淫幼女案件居多。由於大部分侵害對象未滿14週歲，是婦女中的最弱小者，缺乏自我保護意識，犯罪分子往往選擇這些與其有着密切聯繫的學生作為犯罪對象。如在新疆農一師十三團十連國小任教的周杰，利用國小教師及班主任身份，對所教班級15名不滿14週歲的女學生實施強姦多達三十餘次，而在這些受害者中年齡最小的只有6歲。 第三是案件發生地以農村國小居多。從教師性犯罪案件的數量及所佔比例來看，以偏僻的農村國小發案比例為最高。如以上所述兩起案例，犯罪分子均為農村國小教師，他們都是利用了學校偏僻，制度不健全，以及學生年幼，不明白事理，單純幼稚，自我保護意識差的特點，憑藉老師的身份對女學生施暴。 第四是犯罪手段多樣化。犯罪分子往往借用冠冕堂皇的理由，以哄騙、威脅、恐嚇等手段對女學生實施侵害，這是教師性犯罪的主要特徵。如寧夏西吉縣興隆鎮某國小教師劉興國就經常以輔導功課、開小灶、談話等為由先後將8名不滿14週歲的女學生騙到宿舍，多次對其中5人進行姦淫、猥褻，對其中3人進行猥褻。某中學老師常以講試卷、檢查作業為名，將女學生喊到自己宿舍，關閉門窗，實施猥褻。而遼寧省瀋陽市甦家屯某鎮國小教師程世俊則經常採取威脅、恐嚇等手段，在教室內對6名女學生實施姦淫、猥褻，時間長達兩年之久。第五犯罪分子狂妄。這是教師性犯罪的又一特徵。某些犯罪分子膽大妄為，肆無忌憚地對女學生實施獸行，喪心病狂到令人髮指的地步。如上述國小教師程世俊，有時在教室內公然對本班唯有的6名女學生實施姦淫、猥褻;有時在課後留下兩名女學生，讓其中一個在門口望風，自己則對另外的輪換施暴;有時竟在上課或自習的時候，走到女學生的課桌前，讓其為自己手淫，狂妄之態，如入無人之境。據學生們反映，程世俊從他們二年級時就開始對班內的所有女學生進行摧殘，平均每週每個女學生都會遭到幾次性侵害。
3、不務主業和正業。農村教師不以教育教學工作為主業，把主要精力和時間投放在了包產田裏，特別是村小教師，工作期間一天也難得在學校幹6個小時，每到農忙時節，還整班停課，強令全體學生給自己搶種搶收，甚至連學生家長也搭進來。前些年，村小教師中就有上課安排學生讀書或作業，安全和紀律由小幹部管着，自己就去釣魚、走棋、打牌、烤火、睡瞌睡的現象。某農村中學教師章雨，正規師範學校畢業，教化學連自己都沒有弄明白，教數學把學生搞得一塌糊塗，課前不鑽研教材，不研究學生，不研究教法，課後也不反思。只要課一上了，就先是騎着摩托車走鄉竄户賣豬飼料，後來又承包了村上的水庫養魚，對魚的研究可謂是全身心投入，對魚的飼養更是吃苦耐勞。後來又幹起了什麼代理商、特約經銷商，宗旨生意做得是順風順水，教育工作則是每況愈下。
4、酗酒。我曾經在三所農村國小見過同一類型的5位老師，都是男性，年齡中老年，有非常強烈的酒精依賴症。連上課的時候，衣袋裏都裝着容量為2兩的小酒瓶，講課的過程中，還時不時地小呷兩口。即使一個人喝寡酒，他們也追求達到酩酊大醉的境界，他們對酒精的依賴順理成章地衍生出對工作抑鬱。他們喝酒，旁若無人，好像是自然而然，隨時隨處可見，紅雲堆臉，酒氣熏天。藉助酒精的醫學專用作用，構建了一個飄渺的虛擬世界，整天把自己搞得雲裏霧裏，陶醉其中。酒精給他們製造的快樂、幸福、興奮和精彩，在他們看來比親情、愛情、事業都重要得多。在酒的虛擬世界裏，他們我行我素，唯我獨尊，趾高氣揚，現實中的小我被無限放大了，現實的迷茫、失落、孤獨和無助在乙醇作用下得到了空前的補償。
5、賭博。教師賭博像蝗災一樣氾濫，白天無精打采，夜晚精神抖擻;工作是三心二意，賭博是專心專意;正路子用錢是斤斤計較，賭場上一擲千金;工作是拖沓、疲軟、懶散、拈輕怕重，賭博夜以繼日、日以繼夜、樂此不疲。面對一把爛牌，他們是興奮不止，熱情不減，苦心經營;面對上百雙飢餓的眼睛，他們是熟視無睹、麻木不仁、漠不關心、冷若冰霜。
現在的教師告戒學生不能出入網吧和電遊室，可是自己卻不能夠以身作則，他們經常在電遊室賭博，至少輸幾百多至幾千元人民幣。相當部分教師沉迷在網上鬥地主一類的遊戲賭博，學生到辦公室交作業的時候，學生到辦公室背課文的時候，老師還和學生一起研討牌局。某農村國小老校長，老師們到他的辦公室彙報工作、交流思想的時候，家長們在他辦公室討論問題的時候，他是一邊鬥地主一邊聽老師和家長説話，搞得怨聲載道。
一網民向某市教育局反映：我的小孩回家説，學校的老師特別喜歡打麻將，個別老師晚自習的時候就發一張試卷給學生考試，然後隨便叫一個老師幫忙去照看一下，而自己則出去打麻將，學校門口的自動麻將機每天晚上都有老師在玩，不僅僅是普通教師，還有學校的領導，第二天在辦公室，小孩也聽到老師們在討論昨晚的牌局。據我所知，教師家屬在校內開賭館的現象也是屢見不鮮，屢禁不止。
有一個名叫劉明康的學生家長向市長信箱反映，某國小一部分老師常常利用工作日的課件休息時間，來一個短平快，龍源午休和晚休時間，在教師宿舍或者數學組辦公室聚賭，學生作業是學生批改，老師教案找字寫得好的學生抄寫。
6、不學習，驕傲自滿，剛愎自用。某農村國小一男老師，今年56歲，正規師範學校畢業。為了能夠勝任國小教育工作，曾先後三次被學校派到縣進修校學習，結果是教國小語文，教不了拼音;教國小數學，分數的乘除連自己都不會。我曾經有幸親眼目睹了他寫的一個請假條，且不説格式不正確，文理不通順，57個字中光錯別字就有7個，標點符號用錯了2個。學校沒有辦法就安排他教體育，寫不了體育課教案，上課純粹是放羊式，還經常發生安全責任事故。學校安排他當門衞，他又把《來訪紀錄》整不清楚。有一天學校領導接待了7批次的工作檢查，結果查他的紀錄是一次也沒有。學校安排他燒鍋爐，他是既不管清潔衞生，也不管節約用煤，更不管鍋爐安全，鏟上一大孔煤就溜去走棋打牌。還經常抱怨學校領導是有眼無珠，白白浪費他這麼一個人才。他連平常説話都是鼻孔朝着天，他看不起所有的人。開會的時候，他還老愛遲到早退，基本不參加校本培訓。
7、沒有職業願景，隨遇而安，得過且過，敷衍塞責，應付了事。根據對三所村小的52位老師的問卷調查表明：85%的老師認為當名教師是沒有希望的，其中40歲以下的中青年教師中，有74%的人認為當名教師希望渺茫;90.5%的老師認為教學質量是不可能超過鄉鎮中心國小的;75%的老師對學生的教育停滯在 違紀的層面，頭痛醫頭腳痛醫腳;54%的教師對學生取得進步只是很短暫的高興一下，68%的教師對學生的失敗抱無所謂的態度。這些村小教師工作沒有目標，沒有激情，沒有責任感，沒有新思想，沒有新舉措，缺乏職業道德和敬業精神，按部就班。只教書，不育人。上班混時間，把工作混到手是終極目標。對於教學工作得過且過，上課經常遲到早退，不認真備課，寫教案，不帶教案上課，不仔細研究學生，教學方法簡單、落後，教學內容單一;對待學生漠不關心，歧視學困生，對待學生的進步沒有成就感、快樂感、幸福感。
8、只要組織照顧，不要組織紀律。個人利益高於一切，沒有集體主義觀念，缺乏團隊精神，為了蠅頭小利，斤斤計較，不惜與領導反目，不顧和同事成仇。我曾親見農村中國小教師期終把學生的作業本、練習冊收起來，當廢紙賣。工作上拈輕怕重，挑肥揀瘦，甚至不服從安排，打牌釣魚的時候是國防身體，安排工作的時候就是疾病纏身了，工作中不注重過程，不講究方法，不關心結果，按部就班，人云亦云，不求有功但求無過。榮譽面前衝字當頭，困難面前逃之夭夭，老同志擺資格，評職稱、晉級、評優、評先、績效考核的時候，這些人爭先恐後，可是連最基本的教學六認真工作都敷衍塞責、應付了事。對領導吹毛求疵，雞蛋裏面挑骨頭;對同事趾高氣揚，不屑一顧;對自己夜郎自大，我行我素，自由散漫;對紀律和制度，置若罔聞，形同虛設。
三、農村教師職業倦怠根源的調查
1、新課改使教師壓力增大。新課改的實行，人們認為原本能夠減少教師的壓力，然而，事與願違，特別是農村教師為了適應教育改革的新形勢，為了儘快轉變自己的角色，需要花費比城市教師更多的精力和時間去學習、研究、探索、實踐，原因是農村學校教育資源匱乏、信息閉塞，農村學生和家長對新的教育形勢的認同、接受程度都遠不及城市學校。再加之以倡導素質教育為主題的各類評估活動大大增加了教師的工作內容和時間，開展校本課程和研究性課題大大減少了國家課程的教學時間。毫無疑問，教學內容的增加，教學難度的增加，教學時間的減少，就使新課改在一定程度上增加了教師的壓力，又特別是農村教師。
2、應試教育的沉重枷鎖嚴重腐蝕了教師的身心健康。素質教育的新鞋捆綁着老師的手腳，應試教育的指揮棒束縛着老師的思想，搞得教育無所適從。大學聯考指揮棒仍在制約着學校發展，領航着教學的方向，影響着學生學業導向，加上課改後大學聯考的形式、難度內容都在探索中，很難把握，為此，很多教師經常抱怨不知道課怎麼上，覺得壓力很大。而今的教育，打着素質教育的幌子，應試教育是變本加厲、熱火朝天。在應試教育的負面影響下，教師的工作主動性、創造性受到限制。教師每天圍繞着考分轉，還要看領導眼色行事。讓人難以理解和接受的是，就連國小畢業考試，也是驚弓之鳥，教育主管部門要排名次，要納入年度目標考核，要作為學校辦學水平考核的重要量標。於是畢業學期，主管部門診斷性檢測進行23次，城裏學校學生一天的正課達到了11節，基本只上統考學科，儘管主管部門三令五申嚴格禁止學生統購教輔資料，但是學生手裏的資料達到了每學科至少3種以上。星期一到星期五，學生的家庭作業每晚都必須在3-4個小時以上，雙休日，學生在老師家裏補課，轉的比陀螺還要快。甚至於個別學校在考試過程中集體舞弊，在改卷的過程中集體舞弊。近乎瘋狂的應試教育形勢，對農村中國小教師身心形成了巨大的打壓，農村學生家庭教育缺失，親情缺失，學習行為習慣差，學生的整體素質差，努力學習的良好氛圍缺失，最終導致農村學校在應試方面所面臨的壓力比城市學校大得多。學校是挖空心思瞎折騰，老師是暈頭轉向忙應付，學生是身心俱疲書讀死。很多教師描述自己的工作狀態時，都不無感慨的説是兩眼一睜，忙到熄燈。
3、國家政策導致的教育公平失衡，教育的區域性發展差距增大，使農村教師政治地位低下，工作沒有盼頭。
(1)、義務教育配套資金不完善。一是政府配套資金不到位，應由政府配套部分有些地區沒有完全配套到位;二是滯撥、滯留專項資金，有些地區對農村義務教育家庭經濟困難寄宿生生活費補助資金遲遲撥付不到位，有的滯留時間達到一年以上;三是挪用專項資金，主要表現為：挪用教育費附加作為校舍安全改造配套資金和中國小公用經費配套資金，挪用農村中國小校舍建設資金作為教育主管部門辦公經費，挪用課桌椅改造專項資金購置其他設，挪用義務教育公用經費發放各種補助等;四是用虛報學生人數方式套取國家資金，如多報在校學生人數，套取義務教育公用經費和免學雜費補助資金;五是亂收費現象還沒有完全杜絕，主要表現為代收國家規定允許以外的輔助教材費、水費等。產生上述問題的原因主要有以下幾點：(一)落實義務教育經費保障責任不徹底。在義務教育經費保障機制改革中，中央對各項資金的分擔比例有明確規定，但實際工作中，都沒有得到落實，主要是缺乏強制措施。(二)事權財權不統一、相分離。現行的財税體制，財權在上，事權在下，是造成配套資金不到位和滯撥欠撥經費的主要原因。教育部門事權和財權相分離。有些地方教育主管部門不參與預算編制，不能把財力集中起來辦應該辦的事，難以有效地集中資金行使事權。(三)缺乏監管。各監督部門檢查的問題，社會上的各種攤派問題等等，學校難以應付，變相造成學校運營成本過高。
(2)、義務教育推進太激進，教育公平嚴重失衡，教育邊緣現象突出。
國家推進義務教育均衡發展的指導思想是：全面實施素質教育，積極推進義務教育學校標準化建設，均衡合理配置教師、設備、圖書、校舍等資源，努力提高辦學水平和教育質量。加強省級政府統籌，強化以縣為主管理，建立健全義務教育均衡發展責任制。總體規劃，統籌城鄉，因地制宜，分類指導，分步實施，切實縮小校際差距，加快縮小城鄉差距，努力縮小區域差距，辦好每一所學校，促進每一個學生健康成長。
生源不均衡。農村學校生源還不説質量，數量嚴重不足;城市學校生源既有數量，又有質量;城市學生留守兒童少，管理難度小，農村學校留守兒童多，管理困難;城市學生家庭投入的教育資金和精力是農村學生永遠無法比的。
(3)、教育經費的供求矛盾依然十分突出。劍閣縣，是農業縣，而義務教育經費又以地方財政投入為主，因而我縣教育經費尤其是義務教育經費短缺問題就極為突出，義務教育階段生均教育經費、生均公用經費、生均校舍面積、生均儀器設備等多項指標都不符合國家標準。在教育經費不足的情況下，就很難處理教育均衡和整體教育質量之間的矛盾了。由於受到地方財政力量的影響，我縣現有部分地區的義務教育經費配套資金撥付不及時，地方財政壓力較大，教師的福利待遇比以前有所下降，公用教育經費補貼標準過低。這些客觀因素都嚴重製約和影響了我市義務教育均衡發展，尤其是縣、鄉(鎮)義務教育均衡的發展。
(4)、農村學校，因為教育資源匱乏，沒有能夠全面實施素質教育，未開齊、開足國家課程，大班額現象仍然很突出。
4、學校管理誘發的教師職業倦怠。
教師的大部分時間都是在學校中度過的，辦學目標的定位、學校的制度規定、學校的領導風格、學校的學術氣氛、學校教師的角色規定等都會對教師產生影響。
(1)、工作環境誘發的教師職業倦怠。良好的工作環境可激發教師的工作積極性，使教師能夠充分施展自己的才能，有利於提高教學質量。反之，不良的學校氛圍則容易導致教師的職業倦怠。
第一、賞罰不公是部分農村學校管理中的空洞。研究表明：只有當教師感受到學校有一套對教師教學賞罰分明的激勵機制的時候，他們才可能在工作中能感受到更大的自由度和更多的自主權，並且覺得自己能夠參與學校的決策時，教師的職業倦怠就會降低。然而部分農村學校制度不健全，制度不民主、不科學。評優、晉級、評職、評先、提幹等獎賞基本是校長一個人説了算，個別校長不講工作成績、態度、能力，只看關係，只看資歷，只看情感。這樣助長了投機鑽營的風氣，相當部分的正直教師、業務能手就會倦怠。
第二、人際關係方面緊張、冷淡、疏遠。人際關係是指教師在學校交往中所形成的各種社會關係，如師生關係、生生關係、教師間的關係、領導與學生的關係、領導與教師的關係等。這些人際關係在一定意義上構成了教學的人際環境，它可以通過影響人的情緒、認知和行為而影響教與學活動的效果。對此，兩千多年前的《學記》就曾告訴我們，獨學而無友，則孤陋而寡聞 。學校是一個複雜的社會組織，其中的組織氛圍不僅影響到教師工作的效率，而且直接影響到教師工作的情緒狀態。
