為了進一步改進工作作風，提高工作效率，促進政府系統工作科學 化、規範化、制度化，特對自治州人民政府公務活動和會議紀律規定如下：
一、自治州人民政府日常召開的各類會議，包括全體會議、常務會 議、州長辦公會議和各類專題會議，各縣市、各部門、各參會人員必須 高度重視，嚴肅對待，認真履行職責，確保會議任務的完成。
二、州人民政府召開的全體會議，政府組成人員和列席單位的正職 必須到會，因故需派副職到會的應事前向政府祕書長報告。常務會議、州長辦公會議，各部門、各直屬單位必須按通知要求由正職或主管副職 領導參加，代表本單位發表意見並貫徹落實會議確定事項。州人民政府 召開的常務會議，與會議內容有關的副祕書長、辦公室正副主任、法制 辦主任應按時列席會議。嚴禁與會議無關人員進入會場。
三、各部門、各單位應提前半天將參會人員名單報政府辦公室，由 會議工作人員彙總後，於會前報會議主持人。要求到會的領導不在家需 由其他領導參加會議，以及參會領導需帶助手的，均應提前同會議組織 者聯繫。參加會議人員不得無故缺席或遲到、早退，因故不能到會的應 向會議主持人請假，列席人員向祕書長請假，除特殊情況外，不得中斷 參加會議處理其他事務。參加會議人員應提前5分鐘到達，由工作人員安 排進入會場，按指定位置入座。
四、出席、列席州人民政府會議人員的發言必須堅持時限，具體由 會議主持人確定，不超過10分鐘。
五、提交州人民政府常務會議、州長辦公會議研究的議題，凡涉及 面廣、需要協調的，會前應由分管副州長負責協調或委託分管的副祕書 長協調，在各方面意見基本一致的情況下再上會，並向會議如實彙報協 調情況，以提高會議質量。
六、以州人民政府名義召開的全州性各類會議，凡需各縣市人民政 府和州人民政府各部門、各直屬單位正職領導參加的，必須經自治州州 長或常務副州長批准，具體由州人民政府祕書長負責把關。由分管副州 長召開的專業會議，各有關部門、直屬單位必須按通知要求由主管領導 參加。受分管副州長委託，由政府祕書長、分管副祕書長或辦公室召開 的專業會議，比照上述要求執行。
七、凡各縣市、各部門、各直屬單位召開的專業會議，一般不要邀 請州領導出席。對涉及面廣，確需州領導出席、講話的會議，必須按州 人民政府工作規則，由主辦單位提前七至十天提出具體方案，報州政府 辦公室統籌安排。各縣市、州人民政府各部門、各直屬單位不要直接向 州領導發送請柬、通知。
八、州人民政府會議決定事項，各縣市、各部門、各單位必須堅決 執行，不得擅自改變。對會議確定需辦理的事項，承辦單位必須高度重 視，主要領導負責，安排專人辦理。辦理結果須書面形式並經主要領導 簽字後報政府，重要事項要經班子集體研究決定後報政府。
九、各縣市、各部門、各直屬單位舉辦的對內對外有較大影響的各 類活動，需請州領導出席時，可請州人民政府一位分管領導同志出席， 主辦單位提前五至七天向州政府辦公室提出申請，由政府辦公室統一安 排，報州長或常務副州長確定。邀請一律採用書面打印的邀請書。嚴禁 一會多請，一事多請。
十、會議期間，與會人員要集中精力開會，不得會客，不得隨意走 動，不得辦理與會議無關的事項。手機、傳呼機一律關閉。
經、縣政府研究，決定今天結合全縣農民養老保險試點動員會，部署全縣農村最低生活保障制度與扶貧開發政策有效銜接試點工作，主要任務是：貫徹落實國家、省、市扶貧辦有關兩項制度有效銜接試點工作會議精神，全面啟動我縣兩項制度的試點工作。本次會議後，還將組織各鄉鎮扶貧主管與扶貧專幹進行專門的業務培訓。下面我就如何開展好兩項制度試點工作講三點意見。
