xx區行政服務中心成立於2003年8月，8月在行政服務中心的基礎上組建了xx區政務服務中心管理辦公室(以下簡稱政務辦)，為區政府派出機構，正科級建制，核定編制5名，下設政務服務信息中心一個股級事業單位，核定編制5名。目前，政務辦共有工作人員 22 名，其中正式在編在崗人員13名(科級幹部7名，一般工作人員6名),勞務派遣人員 3 名，公益性崗位6名。主要負責對各入駐部門單位、獨立的辦事大廳、鎮(街道)便民服務中心、進駐的中介機構、進駐事項進行監督管理和指導服務，對進駐窗口工作人員進行管理培訓和日常考核等。
一、機構 編制綜合管理信息系統日常維護情況
區政務辦 按照機構編制實名制規範化管理，機構編制綜合管理信息系統中的機構名稱、規格、編制類別、編制數量、編制結構、單位領導職數、實有人員各項數據指標等準確、完整。人員照片已上傳，實有人員與《機構編制管理證》一致，機構主要職責、批准文號與審批文件一致。
二 、《機構編制管理證》日常維護情況 責
《機構編制管理證》中機構信息、職責任務、核定編制及人員機構、核准領導指數、實有人數統計、人員花名冊、非在職人員花名冊填寫準確、完整，人員調整做到及時更改、審核。嚴格按照規定年審。
三 、實名制公示情況
辦理人員出入 編嚴格 按照要求在單位張貼公示。
工資聯審情況
按時參加工資聯審，財政供養人員與編制情況相符，不存在“吃空餉”現象。
下一步我們將進一步深化機構編制實名制管理工作，繼續加強機構編制管理，建立並完善長效工作機制，定期自查，做好機構編制管理工作，爭取各項工作邁上新台階。
關於中國小機構編制管理調研報告
在人們素養不斷提高的今天，報告的使用頻率呈上升趨勢，我們在寫報告的時候要避免篇幅過長。在寫之前，可以先參考範文，以下是小編為大家收集的關於中國小機構編制管理調研報告，希望對大家有所幫助。
根據《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關於進一步加強和完善機構編制管理、嚴格控制機構編制的通知》（廳字[20xx]2號）、《中央編辦、監察部關於印發機構編制監督檢查工作暫行規定的通知》（中編辦發[20xx]5號）和《湖北省機構編制委員會辦公室關於印發20xx年工作要點的通知》（鄂編辦發[20xx]12號）精神，按照何海區長8月20日在全區教育人事專題會議上的講話要求，我們組建了由機構編制部門牽頭，教育、財政、人事等部門參加的全區中國小校機構和人員編制監督檢查專班，採取“一聽（聽各鄉鎮和城區學校彙報）、二看（看學期之初教師配課表）、三查（查20xx至20xx學年度下學期教師自籌績效工資發放表）、四訪（找鄉鎮調往城區學校及城區其它單位人員訪談）”的方式，從10月15日開始，至11月16日結束，進行了為期一個月的監督檢查。現將檢查情況報告如下：
一、基本情況
（一）機構設置情況。全區中國小校共設置機構55個。按機構類別分，職教中心1個（含瀏河初級中學），成教中心1個，初級中學12個（其中有2個含完全中國小），國小40個；按機構區域分，城區11個，鄉鎮44個，其中慄溪鎮2個，馬河鎮4個，仙居鄉5個，石橋驛鎮7個，子陵鎮10個，漳河鎮10個，牌樓鎮6個。
（二）編制配置情況。全區中國小校共配置全額事業編制2252名。按機構類別分，職教中心190名，成教中心15名，高級中學210名，初級中學784名，國小1053名；按機構區域分，城區969名，鄉鎮1283名，其中慄溪鎮128名，馬河鎮68名，仙居鄉176名，石橋驛鎮224名，子陵鎮250名，漳河鎮268名，牌樓鎮169名。
（三）實有人員情況。全區中國小校共有教職員工2264人。按機構類別分，職教中心159人，成教中心14人，高級中學188人，初級中學829人，國小1074人；按機構區域分，城區923人，鄉鎮1341人，其中慄溪鎮147人，馬河鎮75人，仙居鄉170人，石橋驛鎮235人，子陵鎮295人，漳河鎮300人，牌樓鎮154人。全區2264名中國小校教職員工中，在編在崗1867人，在編不在崗397人。全區1867名在編在崗教職員工中，教師1662人，後勤183人，教育總支專職22人；全區397名在編不在崗教職員工中，調往市直學校或市直其它單位18人，勤工儉學或自謀職業51人，借調或借用9人，鄉鎮進城區73人（已批辦手續42人，未批辦手續31人），鄉鎮之間異動105人，病假25人，進修學習11人，支教14人，退休85人，去逝6人。另全區中國小校自聘教職員工406人，其中城區305人，鄉鎮101人。
（四）領導職數情況。全區中國小共核定領導職數180名，其中校長58名，副校長100名，其他職數22名。按機構類別分，職教中心6名，成教中心3名，高級中學7名，初級中學52名，國小112名；按機構區域分，城區51名，鄉鎮129名，其中慄溪鎮11名，馬河鎮11名，仙居鄉15名，石橋驛鎮22名，子陵鎮25名，漳河鎮28名，牌樓鎮17名。全區中國小校共實配領導職數140名（紅旗國小等4所學校還未全部到位），其中校長55名，副校長43名，其他職數42名。按機構性質分，職教中心6名，成教中心2名，高級中學5名，初級中學47名，國小80名；按機構區域分，城區46名，鄉鎮94名，其中慄溪鎮6名，馬河鎮6名，仙居鄉10名，石橋驛鎮16名，子陵鎮23名，漳河鎮20名，牌樓鎮13名。
（五）學生人數情況。全區中國小校20xx至20xx學年度共有在校學生30826人。按機構類別分，職教中心2258人，高級中學3393人，初級中學9658人，國小15517人；按機構區域分，城區15426人，鄉鎮學校15400人，其中慄溪鎮1169人，馬河鎮776人，仙居鄉2363人，石橋驛鎮2500人，子陵鎮3310人，漳河鎮2941人，牌樓鎮1971人。全區中國小校20xx至學年度共有在校學生30084人。按機構類別分，職教中心2070人，高級中學3309人，初級中學9885人，國小14820人；按機構區域分，城區15705人，鄉鎮14379人，其中慄溪鎮1300人，馬河鎮726人，仙居鄉2222人，石橋驛鎮2393人，子陵鎮3090人，漳河鎮2713人，牌樓鎮1935人。
二、存在的主要問題
我們在監督檢查的過程中，發現了一些不容忽視的問題和矛盾，主要表現在以下幾個方面：
（一）學校設置不盡合理。石橋驛鎮共有初級中學生1048人，略少於慄溪鎮和仙居鄉，更少於漳河鎮和子陵鎮，全鎮設置初級中學3所，其中鹽池集鎮2所，石橋驛集鎮1年，且石橋驛中學僅有學生197人。仙居鄉集鎮東南有中心國小，集鎮西北有三泉國小，兩所國小相距不足1公里，且三泉國小僅有學生108人。安團集鎮分別設置了安團實驗學校和安河國小，兩校相距僅500米，且安河國小僅有學生66人。同時，教育系統機構整合不按機構編制部門批覆操作，如區職教中心屬一校三區的教育模式，實際操作中仍按原有三個學校獨立運行；鄉鎮已不再設置成校，但全區7個鄉鎮除慄溪、馬河、仙居之外，其它鄉鎮仍設有成校，且配備了一定數量的教師無事可做；在20xx年鄉鎮事業單位改革中，區委、區政府已行文撤銷了鄉鎮教育組，但事實上鄉鎮教育組仍隱形存在，只是改了名稱叫教育總支，人員單獨配置，平均每個鄉鎮有3人之多，其中漳河還單獨辦公。學校的合併不經機構編制部門批覆或備案，如轍銷姚河初級中學，將教師和學生併入慄溪實驗學校；撤銷石橋驛新集國小，將教師和學生分別併入石橋驛國小、永盛國小；撤銷漳河新集國小，將教師和學生分別併入相近的學校，都沒有報機構編制部門審批或備案。
（二）教師調動手續不全。在檢查中我們發現，鄉鎮學校之間教師調動沒有統一的手續，教育局某個人打個電話或鄉鎮教育幹事口頭髮個話，一名教師就可以從這所學校調到那所學校，既無教師調動函，又無教師調配表。從20xx年4月至20xx年10月，全區中國小校調動教師178人，其中鄉鎮學校之間調動105人，鄉鎮進城區73人。178名調動的教師中，辦理了調動手續的僅有43人。隨意調動教師導致了三個方面的弊瑞，一是教師調動手續不合規，不利於教師的管理；二是部分教師到處自找關係，想方設法從山區調到城區或郊區；三是山區學校到處出現教師短缺現象，如慄溪鎮近三年不僅未增加一名教師，反而從慄溪實驗學校調出教師40多人，出現了英語、語文和國小科缺專業老師的現象。
（三）吃空餉現象較嚴重。雖然我們在這次監督檢查工作中困難重重，鄉鎮學校也設置了許多障礙，但是我們通過多個方面的瞭解和座談，特別是走訪從鄉鎮學校調入城區學校和區直部門的工作人員，查出了部分學校吃空餉人員名單。這些教師有的離開工作崗位近20年；有的前些年離開了工作崗位現又回到了學校任教。有的在外經商；有的在市裏或省外學校任教。有的走時將工資存摺留在學校，財政工資由學校支配或補貼聘請老師及其它開支費用；有的既領有財政工資又領有聘用單位報酬。經不完全統計，全區中國小校有吃空餉教師47人，其中城區學校6人，鄉鎮學校41人（慄溪鎮6人，馬河鎮5人，仙居鄉1人，石橋驛鎮9人，子陵鎮8人，漳河鎮9人，牌樓鎮3人）。教師去逝仍在領工資的1人（漳河鎮）。教師早已離開原工作崗位，財政工資已停發，人事編制關係仍保留在學校的23人。
