各位領導、同志們：
我於5月任市城市管理行政執法局黨組成員、副局長，原協助局長分管辦公室、財務裝備處及市直一至五大隊的工作。5月局黨組調整班子分工，我協助局長處理日常事務工作，分管局機關辦公室、財務裝備處。現將一年來履行工作職責和執行黨風廉政建設責任制的基本情況彙報如下：
一、認真落實科學發展觀，圓滿完成各項工作任務
一年來，我堅持以科學發展觀指導實踐，認真履行職責，協助張利同志重點在以下幾個方面做了一些工作：
一是抓好“城鄉清潔工程”。“城鄉清潔工程”是推動我市經濟社會又好又快發展的客觀需要，是實施創新型城市建設主戰略、推進綠色轉型的重大舉措。今年我把落實“城鄉清潔工程”擺在更加重要的位置，從方案、機制、措施等方面進行了完善。特別是針對工地亂象問題，組織人員制定了形象而具體的“九治”標準，相繼組織5個執法大隊召開整治工地亂象現場觀摩交流會，全市300餘個建設單位參加了現場會，形成了良好的示範效應，推動了全市建築工地文明管理。
二是抓好城管執法千分制考核。千分制考核是我局指導城區分局工作、考量市直大隊工作的一個重要抓手。去年根據城管執法工作發展的需要，我多次召開專題會議研究修訂完善了千分制考核方案。每月我都要召集指揮中心、督察大隊負責人，研究確定本月的檢查重點，並親自帶隊深入到一線進行檢查，現場打分，當場反饋，有力地促進了相關問題的整改。工作中，我還注重瞭解基層對千分制考核的意見和建議，及時改進檢查考核方式和方法，力求實現考核科學化、公平化、合理化。
三是抓好隊伍作風紀律整頓。良好的作風紀律是促進工作落實、推動全面建設、確保科學發展的堅強保障。根據黨組的安排，由我具體負責作風紀律整頓工作。為此，我指導制定了加強作風建設狠抓工作落實的考核實施辦法，並經常與監察室、辦公室相關人員一道檢查辦公秩序，有力地促進了全局作風紀律的明顯好轉。為了實現對全局工作的量化考核，我組織制定了城管執法工作績效考核辦法並認真組織實施，做到干與不幹不一樣、幹多幹少不一樣，調動了全體執法人員的工作積極性。
四是抓好後勤保障工作。後勤保障工作瑣碎而繁雜，需要花費大量精力才能做好。因此，在日常工作中，我經常要求工作人員要細心再細心、細緻再細緻、細化再細化，考慮全面，準備充分，杜絕紕漏。一年來，在我局開展的各項重大工作、大型活動、設備維護、經費保障等方面，做到了有序進行、保障有力。如在年初接受創建文明和諧單位（標兵）檢查驗收時，我牽頭對機關內部環境進行了整治美化，以書法、繪畫等形式體現了特有的城管執法文化，受到了上級領導的好評。
二、學習實踐科學發展觀，努力提高工作能力和水平
堅持按照共產黨員的先進性要求和黨員領導幹部標準嚴格要求自己，修身立德，嚴格自律，不斷在工作中思考，在實踐中鍛鍊，努力提高自身素養。
1、強化理論學習。學習是促進工作的動力，學習是提高水平的源泉，學習是拓展思維的基礎。一年來，我始終把學習科學理論抓在手上，努力提高運用理論分析問題、研究問題、解決問題的能力。在深入學習實踐科學發展觀中，我多次研讀《毛澤東鄧小平xx論科學發展》和《科學發展觀重要論述摘編》，深刻領會其豐富內涵和要求，使自己的理論水平有了較大提高。
2、加強黨性鍛鍊。堅定的理想信念是共產黨人的立身之本和前進動力。我始終牢記自己的共產黨員身份，自覺履行黨員義務，正確行使黨員權利，以共產黨員的標準嚴格要求自己。注重從多方面、多層次、多渠道加強黨性鍛鍊和修養，不斷加強世界觀、人生觀、價值觀的改造，認真解決好理想信念和思想作風建設方面存在的突出問題，堅決破除一切與科學發展觀不相符合的觀念，牢固樹立全心全意為人民服務的宗旨，使自己的黨性得到了進一步加強。
3、堅持務實創新。工作中堅持高標準、快節奏，努力克服官僚主義、形式主義，重實際、講實話、辦實事、出實招，求實效；堅持抓重點、抓關鍵、抓主要，超前思考，超前謀劃，務實創新，開拓進取，在宏觀層面提建議、拿對策，在操作層面想辦法、抓落實；堅持經常深入實際、深入基層、深入一線，瞭解情況，發現問題，指導工作，使自己的工作能力有了新的提高。
三、堅持顧大局識大體，維護好領導班子的團結
我轉業到市執法局工作已有六年半的時間，從正職到副職也已過了六年，深深地體會到懂團結是大智慧、會團結是真本領，團結出凝聚力、出戰鬥力、出生產力，領導班子團結可以化解壓力、克服困難、解決問題。一個團結和諧的領導班子，不僅能出政績、出成果，而且能出人才、出幹部。我認為副職應甘當綠葉不爭，找準位置不推，當好助手不懶，一以貫之維護班子團結。
市人大常委會：
根據《麗水市人大常委會xx年監督工作計劃》，市人大常委會將於10月下旬聽取和審議市政府關於城市管理綜合行政執法工作報告。為配合這次審議，市人大常委會法制工委組織部分市人大常委會委員和市人大代表成立了城市管理綜合行政執法工作調研組。調研組在市人大常委會副主任宋永平帶領下，先後到市本級、蓮都和市經濟開發區開展調研，分別聽取了市、區政府和市經濟開發區管委會，以及城管執法、建設、國土、水利、工商、公安交警、環保等部門有關城市管理綜合行政執法工作的情況彙報，廣泛聽取市城管監督指揮中心、法院、編辦等有關部門以及部分市、區人大代表、街道(鄉鎮)、社區和居民代表對城市管理綜合行政執法的意見和建議;還實地暗訪了現場執法情況。現將調研情況報告如下：
一、我市城市管理綜合行政執法工作基本情況
麗水撤地設市以來，城市發展速度加快，城市面貌發生巨大變化。為適應城市發展和城市管理需要，市政府順應時勢，自xx年探索開展城市管理綜合行政執法工作，並於xx年12月設立市城管執法局，行使市容環境衞生、城市規劃、國土資源、城市園林綠化、市政、城市河道、環保、工商、公安交通等部分或全部城市管理行政執法職能。近年來，市政府及市城管執法局等有關部門認真開展城市管理綜合行政執法工作，不斷探索執法管理體制機制，依法履行城管執法職能，努力推進城市管理工作，為改善麗水城市環境、提高城市品位、增強城市綜合競爭力作出了積極努力。xx年至xx年6月，市城管執法局共接受96310熱線羣眾投訴舉報96558件(次)，處置率達100%。辦理各類執法案件21972件，收繳罰款2379.1萬元。xx年5月至xx年6月，接受市數字城管指揮中心指派案件21576件，結案率為99.74%，今年1-6月及時結案率達87.89%。
(一)不斷探索執法機制，調整城管執法組織架構。為破解城市管理難題，加強城管執法工作，市政府及市城管執法部門先後開展了三次執法體制調整，努力適應城市發展和管理需要。xx年3月，進行第一次執法體制調整，設立了蓮都區執法分局，負責中心城區和市經濟開發區以外蓮都區行政區域的城管執法工作，市城管執法局主要管轄市區主城區和開發區區域，使管理範圍和人員力量更加集中。xx年，進行第二次執法體制調整，重點對市區城市管理組織架構進行了調整，保留市經濟開發區執法分局，撤銷原城南、城北兩個執法分局，設立了市容、規劃和綜合三個專業執法支隊，並在城區的4個街道辦事處和建設局下屬的環衞處分別設立了基層城管執法大隊，執法大隊長由所在單位的副職領導擔任，執法大隊由所在單位和市城管執法局雙重管理領導，體現了城管執法工作重心向基層轉移，一定程度發揮了基層街道主體作用，實現專業支隊管理職能的轉變。xx年6月，市城管執法局開發區分局劃歸開發區管委會管理，拉開了第三次體制調整的序幕。
(二)認真履行執法職能，城管執法工作取得初步成效。一是疏堵結合，加強市容執法工作。開展流動攤販疏導管理模式試點，並積極引入城市管理服務公司進行長效管理，一定程度改變執法者與攤販“貓鼠運動”的局面。實行街道負責牽頭、社區自治管理、城管提供執法保障的辦法，由街道和社區負責馬路市場的定點疏導工作，引導馬路市場入室經營。在府前菜場區域開展市容市場化管理試點，由市城管執法局制定管理標準、進行監督考核，提供執法保障，由城市服務公司負責日常管理，取得了初步成效。二是治舊控新，開展規劃執法工作。在治舊方面，研究提出了規劃歷史遺留案件處理的五點意見，專門組建辦案中心，集中開展遺留案件梳理與處罰工作，並開展白雲花苑違章建設區域整治處理試點工作，取得了一定的成效。在控新方面，加強與蓮都區政府的溝通協調，建立了街道違章監管責任考核體系，加強了違法建設的前期監管;加強與村(社區)的共建共管，開展“無違章村(社區)”創建工作，努力遏制新違章的發生。三是集中整治，開展文明創建工作。積極配合市區各項重大時事活動安排，及時開展市容市貌集中整治和重點鞏固活動，確保了創衞、創園、創森等工作檢查的順利通過。同時，充分發揮示範帶動作用，積極開展文明和衞生街道創建工作，推進“六城聯創工作”。
(三)改革行政執法方式，努力提高執法效果。一是創立“三部曲”執法模式。即在執法過程中，首先進行温馨提示或批評教育，若當事人不聽從勸告或雖聽從勸告但第二次仍違章的，即對其予以嚴肅警告，如果當事人還不聽從勸告繼續對抗或雖聽從勸告但第三次又違章的，則依法嚴格處罰。執法過程中對教育、警告、處罰的過程均詳細記錄在案，做到實施處罰有理有據，提升執法形象。二是全面開展城市共建共管活動。積極發動廣大商家、單位和市民主動參與城市管理工作，通過簽訂《麗水市城市共建共管協議書》，進一步落實“門前三包”責任制。三是努力變被動執法為主動執法。市城管執法部門主動出擊，開展公建項目綠化情況調查，改變綠化率執法工作難以開展的被動局面;積極創新載體，啟動符合環保、綠化、安全管理標準的“三符合社區”創建活動;積極推進噪聲預防整治、內河污染情況排查、餐飲業油煙污染等綜合整治工作，努力改善市民生活環境質量。
(四)實施考核問責制度，加強內部監督管理。一是強化考核問責，增強隊伍執法效能。積極探索建立工作考核制度，並建立了共涉及10條48項內容的問責體系。問責制實行半年多來，已組織暗訪和督查51次，行政問責22人，問責單位2個。二是加強學習培訓，提高執法水平。認真組織開展各種形式的思想政治、廉潔自律教育和法律業務學習，並開展規劃違章模擬辦案實戰測試，不斷提升執法人員辦案實戰水平。三是加強制度建設，不斷規範執法行為。建立案件主辦人制度和依法行政第一責任人制度，增強執法人員辦案責任，充分發揮法制人員案件審核把關作用;建立重大疑難案件集體討論制度和行政處罰案件審理委員會，不斷改進行政決策;制定《行政處罰自由裁量參照標準(試行)》，進一步規範自由裁量權。四是強化監督檢查，促進隊伍建設。建立健全並認真執行內部管理制度，加強年度執法專項檢查，提高執法質量;定期和不定期開展監督檢查，及時發現和查處執法人員違法違紀行為，xx年來，市城管執法局共行政處分7人，清退9人。
二、城市管理綜合行政執法工作面臨的主要問題和困難
(一)城市管理立法和制度建設滯後，思想認識還不到位。當前，城市管理普遍缺乏一部高效、規範的法律法規，現有的法律法規不能給綜合行政執法以強有力的支撐，法源上的侷限性導致了制度建設的缺失。麗水由於撤地設市時間晚、起步遲，城市管理綜合行政執法工作尚處於初始階段，相關制度建設更是薄弱，遠遠滯後於城市發展，有的制度過於原則，缺乏可操作性，交通綜合管理、洗車、修理等領域甚至還無相關制度規範。從近年來的綜合行政執法實踐看，一些機關和領導對城市管理重視還不夠，重建設輕管理的思想較大程度存在，對綜合行政執法工作還不同程度存在一些片面認識。有的認為行政處罰相對集中後行政執法可以代替城市管理;有的認為集中行政處罰權僅僅是行政處罰的手續，使行政執法變成了單純的違法案件處理;有的甚至對行政執法抱有過高的期望，忽視城市管理的主導因素，致使有的管理部門將城市管理中出現的問題都推給行政執法部門。同時，由於宣傳教育等多方面原因，一些羣眾對城市管理綜合行政執法工作的認知、理解、支持和參與程度不高，市民文明素質亟待提高。