在學校的人際關係中，尤其以師生關係、老師和領導的關係、教師間的關係對於教與學活動的影響最直接、最具體、最大，也構成了學校內部最主要的人際關係。調查顯示，有 42%的教師認為自己學校的人際關係複雜，68%的農村教師認為幹羣關係緊張，85%的農村教師認為師生關係是可以調控的，幹羣關係是無法掌控的。這種複雜的人際關係會影響到教師與領導、同事、學生、朋友以至家人之間的關係。比如，學校中存在請客、送禮、吃吃喝喝，拉幫結派的不正之風，提拔重用、評優晉級都與之有關，而剛正不阿、腳踏實地、勤奮進取的人卻不受重視。這種不公平的現象就會造成教師內心壓抑、鬱悶。研究表明，人在較大的心理壓力和失調的情緒狀態下常常容易產生認知偏差，這時，個體傾向於對他人的意圖做出消極的判斷，從而相應地做出消極的反應。人際關係的不和諧，使得教師不能夠安心本職工作，對於領導、同事產生不信任感;對於學生表現出厭倦、不耐煩，常進行批評、指責以至於譏笑;與朋友交流時沉浸於傾訴自己的不滿、鬱悶，嘮嘮叨叨，不耐心聽從別人的建議，拒絕換位思考，缺少雙向交流;對於家人與家庭事務缺少關心、熱情，有的性格變得暴躁，常對家人發脾氣，打罵孩子;有的更加內向自我封閉，極易發展成抑鬱症。
家庭成員的支持也會影響教師的職業倦怠。農村學校的中老年教師絕大多數是半邊户，妻子的認知水平低下，家庭的關注的熱點在於經濟建設和家庭發展。有調查表明，82%的農村中老年教師的事業得不到妻子的理解、關注和支持。54%的農村中老年教師的作息時間表是學校下班，就到妻子的責任田裏上班。農村中老年教師除了關注學生以外，還要關注家裏的豬牛羊雞鴨鵝等，可謂是身心俱疲。這種現象在城市教育中好似絕無僅有的。
以及學生家長為主的社會支持也會影響教師的職業倦怠。和城市教師相比，農村教師最缺乏的就是家長、學生的理解和支持。原因是絕大部分農村家長對學生學業漠不關心，農村學生絕大部分是留守兒童，農村絕大部分學生是隔代撫養，農村教育缺乏尊師重教的土壤和大氣候，芝麻綠豆大點事情，監護人就要向老師和學校討説法，總想能夠多揩一點油。
第三、領導作風導致教師職業倦怠。近年，通過非正常手段和渠道進入農村學校的校長是不乏其人。他們的作風官僚、漂浮、腐敗、自私自利，對教師工資積極性是一個很大的打擊。上班時間帶着女老師進歌舞廳者有之;坐在綿陽的茶館裏一邊打牌，一邊指揮學校工作者有之;到處擺酒宴，整天醉醺醺者有之;不上課、不聽評課、從不經常教學常規者有之;利用職務之便利開展商業活動(如經營茶樓、酒店等)者有之;結黨營私，唯利是圖者有之。有一所農村國中，學校房子空着的很多，但是要分給老師住宿，必須要私下裏給校長交代，從100元錢起碼，有事沒事的，公家租車，拉上妻子、兒女乃至情人到處飄，老師們是敢怒不敢言，職業消極怠工了。
(2)、還表現為超重的工作負荷和超長的工作時間。很多人認為教師工作清閒，收入穩定，假期多，每天就只上幾節課，而沒有看到教師為了上好每一節課在課前所做的找資料、研究學生、寫教案等準備工作，沒有看到課後教師批改作業、出試題等隱性工作。就以劍閣縣龍源國小夏季作息時間為例：領導起牀的時間一般為六點，教師起牀時間為六點半;晚睡領導一般在十一點左右，教師一般在十點半左右;領導每天的工作時間是十一個小時，老師為十小時左右。除了教學工作之外，教師們還面臨提升學歷、出科研成果、發表論文、職稱評定、年終考核評優等一系列壓力，如果這些硬件指標你沒有達到的話，即使你上課上得再好也不會被提級評職稱，相應的經濟福利待遇就會受到影響，從而使教師產生焦慮感，引起職業倦怠。
(3)、工作單調乏味。農村教師的工作環境狹小，內容單一，方法傳統。許多教師長年累月站在講台上，一隻粉筆，一塊黑板，一本教案，十幾二十個個學生，從備課、上課到批改、輔導，幾年、十幾年、幾十年如一日，工作單一、機械、重複，使教師感到枯燥無味，使他們喪失了激情和新鮮感，比較容易使人產生倦怠。一般來説，工作十來年的教師，容易產生職業冷漠感，太有規律的工作很容易熄滅一個人的熱情。一位語文教師説：同文章講了無數遍，真的感覺很乏味，但幾十年就這麼過來了，實在無奈得很。教師的工作還具有長期性、連續性與週期性。教師將學生一批又一批送走，要付出艱辛的勞動，而自己就像一個船伕一樣回到起點，會感到單調寂寞，沒有鮮花與掌聲，學生留下的只有成績。所以教師要有耐得住寂寞的心理準備與心理承受能力。
5、社會根源。全世界各國對於教育越來越重視，也十分重視教師，但是對於教師的要求也越來越高，不僅要求各級教師必須有教師資格證，而且要有精湛的專業知識，懂教學規律，並且受過教育學、教育心理學方面的專業培訓，各級教師還必須達到相應的學歷要求，每學年必須完成規定的繼續教育學時。同時，由於我國的教育制度在進行全面、深入的改革，比如，教師的職稱評定、職務聘任、崗位的末位淘汰、按績取酬、在核心刊物發表的論文篇數等等，都使每一位教師感受到有一種無形的壓力。雖然一部分教師能夠迎難而上，化壓力為動力，但是也有一些教師會感到壓力過大，產生失落感，不能夠適應新的要求而覺得有些力不從心，從而出現職業倦怠心理。
高付出，低迴報，決定了教師的社會地位低下。許多青年骨幹教師就一門心思---考公務員，年年考，年年落榜;年年落榜，年年還考。更有經濟頭腦的教師，只保留了一個空殼的教師身份，從偏僻的農村直接跳到了繁華的都市，自己扯起大旗，開工廠，辦公司。三年五載，便衣錦還鄉，光宗耀祖。多勞多得的社會主義分配原則受到了市場經濟的嚴重挑戰。很多教師兢兢業業、勤勤懇懇幹了一輩子，還不如自己教過的剛剛步入社會的學生掙的錢多。
家庭教育和社會教育嚴重缺失。教育是一項複雜的系統工程，是學校家庭和社會三位一體的。農村教育，全部的壓力都在學校和老師的肩膀上，一種教育萬能的錯誤思想和觀念正在像瘟疫一樣蔓延，社會對教師的要求太高了，普遍認為，教育質量的提高關鍵在於教師素質的提高，一旦出現教育質量下降，學生問題增多，人們就會將責任歸咎於教師，認為是教師教育不當造成的。
(1)、教師本人的性格方面有缺陷，內向、孤僻、暴躁、不合羣、缺乏自信心、易怒、情緒緊張、焦慮、心理脆弱的教師在工作中容易感到有壓力，易產生職業倦怠;
(2)、有的教師從事教學工作目標不明確，教書只是為了掙大錢，圖社會地位，如果一旦覺得自己沒有得到社會的尊重，地位不高，工作條件差，工資待遇低，將自己的工作投入及回報與社會其他行業的人員進行比較，發現沒有達到自己的期望值時，就會感到壓抑與疲勞、挫折與失敗，就容易產生不滿、消極、悲觀、失望等職業倦怠現象，喪失工作動機，對工作產生負面影響。
7、學生問題。現在許多教師都有一種同樣的感覺就是，學生越來越難教了 ,從而導致學生厭學，教師厭教這種不良的局面。由於近幾年來全國各級學校大量擴招，學生的質量明顯下降，對學生的管理難度加大;許多學生缺乏學習興趣與熱情，不肯付出艱辛的勞動，耐不住長期的寂寞進行學習的付出，反而對立竿見影的東西趨之若鶩，因此我們對於許多學生為什麼如此追捧超級女聲之類的選秀節目也就不難理解了。教師對於其教育的回報在某種程度上並不體現在教師的經濟回報上，而是體現在其精神上的回報，教師需要有成就感，這種成就感就是學生的行為表現要符合教師的期望值。也許教師可以容忍沒有較好的經濟收入待遇，但是決不能容忍自己付出了艱辛的勞動，而學生沒有一點進步，沒有一點反應。
(1)、獨生子女難教。現在中國小生幾乎都是獨生子女，他們依賴性較強、自私、嬌氣、不願意吃苦，有個性。部分單親家庭學生還可能存在心理問題，這都需要教師付出更多的時間和精力。另外，隨着社會的發展，校園裏學生的暴力、違規、頂撞師長等不良行為更是時有發生，教育對象日趨複雜，教育難度加大。學生的複雜又直接加重了教師的工作難度，糾正一個學生要花費比過去多得多的時間和精力。凡此種種現象，使教師精疲力竭，使教師產生職業倦怠。現在的家長越來越挑剔，教師越來越難當。有一些教師抱怨，班上幾十個學生確實很難做到百分之百的公平，在諸如安排座位、選派幹部等問題上稍有考慮不周，一些過於敏感的家長就會指責教師不公平，會傷自尊心造成心靈傷害等，讓教師們戰戰兢兢。教師的付出往往得不到學生與家長的理解，師生對立時有發生。教師感到心力交瘁，毫無成就感可言。課堂教學困難，厭學情緒蔓延，學生紀律渙散，使教師產生挫折感。學生的品行不端，對學習缺乏熱情，都容易使教師產生職業倦怠。
8、精神缺失，心靈沒有了皈依的家園。
精神缺失，是當今中國人的通病。日本人蔘拜靖國神社，藏民對**的虔誠，上世紀五六十年代的毛澤東思想都是精神支柱。儒家思想成為了中國封建社會的立國之本。不止一個人認為中國人缺乏公共的精神。林語堂説：中國是一個個人主義的民族，他們心繫各自的家庭，而不知有社會。此種只顧效忠家族的心理實即為擴大的自私心理。這種缺乏公共精神還表現在政治意識形態上。除了對公共的物質的東西漠不關心外，對公共的政治意識也是不聞不問，顯得異常冷漠的。教師缺失信仰，心靈沒有了皈依的家園，精神就失去了支柱，對教育來説是空前的災難。
四、干預措施
1、國家政策調控。最強有力的干預槓桿就是國家政策，它的效益是立竿見影，事半功倍。來得最直接，最快速，最穩定，最保障。
(1)、確保農村教師工資高於當地公務員平均工資水平，確保農村教師工資高於當地城市教師工資水平。經濟基礎決定上層建築，經濟槓桿是最強有力的調控形式。脱離了 錢的一切空談，不管多麼花哨，都是蒼白無力的。農村教師工作辛苦，農村教育條件艱苦，按照社會主義分配原則，農村教師多拿幾個辛苦錢，本也是我可厚非的。教育主管部門要建立農村教齡和工資掛鈎的政策。
(2)、高級職稱向農村中國小傾斜。農村教師因為業績不容易受關注，社會關係簡單，信息閉塞等原因，評高級職稱非常困難。教育主管部門應該建立高級職稱向農村學校傾斜的機制，要把農村教齡作為高級職稱評定的重要量標。教師自命清高，教師對榮譽的渴求永遠超過了金錢，高級職稱就是他們前進道路上光明和希望。
(3)、嚴格控制農村學校教師的調動。特別是向城市的流動，政策面前一律平等。活動能量大的都找關係調動了，對其餘留守留守本身是一個很大的打擊。要絕對杜絕這種流動，是非常困難的。那麼也要建立一種機制進行調控，如教學業績，農村學校教齡，考查考核等等。
(4)、努力改變農村學校的辦學條件。在資金投入上，教育教學設備設施的投入上，師資的分配上，校舍的改變，遠程教育資源和網絡資源的使用等等方面，政策性的傾斜農村中國小。要讓偏僻的農村學校，洋溢着濃郁的現代化氣息。要切切實實讓農村教師感覺到農村學校並不比城市學校差。
(5)、榮譽的分配儘可能照顧農村教師。榮譽對於很多農村教師來説是可遇而不可求的事情，榮譽是教師看得比金錢還重要的東西，它雖然很空靈，卻能滿足教師的虛榮心。可以這樣説，榮譽象套在孫悟空頭上的美麗的緊箍咒，只要給一個，他就心甘情願一輩子戴上，而且乖乖聽你話，樂此不疲，這是何樂而不為的事情啊。各級骨幹教師、優秀學科教師、先進班主任等等榮譽，教育主管部門要儘可能向農村學校傾斜。
(6)、逐步建立農村教師提前退休的機制。農村教師因為工作條件艱苦，工作壓力更大，家庭教育和社會教育極度缺失的，在等同於城市教師工作時間內的付出，農村教師就要多得多。所以農村教師提前退休，是深入貫徹以人為本、構建和諧社會思想。
(7)、建立長效學習機制。學習絕不能採取放羊式，要有明確的目標，具體的階段性任務，要配套的過程考核和效果考核。要逐步建立每天一小時學習的機制。學習內容應該涵蓋教育學、心理學、國學經典、教育專著、先進的教育經驗、教育法規、國家政策等等。
(8)、建立常態心理援助機制。縣進修校和縣教科局要建立教師心理輔導站，充分利用節假日和寒暑假從面上對教師進行鍼對性心理輔導。要通過書信、電話、座談、諮詢等方式開展點對點的教師心理問題輔導。要對症下藥、治病救人。
3、教師要學會合理調適，緩解壓力，保持心理健康。
首先，應培養健康的人格，使自己的人格不斷地豐富完善。加強對自身心理健康的維護和人格鍛鍊，是減少心理挫折和壓力的根本途徑。教師應直面社會現實，增強自我調節能力，以平穩的健康心態去主動接受現實並適應現實;只有教師自身執著地追求，努力拼搏，使自己充滿力量和智慧，才能具備獨特人格魅力。其次，合理調節情緒。要掌握一些有效的情緒自我調節方法，進行適當的轉移調控、宣泄調控等。合理調節生活節奏。要改善睡眠、飲食等方面的不良習慣，加強體育鍛煉，參加業餘活動，形成健康的生活方式等。再次，要修正自己的認知觀念，堅定正確的職業理想和信念，教師應正視自己的優缺點，不要給自己過高的期望。因此，教師應正視自己，面對現實，接受挑戰，勇於競爭，積極進取，加快專業知識的充實提高，積極參加繼續教育和業務進修，在堅定自己的職業理想和信念的同時，在自己力所能及的範圍內，儘自己的努力，找到理想與現實的最佳結合點。
6月29日，我們考察了江西省修水縣職業中專學校，及本市崇陽縣職業教育中心和嘉魚縣東方紅中等職業技術學校。現將考察情況彙報如下：
一、考察情況
1、修水縣職業中專
修水縣職業中專採取的是政府主辦，各部門共同參與，集全縣之力做大做強公辦職業教育的模式。（1）投入：採取“以政府投入和企業投入為主體，其他投入為補充”的多元投入方式，縣財政堅持“預算內保證、預算外傾斜”的原則，從XX年起每年安排專項經費100萬元以上，政府和社會累計投入資金XX餘萬元，給縣職業中專增加劃撥土地100畝。該校目前已成為校園環境整潔優美、配套設施齊全、教育技術裝備現代化的中等職業學校。（2）規模：現有在校中專生2700人，短訓學員1000人。累計培訓技能人才6000人，培訓實用型農民4萬餘人次。開設專業16個,與日本住友財團簽訂了長期合作協議，開設了4期赴日研修班。畢業生就業率在97%以上。尤其是針對新農村建設和特色產業發展開辦了蠶桑、茶葉、林果、畜牧、水產、礦產加工、水利電力、農業機械技術推廣、城鎮規劃設計等十個重點專業班，學雜費由縣財政全免，並適當補助生活費，畢業後主要安排在縣內就業和創業。(3)師資：該校原有師資80餘人，近年面向社會公開選調、選聘了50餘名優秀教師。教師工資由縣財政全額負擔，並實行職教津貼制度，對專業教師普遍上浮兩級工資，還創造條件逐步解決教師住房問題，使該校成了全縣教師最嚮往的學校。（4）管理：該校由縣政府直接管理，縣長親任第一校長，分管教育副縣長任第二校長，財政局、教育局、勞動局局長分別兼任第三、四、五校長，具體主持工作的第六校長是通過公開競聘後，由人事局一名副局長擔任，徹底打破了部門資金協調難問題，真正做到集全縣之力辦一所優質職校。該校先後被評為“江西省重點職業學校”和“江西省現代教育技術示範學校”，併成功申報全國“星火學校”。