（四）教師年齡普遍偏大。教師年齡配備不合理是我們此次檢查中各學校競相反映的突出問題，全區中國小校教師平均年齡已超過40歲，一些學校教師平均年齡更大。如石橋驛鎮新集國小共有教師8人，其中男教師7人，女教師1人，除女教師47歲外，所有男教師均超過50歲，全校教師平均年齡近54歲。子陵鎮龍泉國小共有教師15人，其中男教師11人，女教師4人，43歲以下的教師沒有，44歲至50歲的教師6人，50歲以上的教師9人，全校教師平均年齡近52歲，其中女教師平均年齡50歲。正因為教師年齡偏大，知識老化，身體普遍反映有病，有的不足30人的學校一次性請病假超過5人，嚴重影響了正常的教學秩序。現在學校特別是鄉鎮學校中普遍傳遞着這樣一句順口溜：“爺爺奶奶教國小，伯伯大媽教國中，哥哥姐姐教高中。”
（五）自聘人員引起爭議。中央、省、市、區一再強調，機關事業單位不能善自聘用臨時人員，1999年市委、市政府組織了為期三個月的清退臨時人員工作，全區使用臨時人員的現象基本得到了遏制。近兩年，機關事業單位自行聘用臨時人員的現象又有所抬頭，特別是我區中國小校，據不完全統計，自聘臨時人員達到406人，實際上的人數可能還高於此數。一所學校自聘臨時人員達80人左右的就有2所，分別是象山國小、東寶中學，其他學校如紅旗國小、白雲路國小、青山國小、職教中心、慄溪實驗學校、牌樓中學等自聘人員也比較多。有些學校因處理自聘人員已發生勞動爭議，目前白雲路國小和象山國小已在區勞動爭議仲裁委員會立案應訴。
（六）領導職數超限配備。區編委在經過大量調研的.基礎上，於20xx年11月分別經區編委會和區委常委會研究通過了全區事業單位領導職數配備標準。今年8月底、9月初，全區中國小校校級領導班子換屆，按要求應將各學校領導職數配備限制在核定的領導職數之內，區委、區政府主要領導也在教育人事專題會上明確要求每所中國小校領導職數寬訂窄用，都要空出1-2名領導職數，但實際操作上仍按原配備標準施行，沒有核定黨支部副書記職數的學校，仍然配備一名黨支部副書記；沒有核定工會主席職數的學校，仍然配備一名工會主席。全區共超配黨支部副書記和工會主席職數20名，其中城區學校超配2名，鄉鎮學校超配18名（慄溪鎮1名，石橋驛鎮5名，子陵鎮9名，漳河鎮2名，牌樓鎮3名）。
（七）學生人數兩極分化。學生生源是核定學校教師編制的基礎，學生生源的變化必將帶來學校教師配備的變化。20xx年，我們在充分調查研究的基礎上，以國辦發[20xx]74號和鄂政辦發[20xx]112號文件規定的標準為依據，對全區中國小校教師編制進行了重新清理核定。不到兩年，學校學生人數發生了較大變化，有的學校學生人數猛增，教師也隨意調入，嚴重突破了編制限額；有的學校學生人數速減，教師出現富餘，想方設法自找門路往外調。如象山國小20xx年底學生人數為1400多人，教師編制按國辦發[20xx]74號文件標準核定為71名，由於學校為東寶區重點示範國小，考慮小班教學的實際，在原標準的基礎上增加了15名編制，共計核定教師編制86名。今年9月，象山國小學生人數猛增到1800多人，教師出現嚴重不足，學校從鄉鎮和區直其他學校陸續調入或借調一些教師，全校教師總額已達118名。全區不足100名學生的學校已達8所，嚴重出現兩極分化的格局。
（八）機關借人反響強烈。自上世紀90年代中葉，區教育局機關陸陸續續從局屬單位和區直學校借調工作人員，截止目前，已借調到局機關任職的達9人之多，分別是高正文、羅耀庭、王永香、羅繼敏（以上4人為區教研室在編不在崗人員），陳玉波、王成（以上2人為區招生辦在編不在崗人員），羅桂榮（此人為區校產辦在編不在崗人員），魯智山、張於祥（以上2人為象山國小在編不在崗人員），以上9人編制在局屬單位和區直學校，可他們多年一直在教育局機關上班，每人均在機關任職，拿的是教師工資，與局機關其他人員的公務員工資懸殊較大，已有人不僅在荊門市財政和編制政務公開網上投訴過3次，還分別於今年3月、4月、11月又到東寶區財政和編制政務公開網上投訴3次，我們曾經與教育局主要領導協商，一直未得到解決。
三、建議及對策
機構和人員編制工作要以科學發展觀為統領，堅持原則，嚴格管理，規範程序，才能促進機構編制管理工作健康發展。
（一）科學合併鄉鎮學校。將佈局不太合理的學校進行整合，對已整合的學校嚴格按要求施行，切實做到機構合併一律經過機構編制委員會研究，由機構編制委員會一家行文。石橋驛鎮三所初級中學可以合併成一所或兩所初級中學；安河國小合併到安團實驗學校；三泉國小合併到仙居中心國小；區職教中心嚴格實行一校三區建設，註銷三所校區的法人資格，重新確立區職教中心一家法人的地位；沒有設置成校的鄉鎮不能善自設置成校；已撤銷的教育組不能變相存在；姚河實驗學校、新集國小、馮店國小等三所學校的撤併要報機構編制部門審批或備案。
（二）嚴格教師調配手續。鑑於區教育局在調動教師問題上的隨意性，簡單化，且調動教師不報人事編制和財政部門核銷計劃、編制和工資的實際，取消教育部門調配審批資格，將教師調配職能併入組織、人事部門，保留教育部門調配教師審批職能。今後教育部門調配教師，由用人學校根據空餘編制額度向區教育局提出用人申請，經區教育局初審同意後，交區機構編制部門複審，由機構編制部門報區編委會或區政府教育人事專題會議研究，同意後交由人事、教育部門聯合招聘招考，根據招考結果分別由人事部門辦理計劃手續，機構編制部門辦理用編手續，人事部門辦理調配、工資和檔案轉移手續、財政部門辦理工資直達手續。以後未經此程序調配的教師，原單位可以停發其工資，新單位可以不予上其工資。
（三）徹底斬斷空餉資金。吃空餉可以造成三個方面的問題，一是套取財政資金，二是私設小金庫，三是造成人員混亂。針對這一問題，我們應該馬上研究，停止資金供應渠道，徹底斬斷吃空餉的資金，造成體外循環中斷。對財政已停發工資的教師，人事關係轉到人才交流中心，退出編制管理；對於財政未停發工資、學校停發工資的教師，學校退出所扣留的工資額度，人事關係轉到人才交流中心，退出編制管理；對於財政未停發工資，學校也未停發工資的教師，財政部門迅速停發其工資，人事關係轉到人才交流中心，如需調出，辦理手續之前要退出所超發工資額度，退出編制管理。
（四）適當引進年輕教師。近幾年，我區中國小校引進教師，特別是年輕教師很少，影響了我區中國小校教師的補充，造成了青黃不接的局面。今後，我們將結合東寶實際，從兩個方面引進年輕教師。一方面從優秀大學畢業生中選招。在空餘編制限額內，儘量從應屆師資類大學畢業生中招聘招考一批優秀教師，補充到鄉村學校，特別是山區鄉村學校任教。另一方面從區直學校中選派年輕教師進山支教。我們要將在山區學校支教的經歷納入年輕教師職稱評聘、年度考核和評選表優的重要依據。
（五）全部退回借調人員。借調人員分兩種。一種是教育局機關借調的人員。我們已根據職能核定教育局機關編制21名，現實有在編在崗工作人員20人，應基本能滿足工作需要。教育局反映其機關人員少，工作難以開展，説明了兩個方面的問題，一是教育局機關人浮於事，工作效率較低；二是教育局機關將本應由其局屬單位承擔的工作職責納入局機關，造成政事不分的局面。對這類人員的處理，我們認為從規範管理、答覆投訴等方面着手，將局機關借調並任職的人員全部退回原進編單位，確因階段性突擊工作需要，可經人事部門同意後借用局屬單位和學校人員，但借期不得超過三個月的時限。另一種是城區學校借用鄉鎮學校的教師。城區學校需要引進教師，應先向教育局書面申請，教育局初審同意後報區機構編制部門複審，由區機構編制部門提請編委會或政府教育人事專題會研究，辦理相關手續後才能從鄉鎮學校或外地調進教師，否則，城區學校借調的教師一律退回，對於不退回的教師，屬我區鄉鎮學校的一律停發財政工資；屬區外學校的扣減用人學校相對應人員經費。
（六）嚴肅清退自聘人員。開展中國小校臨時聘用人員清退工作，是規範人員管理，嚴肅組織、人事、編制和財經紀律，提高財政資金使用效率的一項重要舉措。最近，省政府出台了《關於開展全省機關事業單位臨時聘用人員清理檢查工作的通知》（鄂政辦發[20xx]103號），全省已掀起了清退機關事業單位臨時聘用人員高潮。為貫徹落實省政府清退機關事業單位臨時聘用人員精神，我區中國小校要率先全部清退自聘人員，徹底了斷臨時聘用人員關係，解除聘用合同。
（七）合理配備領導職數。學校領導職數的配備嚴格按區機構編制委員會《關於核定部分副科級以上事業單位領導職數的通知》（東機編[20xx]13號）、《關於核定部分事業單位領導職數的通知》（東機編[20xx]14號）中規定的標準進行配備，文件中沒有核定的職數，教育局應馬上進行糾正，配置到相應的職數內；對已經超配的領導職數應立即取消，不得再超配相關領導職數。
（八）適度控制學校規模。按照上級文件要求，合理確定學校辦學規模，不得短時間內突然增加大量的學生人數，造成教師和學校教學裝備跟不上。對學生人數已降至100人以下的學校，教育局應根據相關文件精神，在調查分析學生生源的基礎上，合理的撤併有關學校，切實做到辦學有規模，人員易管理。
事業單位機構編制管理科學發展觀調研報告
事業單位不同於行政管理機構，它是為了社會公益目的，由國家機關舉辦或者其他組織利用國有資產舉辦的，從事教育、科技、文化、衞生等活動的社會服務組織。在各級政府組織機構中，事業單位無論在機構數量上還是在擁有人員上都遠遠多於同級行政機構。它對促進經濟社會發展起着舉足輕重的作用。因此，作為機構編制部門，加強對事業單位機構編制的管理，此重要性顯而易見。下面，就當前事業單位機構編制管理上存在的問題以及對策措施淺略的談一些看法。