(二)綜合行政執法體制和機制還不順暢，職責界定不夠清晰。市和區兩級政府、區政府與街道、市城管執法局和蓮都區政府、市城管執法局和其他行政執法部門之間的城市管理和執法職責亟需進行系統界定，科學、規範、高效且符合麗水實際的城市管理體系還未能有效形成。突出表現在以下幾個方面：一是綜合行政執法與基層脱節。我市的城市管理行政執法是一級執法，即目前蓮都區政府及其下轄的街道和社區作為城市管理的主體和基礎均無相應的城市管理和行政執法權，從而使得城市管理綜合行政執法工作浮於半空，出現了“條條有權難辦事，塊塊管事沒有權”的現實尷尬。雖然自xx年來，市城管執法局在街道派駐執法大隊，一定程度體現了城市管理工作重心向基層轉移。但由於仍然缺少中間銜接的蓮都區政府，市城管執法局與街道之間又無管轄和領導關係，不能直接對街道進行考核，加之一些配套措施和工作磨合還不到位等因素，雖然執法大隊名義上是實行雙重領導，但街道多少有一種“幫忙幹活”的心態，實際工作中街道執法大隊工作的好壞往往取決於兼任執法大隊長的街道辦副主任的個人政治品質，以及其與市城管執法局派駐的副大隊長之間的個人關係如何，街道和社區城市管理的職責仍不明確，其積極性沒有真正得到充分發揮。二是綜合行政執法與管理脱節。綜合執法是解決審批許可權、監管權和處罰權合而為一、權權不分的一項舉措，但執法是管理的形式之一，行政處罰與審批許可和監管等權力依然密不可分，在實際工作中管理和執法很難截然分開。然而，一些城市管理事項實行管罰分離後，由於缺乏城市管理議事協調的牽頭機構，城管執法與其他行政管理部門之間又缺乏必要的溝通銜接和監督機制，部門各自為政，導致產生了一些諸如職責不清、關係不順、聯繫不夠、監督不力等機制不順的問題，管理和執法難以形成合力。如由於缺乏有效的專業指導，城管執法局面對部分專業性較強的執法領域，頗有無從下手之感;有的部門前期管理不到位、不科學，使執法部門成為“救火隊”，疲於應付“事後執法”，後期管理跟不上，執法效果又難以保持;有的甚至因審批權與處罰權分離後，原主管部門與行政執法部門之間出現管理灰色地帶，造成有利的爭着管，無利的誰都不管的尷尬局面。三是行政執法還存在一定的多頭管理和職能交叉。如户外廣告管理，涉及工商、建設、宣傳部、文明辦和城管執法等多個部門;交通管理一方面是多頭管理，存在公安交警、交通運管、建設、城管執法以及殘聯等部門均有權管理，另一方面執法職責卻又明確，公安交警負責道路違章停車處理，城管執法負責人行道違章停車處理，從而導致某一區域出現交通擁堵情況時，需要交警和城管執法等部門均到場合力處置才有效果;又如裝修問題，目前室內和室外裝修分別由蓮都區建設局和市建設局管理，一旦裝修不慎將洞從室內打到室外，則容易發生市、區建設部門互相推諉扯皮情況。
(三)城市基礎設施建設相對薄弱，違法違章處理壓力不斷增大。當前，城市規劃和市政基礎設施建設滯後，導致城市管理工作中的各種難點問題也日益突出，影響了城管執法工作的正常開展。如由於菜市場、小商品市場、餐飲以及小金屬加工、倉儲、洗車、汽車修理等相關專業市場佈局不合理和數量不足，城市污水收集和處理能力有限，生活污水處理率僅為39%,導致馬路菜場、佔道經營、亂搭亂建、噪聲、油煙和水污染等現象普遍存在;由於城市道路狹窄、馬路破損、停車場所欠缺，導致道路交通日益擁堵，市民停車難、行車難等。城市管理硬件設施的欠缺，給後續的違法違章的處理帶來越來越大的壓力，違章攤販，亂停車、城市“兩違”現象以及噪音、油煙污染等問題成為城管執法的難點和羣眾反映強烈的焦點。尤其是對於不同時期的違法佔地和違章建築缺乏明確的處罰政策，導致城市“兩違”整治工作受阻，成效不夠明顯，其中市經濟開發區情況尤為突出。
(四)行政執法還不夠規範，執法不嚴、不公現象仍時有發生。在綜合行政執法過程中，一定程度上還存在程序違法、徇私枉法、剝奪當事人權利等現象。如有的執法人員不亮證執法;扣押物品不開具清單;有的違章拆遷未及時告知當事人，沒有固定證據;極個別單位適用簡易程序超過範圍;不製作行政處罰決定書就扣證扣照;先裁決後詢問，先處罰後取證;不告知當事人享有申請聽證的權利，聽證會舉行不規範，沒有達到聽證會的目的等;有的執法隨意性大，存有一定程度的執法不作為和處罰畸重等不合理情形，極少數行政執法人員收受當事人好處後不處罰或處罰大打折扣;有的執法時對於同樣違法情形不同對待，沒有做到法律面前人人平等，尤其是在違章建築處理上，羣眾對執法不嚴、不公反映比較強烈。
(五)行政執法保障還不夠有力，內部管理有待加強。一是經費保障和裝備建設還比較薄弱。市城管執法局由於編外人員佔一半以上且無辦公經費，導致辦公經費比較緊張。此外，執法車輛不足、車況較差，辦公電腦、照相、攝像等取證設備以及一些必要的執法裝備也比較缺乏。二是基層一線執法隊伍力量嚴重不足。市城管執法局派駐四個街道執法大隊共40人，其中在編人員16人，派駐市環衞處執法大隊6人，其中在編人員2人;5個執法大隊在編人數僅佔總在編數的15%。蓮都區城管執法分局在編人員僅19人，其中派駐鄉鎮6箇中隊僅5人，平均每個中隊不足1 人。三是街道執法大隊的管理還不夠規範有序。由於街道執法大隊除大隊長之外的其他執法隊員的人、財、物以及考核均由市城管執法局管理，街道辦事處的日常管理職能難以真正到位。市城管執法局在調整執法大隊管理區域和管理職能等事項時，與蓮都區政府和街道辦事處的溝通協商還不夠。四是執法人員人身保障有待加強。當前城管執法環境複雜，暴力抗法屢見不鮮，有時在執法人員受到侵害時，對暴力抗法行為處罰不夠嚴格，有的甚至不了了之，以致影響執法隊伍士氣。目前市公安局在城管執法局派駐城管警察支隊，但中編辦要求對派駐警察進行清理整頓，城管警察支隊又將面臨合法性挑戰。五是執法隊伍素質有待提高。城管執法人員素質參差不齊，有的自身素質不高，執法不規範、不文明，有的甚至態度粗暴，容易引起羣眾反感;有的不注意工作方法，不善於化解矛盾，往往以硬碰硬，習慣於“以罰代管”，容易導致矛盾激化。少數執法人員和協管員不同程度存在吃拿卡要行為，影響了隊伍形象。
三、加強和改進城市管理綜合行政執法工作的意見和建議
開展城市管理綜合行政執法工作，是加強城市管理的一項重要舉措，是提高人民羣眾生活質量、改善工作環境的具體要求，是提升城市品位和城市形象的必然要求。市政府及相關職能部門要充分認識城管執法工作的重要作用，進一步理順城市管理體制和工作機制，加強和改進城市管理綜合行政執法工作，不斷完善城市功能，提高城市管理水平，更好促進“六城聯創”工作，為服務我市經濟社會發展、維護社會和諧穩定、推進生態文明建設創造良好的城市環境。
(一)進一步理順城管執法體制，建立完善大城管格局。一是要着力理順城管執法體制。要推進城市管理和行政執法工作重心下移，進一步明確市、區、街道、社區城市管理和執法的職責和權限，賦予蓮都區政府和街道辦事處一定的城市管理和行政執法職能，充分發揮蓮都區政府、街道、社區城市管理主體和基礎作用。要結合新的政府機構改革，合理配置行政執法部門的管理權限，適當將某些市容市貌方面的規劃、審批、監管等管理職責交由一個行政執法部門統一行使。同時，加強條條之間的溝通銜接，增強條塊管理的互補性，着力解決城管執法與基層脱節、與管理脱節的問題，努力構建起“兩級政府、三級管理、四級落實”的城市管理體系。二是要健全城管執法領導機制。進一步加強城市管理綜合行政執法工作的領導，建立由市政府領導掛帥、各相關職能部門參加的城市管理委員會，作為高層次議事協調機構，定期研究城市管理和綜合行政執法工作的重大事項，加強對相關部門的綜合協調和考評，着力解決城市管理和綜合行政執法工作中的重要問題。要充分發揮數字城管的作用，進一步完善部門之間協調聯動機制，形成統一、協調、高效的城市管理和綜合執法系統，有效整合執法資源，提升執法效能。三是要建立健全城管執法制度體系。要及時根據城市經濟社會發展和城市管理行政執法工作的新形勢和新情況，儘快組織專業人員，對城市管理的有關法律法規進行系統研究，修改完善我市城市管理相關辦法，並制定具體實施細則。研究制定加強城市管理綜合行政執法的考核辦法，建立強有力的獎懲考核機制，通過建章立制、落實責任、嚴格考核，確保長效管理各項工作措施落到實處。
(二)進一步加強宣傳教育，營造良好的城管執法環境。一是加強對宣傳教育工作的規劃。要對宣傳活動進行總體策劃，善於把城管執法的重點難點轉化為市民關注的熱點和新聞媒體的宣傳點，分步驟、分階段持之以恆地進行宣傳教育。二是建立新聞發言人制度。由新聞發言人定期發佈及時權威的城管執法工作信息，並提高執法工作危機處理的能力，把握正確的輿論導向。三是加強市民與城管執法部門的互動溝通。可以通過網絡連線等方式，直接進行溝通和對話，實現雙向互動，加深理解，達成共識。四是深入社區和居民家庭開展宣傳教育。讓“人民城市人民管，管好城市為人民”的理念深入千家萬户，為城管執法工作營造良好的執法環境。
(三)進一步加強城市基礎設施建設，不斷提升城市功能作用。一是要加強規劃執法管理。要充分發揮規劃在城市建設和管理中的龍頭作用，在制定和執行規劃時通盤考慮市區市容市貌、環境衞生和城市功能問題。要不斷加大規劃設計投入，放開規劃設計市場，提升規劃層次和水平;同時，要注重維護規劃的嚴肅性和連續性，加大規劃執法力度，確保規劃有效實施。二是要完善市政基礎設施建設。要進一步加大對共享率高、集中體現民生的老城區、社區、城中村、開放式小區的基礎設施建設的投入;儘快完善一批城市發展迫切需要的公用設施和市政設施，切實解決馬路市場、停車難、市容市貌雜亂等問題，增強城市服務功能，為城管執法提供硬件保障和服務平台。三是要探索城市管理市場化運作。探索將城市綠化養護、環境衞生保潔、市政設施維護、户外廣告、咪錶停車等實行市場化改革，實行管建分離、管養分開，通過招標選擇專業公司或社會組織進行維護，努力形成規範有序的良性運行態勢，減輕城管執法壓力。
(四)進一步加大執法工作力度，不斷提高綜合執法實效。一是要加強對突出問題的綜合整治。市政府及相關職能部門要抓緊研究制定“兩違”處罰政策，並積極組織相關部門聯動執法，推進困擾已久的“兩違”清理整治工作取得實效;同時，要採取有效措施從源頭上控制“兩違”的發生，做到“早發現、早制止、早拆除”，以降低執法成本，提高執法效能。要堅持堵疏結合，以疏為主，加強對違章停車、佔道經營、無照經營的整治;要以户外廣告管理為突破口，加強城市市容市貌的清理整治。二是要切實規範執法行為。要統一執法證件、統一執法文書，規範自由裁量權，嚴格按照法定程序、處罰種類和幅度實施處罰，堅決防止濫用職權、超越職權或違反法定程序辦案，確保依法行政、公正執法。三是要着力改進執法方式。推行人性化管理和執法，既要嚴格執法，又要文明執法，做到懲教結合、剛柔並濟，切實改變以罰代管的傳統執法模式，杜絕粗暴執法行為的發生，努力減輕執法阻力，降低執法成本，力求取得更好的執法效果。