2、崇陽縣職業教育中心
崇陽縣職業教育中心是政府主導，公辦為主體，民辦為補充，部門齊配合，多元化投入的股份制學校。（1）投入：該校政府出資1400萬元徵地174畝，並完成“三通一平”工程。XX年浙江客商陳定模投入XX多萬元建設了綜合大樓和教學樓、宿舍樓，勞動局投入900萬元建設了短訓大樓，陽光電腦（民營）投入800萬元開辦中專部，本地建築商投資360萬元建設食堂（以30年經營權作抵回報），總投入5500萬元，建築面積4.5萬平方米，有12個標準化專業實訓室，可容納學生5000人。XX年，縣政府將崇陽衞校及眾望高中公有股份折價後抵給陳定模，讓其退出職教專心辦普高，還差陳定模600多萬元債務由縣教育局認領。政府和教育、勞動部門是最大控股股東，參與管理，但不參與分紅。（2）規模：該校同時加掛了崇陽中等職業技術學校、職業高中、農村勞動力轉移培訓基地、湖北儀表學校崇陽分校、廣播電視大學、人力資源市場，現有在籍學生2700餘人，其中中職學生1462人。（3）師資：該校現有教師126人，其中公辦教師48人，公辦教師財政預算全額工資，校長和管理人員是在全縣公辦教師中公開竟聘產生。（4）管理：XX年全省職教工作會後，縣委常委會決定成立職教中心項目指揮部，分管教育的副書記任指揮長，各相關部門負責人為成員。一年後，發現普教、職教混合辦學有諸多弊端，於是今年6月，縣長辦公會又決定作通陳定模思想工作，讓其退出全部股金和普高部。改成政府主辦的股份制職業學校，實行統一招生、統一管理、統一安排就業，整合教學資源，整合專業設置，整合教師隊伍。目前，縣政府已決定從XX年下年起，將陽光工程、雨露計劃、春風行動等多種職業培訓資金全部集中到職教中心，斷絕其他零散民辦技校的補助，將該校做大做強。
3、嘉魚縣東方紅中等職業技術學校
嘉魚縣東方紅中等職業技術學校是政府免費提供土地，通過招商引入的一所民辦職業技校。（1）投入：XX年3月，縣委、縣政府為了徹底解決職教發展滯後問題，決定在新城區以每畝3萬元包乾的辦法徵地300畝，引進廣東省增城市松田實業有限公司（董事長馬雲珍）創辦該校。XX年8月正式動工，第一期工程現已投入8000多萬元，竣工總面積8.2萬平方米，建有教學樓、行政樓、培訓樓、實驗樓、實訓樓、圖書館、學術報告中心、多媒體教室、標準運動場、學生公寓。（2）規模：該校可同時容納在校學生5000人，年培訓3000人次。XX年9月首次招生，現有學生1359人，32個教學班，開設了12個專業。（3）師資：該校現有教師88人，其中有37人是教育局從公辦教師中選拔抽調的，平均每班有1名公辦教師，工資保持不變；校長是教育局推薦給董事會聘任的。（4）管理：該校由董事會自主管理，實行校長負責制。縣政府在引進該項目時除了無償配送300畝土地外，還配套了其他優惠政策，如協助投資方辦理籌建相關手續；各職能部門應收繳的行政規費，由縣行政服務中心統一收取，按每平方米不超過10元包乾；前三年每班配備1名公辦教師，保留公辦待遇，三年後公辦教師願留的脱離公辦身份，不願留的返回公辦學校；政府負責將水、電、電信、電視、公路通到學校門口；政府協調相關部門將勞動力轉移培訓、職業崗位培訓等項目主要委託給該校舉辦。
二、考察思考
通過考察三縣三校三種不同的職教發展模式，我們感受深刻，啟發很大，雖然這三種發展模式各有所長和所短，但都得到上級領導和部門的充分肯定，取得了較成功的經驗，值得我縣學習和借鑑。
1、統籌管理是關鍵。三縣縣委、縣政府都高度重視職教統籌發展，思想高度統一，步調高度一致。縣委、縣政府主管領導和分管領導自始至終把職業教育發展和項目建設擺上重要議事日程，與經濟建設和招商引資同等對待。修水縣在統籌發展上是做得最好的，各職能部門高度配合和支持，資金高度集中，政策空前優惠，財力全力支援，管理全面完善，打破了部門互不賣帳的格局，擺脱各方利益關係相互競爭、相互拆台的困惑，辦學效益、就業質量迅速上升。
2、整合資源是前提。三種模式都是為了全面整合職業教育資源，集中力量，集中資金，集中管理辦好一所優質中職學校，使其成為集招生、教學、實訓、就業於一體的職業學校。崇陽縣勞動局在職教中心建設的短期培訓大樓就是最成功的辦法，不願意整合進來的民辦職業技校只會被自然淘汰出局。
3、服務經濟是目的。三縣發展職教的目的都是為縣域經濟發展服務，非常重視針對在縣內就業和高質量就業的專業設置，注重了各種項目資金的效益管理，使職業教育更好地為新農村建設和興工強縣提供智力支持和人才資源。修水縣就特別側重為地方招商引資服務的專業建設，資金集中後不撒胡椒麪，不搞重複補貼，就讀縣內就業專業的學生不僅不交一分錢，還有生活補貼，而向縣外就業的專業補貼相對要輕得多，既解決了縣內企業“勞工荒”問題，同時降低了學生縣外實習成本和企業員工培養成本。
4、因地制宜是原則。三縣為什麼選擇三種不同的模式？這主要是站在各自的縣情基礎上考慮的。修水縣職業中專原來雖然規模不大，但始終保持了公辦職校這面紅旗，積累了豐富的辦學經驗，因此該縣確定集中力量辦好公校。問題是政府投入壓力很大，每年100萬元的預算與新的職教政策要求相比明顯偏慢。崇陽縣公辦職校與民辦技校都有一定的基礎，因此採取以公辦為主，民辦補充的股份制合作辦學，既保留了各自品牌，又壯大規模。問題是政府已投入的徵地成本和教育局承擔的債務壓力較大，只有期待學校出效益後，能得到上級更多更大的項目資金來填補。我縣情況與崇陽比較接近，不同的是我縣民辦學校過多過濫，資源過於分散，整合難度要遠高於崇陽。嘉魚縣職業教育在XX年前基本上處於停滯狀態，沒有品牌和規模，而是採取招引外資來發展。問題也是政府承擔了高額的徵地成本，各部門資金難以協調，教師難以招聘，且面臨較近的赤壁糧校、咸寧技校等強勁對手，投資者要收回成本最少在30年之後，投資風險很大。我縣能否遇到這種大商完全要靠機緣，300畝以上的徵地困難也可能比嘉魚更大。
第二部分職教發展現狀與問題
據調查，全縣職校共有15所，其中公辦3所（職教中心、農廣校、駕校），企辦1所，民辦11所。共有校園面積180畝(含租賃)，固定投資近XX萬元，教職工285人(專業教師124人)，年培訓能力5000人。根據《民辦教育促進法》第十一條規定，我縣民辦職業學校都只能承擔職業技能培訓和職業資格培訓，不能承擔中等職業學歷教育。只有縣人民政府主辦的，經市級教育主管部門批准的通城縣職業教育中心，才是全縣唯一合法的具有中職招生資格的公辦職教學校，已經教育部確定為“國家級重點中等職業學校”（全市僅2所）。該校現佔地61畝，建築面積14680平米，教職工102人（含專業教師28人），在籍學生1843人（含電大269人，職高生848人，聯校726人），共設了電子電器、機械、中西醫、數控、模具、旅遊等11個專業，其中電子電器為省級重點專業，今年職業大學聯考質量再次排全市第一位。
由於當前體制、機制等多方面的原因，使全縣職業教育整體水平與經濟發展需求極不適應，主要表現：
1、多頭管理，無序競爭，導致招生環境惡化，生源外流。農廣校屬農業局主管，職教中心屬教育局主管，駕校屬公安局主管，其他民辦技校屬勞動局主管。民辦技校審批單位只有一家，但能夠給錢的單位涉及到教育、勞動、農業、團委、扶貧辦、婦聯等多個部門，重複補貼。各職教學校普遍存在着散佈虛假廣告、攀高招生回扣，互相抵毀、挖奪生源等問題，學生和家長茫然不知所措，有的乾脆選擇縣外職校，今年外流生源高達1500人以上，職校“招生難”與學生“擇校難”同時並存。
2、設施落後，師資不足，導致教學質量低劣，品牌不優。絕大多數學校固定資產投入少，且設備陳舊，專業教師嚴重缺乏，加之學校又沒有規範的培訓教材，沒有科學合理的課堂教學評價體系。教師教學效果低微，技能培訓紙上談兵，這對於文化功底本來就弱的學生來説如同霧裏看花，不知其然。因此，70%以上學生畢業後反映“學不到什麼東西”。即使是縣職教中心要達到國家級中職辦學標準，還需新增80個教室、435間寢室、28間實驗室、8個實訓車間和1個圖書館等。
3、重複辦班，變相辦學，導致就業質量不高，聲譽下滑。如計算機、財會、機電、電子、文祕等熱門專業和低成本專業重複率達到80%以上，有的職校只要學生説想學什麼專業就開什麼專業，根本不考慮自己是否具備相應師資和設施設備。有些學校辦學變成了“職業介紹所”，過分延長實習時間，並將企業支付的實習工資違法霸佔，打着職教旗幟，變相賤賣學生勞動力，使職校社會誠信聲譽迅速下滑。
4、資金分散，審查不嚴，導致職教中心受惠不大，發展緩慢。縣職教中心由於財務帳要通過縣核算中心審計，所以今年除分擔了400餘名陽光工程培訓任務外，春風行動、雨露計劃、春蕾行動、青春富康行動等項目資金從未得到分文。省政府規定“各市、州、縣人民政府也要相應設立職業教育專項發展經費，並列入年度財政預算。從XX年起，全省城市教育附加費安排用於職業教育比例，一般地區不低於30%”。我縣至今沒有設立職教專項發展經費專户，資金分散使用，中職教育沒有得到大力扶持，招生規模難以擴大，省人民政府教育督導室鄂政督[XX]2號文件對全省中職招生情況進行通報，我縣已排全市倒數第一位。
根據縣政協常委會xx年度工作要點和主席會議安排，政協科教文衞體委員會組織部分政協委員，於xx年7-8月，深入到縣職中、農廣校、民族技工學校進行走訪座談，就我縣職業教育的現狀、設施配置、師資配備、課程設置、生源情況以及畢業生的就業情況，開展調查研究。現將調研情況彙報如下：
一、基本情況
(一)中等職業技術學校(以下簡稱職中)。該校隸屬於教育局管理，是一所集中等學歷教育、成人本專科函授教育、短期職業技能培訓於一體的國家級重點中等職業學校。學校佔地82.2畝，校舍建築面積達到2.04萬平方米，現有教職員工188人，其中在職141人，專任教師115人。xx年春季學期有30個教學班，在籍學生2835人。開設有汽車運用與維修、數控技術、旅遊服務與管理、計算機技術及應用等16個專業，累計為社會輸送xx0餘名各類技能人才。xx年以來，先後被省相關單位確定或評為“512工程合格學校”，農村勞動力轉移培訓陽光工程基地，省重點中等職業學校，省農民科技培訓星火學校，州廣播電視大學咸豐分校，學校可進行專科和本科函授教育。
(二)湖北省農業廣播電視學校市分校(以下簡稱農廣校)。該校隸屬於農業局管理，現有10個教學班，在籍學生675人。現有教職工34人。農廣校還沒有自己的教學場所，暫租借縣委黨校教學。開設有北大青鳥aptech計算機軟件應用、電子應用、平面設計、電子商務、文祕等專業。xx年與巴東農廣校聯合辦學，xx年學校與北大青鳥集團簽訂聯合辦學協議，並與多家國際知名企業聯辦實習基地。xx年屆畢業生已分別安置到珠海偉大集團和蘇州成方電子有限公司就業。xx年以來，先後被確定為“清華大學遠程教育培訓咸豐工作站”、省農村勞動力轉移培訓陽光工程品牌基地、縣退耕還林農村技能培訓學校、縣庫區移民培訓學校。學校設立有農民科技教育培訓中心。
(三)民族技工學校(以下簡稱技工學校)。該校隸屬於人力資源和社會保障局管理，於xx年3月經省勞動和社會保障廳、省發展和改革委員會批准，新成立的民辦全日制中等民族技工學校，學校佔地20餘畝，總建築面積1xx餘平方米，教學區、生活區、實習區、運動區相對獨立，教學條件優越。現有教職工26人，其中，專任教師16人，實習指導老師4人。在籍學生429人。開設有電氣自動化、文祕與辦公自動化、模具設計與製造、數控技術、現代物流等12個專業。教學用計算機達200餘台，模具、數控設備和場地價值達80萬元，汽車維修設備、機電、電器、電焊、氬弧焊、車、鑽等設備齊全。學校已與富士康、比亞迪等多家“世界五百強”集團簽訂了《校企業合作人才培訓協議書》，實行“訂單式”辦學。經縣政府批准設立“旅遊人才培訓基地”，扶貧開發辦確定為“雨露計劃培訓基地”。
二、主要成績
(一)領導重視，職業教育快速發展。縣委、縣政府高度重視職業教育發展，把職業教育工作納入全縣社會經濟發展總體規劃進行謀劃。一方面堅持以公辦教育為主，縣政府多次專題研究職業教育發展問題，縣委、政府主要領導多次到職中現場辦公，解決徵地和擴校問題，對職中的發展提出了明確意見;另一方面積極支持民辦職業教育，技工學校在籌建過程中，縣領導多次實地考察，解決建校過程中的徵地和建設問題。xx年4月，縣政府出台了《關於進一步加強農村教育工作的實施意見》，按照國發〔xx〕16號文件，鄂政發〔xx〕37號文件要求，城市“三税”教育費附加用於職業教育的比例不低於20%。近三年來，職中多渠道爭取投入4462萬元，改善辦學條件。三所職業學校都落實了貧困生國家資助政策，僅職中就發放各項資助金800多萬元。這些政策的落實，有力地促進了我縣職業教育的快速發展。
(二)整合資源，職教規模不斷擴大。xx年，縣政府將原二中、職業高中、農機學校整合為咸豐縣中等職業技術學校，xx年將縣教師進修學校、成人中專合併到職校，擴大了辦學規模，完善了職教職能。xx年秋，縣編委發文認定縣內13所國中學校為該校分校。xx年春季，全縣職業教育共開設52個教學班、30個專業，在籍學生達到3939人。幾年來，全縣各類職校共為社會輸送各類技能人才51500餘人。
(三)創新機制，職教辦學形式多樣。一是走政府、部門、民辦職業教育之路。堅持以政府辦學為主體，社會力量辦學為補充的原則，按照“積極鼓勵、正確引導、加強管理”的方針，鼓勵支持企事業單位、社會團體、其他社會組織及公民個人，依法獨資或以股份形式合資辦學;二是走校企聯辦勞動就業市場對接之路。充分發揮職校理論教學的優勢，學校完成理論教學後，由企業提供實習場所和實習設備，頂崗實習，學生畢業後可留廠就業。託寬了就業渠道，根據市場需求設置專業課程，實行“訂單式教學”;三是走強校聯辦之路。縣職中與恩施州職校、農廣校與巴東農廣校聯合辦校，實現了強校聯合，資源共享的目標，走出了一條“優勢互補、工學結合、帶薪實習”的路子，為我縣發展職業教育提供了寶貴的經驗。農廣校丁寨籍學生郭萍帶薪實習5個月，獲打工收入13200多元，扣除學費後，給家長退款達5000多元。帶薪實習既培養了學生的動手能力，又減輕了貧困家庭負擔，很受學生家長歡迎。
三、存在的問題