一、存在的問題
（一）事業單位機構設置和編制配備欠合理。首先，在機構設置方面，許多地方對事業單位機構設立都存在這樣的問題，就是不管本地區有不有必要設立，只要有上級文件依據，周邊有設立參考，單位有要求就可以設立。而不是根據本地區的實際情況而設，本身職能相近的機構，可以合併的卻單設，對要求新設立事業單位缺乏應有的設前調研。導致機構臃腫重疊，財政負擔加重，部分事業機構設立後長期無法正常運行，進人後也無事可做。其次，在事業單位編制配備上更是無章可循，具體配幾名也不是根據單位職責和工作需要來配備，而完全受制於可調編制數和財政供養能力。因此導致部分事業單位職責多、工作量大而只有1名或幾名編制，很難適應工作的需要。
隨着經濟社會的不斷髮展，如何進一步完善中國小教職工編制管理，推動城鄉教育均衡發展，實現教育資源優化配置。現就調查的情況進行分析和探討。
一、存在的主要問題
(一)人員編制閒置和緊缺現象並存
按照教師編制核定的標準，雖然機構編制部門對縣直各學校和各鄉鎮學校核定了人員編制數，配備了人員，但人員編制緊缺或閒置現象在同一縣區，甚至同一鄉鎮都有不同程度的存在。一是縣城周邊鄉鎮或邊遠鄉鎮人員編制閒置。近年來隨着交通條件的不斷改善，縣城周邊鄉鎮的學生就不可避免地轉入教學條件相對較好的城區學校就讀，周邊鄉鎮的生源逐年減少。同時邊遠鄉鎮的教師想改變工作環境，雖進不了城區學校工作，但縣城周邊鄉鎮學校也是不錯的選擇，導致周邊鄉鎮教師數量呈逐年增長趨勢。這樣就造成教師數量和在校學生人數成反比例增長的惡性循環，人員編制就相對富餘，致使教職工人員編制閒置，如我縣的文峯鄉、上庸鎮。部分邊遠鄉鎮農村學校規模小、設施落後，很多優秀教師特別是青年教師不願到這些邊遠學校任教，造成部分校學師資力量薄弱，學生流失嚴重，形成教職工人員編制閒置，如我縣的大廟鄉、深河鄉。這種現象的產生給人員編制管理帶來一定難度，若是一味按學生數量的增減調整人員編制，更是加快兩極分化，不利城鄉教育均衡發展，給農村孩子特別是貧困家庭孩子的上學帶來不必要的困難;若是不及時調整人員編制則造成部分學校人員編制的閒置，浪費了教育資源。二是縣直學校和部分人口相對集中的鄉鎮學校人員編制緊缺。近年來，城區人口數量和外來人口不斷增加，在校學生數急劇增長，而教師編制核定情況沒有發生變化，人員編制控制較為嚴格，教職工的編制顯得缺口較大。人口相對集中的鄉鎮和部分距城鎮位置比較近的一些學校成規模，生源充足，發展較快，教職工編制緊張，致使部分學校超編借用教師或僱傭少量臨時後勤人員。
(二)教師隊伍人員結構不盡合理
(三)現行中國小教職工核編標準有待完善。城市和農村中國小開設課程一樣多，而城市學校教職工核編標準卻高於農村，影響城鄉教育一體化發展進程;另外，隨着農村大量勞動力輸出，留守兒童願意寄宿學校的也越來越多，寄宿制學校數量不斷增加。而從中國小生自身特點來看，自理能力差，防範意識薄弱，國中及國小階段後勤管理服務不宜實行社會化。現行教師編制，基本上只能滿足學校教學的需求，校醫、保衞、餐飲、寢室管理等工作只能由班主任和任課教師兼管或聘用社會人員，工作質量難以保證，極易造成工作疏漏，寄宿制學校因需充實後勤管理人員要求增加編制呼聲較高。
二、對策與思考
為有效利用編制資源，合理整合教育力量，根據省委、省政府《關於進一步加強新形勢下機構編制工作的意見》(鄂發[]8號)要求，建立健全機構編制動態調控機制，按照“控制總量、盤活存量、優化結構、有增有減”的要求，合理調整人員編制，促進城鄉教育均衡發展，機構編制部門和政府相關部門應加強協作，着重抓好以下幾項工作。
(一)合理調整農村中國小校設置。綜合考慮交通、環境等方面因素，按照劃片分區、就近整合的原則，進一步加大學校佈局調整，完全國小在校生應控制在150名以上，儘可能減少教學點。這樣既有利於節約教育資源，也有利於穩定教師隊伍，均衡城鄉教育發展，更有利於教師隊伍人事編制管理，使現存制約農村教育發展的許多問題迎刃而解。
(二)進一步加強教師人員編制管理工作。一是加強中國小教職工編制管理。教師人員調整必須在編制核定員額以內，堅決杜絕向超編單位調整人員。對長期在編不在崗的，要按照有關規定辦理辭職、辭退手續;二是全面實施教師資格制度，建立科學合理的教師補充機制。進一步健全和完善教師資格准入制度。嚴格教師資格條件，嚴格考試和審查程序，嚴把教師“入口關”。
(三)完善中國小教職工編制核定辦法。進一步研究完善中國小編制管理體制，實行中國小教職工編制動態管理，最大限度地盤活、用好現有教師編制資源。一是因地制宜核編。在按照在校學生數核定教職工編制的同時，還應考慮班額因素。農村學校實行教職工與學生比和教職工與教學點班額比相結合的編制配置方式，對中國小以下的教學點實行按班額配置編制。因為與城市學校相比，農村國小學生小班額多，且教學點還會在相當長的時期內不同程度的存在，若只按學生數核定編制,一些農村國小就會因人員編制過少而出現一個老師教幾個年級的課程或採用複式教學現象,從而降低教學質量;二是國中和國小特別是寄宿制學校應適當增加一定編制配備後勤管理人員。
(四)強化中國小教職工編制管理,逐步優化教師隊伍結構。要進一步強化中國小教職工編制實名管理和動態管理，規範人員補充和調整秩序，堅決杜絕盲目進人現象，根據人員編制結構和缺編空崗情況，建立補充中國小教師長效機制，逐步優化人員結構。按照“盤活存量”原則，教育主管部門應加大教師培訓力度，根據教學需要和個人特長從現有教師中有計劃培養急需專業教師，只要培訓合格，就應該放寬職稱評定學歷和任教學科對口條件，允許教師跨專業“轉行”，在控制總量的前提下有效緩解教師隊伍學科結構不合理問題。
近年來，我縣編辦從我實際出發，按照“抓重點、創特色、爭一流”的工作目標，突出機構編制工作的規範化、法制化、科學化建設，加強對機構編制工作熱點、難點和重點問題的調查研究，為事業單位的改革做好準備工作，進一步開創了機構編制工作的新局面。現將我縣事業單位機構編制管理及事業單位機構改革工作調研情況交流如下：
一、事業單位基本情況
我縣共有事業機構385個，其中，全額事業單位329個；差額事業單位17個；自收自支事業單位37個；企業化管理事業單位2個，全縣共有事業編制7505名，其中，全額事業編制6510名；差額事業編制523名；自收自支事業編制414名；企業化管理事編制58名，實有在職人員6292人，其中，全額撥款5463人；差額撥款425人；自收自支358人；企業化管理46人，全縣事業編制空編1213名。
二、存在的問題
1、事業單位機構龐大，人員過於臃腫。我縣事業單位財政供養人員佔全縣財政供養人員的85% ，給財政帶來巨大壓力，與此同時，隨着事業單位職能的弱化，一些事業單位人員整天無事可做，在編不在崗、混崗現象時有出現。
2、事業單位人員結構不合理專業技術人員缺乏，一定程度影響了我經濟、社會的發展。如：縣衞生系統，在這一兩年中，雖然通過面向社會招聘、經驗交流等方法，使醫資、醫技、醫質有所提高，但人員結構不合理的問題仍舊比較突出，全縣衞生系統，工勤人員就有183人之多，佔全系統在職人員的29%，特別是鄉鎮衞生院衞生技術人員缺乏，培訓不足，有些衞生院中防保人員為非專業人員，使各項預防保健任務的落實受到影響，給農牧民羣眾的生產、生活造成了隱患。諸如向衞生系統一樣，縣教育系統、文體系統以及各鄉鎮事業站所，也都因缺乏專業教師、專業演藝人員及技術人員等原因，使本職工作開展被動，工作效率及工作質量不高。
3、部分事業單位政事不分。一些單位名義上是成立了事業單位，但其實是一個單位的內部科室，需要用事業單位的名義就用，這種現象以黨政機關所屬居多。如計生局下屬的計生指導站、城建局下屬的規劃室等，以及一些大單位系統的培訓中心（培訓科）等，這些部門單位即以行政面孔行使行政權力，對社會進行干預，又以事業單位的名義進行經營，因其附屬於不同政府機構的性質，造成了不同程度的行政性壟斷，導致市場分割和資源浪費。
4、具有事業單位身份卻不具備事業單位資格。目前我縣有部分事業單位缺乏獨立法人資格，投資主體單一，不能實現自主經營、自負盈虧，只能依附於行政主管部門，靠吃財政飯生存，尤其突出的是鄉鎮各事業站所。2003年，鄉鎮黨政機構改革進行完後，各事業站所合屬分為五大辦公室，由一個鄉鎮的分管理領導具體負責工作，沒有法定代表人或法定代表人由鄉鎮分管領導兼任，造成行政主管部門與事業單位財務不分、人員混用、辦公地點不明確，在一定程度上妨礙了事業單位的社會化進程。
5、事業單位缺少活力。事業單位本來是人才、知識、信息，最集中、最活躍的地方，但實際上沒有煥發出應有的生機，沒有顯示充分活力。根源在於事業單位很大程度上是在靠行政化運作，政府各部門對事業單位控制死，管得過多過細，管理方式和手段單一，致使事業單位沒有市場競爭力。同時，因事業單位附屬於政府機構，使得大量事業單位代行部分政府職能，造成政府職能不清，效率低下，財政負擔繁重。
為此，我們認為事業單位機構改革勢在必行。要從貫徹“三個代表”重要思想和十六大精神的高度，深刻認識事業單位機構改革的重要性、必要性和緊迫性，以高度的政治責任感抓好這項改革。
三、事業單位機構改革的難點問題
1、牽涉面廣。事業單位兼具了“行政機構”與“企業”兩種屬性，要對其進行改革，複雜性、艱鉅性都在政府機構改革和企業制度改革之上。