(五)進一步加強執法隊伍建設，改善綜合行政執法保障。一是要切實加強基層一線執法力量。要將行政執法重心下移，切實將有限的執法力量向基層一線傾斜，想方設法鼓勵和調配能力強、素質高的機關人員充實到街道、鄉鎮等執法一線，確保基層一線執法人數、執法資格和執法能力符合依法行政要求。二是要努力提高執法能力和水平。要嚴把行政執法人員入口關，嚴格執行執法人員資格管理制度。強化思想教育，牢固樹立執法為民和服務大局理念。加強業務知識和技能培訓，定期考核執法工作業績，提高執法能力和做羣眾工作能力。繼續落實好執法監督和問責制度，切實加強和改進執法作風，確保嚴格執法、公正執法、文明執法。三是要加強執法經費和安全保障。要確保城市管理行政執法部門合理的經費需要，適當增列編外人員的辦公經費，逐步改善行政執法裝備和辦公條件。要深入研究執法安全保障工作，不斷增強執法人員安全意識和防範技能，深入探索建立城管執法與公安機關聯動機制，建立暴力抗法的預先控制和應急處置機制，依法嚴厲打擊暴力抗法行為，切實維護執法人員合法權益。
附
城市管理綜合行政執法形成的相關背景
城市管理綜合行政執法作為國務院鼓勵推廣的一項試點工作，目前，正在全國範圍內不斷普及試點。這項工作的理論、法律依據是我國《行政處罰法》第16 條規定:“國務院或者經國務院授權的省、自治區、直轄市人民政府可以決定一個行政機關行使有關行政機關的行政處罰權，但限制人身自由的行政處罰權只能由公安機關行使。”即相對集中行政處罰權制度，指將若干行政機關的行政處罰權集中起來，交由一個行政機關統一行使的執法制度。相對集中行政處罰權制度是行政執法體制改革總的原則和方向，而城市管理綜合行政執法則是相對集中行政處罰權工作的首選突破口和關鍵切入點。實施城市管理綜合行政執法，可以更好地為相對集中行政處罰權制度的全面推行探明路子，積累經驗。為此，xx年8月22日，《國務院關於進一步推進相對集中行政處罰權的決定》對實行相對集中行政處罰權的範圍及批准權限作了進一步的規範和明確，一些省市在城市管理中陸續開始進行相對集中行政處罰權試點。xx年2月21日，中央編辦和國務院法制辦聯合下發了《關於推進相對集中行政處罰權和綜合行政執法試點工作有關問題的通知》，就推進相對集中行政處罰權和綜合行政執法試點這兩項工作的銜接協調做出安排。但是，由於現有法律對相對集中行政處罰權制度僅有原則性規定，在具體內涵、機構性質、地位、職能以及管理體制、運行方式等方面均沒有法律明文界定。相應地，在城市管理綜合行政執法工作的試點過程中不可避免出現了實踐中認識不一、運行程式不一，“瓶頸”問題較多的現象。
__市城市綜合管理執法大隊自20__年成立以來，緊緊圍繞以建設邊境“口岸城市”為出發點，堅持用“以人為本，依法行政，文明執法，文明服務”的原則指導城市綜合管理工作，積極探索和建立長效的城市管理執法新機制、新方法。幾年來，全隊幹部職工同心同德、嚴抓共管，在新形勢下城市綜合管理工作中取得了可喜的成績。
一、打造過硬隊伍，提高執法水平。
建設一支高素質的城市管理執法隊伍，是搞好城市管理執法，服務於城市各方面發展的需要。多年來，大隊始終以“強化素質教育、提升業務水平、轉變工作作風”為目標，不斷加強隊伍自身建設。首先注重提升全隊幹部職工的法律素質和業務素質教育，大隊除了一直堅持每天早晨三十分鐘的學習制度外，還積極組織執法人員參加市法律部門和管理局舉辦的法律知識和業務知識培訓，並通過開展經常性的思想政治理論教育，培養隊員愛崗敬業，樂於奉獻的精神。制定了培訓學習考核制度，定期考核隊員對法律及業務知識掌握程度，有效地推進了執法人員依法行政能力。其次大隊在抓隊伍建設及執法過程中不斷分析現狀，根據新時期城市管理的特點，制定並實施了執法人員文明執法行為規範制度，在全隊上下實行執法人員目標責任制、廉潔自律責任制等一系列管理制度，以制度約束人，促使城市綜合管理執法人員的綜合素質得到了全面提高。同時為適應城市管理執法工作需要，先後制定並報請市政府出台《__市城市綜合管理執法暫行規定》、《__市城市户外廣告牌匾設置管理辦法》、《__市客運人力三輪車管理辦法》、《__市城市清除冰雪實施細則》等各項城市管理規定及細則，為進一步推進依法行政奠定了堅實基礎，從而使我市的城市管理執法工作不斷向法制化、規範化、科學化的軌道邁進。
二、開展專項整治，市容管理取得突出成效。
多年來，大隊在抓好日常管理的同時，重點開展了有針對性的市容專項整治活動。
1.“門前四包”收效明顯。“門前四包”作為社會參與城市管理的有效形式，大隊把狠抓落實、突出成效作為開展此項工作的目標，認真做好宣傳和責任書的簽訂，嚴格檢查驗收，並實行了獎優罰差制度，使“門前四包”的合格率在逐年上升，社會參與城市管理意識明顯增強，形成了城市管理齊治共管的良好氛圍，。
2.户外廣告進一步規範。城市牌匾廣告作為城市的人文景觀，經過大隊近幾年的不懈努力，户外廣告已基本實現統一、規範、美觀、亮化的城市管理要求，而且逐漸成為具有反映民族特色及口岸城市的又一新景觀。在治理亂貼亂畫和非法小廣告市容頑疾上，採取管理與清理同步，結合實際，制定廣告管理辦法，指定和建立廣告張貼欄，規範張貼廣告行為，從根本上遏制和防止亂貼亂畫現象的蔓延。
3.重點區域環境秩序得到改善。在整治市容環境上，為了突出重點，以點帶面。大隊把東西市場、各大商場及中國小校周邊環境秩序定為日常巡查和突出檢查的重點，採取疏堵結合，教育與處罰並重的原則，統籌規劃，合理設置，做好城市早市、夜市和農貿市場定位工作，規範了業户經營，減輕了城市重點區域的管理壓力。也使得佔道無序經營、亂擺賣現象明顯減少，城市市容市貌大有改觀。
三、創新工作思路，改進工作方法，進一步推進了城市管理向前發展。
隨着城市的快速發展，其管理的優劣反映一個城市的面貌，影響一個城市的形象。這已在大隊領導中形成共識，並在實際工作中不斷探索創新適應現代城市管理先進方式、方法，徹底摒棄過去重處罰、以罰代管的觀念，樹立處罰與教育相結合的人性化管理思想，堅持寓管理於服務中的現代城市管理執法理念，在城市管理中大隊還遵循市場經濟規律，針對城市冬季清雪問題，積極探索“政府主導、市場運作”的新模式，指導和推動城市清雪市場化。大隊根據新時期城市管理的新情況、新問題，開展了黨員下社區及建立疏導幫困機制等“親民工程”。並按照管理局的部署，向市區三個街道辦事處派駐執法人員，深入基層，貼近羣眾，搭起城市管理執法部門與人民羣眾進行直接溝通交流的平台，有效地使城市管理問題發現在基層，解決在基層，增強了城市管理的及時性和主動性，促進了人民羣眾及社會各界對綜合執法工作的認識、理解和支持。
__市城市綜合執法大隊這支勇於探索、甘於奉獻的城市管理執法隊伍，定會在打造全新“口岸城市”的偉大事業中做出新的更大的貢獻。
一、基本情況
xxx運河管理局水利執法工作開始於1990年,1999年12月14日xxx運河管理局水政監察總隊成立，是海河水利委員會直屬的第一支水政監察總隊。
目前，我局水政監察總隊下設9個水政監察支隊，1個採砂管理支隊，35個水政監察大隊，2個採砂管理大隊，現有水政監察人員218人（含採砂管理執法人員）。
自從開展水政監察規範化建設以來。我局按照水利部、海委統一部署和要求，本着“邊建設，邊執法”的原則，狠抓了隊伍建設。
我局各級水政機構通過加強水政監察隊伍的組織建設、制度建設，不斷提高各級水政監察人員依法治水，依法行政的能力。各級水政監察隊伍在法律、法規、水利政策的宣傳，水事案件的查處，省際水事糾紛的調處，水資源調查評價水量調度、取水許可，河道管理範圍內建設項目的管理等方面發揮了重要作用。
二、水行政執法能力建設的基本舉措
近年來，我局依據《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《河道管理條例》等水法律法規，水利部的規章，按照建管並舉的治水方針，積極有效地開展水行政執法工作，取得了一定成效。
1、加強了水行政執法人員素質建設
要堅持依法行政，文明執法，必須造就一支與之相適的高素質的執法隊伍。為提高一線執法骨幹在執法辦案中的實際操作能力，我局加強了對執法人員的業務培訓。一是組織水政監察人員參加水利部、海委組織的培訓班；二是規定各級水政隊伍每週抽出一定時間組織執法人員結合實際案例進行法律知識的學習和研究；三是支持和鼓勵執法人員參加法律、水政水資源等專業大專函授學習。平時還注重水政監察隊伍的政治思想教育，在整個水政監察隊伍中開展以提高人的素質為中心的“內強素質、外樹形象”活動。目前，我局大部分專（兼職）職人員，持有所在地方政府頒發的行政執法證，同時持有水利部的水政監察證。全部水政監察員達到中專（含高中）以上文化程度。
2、加大水行政執法制度建設
為進一步規範水行政執法行為，強化水政執法人員的責任，我局制定了《水行政執法評議考核辦法》、《水行政執法錯案追究制度》、《水行政執法行政巡查制度》等一系列辦法和制度。這些制度的建立調動了水政監察人員的積極性和責任感，使我局水行政執法工作邁進文明、規範、高效的新階段。同時執法工作也得到廣大羣眾、地方有關部門和各級領導的肯定和好評。
3、執法裝備逐步改善
配備執法必要的交通、通訊、勘查等工具對調動執法人員的積極性，提高執法水平有着不可替代的作用。近幾年來，在水利部、海委的大力支持下，安排專項資金900多萬元為基層執法單位配備了部分水政執法專用車，電腦、數碼照相機、錄像機、望遠鏡等一大批執法、聽證工具和設備，使我局基層各級水政監察隊伍日常巡查和執法交通裝備不足的問題得到改善，水政執法反應能力得到提高。
4、水行政執法力度不斷得到加強
近幾年，我局基層水政監察隊伍堅持集中性執法和聯合執法的工作思路，通過周密的部署，在管轄範圍內開展了水行政執法大聯動活動，具體是以法律為準繩，以事實為依據，採取各單位上下、左右，以及與其他部門內外聯合的形式，利用法律、行政、宣傳等手段相結合的方法，集中查處破壞河道、堤防違章建築案件，拆除了大量的涉河違章建築物，取得了較大的成效。
我局各級水行政執法單位充分發揮《防洪法》賦予職權，查處了一大批水事違法案件，據統計，XX-XX年共查處各類違法案件4952起，有效地維護了河道的正常管理秩序。
三、主要存在的問題及原因
1、水行政執法依據欠缺，影響執法力
在現行的水法律、法規、規章依據中，存在着缺陷，給執法工作帶來嚴重阻礙，降低了水行政執法的威懾力。以漳河採砂為例，新《水法》對河道採砂的許可制度、禁採區和禁採區均作了明確規定，但對違法行為的法律責任沒有明確，僅提出“由國務院規定”，至今國務院沒有出相應配套的規定，可謂一片空白；《河道管理條例》由於出台較早，處罰規定相對較弱，主要是“警告”、“責令停止”、“責令改正”、“賠償損失”、“採取補救措施”、“沒收不當收入”等(！)，可操作性較差。比較管用的“罰款”，對有的違章採砂户來説也只是“罰我一千，我一天能賺回來，罰我一萬，我一星期也能賺回來”。過小的罰款額度對暴利的採砂行業已威懾不大。導致不少業主寧可受罰，不惜鋌而走險。因此，對於一些違法採砂，更是難以採取強硬措施。在實際執法管理過程中，只好打“擦邊球”，應用《防洪法》去“清障”，一旦提起訴訟，沒有勝算的把握。
一、總體評價