(一)重普通教育，輕職業教育現象突出。從社會層面看，“重普通教育，輕職業教育”的思想仍然存在，認為職校招錄的學生都是“淘汰生”，用升學率評判職校，用能否考上大學來衡量學生，忽視了發展職業教育是執行國家勞動預備制度和就業准入制度;從學校層面看，“重理論教學，輕實踐實訓”情況較為突出，專業教師難招聘，實訓操作無設備，學生厭學，老師煩教，忽視了職業教育就是要注重培養學生動手能力這一特性;從家長層面看，“重學歷，輕技能”現象相當普遍，認為讀職校低人一等，讀高校讓人高看，職校畢業生是打工仔，高校畢業當幹部，千方百計想讓自己的子女上普高讀大學，其結果大學沒考上，職校不願讀，沒有任何技能就去打工，一定程度上影響了學生的成才之路。
(二)專業教師、實習指導教師奇缺。我縣職校專職教師大多數是由基礎文化課教學和普高轉行而來，有實踐經驗的實習指導教師或“雙師型”教師嚴重缺乏，從普高轉行的老師專業知識缺乏，實踐經驗不足，難以擺脱普通教學模式，實習指導老師高校分不來，社會聘請實訓指導老師又沒有教師資格證，職校仍延用“以課堂知識傳授為主，技能實訓為輔”傳統的教育方式，培養的學生動手能力差，沒有技能，畢業生仍是普通的打工仔。因此，職校專業教師、實習指導老師的奇缺，嚴重地影響了技能教學質量、職校生源、實用型人才需求與勞動力就業市場的有效對接。
(三)特色不突出，專業課程設置缺品牌。全縣3所職校，專業課程設置大多雷同，所設專業課程基本上是教學成本低，不需任何實訓設備的專業，有實訓設備的只有計算機專業。因此，學校沒特色，專業缺品牌，學生無專長，畢業生就業只能當普工，不能當技工，更談不上當技師。如教學成本相對較高機電專業的畢業生，技術含量高，社會需求量大，勞動就業市場競爭能力強，畢業生每月工資都在5000元左右，但因缺乏專業指導老師、實訓設備而沒有開設，或開設得不完全。一個機電專業的車、刨、鑽、鏜、銑、鉗、電焊、氬孤焊等工種的畢業生，只要精通上述1-2門專業技能，就可享用終身。
(四)招生不規範，有償招生愈演愈烈。中職招生管理不夠規範，招生計劃、學籍檔案管理規定執行不嚴。一是有償招生現象突出。我縣每年有國中畢業生約4700人，除高中和職業技術學校每年招收2800人外，大部分被招生販子以每生xx元-800元不等的價位招收到外地就讀，導致當地部分職校“吃不飽”。如技工學校今年秋季應招600人，實招200餘人，缺口400人;二是招生秩序混亂。由於中職、中技招生實行自願進校，導致招生販子有可乘之機，“自願”逐步演變成無序競爭，招生工作越來越困難;三是冒牌招生現象突出。社會各種良莠不齊的短訓班，打着職校招生的幌子，走村竄户虛假承諾招生，學生在不明真假的情況下報名入學，上當受騙。甚至的有鄉村幹部也幫了冒牌招生的倒忙。
(五)投入不足，辦學條件較差。前幾年教育發展的重點放在了義務教育和高中教育，發展職業技術教育的欠帳太多，職中負債近800萬元，部門辦、民辦的職業教育政府基本上沒有投入，辦學條件較差。目前，辦學條件除民族技工學校比較好以外，職中缺學生宿舍、學生食堂、實驗場地、實驗設備。縣農廣校無辦學場所，租借在縣委黨校，教學、實驗、生活場所十分擁擠，必需另選校址，才能達到辦學條件。技工學校除計算機教學設備外，有車牀和鑽牀供學生實訓，職中除計算機外，實習車牀、鑽牀都是老式淘汰設備，駕培專業雖有場地，但只有5台大車4台小車，必須改造升級為二類駕校才能達標。3所職校存在不足的共性(除計算機專業外)都是實訓設備不足。其它無實訓設備的專業只能進行理論教育，在沒有實訓設備和沒有投入的前提下，要辦好職業學校是不可能的。
四、對策及建議。
(一)加強領導，規範投入與管理。一是要繼續落實省政府《關於大力發展職業教育的決定》和縣政府《關於進一步加強農村教育工作的實施意見》，積極落實職業教育發展的相關政策，督促相關各職能部門認真履行發展職業教育的相關職責，繼續把職業教育納入全縣社會經濟發展規劃統一謀劃，把職業教育放在與普通教育同等重要位置去實施;二是要增加投入，改善辦學條件。按照省政府《關於大力發展職業教育的決定》，“設立職業教育專項發展經費並列入年度財政預算，城市教育費附加安排用於職業教育的比例不低於20%，農村成人教育經費定額從年人均30元提高到人50元”。把這些經費集中起來，用於職中的學生食堂、學生宿舍、實驗樓的建設，用於3所職業學校的教學儀器、實訓設備添制;三是要加強管理，建立職業教育管理工作新機制。教育主管部門要將資金保障、設備購置、師資配備與培訓、日常管理納入規範化管理軌道，不斷提升我縣職業教育水平;四是要進一步規範職校招生行為，繼續將中職招生計劃下達到各中等職業技術學校，以保證各職校生源。對有償招生，買賣生源等現象，相關部門要聯合調查取證，對違反招生規定的學校及個人進行嚴肅處理。
(二)正確引導，轉變觀念。職業教育是我國執行勞動預備和就業准入的重要制度，是培養學生動手能力的重要平台，是企業培養實用型人才的重要基地。要幫助學生樹立“一技在手、就業無憂，身有特長、成就有望”新的成才理念和“以特長成就人生，以技術服務社會”新的價值觀念。因此，要着力解決社會存在的“重普教輕職教、重學歷輕能力”的問題，正確引導家長把學習基礎理論差，但動手能力強的學生，送到職校進行職業教育，發揮其所長。各職校要因人施教，真正做到“以課堂知識傳授為輔，技能實訓為主”的教學方式，把學生培養成為有過硬的技能本領，有理論基礎知識，深受社會企業歡迎的實用型人才，努力把理論上的差異生培養成為動手能力強的特長生。
(三)加強教師隊伍建設，不斷提高辦學質量。提高職校辦學質量，教師隊伍建設是關鍵，只有一流的教師隊伍，才能培養出一流的實用型人才。要按照省政府《關於大力發展職業教育的決定》精神，逐步建立符合職業教育特點的教師進修制度。每年要組織培訓一批“雙師型”教師，培養選拔縣級骨幹教師。縣財政每年安排一定的經費用於教師培訓工作。建立職校教師到企業實踐制度，專業教師每兩年必須有兩個月到企業或生產服務一線實踐。完善職校教師職務資格評聘辦法，實行分類單獨評審，職校教師職務評聘、特級教師評審應將專業教師的職業技能、實習實訓指導能力作為主要依據。廣泛吸引和鼓勵企業單位的工程技術人員，管理人員和有特殊技能人員到職校任專業或兼職教師，要採取聘請兼職、特邀、客座、顧問等多種形式，逐步提高具有相關專業技術資格或職業資格教師的比例。職校不僅要面向社會招聘人才，也要內部培養專業教師，把那些有理論功底、有操作能力、熱愛教師職業的學生留校任教，多途徑多渠道地解決專業教師短缺問題，全面提高職業教育的辦學質量，促進我縣職業教育健康快速發展。
(四)突出職校特色，創辦品牌專業。突出職校特色，創品牌專業，要有精品專業為支撐，精英教師領銜任教，實踐性強的教學環節，完備的實訓設備和基地，暢通的就業渠道為基礎，這是各職業學校生存和發展重要的前置條件。因此，全縣各職校都要根據自身優勢，研究制定建特色職校，創品牌專業的規劃和措施。把教學成本相對偏高、技術含量較高、勞動就業市場競爭能力強的專業作為首選專業課程設置。如職校傳統的基礎課程車、刨、鏜、銑、鉗、焊和現代科技電子專業等，作為創品牌專業的主攻課程，使職校形成傳統基礎專業與現代科技專業相結合的發展潛質。上述這些專業課程都是工業製造行業所需的基本技能，各職校要在“特色“和“品牌”方面狠下功夫，樹立特色立校，品牌興校的思想，把專業教師隊伍建設、實訓設備儀器配備、品牌專業課程設置融入建特色職校理念之中，努力培植鮮明的職校特色，把我縣的職校建設成為高級技工、高級技師的搖籃!
根據市人大常委會年初工作安排，10月上、中旬，我們在市人大常委會徐光華副主任帶領下，對我市職業教育發展情況開展調研，先後聽取了市教體局、人力資源社保局、市總工會關於職業教育發展情況的介紹，實地踏看了市職業中專，走訪了兩家企業，並赴曹娥街道召開了有重點企業人力資源部門領導參加的座談會，廣泛深入地瞭解了全市職業教育發展情況。現將調研情況報告如下：
一、基本評價
1.職業教育發展有政策、有保障。近年來，市委、市政府高度重視職業教育發展，及時出台《關於加快發展職業教育的若干意見》等三個政策意見，明確發展目標、提出保障措施、調整專業結構、實行新興專業免學費政策，大力保障職業教育發展。制訂實施《xx市職業教育校企合作促進辦法》，落實專項發展資金，促進職教培養和企業需求對接。市財政還每年專項投入500-600萬元，實行免費和補貼相結合的農民培訓政策，切實提高農民專業技能，促進農民就業。
2.職業教育發展有規模、有後勁。自xx年，我市啟動網點調整以來，經過十幾年的投入發展，現有2所公辦職業學校，1所部門辦學職校(市總工會辦)，在校學生近萬人，另有民辦職業培訓機構7家。其中2所公辦職校已發展成為學生數均超4000人，佔地均超200畝，實訓場所總面積達26300平方米的國家級重點職校。同時，下階段市政府及相關部門還將繼續推進兩校建設發展，將切實加強校舍、實訓基地建設，啟動校區二期工程和校舍擴建整修等工程;將控制普高招生人數，推進普職融合，確保職校規模，大力支持國家級、省級中等職業教育改革發展示範校創建。這為我市職業教育發展增添了充足的後勁。
3.職業教育發展有特色、有成效。近年來，圍繞“讓更多職校畢業生‘體面就業’”的目標，全市職校切實強化職教服務功能，不斷深化教育教學改革，結合上虞實際，圍繞企業需求、社會所需，推進專業化、一體化、社會化辦學，推動職業教育更好地為上虞經濟社會發展服務。目前，擁有省級示範專業8個，xx市高標準示範專業13個，企業冠名班近50個。畢業學生深受各行各業歡迎，專業對口率超95%，就業率近100%，一些緊缺技能型人才供不應求。同時，大力實施社會培訓，加快農民培訓轉移，推進企業職工技能提升。其中全市職校每年就培訓企業職工18000名左右。僅xx年，全市就開展各級各類農民培訓班214期，培訓農民12875人。為上虞的經濟社會發展輸送了大量技能人才，作出了積極貢獻。
二、困難問題
1.認識還不適應形勢。當前影響職業教育發展首要的是認識滯後、觀念陳舊。近年來，市政府及相關部門對發展職業教育日益重視，採取了一系列重大措施。但受片面的人才觀、擇業觀影響，很多人對職業教育仍存有偏見。從學生家長來看，“學而優則仕”的傳統觀念根深蒂固，認為孩子上職校低人一等，讀書就是為了上大學，上大學就是為了“跳農門”、“當白領”，讓孩子上職校成了“無奈”的選擇。從企業來看，不少企業經營者，特別是中小企業主認為，“教育就是教育、工廠就是工廠，扯不到一塊去”，企業和學校聯繫不夠緊、溝通還缺乏，校企協作的範圍和規模還不夠。可以説，推進職業教育大發展的社會意識尚未真正形成，觀念更新的任務還相當繁重。
2.保障還不適應發展。一方面，發展職業教育需要財力的持續支撐。職業教育資源的整合、骨幹示範學校的創建、實訓基地的建立等方面都需要大量的投入。而目前我市職業教育的投入水平還需要進一步提高。另一方面，發展職業教育需要優秀的師資隊伍。雖然，近年來我市職校教師隊伍結構在不斷優化，但高技能優秀教師尚缺，高學歷、高技能名優教師引不進，師資力量薄弱的現狀始終存在，一定程度制約了職教相關專業的發展。
3.培養還不適應需求。不少職校、培訓機構每年都要舉辦不同層次的學歷進修、職工培訓，面向農村、農民的職業技能、創業和勞動力轉移培訓等，但培訓以完成任務、拿到證書為目的，廣大培訓對象是否真正掌握一門技能、提升知識能力卻成了其次。校企結合、按需培訓還大有文章可做。同時，對全日制職校生的培養，也需要進一步更新教育理念，推進課程開發。如何培養高技能、會創新，願吃苦、能創業的職校生還任重道遠。
三、建議意見
1.要進一步提高認識，強化宣傳引導。市政府及有關部門要進一步樹立抓職業教育就是抓經濟發展、抓民生實事、抓社會穩定、抓產業競爭力的思想觀念，加大宣傳力度，引導社會、企業及廣大學生、家長樹立正確的用人觀和擇業觀。要通過各種媒體，採取多種形式，大張旗鼓地宣傳職業教育在區域經濟建設中的重要地位和作用，追蹤報道職校畢業生就業和創業的典型事例，讓更多的人認可職業教育，增強參加培訓、選擇職校的主動性，形成全社會關心、重視和支持職業教育發展的良好氛圍。
2.要進一步強化保障，促進持續發展。一要強化組織保障。要強化政府對職業教育的統籌領導，加強相關部門對職業教育工作的聯動力量，建議建立由市政府牽頭，市總工會、發改、財政、人才辦、人社、農辦、科技、教體等部門單位共同參與的市職業教育聯席會議，負責全市職業教育工作的統籌協調，研究解決職業教育重大問題和相應政策措施。聯席會議各成員單位要各司其職、相互協作,積極構建政府主導、部門協同、行業指導、企業參與的現代職教體系。二要建立考評制度。市政府要加強對部門、鄉鎮參與並實施職業教育的專項督導，組織開展校企合作、技能人才培養等先進集體評比表彰，推行企業職工培訓經費使用專項審計，督促培訓經費專款專用。三要加大財政投入。要完善財政保障體制，適當提高職教經費增長幅度，不斷加大人員經費保障力度，逐步提高到普通高中水平。特別是對部門辦學的市總工會職校，在收費標準參照公辦學校的同時，在教師工資、辦公經費、設備投入、學生公用經費等方面，也應享受公辦學校的待遇。要加強對創建國家級、省級示範性學校的兩所職校的支持，及早落實中央獎勵資金的地方配套部分。要加快職業中專二期工程實訓樓等項目建設，及時落實投資計劃，確保及早動工。
3.要進一步推進建設，打造發展平台。要加快規劃，啟動職教園區建設，建議成立由市領導牽頭的職教園區建設領導小組，在濱海新城成立專門籌建班子，建設我市職業教育發展大平台。一是易地新建紹興文理學院上虞分院。紹興文理學院上虞分院是經省教育廳批准建立的紹興文理學院下屬高職學院，現有意根據上虞經濟社會發展需要擴建校園、調整專業，並爭取通過中外合作辦學做大增量。市政府及相關部門要調查研究、科學謀劃、協調推進。二是在職教中心基礎上設立技工學校(技師學院籌)。要借鑑江蘇經驗，整合各類培訓資源，逐步理順我市社會培訓管理體制，將各部門分頭組織的社會培訓全部納入到技師學院(籌)，做大培訓市場，提高培訓實效。三是籌建公共實訓中心。要及早謀劃，多元投資，校企互動，建設一個集實踐教學、技能鑑定為一體，為高職學校、技師學院和全市高技能人才培訓服務的公共實訓中心，全面建立高技能人才培養、鑑定、交流、保障體系，形成培養快、使用好、待遇高的高技能人才培養使用格局。