2、如何科學設置事業機構的問題。由於事業單位門類太多、差別很大、範圍太廣、專業太複雜，劃分上有一定難度，再加上歷史遺留事業單位的種種弊端，使事業單位設置和佈局分佈不盡合理，部門、區域和學科分割，各自為政，各自為戰，職能交叉，資源浪費嚴重。因此，科學設置事業機構，是一項科學性、政策性、難度性很強的工作。
3、人的出口問題。機構臃腫，宂員嚴重，改革過程中的富餘人員哪裏去，今後的解聘人員哪裏去，“出口”渠道狹窄，加上事業單位的改革是在國有企業改革和政府機構、公務員制度改革之後進行的，其接受了大量上述改革的“包袱”，而大學生分配、軍轉幹部分配時不去企業，機關編制滿了，又大多往事業單位裏擠。這樣相當多單位不具備自我消化的能力。
四、幾點建議
我們認為事業單位登記管理工作是事業單位機構改革有力切入點。推進事業單位登記管理工作是事業單位體制改革和機構改革的需要，通過事業單位登記這一管理制度的建立，為實現政事分開，推進社會化進程的目標，提供了法制保障，是落實事業單位離開主管部門的襁褓，走向市場，進人社會，為經濟建設服務，為人民生活服務，實現自我約束和自我發展的重要手段。結合我縣實際，我們對推進事業單位登記管理工作，為事業單位機構改革做好準備工作，提出幾點建議：
1、進一步加強對事業單位的登記工作。確認事業單位具備與其法人資格相適應的開辦資金、從業人員、辦公地點、經費來源、獨立核算的財務管理制度和獨立承擔民事責任的能力，確立事業單位經營管理主體的地位，使之取得受法律保護的“身份證”。清理不符合具備事業單位資格的單位，做好統計工作，為下一步的事業單位機構改革事業單位的富餘人員分流提供準確參考數據。（截止目前，我縣已登記事業單位207家，登記率佔全縣事業單位的63%，佔全縣具備事業單位資格登記單位的92%。）
2、加強對事業單位的動態管理，加大監督力度。隨着社會經濟環境的快速發展，事業單位的職責、人員、工作量都出現了不同程度的變化，原定的編制、經費等漸漸不適應實際情況的發展需要。做為事業單位管理部門，要採取積極有效的措施，加大對事業單位的動態管理和監督力度。通過年度報告制度，實現對事業單位的“跟蹤”管理，為建立科學的動態管理機制創造有利條件；通過證書懸掛、公告和查詢等登記管理手段，將事業單位置於社會的監督之下，為公眾監督事業單位提供必要條件。從而使其更好地適應市場經濟的發展要求，早日走向市場，更好地為社會、羣眾做好服務工作。
3、積極探索事業單位分類管理辦法，促進事業單位機構改革。對事業單位的改革要堅持分類管理原則，從實際出發，嚴格按照有關法律，按事業單位不同性質、職責和任務，明確事業單位類型，找出最為適應市場發展要求的分類辦法。
4、做好新時期事業單位思想政治工作。要從實際出發，有的放矢地教育引導廣大幹部職工去認識改革、理解改革、支持改革、投身改革，自動摒棄“鐵飯碗”的陳舊觀念，開拓創新促進事業單位的健康發展，逐步走入市場化，為改革後事業富餘人員的安置、消化在市場化內做好準備。
5、規範事業單位登記管理機構的設置和加強登記管理隊伍的建設。要借這輪事業機構改革之機，進一步強化事業單位登記管理部門的監督職能，充分發揮登記管理局的職能作用。要通過實踐和培訓等多種形式來提高登記管理隊伍的綜合素質，從而提高事業單位登記管理機構的整體管理水平和執法水平，也為事業單位的改革提供一個人力優勢。
隨着社會主義市場經濟體制的逐步完善和事業單位體制改革的不斷深入，我們要認真貫徹執行好《事業單位登記管理暫行條例》，通過加強事業單位登記管理，進一步規範市場經濟秩序，使事業單位早日要面向社會、參與市場競爭，打破傳統的條塊分割，為下一步的事業單位機構改革做好準備。
關於鄉鎮機構編制管理情況調研報告
要建設好社會主義新農村，必須着實搞好鄉鎮機構改革、農村義務教育體制和縣鄉財政管理體制改革。而鄉鎮機構改革又是最關鍵的一步。20xx年底_____市完成了鄉鎮街道機構改革。20xx年全市鄉鎮街道區劃調整後，又順利完成了鄉鎮街道機構編制調整工作。目前，我市鄉鎮街道機構改革的效果怎樣？鄉鎮街道機構編制管理還存在哪些問題和矛盾？我們最近到全市15個鄉鎮街道辦事處，與領導班子成員，一般幹部和事業站所負責人共200餘人座談和發放調查問卷的方式，對這些問題進行了調查，有了一些瞭解和認識。
一、我市鄉鎮街道機構改革的主要成效
我市現共有12個鄉鎮、3個街道辦事處、138個行政村，32個社區居委會。鄉鎮街道機關行政編制為249名，後勤事業編制18名，財政所行政編制51名，編制合計318名，實有人數376名。鄉鎮街道“七所八站”事業單位共有120個（不含學校、衞生院和國土建設站），事業編制共347名，實有人數為346名。自20xx年以來，我市鄉鎮街道機構改革和區劃調整後機構設置工作取得的主要成效有：
（一）機構精簡到位，機構設置規範。全市鄉鎮街道在近年的機構改革和調整中，由20xx年的18個鄉鎮街道機構，減為現在的15個鄉鎮街道機構，精簡17%；內設機構由126個減少為現在的83個，精簡了34.1%；每個鄉鎮街道事業單位（除財政所、中國小和衞生院以外）由原來的10個減為8個，精簡了20%。在機構改革和區劃調整後的機構設置工作中，我市按照清理整頓和規範市場經濟秩序及市場經濟規律的要求，把職能重複、交叉或相近的機構合併，提高了工作效率。如將鄉鎮事業單位的農技、水利等站合併為農業水利服務站。初步實現了精簡、高效、規範的目標。
（二）人員編制壓縮，人員結構優化。鄉鎮街道機關行政編制由327名減為249名，減少65名，編制壓縮了23.9%；鄉鎮街道事業機構編制由566名減為347名，減少219名，編制壓縮了38.7%。全市鄉鎮街道領導職數的配備，按照三類鄉鎮不超過9名、四類鄉鎮不超過7名的標準進行配置。15個鄉鎮街道共精簡領導職數17名，精簡14.8%。與此同時，鄉鎮街道幹部在年齡、文化、專業等方面初步得到了優化組合，人員結構比較合理。
（三）政府職能轉變，關係初步理順。按照適應社會主義市場經濟發展的需要和“一件事由一個部門主管”的原則，界定了鄉鎮黨委、人大、政府的職能分工，強化了政府“社會管理，公共服務”的職能。初步理順了市直主管部門派駐鄉鎮街道機構管理體制的關係。確定各鄉鎮站所共設8個，各街道站所共設8個。其中農業水利服務站、動物防疫站、農村合作經濟與統計管理站、文化體育服務站、計劃生育服務所等5個站所的人、財、物權均放到鄉鎮街道，以鄉鎮街道管理為主，市直部門進行業務指導和依法監督。鄉鎮街道林業管理站、國土建設管理站、廣播電視服務站則實行市、鄉鎮街道共管，以市為主的管理體制。
二、我市鄉鎮街道機構編制管理目前存在的問題和矛盾
自20xx年我市鄉鎮街道機構改革和20xx年完成鄉鎮街道區劃調整後機構設置工作以來，儘管取得了以上的成效，但隨着政府職能不斷轉化、市直一些部門職權重新回收和免徵農業税等情況的變化，我市鄉鎮街道機構編制管理出現了一些新問題和矛盾，主要是：
（一）鄉鎮機構職能承擔過多與職權過小的矛盾。在管理農村公共事務時，鄉鎮機構承擔了過多的職能。過去，要糧、要錢、要命（計生）被看作是鄉鎮機構的中心工作，通過多年的改革與努力，這些職能已經減弱，但鄉村社會的許多公共事務還壓在鄉鎮機構頭上。維持鄉村社會治安，發展鄉村基礎設施，調節民間糾紛，發展各項農村社會保障事業和公共服務機構，組織農業生產，推動農村政治活動等等，都是鄉鎮機構躲不開的任務。鄉鎮（街道辦事處）“一票否決”和 “帽子工程”也越來越多。如計劃生育、安全生產、綜合治理、交通整治、國土執法、城建規劃等工作。然而，鄉鎮機構卻沒有相對應的職權或職權過小，工作難度相當大。如修通了鄉村公路後，交通安全出了問題的“板子”是打在鄉鎮的，而鄉鎮機構都沒有道路交通的執法權，對於車輛超載、人貨混裝等問題的處理，只能説服教育，沒有行政制止手段。村民的車輛即使在國道上或市區街道出了交通安全問題，帳也算在鄉鎮，有的鄉鎮就是這樣被亮黃牌和“一票否決”的。這些情況使鄉鎮十分壓頭。一些鄉鎮的黨政一把手把鄉鎮機構這種狀況，概括為“職責比天大，權利比針小”。
事業編制管理處副處長競職報告
文章標題：事業編制管理處副處長競職報告
競職演説
各位考官、各位領導、各位同仁：大家好！
我叫，今年歲，現任州編辦綜合處主任科員。很高興能有機會站在這裏參加這次競職演講。這次中層崗位內部競爭上崗是我們編辦有史以來第一次。所以説，這次競爭上崗活動是我們單位貫徹落實《深化幹部人事制度改革綱要》精神，推進幹部人事制度改革的一項重要舉措。這對於提高州編辦幹部隊伍整體素質，促進幹部的成長和各項工作順利開展有着重要意義。我堅決支持和擁護這項活動。能參與這次活動，我深感榮幸。
我競職的崗位是事業編制管理處副處長。20xx年州地體制變更，當時州編辦收發檔案工作沒有合適的人選，在領導為難的情況下，我主動請纓走上這個崗位，儘管我目前仍然乾的是收發、檔案、出納，每天應對的是繁雜瑣碎的事務性工作，但是豐富的基層工作經歷和善於積累、善於思考的特點，使我在競爭這個崗位上具有三大優勢：