近年來，我區始終重視城市管理行政執法工作，按照親民、高效、科技、和諧的城管工作要求，逐步建立和完善着城市管理的長效機制，在22個方面做到了全市率先，連續十一年在全市城市管理綜合考評中排名第一，城市管理工作實現了跨越式發展。先後有數以百計、遍佈全國的考察團來學習取經，優美的城市環境不僅得到了社會各界的一致認可，而且大大提升了新區人民的幸福指數。
(一)、城市衞生更加潔淨。區環衞處堅持二十四小時保潔，每天選擇車輛相對較少的凌晨對主次幹道及人行道進行清洗，確保路現本色，乾淨整潔;城區26座公廁按照五星級標準進行管理，在武廣西站設置了全市第一座移動公廁;率先在親親家園和聯誼新村兩個小區試行垃圾直運，簡化清運環節，減少二次污染，城區生活垃圾做到日清日潔，無害化處理率達100%，區域環境更加潔淨。
(二)、城管執法更加人性。城管執法不是城管慈善，也非城管統戰;有執法就會有對立面，對立的雙方往往會產生矛盾和意見。儘管如此，城管大隊在強化監管的同時，既重視方式方法，更注重人文關懷。一是通過評比促進監管，堅持每月開展門前三包示範門店評比，依靠評比培養商家的自律意識，已評選示範店62家;二是疏堵結合暢通秩序，積極倡導講文明、講衞生、講秩序的同時，開展亂扔吐、亂停放等六亂整治;三是換位審視強化整治，對於早夜市衞生、渣土散落，先進行教育，再責令清掃，對屢教不改者嚴厲處置。
(四)、綠化裝點更加美麗。積極打造綠化景觀升級版，建成了全省首個綠化垃圾處理站，實現變廢為寶;協調市投入近1000萬元對長江路、黃河路、天台路等區域主幹道進行了增花增色;對主次幹道道路綠化進行藝術造型修剪，形成了季季有花色、街街有特色;定期清洗綠化帶並做好了抗旱保苗和苗木補栽工作，提高了綠化養護水平;持續組織開展義務植樹活動，近兩年共種植香樟、廣玉蘭等3000多株，區域生態環境不斷改善，市民護綠意識不斷增強，城區綠化覆蓋率超過 40%。
(五)、物業管理更加貼心。物業辦在轄區範圍內積極宣傳《物權法》、《物業管理條例》等相關法規;加強對物業管理公司的協調指導，減少和緩解物業管理與小區居民的矛盾，為和諧社會出力;加大協調的力度，近年來先後完成了區機關小區、西苑小區等1500餘户的水、電改造，助其與市場化、規範化接軌。
(六)、數字監管更加有力。始終堅持依靠數字技術及時、全面掌控區域城市管理狀況，全面推進和提升城市管理水平，通過31個全球眼對城區市容環衞情況進行全方位動態監控，做到了信息採集全天候，網格管理全覆蓋，指揮監督全時段。
二、主要問題
面對專項工作評議，區政府分管領導和城市管理行政執法局一班人，認為這是人大及其常委會依法履行監督職權的重要形式，不是故意找茬，也不是吹毛求疵，更不是人為製造對立面，真正把這種監督當成了支持，理解為呵護，感同於關心，主動徵詢意見反饋，認真對待各類建議，做到了邊評議邊整改。評議中歸納其主要問題是：
(一)、管理水平有待提升。在彰顯代表主體作用，走訪代表團時，有代表在充分肯定城管執法工作的同時，也反映個別城管隊員因為反覆接待學習考察，屢次勸説進店經營，對違章經營者有時方法較為簡單或出現情緒化現象;在充分尊重民意的隨機調查時，部分受訪對象對個別路段市政維護的圍欄久圍不修，對相關設施、設備與新區發展不匹配表示不可理解;在知無不言言無不盡的測評談話時，有服務對象對環衞處要求小區物業代收衞生費頗有微詞;在組織部分基層單位進行座談時，有單位反映監督指揮中心設置的初衷與實際操作層面出現了一些不協調的情況。
(二)、相關標準希望統一。在天元區，無論是城管隊員，還是環衞工人均出現了區聘、街道聘各自為政的現象，其勞動待遇也不盡相同，即便是街道和街道之間也有所差異。這既不利於隊伍的相對穩定，也不利於當事人內心和諧的構建。特別是環衞工作，我們不能簡單的同河東三區比，因為我們的清掃面積接近河東三區之和，環衞工人的勞動量大大超過河東三區環衞工人的勞動量，我們有必要、也有實力適當調高區域環衞工人的工資水平，讓他們和我們一起分享新區發展的成果。
(三)、創建力量亟需整合。走訪中，有代表提出強化村鎮農貿市場整治的建議，可農貿市場的整治，不是城管一家能做好的事情，關聯工商、商務、衞生、疾控等部門的協同，涉及馬路市場的還需要公安交警、公路交通等部門參與。我們舉這個例子，就是深感區域創文、創衞、創環模等工作，不僅需要市直駐區單位的支持，也需要市中心醫院等轄區企事業單位的配合，更需要湖南工業大學這種高等學府的響應，只有各部門各司其職，各盡其責，只有各單位看好自己的門，管好自己的人，做好自己的事，創建工作的合力才能最大程度的彰顯，創建工作的實效才能事半功倍、點石成金。
三、整改建議
對於調查中發現的問題以及徵集到的意見建議，評議調查組及時向區政府分管領導及城市管理行政執法局主要負責人進行了反饋。為做好今後的工作，評議組提出以下建議。
(一)、進一步加大宣傳教育的力度。宣傳可以確立導向，教育可以促進養成。一是要加大對城市管理法律法規的宣傳，讓人們知曉法律的約束，規範自己的行為，也讓人們懂得法律的威嚴，勸誡他人守法，形成壹加壹大於貳的效果。二是要進行耐心細緻的教育，潤物細無聲，曉之以理動之以情的思想教育，不僅可以感化當事人，而且可以化干戈為玉帛，更有利於促進人們良好的日常養成，有四兩撥千斤之功效。
(二)、進一步加大人文關懷的力度。為什麼當今社會的戾氣很重，極端行為層出不窮，仇富仇官現象越演越烈?這是因為社會公平正義的缺失，官商道德水準的淪喪，人們心裏的承受底線一再被突破，普通民眾的人格和尊嚴隨意被踐踏等多種因素的集合。真所謂：人間正道是滄桑，旁門左道成捷徑。環衞工人也好，城管隊員也罷，市政維護人員也好，園林綠化工人也罷，他們不是被很多人看不起，就是被輿論左右的人們看歪了，他們需要心靈最温柔的關懷，需要建立在良知之上的關愛。
(三)、進一步加大協調配合的力度。城管大格局在目前準確地講，應該是創建大格局，這種大格局的形成應該是市委、市政府主導的創建大格局，而非城管一家主導的大格局。首先是區城市管理行政執法局要加大對所屬六個二級機構的協調力度，真正實現無縫對接，做到地上(城管大隊)地下(市政維護)一條心，路上(環衞)道邊(綠化)一根筋，全域(監督指揮)小區(物管)一條繩;其次是區政府要加大對區屬各部門、各單位的協調力度，要求各部門、各單位做到到位不缺位，補台不拆台，分工不分家;再是區政府要加大與市政府及其所屬部門的協調力度，為區屬部門工作對接打開綠燈，為區屬單位工作聯繫清理障礙，切實做到借力發力，實現既政令暢通，又心情舒暢，既支持工作，又加深友誼的良好局面。
主任、各位副主任、祕書長，各位委員：
按照市人大常委會XX年工作要點，市人大常委會組成以市人大常委會副主任劉志斌為組長，部分常委會委員、城建環資委委員和市人大代表為成員的調研組，於3月31日至4月1日，就我市城市管理行政執法工作情況進行了調研。調研組聽取了市人民政府工作彙報，實地查看了青工路便民市場、富強南路人力市場、鞍山道五四市場、學府道市場的清理整頓情況以及東寶明膠西側、和平三隊、昌福村、三道沙河村、和平市場等地違法建設的拆除情況，並與市人民政府交換了意見。市人民政府副市長牛俊雁、副祕書長劉程民，市城市管理行政執法局(以下簡稱市執法局)領導及相關人員參加了調研活動。現將調研情況報告如下：
一、基本情況
為適應城市發展和城市管理需要，我市於XX年3月成立了城市管理行政執法局，綜合行使城市規劃、綠化、市容環境衞生、市政管理以及部分環境保護、工商行政、公安交通的城市管理行政執法職能。三年來，市人民政府及市執法局等有關部門認真開展城市管理綜合行政執法工作，不斷探索執法管理體制機制，依法履行城管執法職能，為改善城市環境，提高城市管理水平做出了積極努力。特別是今年以來，緊緊圍繞創建國家衞生城市這個目標，強化落實創衞任務，全面履行市區兩級城管執法職能，城管綜合行政執法各項工作取得了積極進展。主要體現在：
(一)建章立制，理順體制，城管執法向規範化方向發展
市執法局成立以來，先後制定出台了《包頭市查處違法建設暫行辦法》、《包頭市店招設置和迎街外立面裝飾裝修管理辦法》、《包頭市社會市面商店展示、促銷、文化、體育、慶典儀式和宣傳活動管理辦法》、《包頭市城區道路公共場地分類管理辦法》等一系列規範性文件。對規範和完善城管執法工作起到了積極作用，城市管理行政執法工作逐步走上規範化和制度化的軌道。確立了“市區結合，以區為主”的城市管理綜合行政執法體制，確定了城管執法職能和兩級執法主體，明確了市執法局與市規劃、建設、公安、環保、工商等部門的執法職能銜接問題。推行並逐步完善城市管理“網格化”制度，把城市管理的重心落實到基層，形成“包片劃段、明晰權責，一層抓一層、層層抓落實”的工作機制。
(二)集中整治，疏堵結合，強化市容市貌長效管理
三年來，積極配合文明城市再評選、創衞等重大任務安排，及時開展市容市貌集中整治和重點鞏固活動，開展了數十次大規模的市容市貌、户外廣告和各類標識專項整治行動，共治理“六亂”現象5萬餘處;取締亂設燈箱、立地廣告3200餘處;取締燒烤攤點800餘處，規範100餘處;規範工地圍擋289處;簽訂“門前三包”責任書2萬多份，有效改善了城市市容環境。針對市容市貌執法管理的特點，採取疏堵結合的管理模式，將管理寓於服務之中，在服務的過程中實現管理目標。如在整治佔道經營零散攤點的執法中，不再簡單地取締封殺或罰款處罰，而是從便民利民出發，管理與服務並舉，積極聯繫場地，尋找市場空閒資源或新開市場，引導佔道商販“進店面、進居民小區、進市場”規範經營。通過服務，把“強行取締”變“合理安置”，既達到了改善市容面貌的目的，又保障了商販的經營權益，取得了較好的社會效果。
(三)嚴格執法，日常巡查，抓好違法建設的查處和拆除工作
三年來，重點對g6高速公路兩側、“城中村”、城鄉結合部等地的違法違規建築進行了集中整治拆除。共組織大型拆除行動180餘次，出動執法人員35000人次，執法車輛6600台次，動用大型工程機械400台次，拆除各類違法建設3300多處、100多萬平米，拆除違法圈地3000餘畝，砌牆2萬餘延長米，拔除違法栽種苗木近60萬株。通過有力控制和拆除非法建設，為市區兩級政府直接減少徵拆費用約20億元。每天均保證400餘名執法人員(佔全系統總人數的三分之一)在一線巡查，對違法建設基本做到了早發現、早介入、早查處，力求將違法建設消除在萌芽狀態。目前全市違法建設得到有效遏制，基本實現了“增量為零、存量遞減”的目標。
(四)內練素質，強化監督，樹立城市管理執法隊伍的新形象
市執法局組建以來，始終高度重視幹部隊伍建設，以建設一支素質好、業務精、效率高、作風正的行政執法隊伍為目標。先後制訂完善了《包頭市城市管理行政執法局行政執法文書使用規定》、《行政處罰案卷規範》等一系列內部規章制度，逐步建立起一套系統、科學、行之有效的管理制度;抓崗位培訓、組織技能競賽、開展理論研討，規範執法行為和執法程序，執法人員的業務水平和案件處理能力明顯提高;正確處理好嚴格執法與文明執法的關係，嚴格落實城管執法人員的“五條禁令”，執法隊伍的凝聚力和戰鬥力不斷增強。設立12319羣眾投訴舉報熱線等，主動接受社會各界、人民羣眾、新聞媒體的監督，積極辦理市民和社會對城管執法工作的建議、意見和投訴。XX年，全系統共查處損害羣眾利益的行風案件11件，除名和處分違規違紀人員21名。在全市民主評議政風行風工作中，得分和排名較以往都有所提高，城市管理執法得到廣大市民的理解和支持。?