4.要進一步優化措施，提升整體水平。一要創新辦學模式。在專業設置上，要主動適應上虞產業轉型、城市轉型和社會轉型，不斷提高職業教育與經濟社會的“契合度”，使人才培養和市場需求保持一致。要進一步深化校企合作，充分依託企業資源，創辦更多的校企聯合、產學研結合的校外實訓基地。要堅持學歷教育與資格培訓同時推進，積極開辦各種短期培訓班和長期進修班，為閒散勞動力培訓、勞動力轉移培訓搭建良好平台的同時，推行和企業合作辦學、聯合辦學，提高企業職工技能水平，提升培訓實效。要適當調整招生政策，建議通過降低學費、工學結合、半工半讀等措施，吸引欠發達地區貧困家庭學生到我市就學就業，在引進生源的同時，解決勞動力資源日漸緊缺的問題。二要推行就業准入。推行嚴格的就業准入制度是促進和引導職業教育健康發展的關鍵所在。為此，我市應立足實際，加大力度，逐步落實就業准入制度，對一些具備一定危險性和較高技術難度的工種，要先行嚴格執行“先培訓、後就業”、“先培訓、後上崗”的就業准入規定，杜絕不培訓就業、不持證上崗的現象發生，並逐步向其他行業、工種推廣。同時要加大對企業實施就業准入制度執行情況的監察整治力度，定期開展企業用工專項檢查。三要完善人才政策。要對高技能人才實行獎勵政策。由人才辦牽頭，評選xx市有突出貢獻的技師、xx市技術能手，並享受政府津貼或一次性獎金。要出台技能人才工資制度。對優秀職校畢業生、高技能人才給予政治、經濟上的優惠待遇，引導企業將技能作為生產要素參與分配，逐步提高技能人才工資水平，落實技師、高級技師分別享受工程師、高級工程師同等待遇。要出台教體系統高技能人才引進政策。制訂專門政策，設立名師獎勵和培養專項經費，增加名優教師招聘指標，並根據職校實際，注重實用，降低高技能人才招錄學歷門檻，更多地引進特級教師、高級技師。
關於農村職業中專學生校外住宿情況的調查報告
一、現狀調查
（一）調查背景：隨着學校後勤社會化改革的逐步推進，職專生校外租住現象越來越普遍。職專生為什麼不住學校公寓，要在校外租房住宿？學校對校外租住現象怎樣看待？如何管理？為此，我們開展了廣泛調查，掌握了職專生在校外租房的第一手資料，並做出了客觀分析。
（二）調查時間區間：xx年9月10日至xx年11月10日，共兩個月。
（三）調查對象：甘肅省環縣職專職高二年級學生196名，其中男生68名，女生128名。
（四）調查方法：
1.問卷調查法：以封閉式問題為主，包括月均消費水平，校外租房價格，校外租住原因，家長、學校對校外租房的態度以及學校住宿條件、被調查人性別等方面。共發出調查問卷200份，收回有效問卷196份。
2.訪談法：選取部分教師、家長、學生進行直面訪談，對校外住宿現象和問題做深入瞭解。
（五）調查結果：
由上表可以看出，目前在校外租住的學生數遠高於校內住宿的人數，男生高出9%，女生則高出16%，而在家住宿的學生還達不到總數的5%。從學生的願望來看，願意在校外住宿的學生達到總數的近30%，且男生高於女生。
二、對調查結果的分析
（一）校外住宿產生的原因
學生選擇校外住宿的主要原因有以下幾類：
1.學習的需要。集體宿舍環境太嘈雜，還定時斷電，不提供熱水。而校外租房環境相對安靜，學習生活時間也相對充足，可以按照自己的計劃來安排。
2.家長陪讀照顧的需要。少數學生由於體質較差、多病，身體不宜受涼，而校外租住可以燒火炕，生火爐，有電褥子，甚至有家長做熱飯。
3.自由方便。少數學生由於不願服從學校統一管理，住宿校外，聽音樂、看小説電視、甚至上網等，都相對自由，私人空間大。
4.不適應集體生活。部分職專生由於性格孤僻，不善或不願與同學交往，狂妄自大、目中無人，或自卑畏縮，脱離羣體。
5.節約生活費。有超過六成的職專生家庭經濟條件不太寬裕，他們選擇校外住宿，有的自己做飯吃，來降低生活成本。
6.學校住宿條件不足。中等職業學校招生規模不斷擴大，但硬件建設跟不上需要，學生宿舍緊張，一般10人一個宿舍，多者12人一個宿舍，過於擁擠，不夠衞生。
（二）校外住宿的弊端
雖然校內住宿存在諸多制約條件，但租住校外，卻問題不少，弊大於利。
1.容易讓學生放縱自我。校外住宿就有機會逛夜市，出入網吧、歌舞廳，睡懶覺等等，不用擔心會被老師發現。但缺乏規律的生活，容易使學生墜入“墮落”的深淵，甚至違法犯罪。
2.存在安全隱患。校外閒雜人員多，治安難以保障，被搶劫、被入室偷竊、煤氣中毒、交通事故等事件時有發生。
3.疏遠同學。在校外自己那個獨立的空間處的太久，就容易疏遠與同學之間的關係，降低自己在同學中的威信。
4.早戀。職專學生進入人生青春期，但缺乏自控能力，經不住誘惑，極易產生早戀甚至偷食禁果現象，敗壞學風校風，影響自己一生。
三、應對措施
1.加強教育和引導。學校要藉助師生大會、團活
動、主題班會、家長會等機會，加強對學生價值觀、人生觀、世界觀的教育，以豐富多彩的校園文化活動吸引學生，讓學生自己認識到校外租住的弊端，自覺融入到宿舍生活，與舍友建立融洽的關係，提高安全防範意識，增加自我保護能力。
2.加強管理。首先把學校管理與學生自治有機結合，強化寢室紀律，確保宿舍安全衞生，對住校生加以約束和引導，消除消極因素，有條件的還可以在樓道安裝攝像頭，免於老師巡查帶來的不便和對學生心理上的干擾。
其次，對於確實因特殊情況需在校外住宿的，要通過本人申請，班主任審核、家長簽名，學校主管領導簽字的程序，並與學校簽訂《安全協議書》。學校要制定校外住宿生安全管理方案，登記清學生姓名、性別，房東姓名、地址、電話等信息，採取全程跟蹤監管的辦法，不定期組織人員對學生租住地的居室安全、環境衞生、生活設施等進行摸排清查，力保住宿生安全。
第三，學生、家長、學校三方應達成共識，經常互通信息，為學生營造良好的學習生活環境。
3.加快硬件設施建設。有關部門要加大經費投入力度，加快學生公寓的硬件設施建設，加強學生宿舍水電暖、樓梯扶手、門窗玻璃等設施的檢查與更換，實行人性化管理，保證寄宿制學校的健康運轉，使校外住宿生樂於回校。
職專學生在校內或校外住宿，雖然應視情況而定，不可搞一刀切，但學生的成長過程，大部分還是在校內，所以如果沒有特殊原因，最好還是住進宿舍，與同學們過集體生活，不但能保證學生的安全，也可鍛鍊他們相互交往的生活能力。
自20_____年3月份本公司環境和職業健康安全管理體系推行以來，本公司按照環境和職業健康安全貫標管理體系運行，不斷滿足法律法規和相關方的要求，改善員工的健康安全，注重綠色環保，確保產品符合要求，減少安全、環境風險帶來的損失，樹立良好的企業形象。下面就簡要總結一下近半年來貫標的情況：
一、本公司認證的目的及作用
環境和職業健康安全管理體系是目前世界範圍內應用最廣泛的管理標準，在世界上具有很強的權威性、指導性和通用性，體現了企業可持續競爭發展的思想。二體系標準分別立足於環境管理和安全管理這兩個關鍵生產要素，利用pdca過程循環管理模式，對企業進行規範化、系統化的管理，提升企業核心競爭力，是對我們企業以往管理體系的補充和完善。通過體系認證，我們可以提高自己的管理水平，這是毫無疑問的。但是，提高企業管理水平並不是體系認證的最根本目標。iso14001標準、ohsas18001標準首先要解決的是市場準入問題。也就是説，他們是為了保護競爭的公平性而存在的。企業要在市場中經營，管理體系應符合這些標準的要求，這是最起碼的要求。iso14001標準、ohsas18001標準的普遍適用性就是為此服務的。所以認證工作迫在眉捷，是我們目前管理工作提高的有力手段，也是市場競爭的需求。我們要在市場的大潮中立於不敗之地，就要把認證的工作紮紮實實做好，將我們的管理水平提升一大步。
二、體系覆蓋範圍：
（一）管理體系涉及部門：本公司所屬的安全環保部、市場部、綜合辦、質檢部、生產技術部、動力設備部、財務部等七個部門。
（二）建立體系類型：
建立環境和職業健康安全管理體系，形成環境和職業健康安全管理整合體系；
三、體系策劃方案：
為實現本公司確立的總方針、總目標，本公司建立了環境和職業健康安全管理體系，並對體系內各部門所分解的指標完成情況進行控制，做好各方面的接口，從而使責任明確。
本公司的管理體系的關注點是各部門根據本公司的方針、總目標制定本組織的目標責任制和指標，在本公司貫標辦的指導和監督下，各部門對本系統的生產活動進行管理和控制，確保體系的有效運行，實現本組織內的指標，以達到確保本公司總方針、目標的實現，相互關聯的各職能層次的體系之間，建立了信息交流，暢通的溝通渠道，達到了資源共享。
四、主要工作：
（一）領導重視、果斷決策，環境和職業健康安全管理貫標認證順利啟動
（二）準備充分，基礎紮實，為順利取證打下堅實基礎
貫標以來，我們主要做了以下五個方面的工作，取得了明顯的成效。
2、普及培訓。在這方面本公司做了大量的工作，進行了中層幹部和業務骨幹貫標工作培訓和內審員培訓，使全體中層幹部瞭解了本公司所有管理體系的文件要求，從而有效地組織部門貫標工作的順利進行；使全體內審員瞭解了環境和職業健康安全管理體系的審核內容和步驟，從而有效實施了貫標工作的內部審核工作。
3、文件編制。本公司生產技術部組織文件編寫，廣泛聽取和收集各崗位人員對本公司以往各項管理制度的看法和意見，再此基礎上實施本公司管理體系文件的撰寫工作。在文件編制中，我們根據本公司下發的程序文件編寫導則和本公司環境和職業健康安全管理體系文件的編寫計劃。經過二個月的努力終於完成了管理手冊、程序文件的編寫工作。此後本公司又請諮詢老師對所有文件進行逐條逐句的審核和修改，直至最後定稿。
4、體系試運行。3月10日本公司最高管理者下達體系運行發佈令之後，本公司環境和職業健康安全管理體系在本公司正式試運行。為了保證試運行的效果，本公司對各部門進行了系統的宣貫培訓，重點講解了二個標準和本公司程序文件，通過宣貫培訓使廣大基層操作人員對標準和程序文件有了更深層次的理解和認識，廣大職工以高度的責任感和緊迫感全面落實貫標文件的各項要求，從而使管理體系試運行工作有條不紊地進行。
5、內部審核。在本公司管理體系試運行後，本公司組成了內審小組，於20_____年7月底對各部門的貫標工作進行了嚴格的內部審核。從審核情況看，大部分部門體系運行情況正常，運行效果明顯，但也有個別部門有關領導及崗位人員對貫標的認識還有不足，對標準的理解有差距，體系運行效果未達到規定要求。由於運行時間較短，很多同志對標準和程序文件的學習不夠、理解不深刻，審核共計開出了3不符合項。針對內審中反映出的問題，公司長和各副公司長分別召開會議，反覆強調執行本公司管理體系文件的嚴肅性和強制性，要求各部門針對內審中發生的不合格項制訂出具體的糾正措施並規定了糾正時限。經過加工補課，第一次內審中暴露出的問題全部得到糾正。在第二次內審過程中，情況有了明顯的改觀，不僅杜絕了嚴重不合格項的產生，同時一般不合格項也大為減少。
（三）重點關注環境因素/危險源的識別及對重要環境因素和重大風險因素的評價和控制
1、充分識別環境因素/危險源
本公司的產品品種多，生產流程、工藝複雜，所以涉及到的環境因素、危險源較多，環境因素、危險源的識別的充分與否，對環境管理體系、職業健康安全管理體系的運行與控制能否發揮有效的功能起着非常重要的作用，確保兩者的識別的充分性是重點，也是難點。
為做好此項工作，我們從以下幾方面給予了高度關注：
（1）環境因素的識別：
a、環境因素的三種狀態（正常、異常、緊急）
b、三種時態（過去、現在、將來）
c、七種類型（向大氣的排放、向水體的排放、廢物管理、土地污染、原材料與自然資源的使用及其他環境問題和社區性問題），此方面是我們工作重點。
本公司的生產活動中資源和能源用量很大，還有粉塵、廢水、廢氣、噪聲、廢棄物產生。所以必須加以控制，提高環境保護的功效。
d、環境因素的性質分析：有害、有益
e、應引起特別注意的環境因素的因果關係的考慮：包括直接結果和間接結果
（2）危險源的辨識
危險源辨識的結果關係到安全管理體系方針、目標的確定，法律、法規及其他要求的符合性及體系運行的有效性。因此，保證危險源辨識的充分性，我們是從以下幾方面着手的：
a、滲透全方位安全管理的思想，對“人的不安全行為，物的不安全狀態，作業環境的缺陷和健康安全管理的缺陷”採用系統科學理論，在體系建立之初要求考慮所有作業場所人員的常規、非常規活動和作業場所內的所有設施，並分為正常、異常、緊急三種狀態和過去、現在和將來三種時態，依據物理、化學、心理等多方面的信息加以識別，以確保準確、全面地反映出本公司安全生產的管理狀況
b、把事故、違規違法、安全檢查等作為鑑定辨識充分性的尺寸，這次危險源辨識的結果，包括了本公司和其它部門近年來發生事故的有關信息。
c、本公司將有實踐經驗、懂安全技術的安全管理人員組成小組採用調查表法和活動分析法組織員工進行危險源辨識，並將辨識結果發放全體員工手中，予以補充、協調和完善。本公司的危險源在生產中大量存在的，通過全面識別，除火災、爆炸等明顯的危險源外，高温、機械傷害、觸電、噪聲、粉塵等危險源在這次辯識過程中也給予了充分識別。
2、重要環境因素、重大風險的評價與確定
重要環境因素和重大風險是目標指標制定的依據，也是控制的重要對象。確定是否為重要環境因素時我們從法律法規的要求、環境影響的範圍和嚴重程度及發生的頻次和持續的時間，對環境破壞的可恢復性、改變環境影響的技術難度和所需費用、相關方的關注程度等方面加以考慮，採用的是非判斷法、打分法。重大風險評價包含兩個方面：一是評價風險程度，二是評價風險是否在可承受範圍。評價風險程度是基礎工作，其對象是在某一具體作業活動中，由於種種原因可能發生的危害事件所涉及到的具體風險，我們採用的方法為lec法。評價風險的可承受過程是獨立的任務，依據主要有兩個：一是法律義務即法律法規的要求，二是企業的職業健康安全方針。
3、建立了環境和職業健康安全目標和指標及實施管理方案
針對重要環境因素制定環境目標、指標並分解到各部門，針對環境目標制定環境實施方案，並落實實施措施，責任到部門，組織並要求相關人員認真學習，嚴格按照時間表執行，實施效果明顯。
針對重大危險源制定了風險控制措施計劃，通過評審計劃的充分性，編制及實施了管理方案。
目標的實施情況詳見附件一，管理方案的實施情況詳見附件二。
（四）部門配合，全員參與，確保了貫標工作順利開展
在貫標工作的實踐中，我們充分認識到，職工的全員參與是做好貫標工作的基礎，決定着今後體系運作的成效。在啟動貫標認證工作之初，本公司領導就決定貫標認證培訓全員化、文件編寫部門化，程序指導業務對口化、貫標責任指導部門化、體系推進專業化，這樣就把本公司全體員工，各部門、機關各業務部門，體系推進部門通過“五化”牢牢的綁在了一起，使各職能部門都能在認真履行好主管程序職責，做好本職工作的同時，還能以大局為重，做好相關程序的配合、支持工作，避免了推委扯皮現象的發生。