一、統一思想認識，深刻領會農村低保與扶貧開發兩項制度有效銜接試點的重大意義
實施農村低保與扶貧開發政策有效銜接，是國家在新的歷史時期，深化扶貧開發和救助的一項重要舉措，是一項全新的試點工作。今年，國家在河南、青海、江蘇、湖北和重慶等省市實施了試點，我省按照國務院扶貧辦的要求，也安排了、保靖兩個縣進行了先行試點，並於月日在縣召開了全省兩項制度有效銜接暨油茶產業開發現場經驗交流會。抓好試點工作，意義重大，使命光榮。
首先，這是適應扶貧開發工作新形勢的重要舉措。黨的十七屆三中全會通過的《中共中央關於推進農村改革發展若干重大問題的決定》，對新階段扶貧開發的方針、政策、標準、重點等提出了明確要求，並提出了到年“絕對貧困現象基本消除”的奮鬥目標。隨着農村貧困人口大幅度減少，農村扶貧標準提高，農村最低生活保障制度的建立，我國扶貧開發工作進入了開發與救助兩輪驅動的新階段。實施兩項制度有效銜接試點工作，進一步完善現行的扶貧政策體系，對沒有發展能力的貧困人口做出兜底性制度安排，通過救助維持其基本生存；對具有發展能力的貧困人口給予新的支持，通過扶持促進其脱貧致富，形成低保維持生存、扶貧促進發展這樣一個新的'工作格局，實際上就是從制度上保障實現脱貧目標。只有將兩項制度都落實到位並實現有效銜接，扶貧開發工作才能適應新的形勢和發展的需要，脱貧目標才能夠順利實現，農村廣大貧困羣體才能共享國家改革開放的成果。
其次，這是上級為探索扶貧開發經驗交給我縣的重要任務。十七屆三中全會《決定》中明確要求，“完善國家扶貧戰略和政策體系，堅持開發式扶貧方針，實現農村最低生活保障制度和扶貧開發政策有效銜接。”為了深入貫徹落實這一精神，國務院扶貧開發領導小組於去年月召開第一次全體會議，就兩項制度銜接試點工作進行了專門部署。今年月日，國務院扶貧辦又召開了各省試點工作經驗交流專題會，全面總結和交流了各地“兩項制度”有效銜接試點經驗，研究解決存在的問題，安排部署下一步工作，為農村低收入人口全面實施扶貧政策奠定了基礎。前不久，省扶貧辦又召開了全省13試點縣扶貧辦主任緊急會議，要求各縣要在試點工作上創造成績、創造經驗，並爭取國家把兩項制度試點工作經驗交流會安排在湖南召開。既然是試點，就是要出成果，出經驗。這不僅關係到我縣今後扶貧開發政策、項目和資金的爭取，還關係到國家實施扶貧開發戰略的決策部署，既是對我們工作能力和水平高低的一次考驗，更是交給我們的一項重要政治任務，必須認真紮實的抓緊抓好抓出成效。
第三，這是提高我縣扶貧開發水平的重要機遇。我縣是國家級貧困縣，由於發展基礎和自然條件等多方面原因，貧困面仍然較廣，貧困程度仍然較深，2015年底(按國家新標準統計)全縣還有貧困人口21.76萬人，佔總人口的21.12%，扶貧開發任務非常艱鉅。這次省政府將我縣列為兩項制度有效銜接試點縣，能讓我縣先行一步，實現兩項制度有效銜接，建立識別機制，完善扶貧政策體系，提早分類採取有針對性的幫扶措施，避免扶貧資源配置的重複或遺漏，減輕工作壓力，對提高扶貧開發水平和成效，加快全縣脱貧致富進程提供了機遇。