二、存在的問題
(一)城市管理綜合行政執法的主體資格、主要職權等仍需進一步明確
目前，國家還沒有針對城市管理行政執法的法律法規，其他城市的城市管理從體制、機制上都不統一。我市在成立執法局時，按照三定方案，實行“統一領導、分級管理”的體制，集中行使“7+1”項職能，將城市規劃、綠化、市容衞生、市政、環保、工商、公安交通等部分行政處罰職權統一由執法局行使。這些職權都是從其他部門劃轉過來，劃轉的職能也不很完整，其主體資格、主要職能、管理權限、強制措施以及與其他相關部門的關係都沒有完全理順。另外，城市管理執法涉及的法律法規較多，這些法規都是一些專項法規，互相之間沒有呼應，缺乏系統性和連貫性，導致執法過程中出現法律漏洞和矛盾。執法隊伍對一些違法行為的查處，缺乏充分的法律依據。
(二)行政執法的機制還不順暢，科學、規範、高效的城市管理體系仍未形成
目前市區兩級執法部門之間的管理體制不暢，沒有形成全市城管工作統一領導的格局。我市現行的“統一領導、分級管理、條塊結合、以塊為主”的城管體制，市區兩級執法局之間的關係不是領導關係，而是指導關係，難以對區局形成有效的管理，工作難以得到有效貫徹和落實。同時，城管執法部門與政府其他相關部門之間的執法職責存在交叉，科學、規範、高效的城市管理體系仍有待建立和完善。
(三)由於市場佈局不合理，城市管理難度加大
違章佔道經營現象在我市一些新建小區和街道依然較為突出。流動擺賣、亂設攤點，導致市場經營秩序混亂，市場周邊環境髒亂差，給城管執法帶來很大的工作難度。雖經多次整治，但效果不理想，主要是因為市場佈局不合理、數量不足、相對規模較小，難以滿足羣眾生活需求和個體商販的經營需求。如果只是一味取締整治(即堵)，而不能科學合理規劃設置市場(即疏)，違章佔道經營的問題將會不斷反彈，屢禁不止。
(四)城市管理信息化水平較低，管理手段相對落後
現代城市管理需要現代的科學技術手段。隨着我市經濟社會的快速發展，城市管理數字化已經勢在必行。積極推進數字化城市管理工程建設，建立城市管理信息平台，將有效提升城市管理水平。我市目前城市管理的信息化水平相對滯後，對城市道路、園林綠化、市政設施的監管仍是傳統的人力為主的管理模式，管理效能較低。
(五)行政執法保障還不夠有力，執法人員素質有待提高
目前市執法局仍沒有自己的辦公場所，一直租用着個體企業的用房，幾個直屬大隊都分別借住在臨時場所，辦公設施陳舊、環境擁擠。各區執法局辦公經費仍顯不足，執法車輛等必要的執法裝備也相對缺乏，這些都一定程度地制約了工作的正常開展。城管執法人員臨時工及合同制聘用人員佔現有人員近一半，這些人待遇較低，素質參差不齊，存在執法不規範、不文明的現象，有的甚至態度粗暴，引起了羣眾的反感;有的不注意工作方法，習慣於“以罰代管”;還有個別執法人員存在吃拿卡要的行為，損害了隊伍形象。
三、幾點建議
(一)建立健全城管執法法規制度體系，進一步理順城管執法機制
要結合我市實際，總結工作經驗，適時制定統一的操作性強的城市管理行政執法法規，明確城管機構的執法主體地位、職權責任、管理依據、工作規則，把城市管理行政執法納入法制化軌道。要修改完善城市管理相關辦法，並制定具體實施細則。研究制定加強城管執法的考核辦法，建立有效的獎懲考核機制，通過建章立制、落實責任、嚴格考核，確保長效管理各項措施落到實處。要按照權責一致的原則，以提高行政執法效能為目的，合理調整政府有關部門之間以及市區兩級城管部門之間的職責與權限，進一步明確劃分和理順各相關部門在城市管理中的職能分工，建立相應的協調配合機制，逐步建立起一套科學、合理、高效、有序的城管執法工作長效機制。
(二)加大宣傳工作力度，營造良好的執法環境
城市管理行政執法工作代表着政府的形象，需要得到市民的理解和支持。要深入社區和居民家庭開展宣傳教育。大力宣傳城市管理方面的法律、法規、政策，提高市民的自身素養和城管意識，使廣大市民能夠自覺自願地理解、支持、參與、配合城管執法工作，鼓勵市民對違法行為履行舉報義務，從而為城管執法工作營造良好的執法環境。
(三)進一步加強城市基礎設施規劃建設，科學合理設置便民市場
在城市基礎設施和公用設施的規劃中要統一考慮市容市貌、環境衞生、居民生活需求和居住小區功能配套等問題，科學合理地規劃設置農貿市場、便民商業網點等。要加大投入，逐步完善市政基礎設施和公用設施建設，從源頭上解決馬路市場、市容市貌雜亂等問題。同時可以考慮在尚未配套的老舊小區、市民聚居區、背街小巷劃出一些空地，作為便民市場。特別是在低收入羣體集中的地區，投資建設一些低租金或者免租金的菜市場，在解決居民生活需求的同時，兼顧解決部分低收入羣體的生存問題。
(四)加強城市管理信息化建設，提高城市管理效率
要抓緊做好城市管理的信息化建設，依託全市電子政務統一平台，建立城市道路、園林綠化、市政設施等城市管理的數字化監控體系以及市民投訴平台。儘快實現數字城管，有效優化管理資源，建立跨部門的信息共享、業務協同和部門聯動機制，實現城市管理事件的及時發現、統一調度和快速響應，提高城市管理的工作效率和科學化水平。?
(五)正確處理嚴格執法與文明執法的關係，力求取得更好的執法效果
要牢固樹立城市管理執法就是服務的理念，既要嚴格執法，切實履行職責，維護執法的嚴肅性，又要推行文明執法，着力改進執法方式。要從實際出發，關注民生。切實改變以罰代管的傳統執法模式，杜絕粗暴執法行為的發生。要通過提高管理與執法的服務意識，變被動管理為主動服務，減輕執法阻力，降低執法成本。要大力推行陽光執法，通過建立內部監督制度，提高管理與執法的透明度，置城市管理執法工作於廣大市民和社會輿論的監督之下，力求取得更好的執法效果。
(六)進一步加強執法隊伍自身建設，樹立城管新形象
要加強城管執法人員的職業道德教育，強化法律知識和執法技能培訓，實行執法人員業績考評、資格管理和輪崗制度，切實提高聘用人員待遇，增強執法隊伍活力。要逐步改善行政執法裝備和辦公條件，確保城管執法部門合理的經費安排。要深入研究執法安全保障問題，不斷增強執法人員安全意識和防範技能，建立城管執法與公安機關聯動機制，建立暴力抗法的預先控制和應急處置機制，依法嚴厲打擊暴力抗法行為，切實維護執法人員合法權益。
主任、副主任、各位委員、各位代表：
區人大把食品藥品監管分局列為行政執法評議單位，是區人大全面、深入貫徹依法治國方略、推進依法治區的重大舉措，不僅充分體現了區人大對我局行政執法工作的高度重視，也預示着我區食品藥品監管工作已真正納入人大監督的軌道，必將對我局今後更好的依法履行職責，保障人民羣眾飲食用藥安全產生積極的促進和推動作用。局黨組對評議十分重視，接通知後及時研究和部署，制定接受評議的實施方案，並召開全局動員會，統一思想、端正態度、明確工作要求和具體任務，同時走訪部分人大代表和單位，廣泛聽取意見和建議，在此基礎上對分局組建二年來行政執法工作進行認真回顧與總結，肯定成績、尋找差距、提出整改措施。現將情況彙報如下，請予評議。
一、基本情況
濱江區食品藥品監督管理分局於10月正式掛牌成立，是杭州市食品藥品監督管理局的派出機構，實行垂直領導。現有正式在編人員6名(男4名，女2名)，平均年齡37.3歲，大學本科以上學歷者佔100%，其中碩士研究生1名，臨時聘用工作人員2名，內設綜合辦公室、藥械監管稽查科和食品綜合協調科三個科室。分局主要依據《中華人民共和國藥品管理法》、《中華人民共和國藥品管理法實施條例》、《醫療器械監督管理條例》等法律、法規，承擔對全區藥品(包括中藥材、中藥飲片、中成藥、化學原料藥及其製劑、抗生素、生化藥品、生物製品、診斷藥品、放射性藥品、麻醉藥品、毒性藥品、精神藥品、戒毒藥品、藥用輔料、醫療器械、衞生材料、醫藥包裝材料和容器等)的研究、生產、流通、使用進行行政監督和技術監督的法定職責。同時，根據國務院《關於進一步加強食品安全工作的決定》(國發[]23號)“農業部門負責初級農產品生產環節的監管;質監部門負責食品生產加工環節的監管;工商部門負責食品流通環節的監管;衞生部門負責餐飲業和食堂等消費環節的監管;食品藥品監管部門負責對食品安全的綜合監督、組織協調和依法組織查處重大事故”。根據杭州市編委“三定方案”規定，分局在食品安全方面承擔區政府食品安全辦公室工作。
二、主要工作
分局組建以來，在市局黨委和區委、區政府的正確領導下，在區人大及其常委會的監督支持下，緊緊圍繞創建“和諧濱江”工作目標，結合區實際，以科學發展觀為指導，以能力建設為核心，充分履行藥品監管和食品綜合監督、組織協調職能，為維護統一開放競爭有序的藥品市場，確保全區羣眾飲食用藥安全做出積極的努力。
(一)以規範藥品市場為目標，加強監管力度，嚴厲打擊製售假劣藥品的行為。
開展藥品執法檢查，是我局中心職能，也是打擊違法違規行為、保障羣眾用藥安全的根本措施和手段。為此，我們始終保持高壓態勢，堅持依法行政，採用專項檢查與重點整治相結合，市場稽查與日常監管相結合，取得了較好的行政執法效果。
兩年來，我們在經常性稽查基礎上，有重點、有針對性地開展了10多次專項檢查和重點整治活動，累計出動執法人員1346人次，查獲違法違規涉藥單位10多家，查處各類案件10起，其中當場處罰7起，立案3起，查處假劣藥品貨值5萬餘元，罰沒款1.5萬餘元，取締無證經營藥店1家，責令停業整頓1家，處理舉報投訴31起，在上述行政執法和案件處理過程中，我們始終堅持程序合法、手續完備、事實清楚、證據確鑿、應用法律條款得當的原則，實現了行政執法零投訴、案件查處零複議、零訴訟。
在行政執法中，為積極有效應對各類突發事件，我們實行稽查無休日和快速反應機制。在齊二藥和廣州佰易事件中，分局主動、迅速出擊，通過電話、傳真、現場檢查等方式，在第一時間對全區藥品銷售、使用情況進行全方位、地毯式排查，共檢查120家涉藥單位，由於及時查處，我區未發生一起因使用上述二廠生產的問題藥品而產生藥害反應的事例。