優勢一是熟悉機構編制管理業務並且在工作中善於學習思考。我在某縣編辦工作了7年，無論是機關行政機構編制業務還是事業單位機構編制業務以及事業編制核定、編制統計等都很精通，還自始至終參與了某縣1998年的黨政機構改革工作，比較熟悉機構編制工作政策，尤其是對事業單位機構編制管理有自己獨到的分析和見解。比如説，在今年年初全州開展的求真務實大討論中，儘管我不從事機構編制業務，但我卻從機構編制業務人員的視角，撰寫了《機構編制工作如何為某州經濟大發展服務》和《換個角度看某州機構編制工作所面臨的形勢、存在問題及解決對策》等文章，被編辦領導看好，進行修改完善後，作為州編辦的調研分析報告提供給州領導參考。
優勢二是經歷過較多的工作崗位修煉了我良好的綜合職業素質,這為我能在任何崗位上得心應手地工作創造了條件。我自1983年工作以來，先後在某縣水電局、某縣統計局、某縣編辦、某地區編辦的諸多崗位上工作過，這就鍛鍊了我良好的組織協調能力、具備了一定的數字分析能力、積累了不錯的文字寫作能力。比如説在求真務實大討論中，我的心得《公務員應該從五方面體現求真務實精神》被州大討論辦公室推薦給《某日報》刊登,我寫的反映某州機構編制工作情況的信息被國家編辦主辦的《中國機構》雜誌採用,到目前為止，我還是某州機構編制系統被國家級刊物刊用作品最多的人.另外到州編辦工作以來,我參與了0
1、02年的機構編制統計工作，還主要負責完成了與自治區編辦核對我州行政編制和事業編制基數的工作，為我州機構改革的順利進行和事業單位編制核算管理奠定了基礎。
我的第三個優勢也是我個人認為最有利的優勢，就是十分注重自己的品德修養，工作態度端正，勤奮認真，幹一行愛一行鑽一行，合作意識強，大局意識強，創新意識強，大家可以從我下面要講的工作目標和措施、方法中充分感受到這幾點。也因為我具備了以上的優勢，所以在以往的工作崗位上都取得了不少成績，被組織是給予了諸多先進工作者、先進個人、優秀共青團員、共產黨員等榮譽，我在這裏不一一贅列，因為我認為它們再多也只代表着我過去的工作，我相信，憑着我這第三個優勢，在未來的工作中我能取得更大的成績，能得到更多的榮譽。
下面我將重點闡述我的主要工作目標、以及實現目標的方法和措施：
首先我要擺正自己是副職的位置，凡事要尊重處長和年長的老同志，工作中堅決支持處長、協助處長完成好各項任務。同時還要在關心同事、支持同事、指導同事、理解同事、重視同事上下功夫，做到以誠待人、以理服人，通過溝通，做到全處上下一條心，保證紮紮實實、井然有序的做好事業處的各項工作。
再就是我願意和事業處的同志們一道，在工作中努力實現三個目標。一是堅持做到“快、準、實、勤、深”，即：進入角色要“快”、提供信息要“準”、基礎工作要“實”、調查研究要“勤”、學習機構編制政策理論知識要“深”；二是通過搭建兩個平台，儘快實現事業單位機構編制的動態管理。第一是搭建一個和某州事業單位互動的平台，即改變過去那種大部分時間坐在辦公室裏辦公的習慣，深入到各事業單位中去，瞭解他們的機構編制運行情況和職責落實情況，通過定期出一份“某州事業單位動態”的資料，實現與事業單位的互動交流，為實現事業單位機構編制的動態管理打好基礎。第二是搭建一個與領導溝通的平台，即通過每個季度給領導提供一份“事業單位機構編制管理情況反映”，讓領導及時掌握事業單位運行動態和我們的調研結果等，使領導正確認識我州事業單位現狀和存在的問題矛盾以及解決問題的辦法，爭取讓領導在對事業單位機構編制實行動態管理上給予最大的支持；三是在工作中還要當好州編辦其它處室的“脣齒”，做好人事、財政、組織等有關業務部門的“聯手”。這就是説，我們州編辦所有處室和登記局是一個整體，無論工作上、業務上還是感情上都有很深的聯繫，缺一不可，大家是嘴脣和牙齒的關係，所 以一定要通力合作，否則就會脣亡齒寒。另外我們事業單位機構編制管理和人事、財政、組織等有關業務部門有很多聯繫和業務往來，所以要當他們的“聯手”，多溝通、多協調，使我們的工作開展得更順利。
在未來的工作中，雖然也可能遇到壓力與困難，但我始終相信“誠能感人”、“勤能補拙”，只要我對黨和人民的事業忠誠，只要我懷有一份敬業的精神和勤奮的動力，我相信自己能很快勝任崗位工作，並且在較短的時間內實現自己的工作目標。
以上就是我的競職演説，對於能否競職成功，我考慮並不多，因為在這方面擁有一顆平常心，是一個黨員最起碼的品德修養。我早已“一顆紅心、兩種準備”，無論在哪個崗位上，我都會認真做好本職工作。我相信在編辦領導英明正確的帶領下，在各位同事的大力支持下，無論在哪個崗位，只要我通過自身不懈的努力，每項工作都能邁上新的台階。
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根據《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關於進一步加強和完善機構編制管理、嚴格控制機構編制的通知》（廳字[20xx]2號）、《中央編辦、監察部關於印發機構編制監督檢查工作暫行規定的通知》（中編辦發[20xx]5號）和《湖北省機構編制委員會辦公室關於印發20xx年工作要點的通知》（鄂編辦發[20xx]12號）精神，按照何海區長8月20日在全區教育人事專題會議上的講話要求，我們組建了由機構編制部門牽頭，教育、財政、人事等部門參加的全區中國小校機構和人員編制監督檢查專班，採取“一聽（聽各鄉鎮和城區學校彙報）、二看（看學期之初教師配課表）、三查（查20xx至20xx學年度下學期教師自籌績效工資發放表）、四訪（找鄉鎮調往城區學校及城區其它單位人員訪談）”的方式，從10月15日開始，至11月16日結束，進行了為期一個月的監督檢查。現將檢查情況報告如下：
一、基本情況
（一）機構設置情況。全區中國小校共設置機構55個。按機構類別分，職教中心1個（含瀏河初級中學），成教中心1個，初級中學12個（其中有2個含完全中國小），國小40個；按機構區域分，城區11個，鄉鎮44個，其中慄溪鎮2個，馬河鎮4個，仙居鄉5個，石橋驛鎮7個，子陵鎮10個，漳河鎮10個，牌樓鎮6個。
（二）編制配置情況。全區中國小校共配置全額事業編制2252名。按機構類別分，職教中心190名，成教中心15名，高級中學210名，初級中學784名，國小1053名；按機構區域分，城區969名，鄉鎮1283名，其中慄溪鎮128名，馬河鎮68名，仙居鄉176名，石橋驛鎮224名，子陵鎮250名，漳河鎮268名，牌樓鎮169名。
（三）實有人員情況。全區中國小校共有教職員工2264人。按機構類別分，職教中心159人，成教中心14人，高級中學188人，初級中學829人，國小1074人；按機構區域分，城區923人，鄉鎮1341人，其中慄溪鎮147人，馬河鎮75人，仙居鄉170人，石橋驛鎮235人，子陵鎮295人，漳河鎮300人，牌樓鎮154人。全區2264名中國小校教職員工中，在編在崗1867人，在編不在崗397人。全區1867名在編在崗教職員工中，教師1662人，後勤183人，教育總支專職22人；全區397名在編不在崗教職員工中，調往市直學校或市直其它單位18人，勤工儉學或自謀職業51人，借調或借用9人，鄉鎮進城區73人（已批辦手續42人，未批辦手續31人），鄉鎮之間異動105人，病假25人，進修學習11人，支教14人，退休85人，去逝6人。另全區中國小校自聘教職員工406人，其中城區305人，鄉鎮101人。
（四）領導職數情況。全區中國小共核定領導職數180名，其中校長58名，副校長100名，其他職數22名。按機構類別分，職教中心6名，成教中心3名，高級中學7名，初級中學52名，國小112名；按機構區域分，城區51名，鄉鎮129名，其中慄溪鎮11名，馬河鎮11名，仙居鄉15名，石橋驛鎮22名，子陵鎮25名，漳河鎮28名，牌樓鎮17名。全區中國小校共實配領導職數140名（紅旗國小等4所學校還未全部到位），其中校長55名，副校長43名，其他職數42名。按機構性質分，職教中心6名，成教中心2名，高級中學5名，初級中學47名，國小80名；按機構區域分，城區46名，鄉鎮94名，其中慄溪鎮6名，馬河鎮6名，仙居鄉10名，石橋驛鎮16名，子陵鎮23名，漳河鎮20名，牌樓鎮13名。
（五）學生人數情況。全區中國小校20xx至20xx學年度共有在校學生30826人。按機構類別分，職教中心2258人，高級中學3393人，初級中學9658人，國小15517人；按機構區域分，城區15426人，鄉鎮學校15400人，其中慄溪鎮1169人，馬河鎮776人，仙居鄉2363人，石橋驛鎮2500人，子陵鎮3310人，漳河鎮2941人，牌樓鎮1971人。全區中國小校20xx至2008學年度共有在校學生30084人。按機構類別分，職教中心2070人，高級中學3309人，初級中學9885人，國小14820人；按機構區域分，城區15705人，鄉鎮14379人，其中慄溪鎮1300人，馬河鎮726人，仙居鄉2222人，石橋驛鎮2393人，子陵鎮3090人，漳河鎮2713人，牌樓鎮1935人。
二、存在的主要問題
我們在監督檢查的過程中，發現了一些不容忽視的問題和矛盾，主要表現在以下幾個方面：