五、取得成果
1、持續滿足國家法律、法規和其他要求，降低經營成本及各類責任風險；
2、通過建立信息交流，形成信息溝通渠道，保證溝通有效進行，提高顧客的滿意度，改進與員工、客户以及相關方的關係，激發對於環境保護的承諾，並明確職責，降低能源的消耗，降低環境和生產安全風險，減少環境污染，滿足客户及相關方的要求；
3、通過建立保障程序達成預定成效，今後將提供適當資源，以持續達到各階段的績效水準；
4、提高綜合競爭力和知名度，提高市場份額，提升企業競爭和國際貿易優勢，創造更佳的經濟效益和社會效益；
5、為本公司提高環境、職業健康安全績效提供了一個科學、有效的管理手段，有助於環境、職業健康安全法規和制度的貫徹執行，使本公司的環境、健康安全管理由被動強制行為轉變為自願行為，可為本公司產生直接和間接的經濟效益；
6、貫標以來，本公司各部門結合生產經營特點，普遍開展了以法律法規、責任意識為重點的安全管理人員資格培訓，以安全素質和操作技能、管理知識、風險識別等為主要內容的崗位員工培訓，以從業知識、崗位操作為主要內容的從業人員的持證培訓，都收到了良好的效果；
7、加大了治理事故隱患力度，本質安全得到進一步提高
（1）源頭控制能力增強，重大危險源的安全管理逐步規範。
貫標以來，本公司加大了對重大危險源的管理，組織了對重大危險源的辨識、評估，共辨識本公司級重大風險23個，重要環境因素6個，已建立檔案進行動態監控。
（2）加大安全檢查力度，及時整改事故隱患。各級領導親自組織並帶隊檢查安全已形成制度，班子成員都曾多次到現場檢查環境和職業健康安全管理工作。今年領導班子集體研究決定撥出專項經費，進行環境和職業健康安全管理專項和綜合檢查。環境和職業健康安全管理檢查時，主要是查領導責任制、查思想認識、查制度建設、查組織機構、查培訓教育、查設備設施、查事故隱患、查違章違紀，對發現的問題和隱患，各部門都立即組織了整改。
（3）完善應急預案，處置突發事件的能力有所增強。各部門分類編寫完善了應急預案，強化了應急演練和宣傳教育，進一步提高了應對、處置各類突發事件的能力。
六、存在的問題
（一）各級領導和人員對貫徹環境和職業健康安全管理體系的認識尚有差距
有些部門領導和人員對貫徹環境和職業健康安全管理體系認為沒有必要，導致對環境管理要求不嚴，職業健康安全管理還停留在體系運行前的水平。沒有認識到貫徹環境管理體系標準可以有助於企業環境保護意識和管理水平的提高，有助於實行清潔生產、實行污染預防，有助於企業節能降耗，降低成本，可以提高企業的市場競爭能力，取得走向國際貿易市場的綠色通行證；沒有認識到貫徹職業健康安全管理體系能更好地體現以人為本的企業宗旨，真正實現安全生產，預防為主的管理思想；沒有認識到對環境因素、危害因素和過程的管理是降低企業經營風險、安全風險、環境風險的有力手段。
（二）對標準、體系文件的學習不夠，理解不深，導致體系運行出現偏差
部分人員對標準要求和體系文件沒有很好地組織學習，特別是職業健康安全和環境管理體系剛剛建立起來時，大部分人員對環境和職業健康安全管理體系文件不瞭解，只是體系文件編寫人員對標準和體系文件較為了解；並且有些部門和人員對貫標工作長期不入門，認識不到位；個別領導學習不夠，對標準和體系文件學習不夠，理解不深，認為貫標只是個別人的事情；導致體系運行出現偏差，主要體現在以下幾個方面：
1、對環境因素、危險源辨識評價不全面、細緻，沒有完全掌握辨識的方法，沒有弄清楚危險源的定義，對危險源和環境因素描述不準確，針對重要環境因素和重大危害因素制定的管理方案，尚未理解管理方案的編制要求，沒有制定出具體的技術措施，方案缺乏針對性和可操作性。
2、法律法規的獲取、識別和學習亟待加強。在iso14001和ohsas18001標準中，都將法律法規的獲取、適用性評價、學習和更新等專門列為17要素之一，足以顯示其重要性。由於存在怕麻煩、獲取途徑不通暢等原因，大部分部門對法律法規及其他要求的收集、評價及學習工作存在明顯不足。
3、能力、意識和培訓方面急需改善。各部門對員工培訓普遍重視不夠，對各部門人員能力評價標準和方法沒有真正掌握，操作技術、安全技能、法律法規等學習培訓有的沒有做、有的做了也沒記錄，與程序文件要求有較大差距。
4、安全環境糾正、預防措施實施不符合標準及程序文件要求。部分崗位人員對糾正和糾正措施還沒有真正理解，對不合格原因的分析不是十分準確，對糾正、預防措施的信息來源沒有真正弄懂，對標準在糾正、預防措施實施前及實施後都要進行評審的要求，沒有認真執行。
5、環境、安全運行控制存在一定差距。由於安全、環境是初次貫標，大部分崗位人員對標準和程序文件的理解不深不透，對識別出的危險源和環境因素缺少控制策劃，控制措施制定的不全面，沒有結合項目實際制定可操作性強的制度措施，造成運行無準則、出現運行偏差。
6、記錄控制仍顯不足。部分崗位人員對保持記錄的重要性認識不夠，對自己履行職責、開展業務活動以及相關體系要素運行等未留下足夠的客觀證據，與標準、程序要求有一定差距。
7、危險源和環境因素識別、評價需進一步加強。部分崗位人員對過程方法還沒有完全掌握，不能隨生產階段、工藝流程、施工環境等的變化及時進行識別、更新、評價，沒有理解標準精髓進行動態管理。
8、過程策劃不充分。部分崗位人員未掌握pdca運行模式，任何工作（過程）都是從策劃開始的，對過程輸入、輸出理解不透，造成輸入不全面，輸出可操作性不強、指導意義不大。
9、安全、環境過程監視測量方面存在不足。對pdca循環中c（檢查）階段做的很不夠，要麼未檢查要麼檢查記錄欠缺，造成a（處置）階段輸入不充分，不能對策劃的結果進行驗證，無法根據驗證情況對策劃過程進行改進，造成pdca不能真正循環起來。
八、下一步的打算：
針對兩次內審所暴露出的問題，要求各部門必須按本公司要求限期整改。下一步為把環境和職業健康安全管理化體系運行工作落到實處，具體要求如下。
（一）各級領導要積極參與環境和職業健康安全管理體系工作
在環境和職業健康安全管理體系實施過程中，各級領導的重視和齊抓共管是體系建立的前提，是推動體系前進的動力。在體系實施過程中碰到諸如環境和職業健康安全管理體系管理職責的調整和劃分、規範化的環境和職業健康安全管理體系管理帶來原有工作程序改變、環境和職業健康安全管理體系責任制考核的落實等問題時，本公司領導要及時主持召開環境和職業健康安全管理體系工作領導小組會議，協調解決問題。各部門領導應以身作則，認真履行本部門環境和職業健康安全管理體系職責，積極配合環境和職業健康安全管理體系管理部門完成各項環境和職業健康安全管理體系工作；基層各級領導要發動本部門員工嚴格執行環境和職業健康安全管理體系管理制度，積極參加培訓，參加危害識別和作業安全分析等環境和職業健康安全管理體系活動，規範個人環境和職業健康安全管理體系行為，鼓勵先進，實現全員的環境和職業健康安全管理，避免出現人為的執行偏差。
（二）大力開展環境和職業健康安全管理體系宣傳和教育
環境和職業健康安全管理體系是一種全新的管理模式，只有使全體員工具備正確的環境和職業健康安全管理體系思想意識和觀念，並自覺按環境和職業健康安全管理體系的管理標準來規範自己的行為，在全本公司逐漸形成一種環境和職業健康安全管理文化，在這種文化氛圍中體系才能夠很好的運行。
（三）進一步強化基層員工的技能培訓和行為訓練
實施環境和職業健康安全管理體系的最終目的是控制風險，避免事故的發生。為了確保環境和職業健康安全管理體系的有效運行，必須使全體員工都瞭解風險、識別風險，對風險進行評估，從而達到控制風險的目的。特別是基層部門員工，他們是直接操作者，這就需要不斷強化對員工的環境和職業健康安全管理體系技能培訓和行為訓練。
（四）繼續抓好環境和職業健康安全管理體系職責的落實，嚴格檢查考核
我們在體系運行的前一階段，忽略了對體系的檢查考核，員工的環境和職業健康安全管理體系職責沒有得到很好的落實，執行體系文件時產生偏差，導致文件和實際工作脱節，出現了“兩張皮”的現象，重新走回了老路。因此，確保體系有效運行的關鍵在於建立強有力的考核機制，按照環境和職業健康安全管理體系職責的履行情況，嚴格做到獎懲兑現，確保本公司環境和職業健康安全管理體系方針和目標的實現。
本公司環境和職業健康安全管理體系主要考核內容將包括部門年度環境和職業健康安全任務完成與目標的實現情況，部門和管理人員環境和職業健康安全管理體系兑現情況，部門環境和職業健康安全管理體系職責的履行情況，基層部門年度環境和職業健康安全管理任務完成與目標的實現情況，對未能履行環境和職業健康安全管理體系職責或因管理失誤造成事故者的處理情況，員工遵守和執行規章制度的情況等。本公司將成立專門的環境和職業健康安全管理體系檢查考核小組，不定期對各部門、部門、個人的環境和職業健康安全管理體系職責落實情況進行檢查，實行考核項目標準化、指標定量化、檢查記錄表格化，檢查者與被檢查者簽字確認，並以此為依據，確定部門、部門、個人的環境和職業健康安全管理業績表現，對照年度環境和職業健康安全管理體系目標進行考核，考核結果與經濟責任制掛鈎。只有通過這些經常性的考核，才能及時掌握完成情況，把握工作方向，確保環境和職業健康安全管理體系的有效運行。
（五）進一步強化作業現場環境和職業健康安全管理
當前本公司幾乎所有的生產、維修活動都存在這樣那樣的風險因素，強化作業現場的環境和職業健康安全管理，將極大地推進環境和職業健康安全管理體系的全面運行。作業現場管理各部門今後應突出以下幾點工作：
1.強化作業現場的風險管理。按照體系文件中《危害識別和風險評價程序》和《環境因素識別和評價程序》的要求，組織員工對所有作業活動進行危害識別風險評估，所有活動包括：日常生產運行中各種操作、開工、停工、檢維修作業；進行基建、變更、採取擬定的糾正措施等；識別活動中存在的危害、環境因素、涉及的法律法規，評估風險度、環境影響、法律法規符合程度；根據風險度大小採取適當的風險控制措施，如現場控制、管理控制、人員控制等，最大限度地減少作業風險，保障作業活動的可靠運行。
2.突出抓好檢修過程中的環境和職業健康安全管理。檢修活動因涉及人員廣，危險點源多，交叉作業頻繁，一直是安全、環保、職業衞生管理的重點和難點，若管理不到位，極易發生重、特大事故，因此今後突出抓好檢維修過程的環境和職業健康安全管理至關重要。在具體實施過程中，以危害識別風險評估為重點，落實環境和職業健康安全管理職責，制定環境和職業健康安全管理方案，提出環境和職業健康安全管理保證措施，並制定有關應急預案，特別是對識別出的重大風險項目，要切實落實好控制改進措施，以防止重大人員傷亡、設備損害和污染等事故的發生，對直接作業環節嚴格按程序文件和運行控制文件中的有關規定進行作業。
3.加強對作業現場的檢查監督。各層次環境和職業健康安全管理人員對現場作業進行環境和職業健康安全檢查、通報，對不合格項及時採取相應糾正措施。
（七）繼續開展內部審核達到體系持續改進的目的
在環境和職業健康安全管理體系每運行一定時間，都要對環境和職業健康安全管理體系的符合性、有效性、適用性進行審核，內部審核做為審核的一種主要方式，可以自我診斷和評審本公司的環境和職業健康安全管理體系方面所取得的成效，還有哪些需求和不足，為管理評審提供依據，並且可進一步督促員工自覺履行環境和職業健康安全管理職責，因而是進一步改善體系的強有力手段。
除內部審核外，外部審核、管理評審、體系認證都是保證體系持續改進的有效手段，本公司應根據體系文件要求認真組織實施。
職業健康安全管理體系運行情況報告
根據縣人大常委會工作要點的安排，為進一步瞭解我縣職業教育發展情況，縣人大常委會副主任帶領教科文衞工委，於月日至日對我縣職業教育工作情況進行了調研。調研組分別聽取了縣教體局、人力資源和社保局相關工作情況彙報，併到縣職教中心、縣開發區部分企業實地開展走訪座談調研。現將調研情況彙報如下。
一、基本情況
近幾年來，縣政府認真貫徹職業教育法律法規，堅持“”的職業教育辦學方針，探索教育教學改革，加強基礎能力建設，職業教育有了新的發展。
一是積極宣傳引導，擴大職教招生。縣教體育、人力資源和社保局等部門認真宣傳貫徹《職業教育法》，着力營造全社會重視職教、支持職教的良好環境。面對社會上對職業技術學校能否學到真本事，就業能否保證等種種疑慮，全縣上下通過對職業技術教育優惠政策、人才需求形勢、就業信息和勞務需求信息方面的宣傳，使一部分羣眾和學生家長對職業教育逐步改變觀念。同時，各職校每年還組織教職工集中時間深入學校、學生家庭，大力宣傳職業教育法律法規和國家相關政策，動員職教對象參加職業教育，千方百計增加生源。
二是面向市場辦學，拓寬發展空間。為了使職業教育與市場需求緊密對接，結合經濟發展需要，開始逐步推行工學結合、校企合作、頂崗實習的人才培養模式，力求開設具有市場空間、就業前景看好的專業。目前縣職教中心開設了計算機應用、工藝美術、電子電工、機械加工、汽車檢測與維修、數控技術應用、旅遊服務與管理和現代農藝技術、農村經濟綜合管理、農村電器技術等專業。在省市中職技能大賽中，縣職教中心有人獲得省三等獎、人獲得市一等獎人獲得市三等獎，學校獲得市團體三等獎。
三是開展短期培訓，注重技能培養。非學歷的短期培訓，是職業教育的重要組成部分，是提高勞動者職業素質的重要形式。據縣人力資源和社保部門統計，在政府和行業企業的推動下，近三年職業技能培訓達人次，培訓工種涉及縫紉、電子電工、數控機牀、黃酒釀造、焊工、鉗工等，為我縣勞動力轉移就業和經濟發展提供了技能服務支撐。
四是加強基礎建設，提升辦學水平。縣職教中心，藉助原中學的教學資源，加快學校轉型。經過兩年多來的努力，學校於年月通過省示範中等職業學校驗收。民辦江南職校自年創建以來，投入餘萬元，不斷加強基礎設施建設，目前校園面積已達萬平米，校舍面積萬平米。新的實訓大樓和教學大樓正在建設之中。縣人力資源和社保局還積極向上爭取萬元實訓器材為職校提供實訓服務。在師資建設方面，職校通過脱產培訓、自我轉型、社會聘用等多種途徑，着力加強教師的業務培訓，努力打造一支適應職教發展的“雙師型”教師隊伍。如職校先後有名教師參加了汽車維修、機械、工程、數控、旅遊管理等5個專業的國家級職業中學教師培訓，名教師參加了省級教師培訓，選聘名優秀技術員和工程師來校長期培養年輕專業教師和擔當實訓指導教師。