在行政執法中，我們突出重點，組織開展各類專項檢查。下半年以來，針對外地藥品生產企業質量事故頻發的嚴峻形勢，我們堅持從源頭抓質量，以“全面整治、突出重點”的原則，對轄區9家藥品生產企業開展原輔料、包裝標籤説明書、質量檢驗、gmp跟蹤檢查等9次專項檢查，特別對生產注射劑、生物製品和特殊藥品三類高風險品種的生產企業，重點對原輔料來源合法性、生產工藝與批准工藝一致性、是否按照標準檢驗等進行檢查，對發現的問題責令企業限期整改。今年上半年以來，分局對區藥品生產企業31個品種從研製、生產及臨牀試驗等環節進行全面註冊核查，通過核查，企業主動撤回註冊申請3個品種。為保障羣眾安全、合理、有效使用藥品，我們開展了藥品零售企業駐店藥師在崗情況和處方藥憑處方銷售情況專項檢查，共發出責令整改通知書12份，對涉嫌違法單位進行相應的處罰，通過檢查，目前我區藥店藥師在崗率有明顯提高，駐店藥師用藥諮詢指導作用得到充分發揮。
為形成全社會、全方位的藥品監管格局，我們在全區48家零售藥店公佈藥品質量投訴電話，並與衞生、工商聯合開展執法檢查，分局設立公安駐藥監聯絡室，與公安聯合開展打擊製售假劣藥品違法犯罪專項行動。今年以來，針對藥品、保健食品虛假廣告誤導、影響消費者合理安全用藥的情況日趨嚴重，我們與工商聯合開展違法廣告專項整治，對超市、藥店店堂及户外保健食品、藥品廣告進行檢查，共檢查藥店35家，超市2家，監測到各類違法廣告38個，並對其中涉嫌發佈違法廣告的9家單位下達《違法藥品廣告行政告誡書》，責令其改正。
藥品的監督抽樣檢測是評價藥品質量、發現問題藥品的重要手段，在藥品監管中發揮日趨重要的作用。為此，我們與市藥檢所加強聯繫，對投訴舉報和急需檢驗的檢品堅持急事急辦的原則，設立綠色通道縮短檢驗週期，在10個工作日內完成，兩年來共抽檢各類藥品54個批次、醫療器械1個批次，其中不合格3批次，藥品合格率為94.2%，居杭州各城區首位。兩年來，全區無因假冒偽劣藥品造成的重大安全事故發生。
(二)以實施“藥品放心工程”為抓手，依法履行監管職能，促進醫藥市場的規範和醫藥經濟的發展。
1、充分發揮監管導向作用，逐步優化藥品零售企業。
為更好滿足羣眾需求，分局積極推進“寬進嚴管”的監管模式，鼓勵知名醫藥企業來我區創業並取得明顯成效，一是藥品零售業有了快速發展，零售藥店從分局組建時20家增加到48家，其中部分申請並取得醫保定點零售藥店資格，基本達到發展醫藥經濟、方便羣眾購藥的目的。二是藥品連鎖企業發展有新突破，武林、海王等10餘家醫藥龍頭企業在我區開設15家藥品連鎖門店，大大提高我區藥品零售業的檔次和規模;三是營造了有利於百姓的藥品市場，由於藥店數量的增加及價格、品種具較強優勢的龍頭企業參與市場競爭，促進了我區藥品零售企業優勝劣汰，有效推動市場整體藥價明顯下降，服務水平顯著提高;四是分局根據相關法律法規，結合我區實際，制定和完善一批具實際效果的監管制度和措施，如對藥店實行信用等級分類管理、設立投訴舉報警示牌等。
2、倡導行業誠信自律，逐步構建涉藥企業信用體系。
我們始終強調“企業是藥品質量第一負責人”的理念，努力營造“誠信為本、守信為榮、失信為恥、無信為憂”的良好氛圍，積極開展行業誠信教育和職業道德教育。在我們的倡導下，，全區40多家藥品零售(連鎖)企業的負責人、執業藥師100多人在誠信經營橫幅上鄭重簽名承諾;初，在區藥品監管工作會議上，康恩貝醫藥公司代表全區涉藥企業提出“產品如人品”的誠信倡議，各企業負責人在倡議書上簽字承諾，全區9家藥品生產企業與市局簽訂《藥品生產質量承諾書》，全區48家藥品零售企業與我局簽訂《藥品經營質量承諾書》，誠信經營的氛圍基本形成。同時，我們還對企業進行積極指導幫助，根據信用情況分類管理並逐家對企業進行分類考核。目前，我區藥品生產企業已全部被省局評定為a類企業。
3、堅持標準，加強指導，積極抓好藥品企業的gsp、gmp認證工作。
實施gmp、gsp認證是規範藥品生產、流通領域兩個源頭，確保公眾用藥安全有效、促進醫藥事業健康發展的重要保證。到4月底止，我區除新開辦的藥店在法定期限內尚未認證外，其餘的藥品批發零售企業均已通過gsp認證;目前已經生產銷售的藥品生產企業均取得了gmp認證證書。分局組建以來，在積極開展藥品分類管理工作的基礎上，進一步加強對企業認證後的跟蹤檢查工作，鞏固認證成果，建立長效管理機制。
4、牢牢抓住監管重心，全面推進醫療機構藥房規範化建設工作。
醫療機構是提供人民羣眾用藥的主要渠道。分局抓住這個監管重心，根據省市統一部署全面推進我區鄉鎮衞生院“規範藥房”、村衞生室“合格藥房”建設。在組建第一年，我們就提出用三年時間對轄區醫療機構、藥房進行全面規範化建設整改。到4月底，全區三個街道社區衞生服務中心已通過“規範藥房”的驗收，90.2%的社區衞生服務站(村衞生室)藥房已通過“合格藥房”的驗收，較好地實現了藥品管理硬件設施標準化、軟件管理制度化、藥品陳列分類化、處方調配規範化。
(三)以“為民辦實事工程”為契機，認真履行組織協調職能，切實提高我區食品安全水平。
食品安全與人民羣眾生活息息相關，是關係人民羣眾身體健康的大事。，區政府把“建立完善食品安全共管機制”列入為民辦實事工程，作為食品安全的組織協調部門，雖然沒有具體的執法資格和職能，但我們緊緊圍繞區政府工作中心，根據“綜合監督、組織協調和依法牽頭組織開展重大食品安全事故的查處”三個職能，不越位、不錯位、不缺位，強化部門協調，狠抓落實，不斷地推進全區食品安全工作，取得明顯的成效，連續兩年我區被市政府評為食品安全工作先進區(縣)。
1、建立健全組織機構，完善各項工作制度。
底，區政府成立由分管副區長任主任，藥監、衞生、質監、工商、農業等職能部門為成員的食品安全委員會，下設辦公室，辦公室設在我局內，具體負責食品安全工作計劃的制定、協調、考核等。為確保食品安全工作橫向到邊、縱向到底，我們認真履行職能，在組織機構、工作制度、措施落實方面作了一系列的工作。在組織機構方面，督促各街道成立領導小組，簽訂食品安全責任書，在社區、村聘請食品藥品監督員、消費維權監督員、食品安全協管員等，形成由上至下的食品安全動態監管系統。在工作制度、措施落實方面，我們起草制定了《食品安全委員會會議制度》、《食品安全工作專項督查制度》、《區食品放心工程三年規劃(-)》等相關文件，規範工作程序，為食品安全工作順利開展打好基礎;牽頭制定了《區重大食品安全事故應急預案》、《區食品安全投訴舉報處理暫行規定》，規範食品投訴舉報工作，建立健全應急救援體系，增強應對突發重大食品安全事故的能力。
2、明確各部門責任，加強考核與督查。
食品安全工作涉及面廣，環節多，法律法規不完善，監管職能存在交叉重複現象，要做好食品安全工作，必須要以政府為依託，各部門各負其責，齊抓共管，切實履行職責。為保障區食品安全工作的有序開展，我們起草制定了《區食品安全工作目標責任書》，明確規定各部門的具體職責及目標任務，並在每年年初由區政府與相關職能部門、各街道簽訂責任書，年底組織對目標責任完成情況進行考核。平時還不定期的對各環節監管工作開展情況進行明查暗訪，對重點難點工作進行督查督辦，兩年來累計開展暗訪及督查19次，發出督查抄告單共23份。這一系列舉措有效保障了食品安全各環節監管工作的落實，大大促進了全區食品安全共管機制的完善。
3、以聯合執法為載體，開展各類專項整治。
為整合監管資源，集中力量解決食品安全重點難點問題，我們組織各部門聯合開展農貿市場、餐飲企業、校園食品等專項整治。逢重大節假日，我們統一組織由區領導帶隊、各部門和街道對全區食品生產企業、農貿市場、餐飲企業等進行抽查。兩年來，累計開展聯合執法11次，檢查涉及生產、流通、消費各環節及糧、肉、蔬菜、水果、豆製品等重點品種。“國衞”複評迎檢是一項重點工作，而無證無照食品生產經營整治又是其中重點、難點工程。3月至11月，為做好該項整治工作，作為牽頭單位，我們克服了人少事多的矛盾，先後召開現場協調會、專題工作會等各類會議7次，研究佈置整治工作，制定了《關於查處取締無證無照食品生產經營整治工作計劃和實施方案》、《關於進一步落實“三小”行業專項整治責任的通知》等文件,明確各街道、各部門職責分工。在整治中我們堅持“疏堵結合”的原則，一方面向全區無證無照食品經營户發出告知書600餘份，並多次組織區工商、衞生、環保部門聯合到街道集中辦證;另一方面牽頭組織各部門聯合執法6次，對多次教育、處罰仍不整改的經營户依法取締，共取締176家。有效地淨化了我區食品安全市場，為我區順利通過國衞複評創造了有利條件。在總結會上，我局被區政府評為國衞迎評工作先進單位。
4、加強信息工作，探索信用體系建設。
信息工作是食品安全工作一項重要內容，我們注重與各部門的信息溝通，收集各環節監管信息，編印《區食品安全信息》共14期。，區食品安全信息網正式開通，在食品各監管部門之間建立了全新的信息溝通渠道，也為廣大人民羣眾獲取食品相關信息提供平台。
，在前期調研基礎上，我們根據市食安委相關文件制定出台《區食品信用體系建設試點工作方案》，對食品信用體系建設作出總體部署。在我們指導幫助下，我區唯新食品有限公司順利通過市信用體系評價，成為市第一批食品信用a級企業。華源、姚生記、聯合西興等6家企業被列為第二批試點企業。信用體系建設既是政府重視食品安全的抓手，又是企業自律源動力。在試點企業帶動下，我區不少企業主動要求被列為試點企業，以促進企業質量、管理的提升。
(四)以落實行政執法責任制為主線，規範行政執法行為，提高行政執法水平。