（一）學校設置不盡合理。石橋驛鎮共有初級中學生1048人，略少於慄溪鎮和仙居鄉，更少於漳河鎮和子陵鎮，全鎮設置初級中學3所，其中鹽池集鎮2所，石橋驛集鎮1年，且石橋驛中學僅有學生197人。仙居鄉集鎮東南有中心國小，集鎮西北有三泉國小，兩所國小相距不足1公里，且三泉國小僅有學生108人。安團集鎮分別設置了安團實驗學校和安河國小，兩校相距僅500米，且安河國小僅有學生66人。同時，教育系統機構整合不按機構編制部門批覆操作，如區職教中心屬一校三區的教育模式，實際操作中仍按原有三個學校獨立運行；鄉鎮已不再設置成校，但全區7個鄉鎮除慄溪、馬河、仙居之外，其它鄉鎮仍設有成校，且配備了一定數量的教師無事可做；在20xx年鄉鎮事業單位改革中，區委、區政府已行文撤銷了鄉鎮教育組，但事實上鄉鎮教育組仍隱形存在，只是改了名稱叫教育總支，人員單獨配置，平均每個鄉鎮有3人之多，其中漳河還單獨辦公。學校的合併不經機構編制部門批覆或備案，如轍銷姚河初級中學，將教師和學生併入慄溪實驗學校；撤銷石橋驛新集國小，將教師和學生分別併入石橋驛國小、永盛國小；撤銷漳河新集國小，將教師和學生分別併入相近的學校，都沒有報機構編制部門審批或備案。
（二）教師調動手續不全。在檢查中我們發現，鄉鎮學校之間教師調動沒有統一的手續，教育局某個人打個電話或鄉鎮教育幹事口頭髮個話，一名教師就可以從這所學校調到那所學校，既無教師調動函，又無教師調配表。從20xx年4月至20xx年10月，全區中國小校調動教師178人，其中鄉鎮學校之間調動105人，鄉鎮進城區73人。178名調動的教師中，辦理了調動手續的僅有43人。隨意調動教師導致了三個方面的弊瑞，一是教師調動手續不合規，不利於教師的管理；二是部分教師到處自找關係，想方設法從山區調到城區或郊區；三是山區學校到處出現教師短缺現象，如慄溪鎮近三年不僅未增加一名教師，反而從慄溪實驗學校調出教師40多人，出現了英語、語文和國小科缺專業老師的現象。
（三）吃空餉現象較嚴重。雖然我們在這次監督檢查工作中困難重重，鄉鎮學校也設置了許多障礙，但是我們通過多個方面的瞭解和座談，特別是走訪從鄉鎮學校調入城區學校和區直部門的工作人員，查出了部分學校吃空餉人員名單。這些教師有的離開工作崗位近20年；有的前些年離開了工作崗位現又回到了學校任教。有的在外經商；有的在市裏或省外學校任教。有的走時將工資存摺留在學校，財政工資由學校支配或補貼聘請老師及其它開支費用；有的既領有財政工資又領有聘用單位報酬。經不完全統計，全區中國小校有吃空餉教師47人，其中城區學校6人，鄉鎮學校41人（慄溪鎮6人，馬河鎮5人，仙居鄉1人，石橋驛鎮9人，子陵鎮8人，漳河鎮9人，牌樓鎮3人）。教師去逝仍在領工資的1人（漳河鎮）。教師早已離開原工作崗位，財政工資已停發，人事編制關係仍保留在學校的23人。
（四）教師年齡普遍偏大。教師年齡配備不合理是我們此次檢查中各學校競相反映的突出問題，全區中國小校教師平均年齡已超過40歲，一些學校教師平均年齡更大。如石橋驛鎮新集國小共有教師8人，其中男教師7人，女教師1人，除女教師47歲外，所有男教師均超過50歲，全校教師平均年齡近54歲。子陵鎮龍泉國小共有教師15人，其中男教師11人，女教師4人，43歲以下的教師沒有，44歲至50歲的教師6人，50歲以上的教師9人，全校教師平均年齡近52歲，其中女教師平均年齡50歲。正因為教師年齡偏大，知識老化，身體普遍反映有病，有的不足30人的學校一次性請病假超過5人，嚴重影響了正常的教學秩序。現在學校特別是鄉鎮學校中普遍傳遞着這樣一句順口溜：“爺爺奶奶教國小，伯伯大媽教國中，哥哥姐姐教高中。”
（五）自聘人員引起爭議。中央、省、市、區一再強調，機關事業單位不能善自聘用臨時人員，1999年市委、市政府組織了為期三個月的清退臨時人員工作，全區使用臨時人員的現象基本得到了遏制。近兩年，機關事業單位自行聘用臨時人員的現象又有所抬頭，特別是我區中國小校，據不完全統計，自聘臨時人員達到406人，實際上的人數可能還高於此數。一所學校自聘臨時人員達80人左右的就有2所，分別是象山國小、東寶中學，其他學校如紅旗國小、白雲路國小、青山國小、職教中心、慄溪實驗學校、牌樓中學等自聘人員也比較多。有些學校因處理自聘人員已發生勞動爭議，目前白雲路國小和象山國小已在區勞動爭議仲裁委員會立案應訴。
（六）領導職數超限配備。區編委在經過大量調研的.基礎上，於20xx年11月分別經區編委會和區委常委會研究通過了全區事業單位領導職數配備標準。今年8月底、9月初，全區中國小校校級領導班子換屆，按要求應將各學校領導職數配備限制在核定的領導職數之內，區委、區政府主要領導也在教育人事專題會上明確要求每所中國小校領導職數寬訂窄用，都要空出1-2名領導職數，但實際操作上仍按原配備標準施行，沒有核定黨支部副書記職數的學校，仍然配備一名黨支部副書記；沒有核定工會主席職數的學校，仍然配備一名工會主席。全區共超配黨支部副書記和工會主席職數20名，其中城區學校超配2名，鄉鎮學校超配18名（慄溪鎮1名，石橋驛鎮5名，子陵鎮9名，漳河鎮2名，牌樓鎮3名）。
（七）學生人數兩極分化。學生生源是核定學校教師編制的基礎，學生生源的變化必將帶來學校教師配備的變化。20xx年，我們在充分調查研究的基礎上，以國辦發[20xx]74號和鄂政辦發[20xx]112號文件規定的標準為依據，對全區中國小校教師編制進行了重新清理核定。不到兩年，學校學生人數發生了較大變化，有的學校學生人數猛增，教師也隨意調入，嚴重突破了編制限額；有的學校學生人數速減，教師出現富餘，想方設法自找門路往外調。如象山國小20xx年底學生人數為1400多人，教師編制按國辦發[20xx]74號文件標準核定為71名，由於學校為東寶區重點示範國小，考慮小班教學的實際，在原標準的基礎上增加了15名編制，共計核定教師編制86名。今年9月，象山國小學生人數猛增到1800多人，教師出現嚴重不足，學校從鄉鎮和區直其他學校陸續調入或借調一些教師，全校教師總額已達118名。全區不足100名學生的學校已達8所，嚴重出現兩極分化的格局。
（八）機關借人反響強烈。自上世紀90年代中葉，區教育局機關陸陸續續從局屬單位和區直學校借調工作人員，截止目前，已借調到局機關任職的達9人之多，分別是高正文、羅耀庭、王永香、羅繼敏（以上4人為區教研室在編不在崗人員），陳玉波、王成（以上2人為區招生辦在編不在崗人員），羅桂榮（此人為區校產辦在編不在崗人員），魯智山、張於祥（以上2人為象山國小在編不在崗人員），以上9人編制在局屬單位和區直學校，可他們多年一直在教育局機關上班，每人均在機關任職，拿的是教師工資，與局機關其他人員的公務員工資懸殊較大，已有人不僅在荊門市財政和編制政務公開網上投訴過3次，還分別於今年3月、4月、11月又到東寶區財政和編制政務公開網上投訴3次，我們曾經與教育局主要領導協商，一直未得到解決。
三、建議及對策
機構和人員編制工作要以科學發展觀為統領，堅持原則，嚴格管理，規範程序，才能促進機構編制管理工作健康發展。
（一）科學合併鄉鎮學校。將佈局不太合理的學校進行整合，對已整合的學校嚴格按要求施行，切實做到機構合併一律經過機構編制委員會研究，由機構編制委員會一家行文。石橋驛鎮三所初級中學可以合併成一所或兩所初級中學；安河國小合併到安團實驗學校；三泉國小合併到仙居中心國小；區職教中心嚴格實行一校三區建設，註銷三所校區的法人資格，重新確立區職教中心一家法人的地位；沒有設置成校的鄉鎮不能善自設置成校；已撤銷的教育組不能變相存在；姚河實驗學校、新集國小、馮店國小等三所學校的撤併要報機構編制部門審批或備案。
（二）嚴格教師調配手續。鑑於區教育局在調動教師問題上的隨意性，簡單化，且調動教師不報人事編制和財政部門核銷計劃、編制和工資的實際，取消教育部門調配審批資格，將教師調配職能併入組織、人事部門，保留教育部門調配教師審批職能。今後教育部門調配教師，由用人學校根據空餘編制額度向區教育局提出用人申請，經區教育局初審同意後，交區機構編制部門複審，由機構編制部門報區編委會或區政府教育人事專題會議研究，同意後交由人事、教育部門聯合招聘招考，根據招考結果分別由人事部門辦理計劃手續，機構編制部門辦理用編手續，人事部門辦理調配、工資和檔案轉移手續、財政部門辦理工資直達手續。以後未經此程序調配的教師，原單位可以停發其工資，新單位可以不予上其工資。
（三）徹底斬斷空餉資金。吃空餉可以造成三個方面的問題，一是套取財政資金，二是私設小金庫，三是造成人員混亂。針對這一問題，我們應該馬上研究，停止資金供應渠道，徹底斬斷吃空餉的資金，造成體外循環中斷。對財政已停發工資的教師，人事關係轉到人才交流中心，退出編制管理；對於財政未停發工資、學校停發工資的教師，學校退出所扣留的工資額度，人事關係轉到人才交流中心，退出編制管理；對於財政未停發工資，學校也未停發工資的教師，財政部門迅速停發其工資，人事關係轉到人才交流中心，如需調出，辦理手續之前要退出所超發工資額度，退出編制管理。
（四）適當引進年輕教師。近幾年，我區中國小校引進教師，特別是年輕教師很少，影響了我區中國小校教師的補充，造成了青黃不接的局面。今後，我們將結合東寶實際，從兩個方面引進年輕教師。一方面從優秀大學畢業生中選招。在空餘編制限額內，儘量從應屆師資類大學畢業生中招聘招考一批優秀教師，補充到鄉村學校，特別是山區鄉村學校任教。另一方面從區直學校中選派年輕教師進山支教。我們要將在山區學校支教的經歷納入年輕教師職稱評聘、年度考核和評選表優的重要依據。