二、存在的主要問題
（一）職校招生難和企業用工難現象較為突出。據統計，我縣每年國中畢業生餘人，除有相當一部分進入到普通高中學習外，再加上外出務工、縣外職業學校的爭搶生源，實際進入縣內職業學校就讀不足人，普職比遠沒有達到規定的要求。年縣職教中心和職校兩所職校實際招生只有人。同時，隨着開發區落户企業的迅速擴張，企業用工供需矛盾十分突出，主要表現是：一方面企業用工在數量上缺口較大，招工難問題開始凸現；另一方面縣內職校學生畢業後首次就業到縣外佔有較大的比例，加上所學專業、課程與企業不能有效對接，人才需求進一步脱節，企業在當地難以招到滿意的技能工人。
主任、副主任、祕書長、各位委員：
一、貫徹《職教法》的主要工作與成效
2、制定政策措施，促進職教事業發展。一是積極推行勞動預備制度和就業准入制度，加強就業前和再就業培訓工作。
全市已開設培訓專業50多項，有3萬多城鄉青年參加了勞動預備培訓。二是實行學歷證書、培訓證書、職業資格證書相結合，對中專學校畢業生，在發給學歷證書的同時，經勞動、教育部門認定合格者，頒發相應的職業資格證書。
三是從xx年起，市政府從城市教育費附加中按比例列出專款，用於職業學校改善辦學條件。四是初步調整了中職學校佈局。
各縣市自xx年以來，優化整合職教資源，到去年底都實現了創建省“512工程”（用5年時間，各縣市辦好1所規模在xx人以上的職業學校）合格學校的目標，其中5個縣市職校成為省重點職高。經市政府同意，市商業技工學校於xx年12月遷入十堰城區，更名為十堰電子科技學校。
經過幾年努力，該校已從一所文科類技校發展為理工類省重點中專。今年以來，市政府在實施十堰電大、教院與柳林中學，市體校與市二中資源配置的同時，組織專班，對城區職教和中國小教育資源進行了調查，準備進行力度更大的調整。
到xx年底，全市共有職業中專21所，比xx年減少9所；在校學生17397人，比xx年增長16%，技工學校6所，比xx年減少2所；在校學生5788人，比xx年增長1.3倍。
4、開展職業培訓，開發人力資源。鄖西、鄖縣在貫徹《職教法》中，圍繞轉移農村勞動力，發展非農產業和“打工經濟”，加強農村職業技術教育，促進了人力資源的開發和縣域經濟的發展。
如鄖西縣統一編寫了建築、電子電工、餐飲服務、家政服務四類教材。今年以來，全縣培訓農民2.3萬人，培訓八年級後分流學生8900人。
市華陽撥叉公司重視職工教育培訓，機構、場地、教材、師資、經費落實，營造了濃厚的學習氛圍。僅上半年，該公司申報不同技術職稱資格考試或技能鑑定考試的168人，佔職工總數的15.2%。
全市勞動系統組建就業訓練中心11所，再就業培訓中心9所。去年以來，依託各地勞動力市場和鄉鎮勞動管理所，培訓農民15萬人次，培訓下崗、失業人員5.99萬人次。
近年來，以舉辦短期培訓為主的民辦培訓機構發展較快，經過批准的全市已有38家，已累計培訓2萬人，實現就業率86%。
根據市委、市政府統一安排，2022年10月16日至21日，市教育局組織贛州市中職教育考察團赴xx省xx市和xx省xx市，實地參觀考察了xxxx職業高級中學、xx職業技術中心學校、xx旅遊與財經高等職業技術學校和xx建設交通高等職業技術學校。考察團通過參觀、訪問、座談等形式對這幾所學校進行了詳細的考察，並就共同關注的問題進行了深入的交流，學習了兩地發展職業教育的先進經驗和做法。現將考察情況報告如下：
一、基本情況
（一）xx市xx職業高級中學前身為創建於1844年的全國最早的 女子中學——xx女中。學校環境優美，綠樹成蔭，總體建築面積3萬5千平方米。目前設有xx個專業，xx個學歷班，在校生達xx人。
學校把德育作為學校教育的靈魂，確立了“先成人、再成才”的德育目標，建立了多級化、網絡化的德育工作網絡，形成了課堂教育、德育隊伍教育、學生自我教育、校外指導教育四條德育工作主線，並不斷結合職業學校的特點創新性地開展德育活動。學校深化教學改革，實施了“技能導師制”、“學校技能等級認定製度”等一系列的改革措施，並全國首家導入et人才培養模式，學生技能嫻熟，在近幾年的全國、省、市各類技能比賽中取得了優異的成績。
注重對外的交流與合作，與國內10餘所高校、數十家企事業單位簽訂聯合辦學協議，為學生升學或就業提供了強大的後盾。積極進行管理創新，大膽吸收先進管理方法，引入iso9001教育質量管理體系，通過了iso9001教育質量管理體系認證。
（二）xx市職教中心學校是首批國家級重點職校，堅持以立德樹人為根本，以服務發展為宗旨，以促進就業為導向，以“激發潛能，成就卓越”為學校精神，以人文校園、智慧校園、生態校園為建設目標，推進優質特色現代職校建設。
學校環境雅緻，文化內涵豐厚，結合xx市地區產業結構發展趨勢和社會發展需要，構建了信息技術類、智能製造類、經濟貿易類和現代交通類四大具有行業特色的專業體系。
注重育德，強化技能，服務於人的全面發展。師生在全國技能大賽上摘得xx金xx銀xx銅，被授予xx市參加全國職業院校技能大賽特別貢獻獎。注重揚長教育，聚焦學生的特長和興趣愛好，校創新創意社在xx省中職生創新創業大賽中六次奪冠，校合唱團、校籃球隊、校足球隊、校健美操隊、校賽艇隊、校攀巖隊等多次獲得全國、xx省、xx市各級各類比賽冠軍。學校與xx大學、上海工程技術大學、xx工商職業技術學院、xx工業職業技術學院等十餘所高校聯合辦學，實現學歷與技能雙提升，構築學生多元成材的立交橋。
（三）xx旅遊與財經高等職業技術學校是經xx省教育廳批准的首批五年一貫制高等職業技術學校。學校佔地面積xx畝，建築面積xx萬平方米，在校生規模xx人，專任教師xx人，其中副教授以上高級教師xx人，外籍教師xx人；設有旅遊管理系、財經系、商貿系、園林與環境藝術系等四個系，開設旅遊管理、會計與審計、物流管理、園林技術、藝術設計、表演藝術等十二個熱門的“五年一貫制”大專專業以及若干個中專專業，擁有國內一流的現代服務業實訓中心。學校注重學生能力培養，強化外語特色，為xx乃至周邊地區輸送了數萬名旅遊、財經、金融、園林、藝術等方面的人才，排名居全省高等職業學校前列。
學校以就業為導向，深度加強與著名企業合作，學生就業率達99%。畢業生遍佈xx及周邊地區的各大風景旅遊區、高星級酒店、大旅行社、旅遊交通部門、金融財税部門、各類電子商務企業、裝飾動畫公司、文化會展中心等。不斷推進“理實一體化”實踐與研究的同時，為xx地方經濟發展培養了大量高素質高技能人才。
（四）xx建設交通高等職業技術學校於2022年4月由xx市委市政府根據國務院、省政府關於大力推進職業教育改革和發展的決定，按照《xx省高等職業技術學校（五年制）設置辦法》和《xx市市區職業教育佈局結構調整的總體方案》的要求，由原xx建築職工大學、xx市建築職工中專（技校）、xx市城建中專（技校）、xx市建材中專、xx市交通技工學校等五校合併組建而成。
學校教學設施先進，師資和管理隊伍配備精幹，現有教職工264人，專兼職教師205名，中高級職稱佔70%以上，雙師型教師佔50%以上。設置了建設工程、交通工程、電子信息工程、商貿管理四大類專業教學系和一個基礎教學部，開設了建築工程技術、汽車檢測與維修技術等12個五年制高職專業和工業與民用建築、汽車運用與維修等5個三年制中職專業，現在校生總數達7000餘人。
學校管理嚴格，重視學生綜合素質教育，着重培養學生的動手能力；推行“理實一體化”教學模式和“項目課程”教學；被中國建設教育協會確定為德國慕尼黑漢斯·賽德爾基金會汽車技術試點學校；是豐田汽車t-tep學校；是博世、現代汽車、金龍汽車、巴斯夫、陽光車僕教學合作伙伴；連續多年是xx省汽車運用與維修技能大賽賽點和全國汽車維修大賽xx隊集訓點。
二、主要經驗：
（一）創新育人理念，優化育人機制。全面樹立“以人為本、多元選擇、全面發展、人人出彩”的現代職業教育理念，形成“崇尚一技之長、不唯學歷憑能力”的社會氛圍，打造“寬口徑、厚基礎、強技能、多出路”的成長成才格局，切實滿足社會的多樣發展需求和學生的多元成長需求。不斷推進現代學徒制試點，進一步強化學校、企業的共同責任，創新校企合作、雙元育人的人才培養機制。
（二）加強有機銜接，完善職教體系。加強中等和高等職業教育在人才培養目標、教學方案、課程體系、教學過程等方面的有機銜接，扶持開發一批中高職一體化的教學方案和課程體系。積極探索中等與高等職業教育一體化培養技術技能人才途徑，完善“3+2”、五年一貫制培養制度。
（三）統籌分類發展，優化結構佈局。統籌佈局各類職業教育資源，集中力量加強專門化中職學校建設，做專做特，形成一批具有一定品牌的專門化中職學校。圍繞產業優化升級和社會發展需求，引導學校科學合理設置和調整專業，提高專業與產業的匹配度。
（四）強化校企合作、深化產教融合。鼓勵各地建立校企合作獎補機制，探索校企共同育人新模式。發揮學校與企業在人才培養、技術研發、技術服務等方面的優勢。吸引一批校外技術技能大師和團隊兼任專業課和實訓指導課教學，承擔培養學生任務。創新頂崗實習形式，按企業生產技術要求建成一批高水平的綜合性實訓基地。
（五）全力提高質量，優化發展環境。充分利用社會資本發展現代職業教育，鼓勵社會力量多要素投入職業教育。形成政府、行業、企業、社會共同參與的多元投入機制。
三、體會
寧蘇兩地在大力發展現代職業教育方面給我們留下了深刻印象，主要有三點啟示：
(一）兩地政府度十分重視職業教育，發揮了主導作用，全盤規劃，合理佈局，適度整合，高位推動，不斷加大對職業教育的扶持力度，職業教育經費得到切實保障，對職業教育進行適度傾斜。這些方面我們贛州市還有差距。
區安監局職業健康安全監管工作在區委、區政府的堅強領導下和市安監局的正確指導下，以貫徹落實《職業病防治法》為主線，根據國家職業病防治規劃(2022-2022)，緊緊抓住職業病防治工作重點，落實“管業務必須管職業衞生、管生產必須管理職業衞生、管行業必須管職業衞生”工作的要求，進一步建立和完善職業衞生技術支撐體系，理順職業健康安全監管職責，積極開展職業病防治專項監督檢查和執法行動，認真督促用人單位落實職業病防治主體責任，進一步加強職業健康宣傳教育培訓，認真落實建設項目職業衞生“三同時”工作。形成落實職業病防治工作“制度健全、責任落實、監管到位”的工作格局。
一、基本情況
2022年以來，xx區加強了組織領導，採取有效措施，在職業病防治法的學習宣傳，依法加強監管，預防和控制職業危害，保護勞動者身體健康和生命安全，維護人民羣眾的切身利益等方面做了大量工作，我區職業衞生監管水平明顯提升，職業病防治服務能力顯著增強;職業病源頭治理力度進一步加大，用人單位主體責任不斷落實，工作場所作業環境有效改善，職業健康監護工作有序開展，勞動者的職業健康權益得到進一步保障，總體情況良好。
二、《規劃》完成情況及評估結論
按照《規劃》職責要求，xx區安監局在全區開展了職業病危害用人單位調查摸底工作。經過調查，全區共涉及職業危害的用人單位達600多家，其中重點行業存在職業病危害因素企業161家，主要分佈在非煤礦山、化工、農副食品加工、建材、印刷業、木材加工和傢俱製造業。經過落實《規劃》職責要求，截止2022年6月31日，全區實現網上申報企業146家，重點行業職業危害申報率達到90%;重點企業中44家企業開展了職業病危害因素定期檢測,檢測率達63%;56家重點企業組織勞動者開展了職業健康檢查，體檢率達80%;136家重點企業主要負責人、職業衞生管理人員參加了職業衞生培訓，培訓率達84 %。
在完成上述任務的同時，xx區安監局廣泛開展職業衞生“打非治違、隱患排查和執法檢查”專項行動，開展木材加工行業和傢俱製造業等職業病危害重點行業專項治理，2022年開展了職業健康執法年專項行動，均取得良好成效。尤其是在推進安全生產與職業健康一體化監管執法檢查中，在區委區政府高度重視下，聯合區安全生產委員會各成員單位建立了職業病防治聯席會議制度，全區各單位同心協力，共同發力，按照一體化監管方案和《規劃》既定的重點行業的用人單位開展職業病防治監督管理，大部分企業能夠較好的落實本單位職業病防治主體責任，自覺完成職業病危害申報、檢測、職業健康體檢、主要負責人、職業衞生管理人員培訓等各項工作，為全區如期並較好地完成《規劃》目標任務奠定了良好的基礎。至目前為止，較好地完成了《規劃》中期目標任務。
三、主要做法及存在問題
(一)加強職業病防治指導思想。牢固樹立和貫徹落實新發展理念，堅持安全第一、預防為主、綜合治理的方針，強化政府依法監管，督促用人單位落實主體責任，鼓勵全社會廣泛參與，提升職業病防治工作水平，有效預防和控制職業病危害，切實保障勞動者職業健康權益，促進經濟社會持續健康發展。
(二)建立職業病防治聯席會議制度。為加強職業病防治工作的組織領導，建立部門間協調配合、齊抓共管的職業病防治工作機制，切實維護勞動者健康權益，2022年12月成立了由區安監局、區衞計局、區委宣傳部、區發改局、區經貿局、區財政局、區人社局、區水產畜牧局、區民政局、區林業局和區總工會等11個單位組成的xx區職業病防治聯席會議，聯席會議各成員單位按照職責分工，主動研究涉及職業病防治的有關問題，認真履行職業病防治監管職責，有效提高了職業病防治聯防工作水平。
(三)制定年度工作要點，積極開展執法檢查。根據《規劃》結合實際制定每年度職業健康監管工作要點，制定每年度執法計劃，並按工作要點及計劃開展執法檢查，對不按規定落實主體責任，未開展職業病防治基礎工作的嚴格處理，該處罰的堅決處罰，2022年xx區安監局對兩家未開展職業病防治工作的木材加工企業處罰12萬元，對全區木材加工行業起到了震懾作用，有效提升企業職業病防治意識。
(四)開展職業病防治教育培訓與宣傳。根據我區實際情況於2022年和2022年各組織開展了用人單位主要負責人和職業衞生管理人員培訓，同時，結合每年度“安全生產月”和“職業病防治宣傳週”開展形式多樣的宣傳活動，送法律法規送知識到基層入企業，有效提升了人民羣眾防治職業病的意識。
(五)存在問題：
1.企業主體責任落實沒有完全到位
一些企業負責人認識不足，對職業病危害存在麻痺和僥倖的心理，管理不到位、教育培訓不到位，職工不懂職業危害，作業現場沒有職業危害防護設施，有的甚至防護口罩都沒有發放。
2.個別部門對職業病防治工作重視不夠