1、規範執法行為，提高辦案質量。為推進我局行政執法工作制度化、程序化、規範化，提高辦案質量，真正做到執法公正、公平、高效，我們制定《重大案件集體討論制度》、《行政執法過錯責任追究制度》等制度，並把“行政處罰案件質量標準”分為：管轄無異議、事實清楚、證據確鑿、程序合法、定性準確、處罰恰當、手續齊備共7項，在年底據此對案件進行質量評比。同時我們依託短信互動平台進行執法回訪，及時、動態地瞭解執法情況。兩年來，分局保持了無行政複議、無行政訴訟敗訴的“雙無”狀況。
2、強化隊伍建設，提高執法水平。我們組織執法人員參加法律法規培訓，及時更新知識，通過依法行政例會，探討案件、研究解決執法難題，提高執法水平。確定兼職法制員，承擔案卷審核、聽證組織等具體工作，不僅加強內部監督，還從形式與內容上增強依法行政的觀念。建局以來，我們牢牢樹立科學監管理念，持之以恆開展研究型機關創建工作，年初制定全年學習計劃，每月針對突出問題探討研究，組織開展“科學監管大討論”、“作風建設大討論”等討論活動，共撰寫各類調研性文章
另外，在保持12345和96666作風建設零投訴的基礎上，我們通過向社會徵求意見建議、建立幹部廉政檔案、向涉藥單位通報執法情況、與企業簽訂廉潔執法承諾書等方式，推進機關作風和廉政建設。
(五)以宣傳食品藥品監管法規和安全常識為內容，不斷拓寬宣傳途徑，增強羣眾安全飲食用藥意識。
食品藥品監管工作需全社會的支持和各部門齊抓共管，我們始終堅持以人為本，宣教先行，充分利用有線廣播、互聯網、《天堂硅谷》報等媒體，採取多種形式開展宣傳活動，還人民羣眾知情權，調動羣眾的參與權，營造良好的氛圍。
1、認真開展食品藥品法律法規和安全知識宣傳活動。，我們聯合各部門和浙江中醫藥大學志願者在三個街道開展食品藥品安全宣傳週活動，主要內容為食品藥品法律法規宣傳、安全知識諮詢、現場舉報投訴處理等，共懸掛橫幅23條，展出宣傳畫板30份，發放宣傳資料1000多份，受理各類投訴諮詢150多人次。同時在35個社區(村)開展“食品藥品安全進社區”活動，通過展覽打假成果、開設社區課堂、張貼宣傳畫、播放宣傳短片等形式，不斷增強了人民羣眾自我保健、自我維權的意識和能力，也使人民羣眾對我們的工作有更多理解，使我們的行政執法工作具有更廣泛的羣眾基礎。
從今年開始，我們與區團委聯合成立區食品藥品安全志願者服務隊，將走進社區、走進家庭、走進學校，開展幫助“清理家庭藥箱”活動、宣傳真假食品藥品鑑別知識等活動，紮紮實實為人民羣眾辦實事。
2、大力開展對行政相對人法律法規的教育培訓。行政相對人也是藥事法律法規的執行者，加強這一層面教育培訓尤為重要。分局組建以來分別就《藥品管理法》、《藥品流通監督管理辦法》、《處方藥與非處方藥分類管理辦法》等法律法規舉辦培訓班8期。通過教育培訓，較好地實現三個目的：一是涉藥單位負責人法制觀念進一步增強，責任意識提高;二是促進涉藥人員在法律、業務知識和工作技能上更好地適應崗位需要;三是增強涉藥單位自覺接受法律監督的主動性和自覺性。
3、注重加強與社會各層面的溝通和交流。為爭取社會各方對我局工作的理解支持與配合，着力化解執法過程中可能遇到的各種阻力和障礙，我們始終堅持強化與社會各層面的溝通交流。，我們在聘請的15名食品藥品督察員(監督員)基礎上增聘28名監督員，這些監督員來自街道、社區(行政村)、醫療機構等不同層面、不同行業，這使我們更能接受社會各方的評判，廣泛聽取和徵求有利於改進工作的意見和建議。
三、存在的問題與不足
兩年來，分局在探索中尋找規律，在實踐中完善方法，在創新中提高水平，各方面做了大量工作，也取得一定成效，但與區委、區政府的要求及羣眾的期望相比仍有一定差距，主要表現在：
1、藥品監管形勢依然嚴峻，藥品市場還存在諸多薄弱環節。一是因市場開放和受非法利益驅動，外地製售的假冒偽劣藥品隨時有可能流入我區，而有些貨源正、質量合格的藥品由於運輸、儲存亦會變質失效為假、劣藥;二是部分涉藥單位技術人員比較缺乏，特別在社區(村)衞生站中，非藥學人員從事藥劑崗位的現象還有所存在，不少從業人員法律法規知識和崗位技能還不能夠很好地適應藥品管理需要;三是法律法規滯後，標準體系不統一，協調機制不健全，特別是對醫療器械的監管，目前來看法律規定不明確，監管難以到位;四是羣眾科學、安全用藥意識和自我保護能力還不夠強，分局作為監管部門，服務的深度和廣度有待進一步加強，監管職能有待進一步發揮，監管力度有待進一步加大。
2、食品安全任務與機制不協調。我區城鄉結合部食品安全基礎薄弱，高教園區及建築工地食品安全隱患依然存在，自然村與村之間集散市場、小型食品店假冒偽劣食品屢打不止、初級農產品存在農藥殘留超標等問題，目前，食品安全工作採取“分段監管為主、品種監管為輔”的監管模式，帶來弊端十分明顯：一是涉及我區十多個部門，易造成監管工作缺位、錯位、越位;二是多個部門監管，易使問題久拖不決，效率低下，而同級部門之間協商性協調效果肯定不如政府層面的指揮性協調;三是區食安辦在機構性質上是非常設議事機構，無固定經費、人員，與任務、責任不符;四是各部門之間的監管信息未能做到有效共享，聯合執法成本較高，效率不高。而以上這些問題的解決，在提高自身綜合協調能力同時,必須依靠區委、區政府大力支持、區財政經費投入和各部門共同配合，形成合力。
3、監管力量不足，隊伍素質有待提高。分局目前只有6名在編人員(其中1名到市重點工程下派一年)，但羣眾和政府對食品藥品安全的要求越來越高，藥品監管工作任務繁重，食品安全綜合協調工作千頭萬緒，綜合監督和組織協調中需要投入大量人力、精力和財力。食品藥品監管起步晚，涉及面廣，專業要求高，而我們的監管隊伍知識結構不適應，管理水平不夠高，隊伍素質亟待提高。
4、宣傳不夠深入和及時。部分行政相對人由於對藥品相關法律法規政策不瞭解，導致分局在具體執法過程中面臨一定的阻力;人民羣眾對新組建的食品藥品監管部門的職責不熟悉，特別是對食品安全各環節的政府監管職責缺乏瞭解;人民羣眾科學飲食用藥知識比較缺乏，自我保護意識和維權意識有待提高，這些需要我們做大量的宣傳工作。在監管中廣泛宣傳，在服務中深入宣傳。
四、今後工作的基本構想
根據區委、區政府年初工作報告精神和市局對分局的工作目標和要求，分局今後工作的基本構想是“圍繞一箇中心，發揮兩大職能，夯實三塊基石，落實四項工作”。
1、圍繞一箇中心。區委、區政府提出“構建天堂硅谷、建設科技新城”這一宏偉目標，我們將以此為工作目標和重心，深刻學習，認真領會，加倍工作，為促進區域經濟發展，壯大我區醫藥產業經濟，維護我區市場經濟秩序發揮積極作用。
2、發揮兩大職能。兩大職能是指藥品行政執法和食品組織協調職能，我們要借人大執法評議的東風，深入推進分局各項工作，有效保障人民飲食用藥安全。在藥品監管方面，以打假治劣、源頭監管為重心，繼續開展各類專項整治，強化行政執法，強化區域監管。在食品安全方面，重點突出綜合協調職能，充分發揮區政府食品安全“抓手”作用，組織協調各部門各司其職、齊抓共管，共同開展食品安全工作。
3、夯實三塊基石。第一、切實轉變觀念。樹立起“企業是藥品質量第一負責人”的質量觀，積極探索倡導企業牢固樹立“重質量、講信譽”觀念，探索藥品監管質量監督的方式和方法。第二、創新工作機制，實現監管三個轉變。一是從具體把關監管，轉變到宏觀引導，企業自律與政府監管雙管齊下，充分發揮市場作用;二是從產品事後監管、查處，轉變到狠抓源頭，保證過程，在源頭執法上下功夫;三是從被動應付、突擊檢查，轉變到應急處理與長效管理結合，標本兼治。第三、繼續完善政務信息公開，全面推進網上服務，建立和完善藥品、食品企業數據庫和業務系統;建立科室責任制，實施統一管理，不斷提高辦事效率，爭取信息化工作再上一個台階。
4、落實四項工作。第一、打假治劣，不斷淨化我區藥品市場環境。按照“標本兼治、着力治本”的工作方針，強化市場稽查，在動態分析，尋找源頭基礎上，開展打擊製售、寄遞、儲運假劣藥品等專項整治活動，繼續鞏固與公安部門的聯合打假協作機制，完善與工商、衞生等部門的聯合行動機制，使各類涉藥違法違規分子在我區無藏身立足之地。第二、強化日常監督管理。一要加快建立動態監管機制，定期檢查，依法查處各類違法行為;二要重點監控生產注射劑、生物製品和特殊藥品三類高風險品種的藥品生產企業和可能造成羣死羣傷、社會影響惡劣的重大隱患，做到制度上抓鞏固、監管上抓力度、網絡上抓健全;三要以“兩房”建設為切入點，強化農村藥品的源頭質量監管，全面完成社區衞生服務站藥房的規範化整改，並將工作逐步向門診部、個體診療機構、藥房擴展，向廠礦、學校醫務室延伸，探索對醫療機構用藥的監管方式，全面提升我區各級各類醫療機構藥品管理水平。第三、堅持把食品安全作為解決民生問題的重點，深入推進“食品放心工程”。突出綜合協調職能，整合監管資源，強化各監管部門職責和各環節監管力度，實行責任追究制，做到守土有責，確保羣眾飲食安全。第四、加強黨風廉政建設，優化隊伍綜合素質。從教育、制度、監督三個環節強化黨風廉政和機關作風建設。以開展“機關作風年建設”為載體，樹立正確的人生觀、價值觀，強化公僕意識;以創建科學監管為形式，提高全局幹部學習自覺性，積極探索研究科學、創新、合理的監管模式;以健全考核制度為抓手，提高工作效率，提升隊伍素質。發揮黨員先鋒模範作用，凝聚全局人心，增強隊伍整體戰鬥力。
主任、副主任、各位委員、各位代表，食品藥品監管部門是個新建的部門，建局近兩年來雖然取得一些成績，但是離不開區委、區政府的正確領導，離不開各部門的理解、支持和幫助，更離不開區人大的關心、幫助、支持與監督，我們將以這次人大評議為契機，虛心接受評議監督，認真整改，進一步改進工作作風，提高行政執法水平，求真務實，紮實工作，確保全區人民羣眾用藥飲食安全放心!