（五）全部退回借調人員。借調人員分兩種。一種是教育局機關借調的人員。我們已根據職能核定教育局機關編制21名，現實有在編在崗工作人員20人，應基本能滿足工作需要。教育局反映其機關人員少，工作難以開展，説明了兩個方面的問題，一是教育局機關人浮於事，工作效率較低；二是教育局機關將本應由其局屬單位承擔的工作職責納入局機關，造成政事不分的局面。對這類人員的處理，我們認為從規範管理、答覆投訴等方面着手，將局機關借調並任職的人員全部退回原進編單位，確因階段性突擊工作需要，可經人事部門同意後借用局屬單位和學校人員，但借期不得超過三個月的時限。另一種是城區學校借用鄉鎮學校的教師。城區學校需要引進教師，應先向教育局書面申請，教育局初審同意後報區機構編制部門複審，由區機構編制部門提請編委會或政府教育人事專題會研究，辦理相關手續後才能從鄉鎮學校或外地調進教師，否則，城區學校借調的教師一律退回，對於不退回的教師，屬我區鄉鎮學校的一律停發財政工資；屬區外學校的扣減用人學校相對應人員經費。
（六）嚴肅清退自聘人員。開展中國小校臨時聘用人員清退工作，是規範人員管理，嚴肅組織、人事、編制和財經紀律，提高財政資金使用效率的一項重要舉措。最近，省政府出台了《關於開展全省機關事業單位臨時聘用人員清理檢查工作的通知》（鄂政辦發[20xx]103號），全省已掀起了清退機關事業單位臨時聘用人員高潮。為貫徹落實省政府清退機關事業單位臨時聘用人員精神，我區中國小校要率先全部清退自聘人員，徹底了斷臨時聘用人員關係，解除聘用合同。
（七）合理配備領導職數。學校領導職數的配備嚴格按區機構編制委員會《關於核定部分副科級以上事業單位領導職數的通知》（東機編[20xx]13號）、《關於核定部分事業單位領導職數的通知》（東機編[20xx]14號）中規定的標準進行配備，文件中沒有核定的職數，教育局應馬上進行糾正，配置到相應的職數內；對已經超配的領導職數應立即取消，不得再超配相關領導職數。
（八）適度控制學校規模。按照上級文件要求，合理確定學校辦學規模，不得短時間內突然增加大量的學生人數，造成教師和學校教學裝備跟不上。對學生人數已降至100人以下的學校，教育局應根據相關文件精神，在調查分析學生生源的基礎上，合理的撤併有關學校，切實做到辦學有規模，人員易管理。
機構編制管理調研報告
根據《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關於進一步加強和完善機構編制管理、嚴格控制機構編制的通知》（廳字[20xx]2號）、《中央編辦、監察部關於印發機構編制監督檢查工作暫行規定的通知》（中編辦發[20xx]5號）和《湖北省機構編制委員會辦公室關於印發20xx年工作要點的通知》（鄂編辦發[20xx]12號）精神，按照何海區長8月20日在全區教育人事專題會議上的講話要求，我們組建了由機構編制部門牽頭，教育、財政、人事等部門參加的全區中國小校機構和人員編制監督檢查專班，採取“一聽（聽各鄉鎮和城區學校彙報）、二看（看學期之初教師配課表）、三查（查20xx至20xx學年度下學期教師自籌績效工資發放表）、四訪（找鄉鎮調往城區學校及城區其它單位人員訪談）”的方式，從10月15日開始，至11月16日結束，進行了為期一個月的監督檢查。現將檢查情況報告如下：
一、基本情況
（一）機構設置情況。全區中國小校共設置機構55個。按機構類別分，職教中心1個（含瀏河初級中學），成教中心1個，初級中學12個（其中有2個含完全中國小），國小40個；按機構區域分，城區11個，鄉鎮44個，其中慄溪鎮2個，馬河鎮4個，仙居鄉5個，石橋驛鎮7個，子陵鎮10個，漳河鎮10個，牌樓鎮6個。
（二）編制配置情況。全區中國小校共配置全額事業編制2252名。按機構類別分，職教中心190名，成教中心15名，高級中學210名，初級中學784名，國小1053名；按機構區域分，城區969名，鄉鎮1283名，其中慄溪鎮128名，馬河鎮68名，仙居鄉176名，石橋驛鎮224名，子陵鎮250名，漳河鎮268名，牌樓鎮169名。
（三）實有人員情況。全區中國小校共有教職員工2264人。按機構類別分，職教中心159人，成教中心14人，高級中學188人，初級中學829人，國小1074人；按機構區域分，城區923人，鄉鎮1341人，其中慄溪鎮147人，馬河鎮75人，仙居鄉170人，石橋驛鎮235人，子陵鎮295人，漳河鎮300人，牌樓鎮154人。全區2264名中國小校教職員工中，在編在崗1867人，在編不在崗397人。全區1867名在編在崗教職員工中，教師1662人，後勤183人，教育總支專職22人；全區397名在編不在崗教職員工中，調往市直學校或市直其它單位18人，勤工儉學或自謀職業51人，借調或借用9人，鄉鎮進城區73人（已批辦手續42人，未批辦手續31人），鄉鎮之間異動105人，病假25人，進修學習11人，支教14人，退休85人，去逝6人。另全區中國小校自聘教職員工406人，其中城區305人，鄉鎮101人。
（四）領導職數情況。全區中國小共核定領導職數180名，其中校長58名，副校長100名，其他職數22名。按機構類別分，職教中心6名，成教中心3名，高級中學7名，初級中學52名，國小112名；按機構區域分，城區51名，鄉鎮129名，其中慄溪鎮11名，馬河鎮11名，仙居鄉15名，石橋驛鎮22名，子陵鎮25名，漳河鎮28名，牌樓鎮17名。全區中國小校共實配領導職數140名（紅旗國小等4所學校還未全部到位），其中校長55名，副校長43名，其他職數42名。按機構性質分，職教中心6名，成教中心2名，高級中學5名，初級中學47名，國小80名；按機構區域分，城區46名，鄉鎮94名，其中慄溪鎮6名，馬河鎮6名，仙居鄉10名，石橋驛鎮16名，子陵鎮23名，漳河鎮20名，牌樓鎮13名。
（五）學生人數情況。全區中國小校20xx至20xx學年度共有在校學生30826人。按機構類別分，職教中心2258人，高級中學3393人，初級中學9658人，國小15517人；按機構區域分，城區15426人，鄉鎮學校15400人，其中慄溪鎮1169人，馬河鎮776人，仙居鄉2363人，石橋驛鎮2500人，子陵鎮3310人，漳河鎮2941人，牌樓鎮1971人。全區中國小校20xx至學年度共有在校學生30084人。按機構類別分，職教中心2070人，高級中學3309人，初級中學9885人，國小14820人；按機構區域分，城區15705人，鄉鎮14379人，其中慄溪鎮1300人，馬河鎮726人，仙居鄉2222人，石橋驛鎮2393人，子陵鎮3090人，漳河鎮2713人，牌樓鎮1935人。
二、存在的主要問題
我們在監督檢查的過程中，發現了一些不容忽視的問題和矛盾，主要表現在以下幾個方面：
（一）學校設置不盡合理。石橋驛鎮共有初級中學生1048人，略少於慄溪鎮和仙居鄉，更少於漳河鎮和子陵鎮，全鎮設置初級中學3所，其中鹽池集鎮2所，石橋驛集鎮1年，且石橋驛中學僅有學生197人。仙居鄉集鎮東南有中心國小，集鎮西北有三泉國小，兩所國小相距不足1公里，且三泉國小僅有學生108人。安團集鎮分別設置了安團實驗學校和安河國小，兩校相距僅500米，且安河國小僅有學生66人。同時，教育系統機構整合不按機構編制部門批覆操作，如區職教中心屬一校三區的教育模式，實際操作中仍按原有三個學校獨立運行；鄉鎮已不再設置成校，但全區7個鄉鎮除慄溪、馬河、仙居之外，其它鄉鎮仍設有成校，且配備了一定數量的教師無事可做；在20xx年鄉鎮事業單位改革中，區委、區政府已行文撤銷了鄉鎮教育組，但事實上鄉鎮教育組仍隱形存在，只是改了名稱叫教育總支，人員單獨配置，平均每個鄉鎮有3人之多，其中漳河還單獨辦公。學校的合併不經機構編制部門批覆或備案，如轍銷姚河初級中學，將教師和學生併入慄溪實驗學校；撤銷石橋驛新集國小，將教師和學生分別併入石橋驛國小、永盛國小；撤銷漳河新集國小，將教師和學生分別併入相近的學校，都沒有報機構編制部門審批或備案。
（二）教師調動手續不全。在檢查中我們發現，鄉鎮學校之間教師調動沒有統一的手續，教育局某個人打個電話或鄉鎮教育幹事口頭髮個話，一名教師就可以從這所學校調到那所學校，既無教師調動函，又無教師調配表。從20xx年4月至20xx年10月，全區中國小校調動教師178人，其中鄉鎮學校之間調動105人，鄉鎮進城區73人。178名調動的教師中，辦理了調動手續的僅有43人。隨意調動教師導致了三個方面的弊瑞，一是教師調動手續不合規，不利於教師的管理；二是部分教師到處自找關係，想方設法從山區調到城區或郊區；三是山區學校到處出現教師短缺現象，如慄溪鎮近三年不僅未增加一名教師，反而從慄溪實驗學校調出教師40多人，出現了英語、語文和國小科缺專業老師的現象。
（三）吃空餉現象較嚴重。雖然我們在這次監督檢查工作中困難重重，鄉鎮學校也設置了許多障礙，但是我們通過多個方面的瞭解和座談，特別是走訪從鄉鎮學校調入城區學校和區直部門的工作人員，查出了部分學校吃空餉人員名單。這些教師有的離開工作崗位近20年；有的前些年離開了工作崗位現又回到了學校任教。有的在外經商；有的在市裏或省外學校任教。有的走時將工資存摺留在學校，財政工資由學校支配或補貼聘請老師及其它開支費用；有的既領有財政工資又領有聘用單位報酬。經不完全統計，全區中國小校有吃空餉教師47人，其中城區學校6人，鄉鎮學校41人（慄溪鎮6人，馬河鎮5人，仙居鄉1人，石橋驛鎮9人，子陵鎮8人，漳河鎮9人，牌樓鎮3人）。教師去逝仍在領工資的1人（漳河鎮）。教師早已離開原工作崗位，財政工資已停發，人事編制關係仍保留在學校的23人。