第四，這是促進我縣經濟社會全面發展的重要抓手。、省政府把我縣確定為全國兩項制度有效銜接試點縣來之不易，這是、縣政府高度重視扶貧工作，省、市扶貧辦鼎力支持平江，通過多方爭取，多次到省跑部協調銜接，才成功爭取來的，花了很大的心血。這也是近幾年來扶貧辦繼爭取德援扶貧項目4000萬元落户平江之後，又一個大項目，全縣每年國家扶持1600萬元，連續實施三年，可爭取國家扶貧資金近5000萬元。試點工作的成功實施，將對我縣經濟社會產生很大的影響。從直接受益的對象看，我縣農業總人口中有3.2萬人作為農村低保對象享受民政救助，有近4萬人作為扶貧開發對象享受扶持，兩類人員合計7.2萬人，每年共有3000 萬元資金直接注入農村貧因人羣，可以起到一舉多得的效益，一是能解決農村弱勢羣體的基本生計，二是通過對項目和產業的扶持，對我縣農村經濟可持續發展、實現產業扶貧和現代農業發展起着十分重要的作用。從長遠看，明年是國家開展新一輪扶貧開發工作的起始年，將對“國扶縣”重新“洗牌”。因此，搞好這次試點工作的好壞，直接關係到、省政府及省扶貧辦領導對平江扶貧工作的印象，直接影響到平江能否進入下一輪“國扶縣”的籠子。
各鄉鎮、縣級相關部門一定要深刻認識農村低保和扶貧開發政策有效銜接試點工作的重要意義，把這項工作作為當前扶貧開發工作的重要內容，頭等大事，切實加強領導，明確責任，抓好落實，為新階段扶貧開發工作奠定堅實的基礎。
二、把握方法步驟，有序推進試點工作開展
試點工作內容多，時間緊，任務重，必須按照統一部署，整體推進，有條不紊地進行。
1、要把握目標和內容。
一要明確總體目標。開展試點工作，主要是為了建立科學、規範、公開、公平、公正的貧困人口識別機制，健全完善農村貧困户檔案，形成農村最低生活保障制度與扶貧開發政策有效銜接，建立制度健全完善、政策銜接配套、標準科學合理、補助水平適度、資金籌集落實、管理規範有序、服務優質高效的農村低保和扶貧開發工作機制，提高農村最低生活保障和扶貧開發水平，實行動態管理下的貧困人口區別對待、應扶盡扶，從根本上解決農村貧困人口的温飽問題。這次開展試點工作要始終圍繞這一目標進行，邊開展工作，邊總結經驗，不斷完善工作機制。
二要明確試點原則。要堅持應扶盡扶、應退盡退的原則，堅持實事求是，認真瞭解不同貧困羣體收入情況，制定符合我縣實際扶貧開發對象人均收入標準。要堅持屬地管理、分級負責原則，強化鄉鎮人民政府的主體責任，健全政府領導、扶貧與民政部門主管、相關部門配合、鄉村落實的工作機制。要堅持規範操作、陽光作業原則，堅持公開、公平、公正，保障羣眾的知情權、參與權、監督權、做到對象明確、程序規範、措施得當、效果明顯。
三要明確扶助對象。試點工作的核心是完善貧困人口的識別機制。不解決貧困人口的識別問題，扶貧項目和扶貧資金就不能瞄準貧困人口。識別貧困人口，首要的就是要準確把握識別的政策標準。這次對象識別的指標以年末農民年人均純收入為依據，具體分為三種類型：
一是不適宜進行產業開發扶持的貧困人口，指年末農民人均純收入低於1196元且缺乏產業開發勞動能力的農村居民，主要是老弱病殘等靠自身努力無力改變基本生活狀況的困難家庭；
二是可以實行產業開發扶持的貧困人口，指年末農民人均純收入低於1196元但具備開發勞動能力的農村居民；
三是非貧困户的低收入人口，指年末農民人均純收入高於1196元的農村低收入人口。全縣所有參與試點工作的人員，都必須準確掌握這一政策界定，嚴格執行這一政策標準，任何人都不得擅自提高或者降低標準，保證標準的統一性和政策的嚴肅性。
2、要把握主要步驟。程序到位是確保工作成效的關鍵。根據外地經驗，結合我縣農村調查的具體情況，如何搞好這次兩項制度有效銜接試點工作，就是要遵循“八步兩公示”的申請審批程序。即本人申請、村民小組推薦、村級民主評議、評議結果公示、鄉鎮審核、縣領導小組審批、審批結果公示、填寫《農村扶貧對象檔案》。各鄉鎮、村一定要嚴格執行“八步兩公示”的操作程序，重點做好以下六項工作：