少數行業監管部門安全監管工作不積極、不主動，怕擔當、怕得罪人，認為職業病防治工作與己無關，監管執法不嚴，隱患排查力度不大、質量不高。
3.基層安全監管力量仍然薄弱
基層職業病防治監管隊伍人員少，專業水平不高，開展監管工作難度大。部分鄉鎮(街道)、單位還不能有效對不同行業領域、不同等級風險實現差異化、動態化監管，及時消除職業病危害事故隱患。
四、下步工作措施及建議
一是擴大監督檢查覆蓋範圍，加大對重點行業、重點企業、存在職業病危害的建設項目的監督檢查力度，嚴肅查處違法違規行為。
二是積極宣傳，動員全社會參與，廣泛宣傳職業病防治法律法規和相關標準，普及職業病危害防治知識。積極利用“職業病防治法宣傳週”開展各種形式的宣傳活動，提高宣傳教育的針對性和實效性。舉辦職業健康專題培訓班，督促用人單位重視工作場所的職業健康宣傳教育工作。
三是將繼續以《國家職業病防治規劃(2022-2022年)》明確的總目標和具體任務開展職業健康工作，落實用人單位職業病防治主體責任。同時，按照國家機構改革要求，做好職業健康工作交接。
作為國內最大的專業廚師上門服務平台，愛大廚一直在關注國內廚師行業的整體狀況，並一直致力於通過將廚師和互聯網兩個行業的結合來改善國內廚師的生存現狀。
為更好地促進對廚師這個職業的深層次瞭解，也為了更好地探究移動互聯網及o2o模式對傳統廚師行業的革新力度與未來潛力。愛大廚選取了北京、上海、深圳三地的3000名廚師羣體作為調查樣本，基於對他們的調查訪問和整理歸納，推出了《2022廚師職業發展調查報告》。
該報告涉及廚師的工作強度、工作環境、薪資水平、個人生活等多個緯度，以及一些有趣的關注點。在調查訪問期間，愛大廚已經連續發佈多篇基於廚師個體的單篇報道，以還原廚師的生存狀況。
中國廚師行業基本數據一覽 餐飲行業未來10年職位需求強勁
根據2022年餐飲需求與市場規模數據顯示，全國餐飲收入同比2022年增長9.7%，達27860億元，餐飲o2o市場規模同比增長51.8%，達 951億元，餐飲o2o在線用户為1.9億人次，同比增長38.5%。廚師行業從業人口將由2022年的1680萬人增長至2022年的2500萬人，為 500萬家餐飲企業服務。
目前廚師行業從業者的男女比例極度失調，女性廚師僅佔3.6%，由於後廚勞動強度大，以體力活為主，導致了廚師行業中男性佔絕大多數。
廚師年齡分佈從18歲至35歲以上，各年齡階段比重較均勻，可見廚師是一個年齡層分佈比較廣泛的行業，對從業人員的年齡限制較小。
目前社會上不同性質餐飲企業的比重決定了中國廚師就職單位的比例，超過5成的廚師就職於普通社會餐廳和知名連鎖餐廳，近4成的廚師供職於星級酒店和中高檔餐廳，僅有少數廚師能進入高端私人會所。
中國廚師職業幸福感低 原因待遇差工作強度高
在工作時長方面，僅有12.0%的廚師每週工作時間在40小時以下。絕大多數廚師的工作時間遠超國家標準，其中每週工作40-60小時是比較普遍的現象，佔42.7%，另有37.9%的廚師每週需工作60-80小時，還有7.4%的廚師每週工作超過80小時。
薪資方面，超過57%的廚師每月收入不足5000元，僅有不到1成的廚師可以拿到每月10000元以上的工資，絕大多數廚師的薪資集中在3000-10000元。
通過以上兩組數據的對比可以看出，中國廚師行業是一個平均工作時間長、工作強度大、收入水平普遍較低的職業。付出與回報的不平衡也造成了廚師行業平均 13個月跳槽一次的高流動性，佔第一位的跳槽原因也正是工資低待遇差。近3成受訪者認為廚師並不是一個理想的職業，其原因包括勞動強度大、節假日無休、薪資待遇低、社會地位低等。
互聯網+廚師 上門服務改善廚師職業狀況
目前正是餐飲o2o 3.0時代的巔峯時期，送餐平台雖然方便了用户，卻沒有很好地改善廚師的職業狀況，而愛大廚首創的廚師上門服務則在為用户提供專業、健康、個性化服務的同時，也解放了一部分中高端廚師的生產力，讓他們從後廚走到用户家裏，得到平等交流的機會，獲得更多的成就感。
目前愛大廚平台上有6.8%的廚師為全職廚師，主攻家宴服務，餘下均為兼職廚師，主要承接四六八菜套餐服務。兼職廚師利用非工作時間在愛大廚平台接單，為用户上門製作菜餚，可獲得月均2685元的收入增長，其中包括7成的上門服務費以及愛大廚平台提供的接單獎勵和各種補貼。
愛大廚廚師的主要為星級酒店、中高檔餐廳及私人會所，此類中高檔餐飲企業的廚師佔愛大廚廚師總數的85%，以行政總廚、部門主管、廚師長、副廚師長為主，共佔97.2%。因此，愛大廚平台中以中高端餐飲企業的高級廚師為主，這也與愛大廚以中高端人羣為主的市場定位相吻合。
由於愛大廚平台廚師的准入要求之一為5年以上的工作經驗，因此平台廚師年齡集中在28歲至35歲以上，從業5-10年的佔53.5%，10年以上的佔42.2%，均為專精至少一道菜系的資深廚師。
87.3%的愛大廚廚師月均收入超過6000元，以7000-10000元為主。對比行業廚師的薪資水平，愛大廚平台能為廚師帶來更多的收入和更高的職業認同感。上門廚師職業認同感的最大包括：廚藝展示的成就感、平等交流的幸福感，上門服務更具挑戰性，能為廚師帶來更多的工作動力。
上門服務為廚師打開新的職業發展道路
上門服務一詞隨着移動互聯網的興起而越來越被用户所熟悉。廚師上門顛覆了以往廚師職業單一的工作模式，為廚師的職業發展提供了一條新的道路。
上門服務讓廚師脱離了封閉的後廚與高重複度的工作模式，走進用户的家庭，為用户提供定製化的服務。高自由度的工作時間讓廚師能更合理地利用業餘時間，以實現其價值的最大化。而每户家庭的消費需求和廚房環境的不同，也讓廚師上門模式更具挑戰性。
近年來，大學生就業形勢越來越嚴峻，那個讀了大學就有”金飯碗”的時代已經一去不復返了。大學生就業已經成為社會普遍關心的一個問題。那麼，作為這個問題的關鍵人物大學生心裏是怎麼想的，他們的職業規劃情況又如何呢?對此，我在湖南財專和互聯網上對一些同學進行了調查。
調查人羣以財專學生為主(17人，佔85%)，本科類學生為輔(3人，佔15%)。其中大一10人(50%)，大二8人(40%)，大三2人(10%)。
在調查所學專業由誰選擇的時候，70%的學生選擇了自己選擇的選項，25%的學生因學校調配學了現在所在專業，5%的學生因其他原因學現在所在專業。沒有人選擇父母親戚幫他們選擇了專業。由此可見，現在的大學生有很大的權力來決定自己所學的專業，父母給了孩子們充分的自由空間，不可否認這是社會的一大進步!而一部分學生因成績等問題被學校調配專業也是有一定合理性的，因為學校有時要站在大局的角度考慮，但建議最好讓學生學所選專業。
在調查是否喜歡所學專業時，40%的人很喜歡學的專業，40%的人有一點喜歡所學專業，15%的人不太喜歡所學專業，5%的人很不喜歡所學專業。這組數據表明大學生對所學專業的認可度還是很高的。不太喜歡的人大都是因為愛好問題。而很不喜歡的人的專業也是他自己選的，當初選的時候就很糊塗，現在很不喜歡也不足為奇吧。
在調查小時候夢想的職業着一項中，教師(20%)、醫生(20%)、金領(15%)、商人(10%)人數較多。很容易看出的一個道理:小孩子對樂於奉獻的老師和救死扶傷的醫生是非常崇拜的啊!至於金領這個行業，出來的時間並不長，據我所知在被調查這小時侯還未出現，即使出現了，也不是一個小孩所能想到的。
但我們再來看一看現在這些大學生們最想做的職業是什麼。調查顯示，比重最高的是自己開公司當老闆，佔20%。而想從事證券分析師、銀行職員、投資人等金融領域的人佔到35%。而始終堅持以教師為職業的就一人，但她給出的理由是“因為是亂寫的”。而選擇醫生為職業的人只能説很抱歉沒有了。
通過對以上兩組數據的對比，我們不難發現想從商的人越來越多，想從事金融行業的人越來越多，而從事教師、醫生行業的人越來越少了。這是什麼原因導致的呢?商人的增多我們可以説是大學生的市場意識提高了，渴望更多的物質財富，這沒有什麼值得議論的，“人為財死，鳥為食亡”不無道理。但教師、醫生行業人數的減少可能也説明一部分大學生對物質文明追求上升，對精神文明追求有所下降吧，又或是他們看到了一些社會的陰暗面後看法有所改變吧。(從事金融行業人數可能是因為調查主體是財經類院校學生，受到了所學專業影響。)
上大學前很深刻想過畢業後從事何種職業的人為40%，想過一點點的為35%，沒想過的為25%。上大學後認為與自己所想職業差距非常大的站60%，有一定距離的佔35%，沒有差距的佔5%。由此可見，大多數人來上大學之前是有自己的職業規劃的。在上大學後能正確客觀地認識自己的處境，直面就業的壓力。
至於愛好很大一部分人選擇了讀書、運動。承認愛好與職業影響非常大的人佔到60%，承認有影響但不大的佔35%，認為沒影響的佔5%。又此看來，職業選擇時還是應該考慮一下愛好的問題。
調查顯示，大學生很大一部分是有自己的規劃的。又到了畢業生離校的季節，祝大家都能找到理想的工作吧。
職業教育發展情況科學發展觀調研報告
在整個教育體系中，職業教育舉足輕重。它是培養經濟建設第一線人才的主陣地，是教育為經濟建設服務的結合點。黨和國家歷來十分重視發展職業教育，特別在近幾年更是把職業教育擺在了發展經濟的戰略位置，從政策導向到經濟扶持等方面都採取了不少措施。我縣職業教育起步也不算晚，也曾有過一段輝煌的歷史，但總體上看仍然顯得薄弱，發展的過程中困難重重，存在不少問題。職業教育的發展速度與經濟建設對人才的需求形成了極大的反差制約了當地經濟的發展。在此次學習實踐科學發展觀活動中，我結合教育實際，圍繞當前教育發展的重大任務，深入開展調研。現把對職業教育專題調研中發現的問題及今後工作建議報告如下：
一、職業教育發展概況
（一）職業教育發展沿革
據史料記載，職業技術起源於清宣統二年(1910年)距今近百年的歷史。先後創辦過兩所農業學校和一所職業學校。農業學校開設園藝實習班，開展茶、果栽培和加工技術傳授。職業學校從請來兩個師傅為教員，教學內容是教學生紡線織布、染布等技術，學員學習大小花格子布的紡織和印染技術。享有盛名的馬鄧茶的栽培、製作加工以及振太街花布均是農業學校和職業學校傳授技術後得以提升和延續的結果。
新中國成立後，人們對文化和科技的需求更加迫切，各類文化學習班和技術培訓輔導班大量舉辦。
1958年在大辦農業中學的要求下，全縣區社辦起農業中學32校，學生712人。
1959年農業中學調整為兩個公社一校，全縣保留10校，學生220人。
1961年至1963年農業中學再度調整保留為1校(者東農業中學),學生129人。
1966年，全縣農業中學校數又增至5校，學生261人。在恩樂開辦了農業技術學校，學員44人。
1967年，全縣農業中學校數發展到9校，學生261人。其中縣扶持指導辦者東農業中學，公社辦勐大平掌農業中學，其餘農業中學均為區辦。
“文化大革命”期間，各級農業中學先後停辦。
1972年，縣農科所開辦一所農業技術學校，招收新生1班，40餘人，2年後停辦。
1973年，者東農業中學改為“第三中學”(普通中學)。
1978年8月，開辦“師範班”。1980年10月經思茅行署批准改建為“縣國小教師進修學校”。1985年經省教育廳備案協同省計委批准正式屬中等師範學校規格建制，開始招收全日制離職系統進修中等師範學員。1987年停招系統進修中師班，轉為在職教師崗位培訓。，教師進修學校與民族學院聯合招收函授本科漢語言文學班。同時面向社會在職幹部開展計算機應用基礎等多項職業技能培訓。
1985年，以教育部門為主，農、牧、衞生部門聯合創辦了“縣農職業中學”，同時掛“中央農業廣播學校分校”牌子。1986年開始只招國中畢業生，進而過渡成“職業高級中學”。
1986年10月，縣委、政府決定將縣農機站改辦“縣農業機械技術學校”。到1989年止，共舉辦50班(駕駛39班，管理員11班)，學員2392人次(駕駛1911人次，管理員481人次)。
1991年，按板鎮成人技術學校創建。1999年6月被省政府認定為“省級示範性成人技術學校”。學校以科教興鎮、科技致富為宗旨，培訓迎着季節走，按照農閒學，立足文化、着眼技術、服務生產，全面提高農民素質的指導思想，切實抓好農村科技培訓工作。發展至今，全縣還有合格成技校2所，村成技校110所。
進入二十世紀八九十年代，直至二十一世紀初以來，社會各部門，各種組織從自己工作需要出發，紛紛舉辦各種職業技能培訓班、培訓站、輔導站等培訓機構。培訓內容增多，培訓範圍增大。縣委黨校、婚育學校、駕駛技術培訓學校、農廣校、農函大運應而生，社會化的職業教育網絡已經形成。職業教育真正成了部門單位普及業務知識，提高職工素質、職工個人提高業務水平、就業機會所必須，參與接受職業教育的意識增強、自覺性提高。
堅持以鄧小平理論、“三個代表”思想和科學發展觀為指導，加強自身的教師職業道德建設,全面提高教學質量。現把這一年遵守教師職業道德情況總結如下：
一、依法執教
熱愛社會主義祖國，擁護黨的領導，沒有違背黨和國家方針、政策的言行，自覺維護祖國統一、社會安定和民族團結。全面貫徹黨的教育方針，忠誠於人民的教育事業，在教育教學中自覺同黨和國家的方針政策保持一致。自覺學習和宣傳馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”思想，自覺學習、遵守和維護教育法律法規，具有依法執教的意識。
二、愛崗敬業
熱愛教育事業，樂於奉獻。熱愛本職工作，嚴格按《中國小師德考核評估辦法》來要求自己。教書育人，盡職盡責，主動承擔工作職責和應盡義務，能按時保質保量完成本職工作和學校臨時指派的工作任務，注意培養學生良好的思想品德和行為規範，注重培養學生的創新精神和實踐能力，促進學生全面、健康地發展。堅持做到了出全勤。
三、熱愛學生
關心愛護全體學生，保護學生身心健康，保護學生合法權益，幫助和指導學生解決學習、生活中的困難。尊重學生人格，公平對待每個學生。對學生嚴格要求，耐心教導，不諷刺、挖苦、歧視學生。不侮辱、體罰或變相體罰學生。尊重學生身心發展特點和教育規律，注重學生的心理健康教育，細心觀察學生的心理變化，發現問題及時疏導。
四、嚴謹治學
具有終身學習的自覺性，積極參加中國小教師繼續教育和各類教學技能大賽。不斷更新教育觀念，不斷豐富科學文化知識和教育理論知識。刻苦鑽研業務，改進教育教學方法，掌握和運用必要的現代化技術手段，提高教育教學水平。
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