（四）教師年齡普遍偏大。教師年齡配備不合理是我們此次檢查中各學校競相反映的突出問題，全區中國小校教師平均年齡已超過40歲，一些學校教師平均年齡更大。如石橋驛鎮新集國小共有教師8人，其中男教師7人，女教師1人，除女教師47歲外，所有男教師均超過50歲，全校教師平均年齡近54歲。子陵鎮龍泉國小共有教師15人，其中男教師11人，女教師4人，43歲以下的教師沒有，44歲至50歲的教師6人，50歲以上的教師9人，全校教師平均年齡近52歲，其中女教師平均年齡50歲。正因為教師年齡偏大，知識老化，身體普遍反映有病，有的不足30人的學校一次性請病假超過5人，嚴重影響了正常的教學秩序。現在學校特別是鄉鎮學校中普遍傳遞着這樣一句順口溜：“爺爺奶奶教國小，伯伯大媽教國中，哥哥姐姐教高中。”
（五）自聘人員引起爭議。中央、省、市、區一再強調，機關事業單位不能善自聘用臨時人員，1999年市委、市政府組織了為期三個月的清退臨時人員工作，全區使用臨時人員的現象基本得到了遏制。近兩年，機關事業單位自行聘用臨時人員的現象又有所抬頭，特別是我區中國小校，據不完全統計，自聘臨時人員達到406人，實際上的人數可能還高於此數。一所學校自聘臨時人員達80人左右的就有2所，分別是象山國小、東寶中學，其他學校如紅旗國小、白雲路國小、青山國小、職教中心、慄溪實驗學校、牌樓中學等自聘人員也比較多。有些學校因處理自聘人員已發生勞動爭議，目前白雲路國小和象山國小已在區勞動爭議仲裁委員會立案應訴。
（六）領導職數超限配備。區編委在經過大量調研的.基礎上，於20xx年11月分別經區編委會和區委常委會研究通過了全區事業單位領導職數配備標準。今年8月底、9月初，全區中國小校校級領導班子換屆，按要求應將各學校領導職數配備限制在核定的領導職數之內，區委、區政府主要領導也在教育人事專題會上明確要求每所中國小校領導職數寬訂窄用，都要空出1-2名領導職數，但實際操作上仍按原配備標準施行，沒有核定黨支部副書記職數的學校，仍然配備一名黨支部副書記；沒有核定工會主席職數的學校，仍然配備一名工會主席。全區共超配黨支部副書記和工會主席職數20名，其中城區學校超配2名，鄉鎮學校超配18名（慄溪鎮1名，石橋驛鎮5名，子陵鎮9名，漳河鎮2名，牌樓鎮3名）。
（七）學生人數兩極分化。學生生源是核定學校教師編制的基礎，學生生源的變化必將帶來學校教師配備的變化。20xx年，我們在充分調查研究的基礎上，以國辦發[20xx]74號和鄂政辦發[20xx]112號文件規定的標準為依據，對全區中國小校教師編制進行了重新清理核定。不到兩年，學校學生人數發生了較大變化，有的學校學生人數猛增，教師也隨意調入，嚴重突破了編制限額；有的學校學生人數速減，教師出現富餘，想方設法自找門路往外調。如象山國小20xx年底學生人數為1400多人，教師編制按國辦發[20xx]74號文件標準核定為71名，由於學校為東寶區重點示範國小，考慮小班教學的實際，在原標準的基礎上增加了15名編制，共計核定教師編制86名。今年9月，象山國小學生人數猛增到1800多人，教師出現嚴重不足，學校從鄉鎮和區直其他學校陸續調入或借調一些教師，全校教師總額已達118名。全區不足100名學生的學校已達8所，嚴重出現兩極分化的格局。
（八）機關借人反響強烈。自上世紀90年代中葉，區教育局機關陸陸續續從局屬單位和區直學校借調工作人員，截止目前，已借調到局機關任職的達9人之多，分別是高正文、羅耀庭、王永香、羅繼敏（以上4人為區教研室在編不在崗人員），陳玉波、王成（以上2人為區招生辦在編不在崗人員），羅桂榮（此人為區校產辦在編不在崗人員），魯智山、張於祥（以上2人為象山國小在編不在崗人員），以上9人編制在局屬單位和區直學校，可他們多年一直在教育局機關上班，每人均在機關任職，拿的是教師工資，與局機關其他人員的公務員工資懸殊較大，已有人不僅在荊門市財政和編制政務公開網上投訴過3次，還分別於今年3月、4月、11月又到東寶區財政和編制政務公開網上投訴3次，我們曾經與教育局主要領導協商，一直未得到解決。
三、建議及對策
機構和人員編制工作要以科學發展觀為統領，堅持原則，嚴格管理，規範程序，才能促進機構編制管理工作健康發展。
（一）科學合併鄉鎮學校。將佈局不太合理的學校進行整合，對已整合的學校嚴格按要求施行，切實做到機構合併一律經過機構編制委員會研究，由機構編制委員會一家行文。石橋驛鎮三所初級中學可以合併成一所或兩所初級中學；安河國小合併到安團實驗學校；三泉國小合併到仙居中心國小；區職教中心嚴格實行一校三區建設，註銷三所校區的法人資格，重新確立區職教中心一家法人的地位；沒有設置成校的鄉鎮不能善自設置成校；已撤銷的教育組不能變相存在；姚河實驗學校、新集國小、馮店國小等三所學校的撤併要報機構編制部門審批或備案。
（二）嚴格教師調配手續。鑑於區教育局在調動教師問題上的隨意性，簡單化，且調動教師不報人事編制和財政部門核銷計劃、編制和工資的實際，取消教育部門調配審批資格，將教師調配職能併入組織、人事部門，保留教育部門調配教師審批職能。今後教育部門調配教師，由用人學校根據空餘編制額度向區教育局提出用人申請，經區教育局初審同意後，交區機構編制部門複審，由機構編制部門報區編委會或區政府教育人事專題會議研究，同意後交由人事、教育部門聯合招聘招考，根據招考結果分別由人事部門辦理計劃手續，機構編制部門辦理用編手續，人事部門辦理調配、工資和檔案轉移手續、財政部門辦理工資直達手續。以後未經此程序調配的教師，原單位可以停發其工資，新單位可以不予上其工資。
（三）徹底斬斷空餉資金。吃空餉可以造成三個方面的問題，一是套取財政資金，二是私設小金庫，三是造成人員混亂。針對這一問題，我們應該馬上研究，停止資金供應渠道，徹底斬斷吃空餉的資金，造成體外循環中斷。對財政已停發工資的教師，人事關係轉到人才交流中心，退出編制管理；對於財政未停發工資、學校停發工資的教師，學校退出所扣留的工資額度，人事關係轉到人才交流中心，退出編制管理；對於財政未停發工資，學校也未停發工資的教師，財政部門迅速停發其工資，人事關係轉到人才交流中心，如需調出，辦理手續之前要退出所超發工資額度，退出編制管理。
（四）適當引進年輕教師。近幾年，我區中國小校引進教師，特別是年輕教師很少，影響了我區中國小校教師的補充，造成了青黃不接的局面。今後，我們將結合東寶實際，從兩個方面引進年輕教師。一方面從優秀大學畢業生中選招。在空餘編制限額內，儘量從應屆師資類大學畢業生中招聘招考一批優秀教師，補充到鄉村學校，特別是山區鄉村學校任教。另一方面從區直學校中選派年輕教師進山支教。我們要將在山區學校支教的經歷納入年輕教師職稱評聘、年度考核和評選表優的重要依據。
（五）全部退回借調人員。借調人員分兩種。一種是教育局機關借調的人員。我們已根據職能核定教育局機關編制21名，現實有在編在崗工作人員20人，應基本能滿足工作需要。教育局反映其機關人員少，工作難以開展，説明了兩個方面的問題，一是教育局機關人浮於事，工作效率較低；二是教育局機關將本應由其局屬單位承擔的工作職責納入局機關，造成政事不分的局面。對這類人員的處理，我們認為從規範管理、答覆投訴等方面着手，將局機關借調並任職的人員全部退回原進編單位，確因階段性突擊工作需要，可經人事部門同意後借用局屬單位和學校人員，但借期不得超過三個月的時限。另一種是城區學校借用鄉鎮學校的教師。城區學校需要引進教師，應先向教育局書面申請，教育局初審同意後報區機構編制部門複審，由區機構編制部門提請編委會或政府教育人事專題會研究，辦理相關手續後才能從鄉鎮學校或外地調進教師，否則，城區學校借調的教師一律退回，對於不退回的教師，屬我區鄉鎮學校的一律停發財政工資；屬區外學校的扣減用人學校相對應人員經費。
（六）嚴肅清退自聘人員。開展中國小校臨時聘用人員清退工作，是規範人員管理，嚴肅組織、人事、編制和財經紀律，提高財政資金使用效率的一項重要舉措。最近，省政府出台了《關於開展全省機關事業單位臨時聘用人員清理檢查工作的通知》（鄂政辦發[20xx]103號），全省已掀起了清退機關事業單位臨時聘用人員高潮。為貫徹落實省政府清退機關事業單位臨時聘用人員精神，我區中國小校要率先全部清退自聘人員，徹底了斷臨時聘用人員關係，解除聘用合同。
（七）合理配備領導職數。學校領導職數的配備嚴格按區機構編制委員會《關於核定部分副科級以上事業單位領導職數的通知》（東機編[20xx]13號）、《關於核定部分事業單位領導職數的通知》（東機編[20xx]14號）中規定的標準進行配備，文件中沒有核定的職數，教育局應馬上進行糾正，配置到相應的職數內；對已經超配的領導職數應立即取消，不得再超配相關領導職數。
（八）適度控制學校規模。按照上級文件要求，合理確定學校辦學規模，不得短時間內突然增加大量的學生人數，造成教師和學校教學裝備跟不上。對學生人數已降至100人以下的學校，教育局應根據相關文件精神，在調查分析學生生源的基礎上，合理的撤併有關學校，切實做到辦學有規模，人員易管理。
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