一是對照縣分指標，落實扶助指標到村。縣人民政府按照各鄉鎮農村人口、低保人口、貧困人口、鄉鎮類型四項參考指標，將扶貧開發扶持人口數量全部下發到各鄉鎮，沒留任何餘地和機動。各鄉鎮要按照操作細則，儘快將扶助指標分配到村，一定不得突破縣下達給各鄉鎮的貧困人口扶持對象總體控制指標。絕不能圖簡單省事或者好人主義，搞平均分攤。
二是宣傳發動，搞好培訓。為使兩項制度有效銜接有關政策深入人心，促進試點工作順利開展，各鄉鎮要開好“三個會”，以會代訓，統一思想，統一行動，搞好宣傳。要召開好鄉鎮黨政班子成員會，提高認識，班子成員要帶頭學業務、學政策，做到政策先掌握，業務先學透，以便加強領導和指導；要召開好鄉鎮幹部包括駐扶村幹部會議，深入學習業務和政策，使每個幹部都能準確理解和掌握政策精神，確保下村指導時不走樣；要召開好村組幹部、村民代表動員會，要迅速全面傳達縣裏會議精神，講明講透試點工作的重要意義，把政策交給羣眾，把業務培訓好，讓他們在具體執行過程中不走樣、不跑調。同時，要採取發放宣傳資料、利用新聞媒體、張貼橫幅標語等形式，進行廣泛深入地宣傳，讓試點政策家喻户曉。
三是民主推選，組建評議小組。民主推選村民評議小組是搞好對象識別的前提。各鄉鎮在搞好宣傳培訓工作後，要指導各村結合村民理事會成立村民評議小組。村民評議小組成員一般為9—15人，主要通過民主推薦產生。村民評議小組成員中既要有村幹部、黨員、組長代表，也要有普通羣眾代表；既要有健康人代表，也要有殘疾人代表；既要有一般户和富裕户代表，也要有貧困户代表。特別要吸收有正義感、敢於講真話的人蔘加，也應適當吸收縣鄉人大代表、縣政協委員為評議小組成員，村民評議小組的主要職責是對本村貧困人口支持户進行調查、評估和排序。
四是民主推薦，準確識別對象。準確識別貧困人口扶持對象，既是一項原則性和業務很強的工作，也是積極穩妥推進兩項制度有效銜接試點工作的核心和關鍵問題。在實際操作過程中，各鄉鎮在對具體申請對象的評議時，要嚴格按照縣定方案要求，堅持個人申請、村民小組民主推薦、支村委提議、村評議小組評議、村民代表大會決議的程序。村級評定的扶助對象在村委會村務公開欄和人數較多的院落張榜公示五天。有異議的，交由評議小組重新調查核實後再議。
五是逐級會審，明確扶助對象。各村審核對象上報到鄉鎮後，各鄉鎮要按照對象識別標準和分配比例進行認真審核，由鄉鎮主管負責人簽字把關後，統一上報到縣兩項制度試點辦(辦公室地點設縣啟明賓館4棟3樓)，再由縣兩項制度試點領導小組核查和審批。
六是落實扶持措施，推行動態管理。兩項制度有效銜接試點推行動態管理模式，採取分步實施的辦法進行。對扶貧開發扶持户，只能視上級給予的資金規模分年度實施到位。因此，資料管理和建檔工作十分重要。縣扶貧辦審批後，鄉鎮要分別建立檔案，要做到户有卡、村有冊、鄉有薄、縣有檔。同時，要按照“應退盡退”的動態管理要求，對扶貧開發扶持户對象一年審核調整一次。通過不定期抽查、明察暗訪等形式，瞭解農村低保和扶貧開發對象家庭經濟狀況的變化情況，及時按照程序辦理退出手續，做到扶貧開發扶持户有進有出，防止“養懶漢”現象的發生。關於扶持方式的落實，縣扶貧開發領導小組研究決定，全縣以扶持油茶產業為主，少數地區配以楠竹和有機茶。按照每人每年400元扶助的標準，力求每人栽種一畝標準油茶林或半畝楠竹、半畝有機茶。
3、要把握工作進度。為確保工作進度，各鄉鎮一定要統籌安排，球環緊扣，抓緊落實。一是鄉鎮的試點工作動員大會必須在月日前完成。二是村民小組推薦和村評議小組的評議必須在月日前完成。三是村民代表大會決議和第一次張榜公示必須在年月日前完成。四是鄉鎮第二次在村公示必須在月日前完成。五是填寫正試報表送縣兩項制度試點辦必須在月前完成。這項工作事關全局、事關長遠，不能急於求成，既要在好中求速度、在快中求質量，又不能貽誤時機、影響全盤大局，力求做到又好又快。
三、強化工作措施，確保試點工作取得實效
此次試點工作政策性強、牽涉面廣，又無經驗可循，要達到“出成果、出經驗”的目標，任務艱鉅。各鄉鎮、縣級相關部門必須高度重視，加強領導，通力協作，既要嚴把政策、不出亂子，又要創新思路、大膽探索，確保成效。
一是要加強組織領導。為了抓好這項工作，縣裏專門成立了由洪斌任組長，縣四大家分管領導任副組長，縣扶貧、民政、殘聯、財政、監察、統計、調查隊等相關單位負責人為成員的領導小組，抽調了工作人員集中辦公。各鄉鎮要切實加強對此項工作的領導，成立相應的工作領導機構，政府主要領導要親自掛帥。今天把各位鄉鎮長都請來參加會議，主要目的就是要讓你們充分了解和重視這項工作，統籌安排工作，保障必要的工作經費。需要強調的是，這項工作啟動後，各鄉鎮就要明確1名領導具體分管，至少落實1名扶貧專幹和資料檔案員具體負責此項工作，切實解決好開展兩項制度工作中存在的問題，確保工作落實。
二是要嚴明工作紀律。試點工作是涉及千家萬户切身利益的敏感性工作。各鄉鎮一定要嚴明工作紀律，確保工作落實到位無偏差，政策執行到位不走樣。要嚴格審查對象，嚴格執行標準，公開操作程序，對政策實施過程中弄虛作假、以權謀私、假公濟私、優親厚友的，要追究相關領導和人員的責任，從嚴查處；對瞞報、假報家庭真實情況騙取扶貧政策資金的，要及時追回被騙取資金，重新確認該家庭的相應資格，並嚴肅追究有關人員的責任。各鄉鎮兩項制度試點工作要與鄉鎮下一輪扶貧規劃、扶貧項目資金、支農資金整合和明年產業扶貧聯片開發項目掛鈎，各級幹部要以對人民羣眾高度負責的態度，以務實的工作作風抓好此項工作，對因政策執行不到位、宣傳解釋不耐心、矛盾處置不得力造成集體上訪等後果的幹部要嚴肅追究責任；對因工作責任不落實、措施不到位，造成工作進度滯後，影響全縣試點工作的，要在全縣範圍內給予通報批評。
三是要強化督查考核。試點工作是今年扶貧開發工作的重點，縣裏將把這項工作納入各鄉鎮目標管理和扶貧工作考核的重[]要內容，並適當加大考核分值。縣試點工作領導小組辦公室要經常深入基層，加強對鄉鎮、村工作的監督、檢查和指導，發現問題要立即指出，責令整改。試點工作啟動後，縣領導小組辦公室要組織對鄉鎮試點工作開展嚴格的階段檢查驗收和考評。縣級相關部門要加強協調配合，及時協調研究解決試點工作中的具體問題，確保工作順利推進，取得實效。
同志們，農村低保制度與扶貧開發政策有效銜接試點工作意義重大，任務艱鉅，要求嚴格。全縣各級各相關部門要將其作為貫徹落實科學發展觀的重要內容，作為一項重要的民生工程抓緊抓好，作為平江爭取國家下一輪“國扶縣”的關鍵性工作來抓。確保我縣兩項制度有效銜接試點工作取得圓滿成功，為加快我縣扶貧開發進程，推進縣域經濟發展作出自己應有的貢獻！
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