xx年，我站行政執法工作在總站的正確領導下，在局法制安全股的精心指導和大力支持下，緊緊抓住“依法治路，保障暢通”工作目標，有條不紊的推進農村公路路政管理各項工作，並取得了一定的成效。現將一年來行政執法工作彙報如下：
一、主要做法和工作成效
（一）加大宣傳力度，努力構建良好的執法氛圍加大宣傳力度，由於我站啟動農村公路路政管理工作時間不長，為此我們將農村公路路政管理宣傳工作作為重點工作來抓，一是在年初組織農村公路養護管理宣傳車以播放錄音、發放宣傳材料和現場諮詢解答等形式沿黃州區境內各鄉鎮村組進行廣泛宣傳；二是在居住集中的村鎮，車流人流量較大和一些重要路段，特殊路段毀懸掛宣傳橫幅，對路政管理、治理超限的意義、政策、措施進行大力宣傳。一年來，共出動宣傳車10餘次，發放宣傳單100餘份，接受羣眾諮詢200餘件，宣傳里程500餘公里，懸掛橫幅20餘條，豎立農村公路養管宣傳牌5塊。通過大力的宣傳，增強了廣大羣眾愛路護路意識，為開展農村公路路政管理創造一個良好的執法氛圍。
（二）強化執法力度，全面保證公路安全暢通強化執法力度，全面保證公路安全暢通保證公路安全。今年以來，我站農村公路路政執法以“依法治路，保障暢通”為工作目標，本着“真抓實幹，務求實效”為原則，確保農村公路的安全暢通。特別是自今年5月份成立農村公路路政執法大隊後，加大了農村公路路政巡查和治理超限超載的力度，為了有效打擊超限超載行為，路政執法大隊採取了夜間蹲守和白天巡查相結合的方式，加大了超限超載情況嚴重路段的治理力度。截止到目前，共計查處超限超載車輛20台數，暫扣證照10餘本。同時，教育和人性化處理了百餘起輕微的損壞公路、擅自佔用公路、傾倒垃圾、堆放物料的違法行為。通過加大農村公路路政管理工作，有效遏止了農村公路超限超載情況的發生，有效維護了農村公路路產路權，明顯改善了農村公路路容路貌，提高了公路的通行能力；延長了公路的使用壽命，保障農村公路的安全暢通和人民羣眾的方便出行。
（三）以人為本，大力加強路政隊伍建設以人為本，加強路政執法隊伍建設是實現依法行政，文明執法的重要途徑，也是展示農村公路路政執法的一個形象窗口，因此我站堅持把“強素質，樹形象，創規範，爭一流”作為路政大隊立隊之根本，抓學習，抓紀律，守職業道德，樹服務宗旨等多項工作齊頭並進，並取得一定實效。
1.抓學習，強素質。為進一步規範行政執法行為，提高行政執法人員的法律素質、依法行政能力和執法水平，建設適應農村公路路政管理工作需要的高素質執法隊伍。今年我站先後組織全體路政人員進行法制培訓兩次，學習了路政管理等法律法規，並組織考試。以考試促學習，以培訓長知識，明顯提高了農村公路路政執法隊伍的素質。特別值得一提的是，在今年參加區局組織的行政執法考試，我路政大隊執法人員取得了個人並列第一，團體第二的好成績。同時我站還規定該大隊每星期要保證半天的學習時間，組織隊員學習法律法規知識和理論知識，保證及時充電，及時總結提高。以適應新形勢下的農村公路路政執法工作需要。通過培訓和學習，使我站路政執法人員能夠熟練掌握並運用交通法律法規，確保執法程序合法，文書使用規範，執法技巧處理得當。
各位領導、同志們：
我於5月任市城市管理行政執法局黨組成員、副局長，原協助局長分管辦公室、財務裝備處及市直一至五大隊的工作。5月局黨組調整班子分工，我協助局長處理日常事務工作，分管局機關辦公室、財務裝備處。現將一年來履行工作職責和執行黨風廉政建設責任制的基本情況彙報如下：
一、認真落實科學發展觀，圓滿完成各項工作任務
一年來，我堅持以科學發展觀指導實踐，認真履行職責，協助張利同志重點在以下幾個方面做了一些工作：
一是抓好“城鄉清潔工程”。“城鄉清潔工程”是推動我市經濟社會又好又快發展的客觀需要，是實施創新型城市建設主戰略、推進綠色轉型的重大舉措。今年我把落實“城鄉清潔工程”擺在更加重要的位置，從方案、機制、措施等方面進行了完善。特別是針對工地亂象問題，組織人員制定了形象而具體的“九治”標準，相繼組織5個執法大隊召開整治工地亂象現場觀摩交流會，全市300餘個建設單位參加了現場會，形成了良好的示範效應，推動了全市建築工地文明管理。
二是抓好城管執法千分制考核。千分制考核是我局指導城區分局工作、考量市直大隊工作的一個重要抓手。去年根據城管執法工作發展的需要，我多次召開專題會議研究修訂完善了千分制考核方案。每月我都要召集指揮中心、督察大隊負責人，研究確定本月的檢查重點，並親自帶隊深入到一線進行檢查，現場打分，當場反饋，有力地促進了相關問題的整改。工作中，我還注重瞭解基層對千分制考核的意見和建議，及時改進檢查考核方式和方法，力求實現考核科學化、公平化、合理化。
三是抓好隊伍作風紀律整頓。良好的作風紀律是促進工作落實、推動全面建設、確保科學發展的堅強保障。根據黨組的安排，由我具體負責作風紀律整頓工作。為此，我指導制定了加強作風建設狠抓工作落實的考核實施辦法，並經常與監察室、辦公室相關人員一道檢查辦公秩序，有力地促進了全局作風紀律的明顯好轉。為了實現對全局工作的量化考核，我組織制定了城管執法工作績效考核辦法並認真組織實施，做到干與不幹不一樣、幹多幹少不一樣，調動了全體執法人員的工作積極性。
四是抓好後勤保障工作。後勤保障工作瑣碎而繁雜，需要花費大量精力才能做好。因此，在日常工作中，我經常要求工作人員要細心再細心、細緻再細緻、細化再細化，考慮全面，準備充分，杜絕紕漏。一年來，在我局開展的各項重大工作、大型活動、設備維護、經費保障等方面，做到了有序進行、保障有力。如在年初接受創建文明和諧單位（標兵）檢查驗收時，我牽頭對機關內部環境進行了整治美化，以書法、繪畫等形式體現了特有的城管執法文化，受到了上級領導的好評。
二、學習實踐科學發展觀，努力提高工作能力和水平
堅持按照共產黨員的先進性要求和黨員領導幹部標準嚴格要求自己，修身立德，嚴格自律，不斷在工作中思考，在實踐中鍛鍊，努力提高自身素養。
1、強化理論學習。學習是促進工作的動力，學習是提高水平的源泉，學習是拓展思維的基礎。一年來，我始終把學習科學理論抓在手上，努力提高運用理論分析問題、研究問題、解決問題的能力。在深入學習實踐科學發展觀中，我多次研讀《毛澤東鄧小平xx論科學發展》和《科學發展觀重要論述摘編》，深刻領會其豐富內涵和要求，使自己的理論水平有了較大提高。
2、加強黨性鍛鍊。堅定的理想信念是共產黨人的立身之本和前進動力。我始終牢記自己的共產黨員身份，自覺履行黨員義務，正確行使黨員權利，以共產黨員的標準嚴格要求自己。注重從多方面、多層次、多渠道加強黨性鍛鍊和修養，不斷加強世界觀、人生觀、價值觀的改造，認真解決好理想信念和思想作風建設方面存在的突出問題，堅決破除一切與科學發展觀不相符合的觀念，牢固樹立全心全意為人民服務的宗旨，使自己的黨性得到了進一步加強。
3、堅持務實創新。工作中堅持高標準、快節奏，努力克服官僚主義、形式主義，重實際、講實話、辦實事、出實招，求實效；堅持抓重點、抓關鍵、抓主要，超前思考，超前謀劃，務實創新，開拓進取，在宏觀層面提建議、拿對策，在操作層面想辦法、抓落實；堅持經常深入實際、深入基層、深入一線，瞭解情況，發現問題，指導工作，使自己的工作能力有了新的提高。
三、堅持顧大局識大體，維護好領導班子的團結
我轉業到市執法局工作已有六年半的時間，從正職到副職也已過了六年，深深地體會到懂團結是大智慧、會團結是真本領，團結出凝聚力、出戰鬥力、出生產力，領導班子團結可以化解壓力、克服困難、解決問題。一個團結和諧的領導班子，不僅能出政績、出成果，而且能出人才、出幹部。我認為副職應甘當綠葉不爭，找準位置不推，當好助手不懶，一以貫之維護班子團結。
公路管理局交通行政執法監督檢查工作的自查報告範文
一、自查開展情況
按照省公路局的交通行政執法監督檢查工作要求，我局從6月24日起在全局範圍內開展交通行政執法監督檢查工作，及時將省交通運輸廳《20xx年全省交通運輸行政執法監督檢查工作實施方案》印發至各管理段大隊，要求各管理段大隊認真組織路政執法人員學習方案的要求，理解掌握此次開展交通行政執法監督檢查工作的目的與意義，案卷評查的標準和要求，為開展好交通行政執法監督檢查工作奠定良好的基礎。
我局開展交通行政執法監督檢查自查工作主要採取行政執法案卷評查、組織行政執法考試、發放行政執法問卷調查表方式進行。
(一)行政執法案卷評查情況
我局按照省交通運輸廳《20xx年全省交通運輸行政執法監督檢查工作實施方案》的規定，明確了案卷評查機構和案卷評查人員，對局屬各單位20xx年以來辦理的所有行政執法案卷進行了評查和梳理，案卷評查工作採取自查與綜合評查、抽查相結合的方式進行，經評查，20xx年以來行政執法的總體質量和水平有較大的提高。
我局從所轄的12個公路管理段分別抽查行政許可、行政處罰、行政強制案卷共20份，組織路政人員對照《交通運輸行政執法監督檢查案卷評查標準》從執法主體、立案階段、調查取證階段、審查決定階段、送達和執行階段及案卷檔案保存階段逐項進行自查，檢查發現，這20份案卷中，案卷處罰主體正確，行政處罰依據明確，處罰種類和法律法規適用準確，案卷製作比較規範，沒有引起相關的法律訴訟的情況，在行政處罰罰繳分離制度的執行情況中，嚴格執行國家有關規定，做到了罰繳分離，使用統一的罰沒款收據，行政處罰的數額與實際收繳數額完全一致。案卷審批符合法定程序、權限和時限，並在法律、法規規定時限內完成，程序合法，材料齊全，能按要求歸檔，管理標準統一、規範。
通過自查，我局在行政執法方面還存在以下需要改進和完善的方面：一是行政許可服務質量還有待於進一步提高，辦理時限還需進一步縮短，在以後的工作中要進一步增強服務意識，不怕繁瑣，不怕麻煩;二是行政處罰在執法過程中，特別是城鎮過境線、農村危房改造和移民搬遷在公路建築控制區建房的查處過程中，得不到羣眾理解和支持，工作十分被動，我局在以後的工作中要加大公路法律法規的宣傳力度，增強羣眾的愛路護路意識;三是執法文書填寫不太規範，有些項目漏填、微機制作的文書字體不一致，在以後的工作中我們將努力提高自身素質，規範製作文書，統一標準，辦理完畢後及時歸檔。
(二)執法考試組織情況
開展交通行政執法監督檢查考試是檢驗交通行政執法人員依法行政的重要手段之一，是全面推進依法治交、依法治路，提高路政執法人員的綜合法律知識、執法作風和執法水平的需要。我局按省廳、省局的要求進行了認真的部署，明確了考試對象和考試要求，做好交通行政執法監督檢查考試工作的各個環節。
7月1日至7月5日期間，我局以各管理段路政大隊為單位，集中組織路政人員(含治超人員)系統學習了《交通行政執法監督檢查考試大綱》、《公路法》、《路政管理規定》內容，管理局按照考試大綱統一命題，各管理段認真組織考試，考試結束後，我局又組織人員進行了閲卷和考試成績的登記工作。
此次考試，全局路政人員應考人數231人，實際參考219人，參加考試的路政人員成績合格率為100%。通過考試，進一步增強了路政人員法律知識，文明執法、依法行政的能力，執法為民的觀念也得到進一步加強，在全局形成了良好的法治氛圍，推進了我局依法治交、依法治路的工作進程。
(三)執法問卷調查情況
為真正瞭解社會對交通行政執法的總體評價，更好地做好隊伍建設工作，我局於7月上旬，組織路政人員深入公路沿線走訪羣眾50人和向管理相對人發放了26份《交通運輸行政執法監督檢查問卷調查表》，管理相對人都認真如實地填寫了《交通運輸行政執法監督檢查問卷調查表》。
從走訪羣眾和收回的調查表看出，目前羣眾對交通運輸行政執法工作比較滿意，認為路政執法人員們很辛苦，風裏來，雨裏去，公路水毀、抗凝凍、保暢通等公路搶險第一現場，總是看到路政人員們忙碌的身影。但也有羣眾反映到處都是“中國公路”的執法車輛，很難區分哪些是路政部門的車輛;還有執法服裝不統一，同一個地方，同樣是路政部門，執法服裝就是不一樣;超限車輛日益增加，路況下降，影響羣眾出行;羣眾希望交通部門加以規範執法車輛、執法服裝的統一和加大對超限車輛的打擊力度，保障人民羣眾的安全出行。
二、自查取得的成效
通過開展交通行政執法監督檢查自查工作，全面摸清了我局路政執法的基本情況，總結了路政執法的.成績、查出了待整改的問題、明確了今後工作的重點。
(一)行政執法的主要經驗和成績。
從我局的路政執法情況來看，行政執法責任制工作得到加強。自查結果顯示各管理段對依法行政工作的重視程度普遍提高，依法行政責任意識明顯加強。在貫徹《國務院全面依法行政實施綱要》過程中，我局積極探索印發了與路政執法特點相適應的《凱里公路管理局路政執法工作監督檢查及責任追究暫行規定》和《凱里公路管理局行政執法事項報送審查辦法》，不斷提高了路政執法的水平和規範了路政執法行為。
案卷質量進一步提高。20xx年以來我局各管理段在調查取證、辦案程序、適用法律方面進一步進行了規範，堅持持證上崗、依法辦案。這取決於在我局路政支隊20xx年組織人員參考案卷製作標準的要求，編作印發了《凱里公路管理局路政管理工作指南》，從執法案卷來看都比較規範，無明顯的錯、漏，顯示了良好的路政執法水平。
辦案自信心得到了提高。與過去行政執法不能應訴、不敢應訴的情況相比有了較明顯的改變，各管理段路政大隊都按照案卷評查的要求，做到了每一個案卷“避免引起發生複核、行政複議或行政訴訟，但不怕行政複議或行政訴訟”，按有可能引起復核、行政複議或行政訴訟的要求和標準辦案。
(二)存在的一些問題。
各管理段路政執法水平不平衡、執法人員素質參差不齊和個別路政人員的惰性思想，影響了整個部門的執法水平提高;路政執法文書的字體不規範、字跡潦草，影響了執法文書的嚴肅性;案件執法水平和服務意識有待進一步提高;在案卷歸檔上還有待進一步加強。
三、交通行政執法監督檢查的建議
希望省局能對全省路政系統的路政執法車輛和路政執法服裝進行統一，增加相應的執法標識，有別於其他“中國公路”的執法車輛，便於社會各界和羣眾的區分;微機文書製作的法律文書參照公文製作的要求進行字體的規範;繼續加強開展形式多樣的路政法律法規學習培訓活動，不斷提高路政執法水平;加強與各相關部門的配合協調，共同搞好路政管理工作;加強對行政執法過程中不斷出現的新情況、新問題的研究，及時提出解決問題的辦法和措施，總結推廣各單位行政執法的好經驗，及時發現各單位行政執法中存在的問題，推動全局路政執法水平的總體提高。
關於交通管理總站行政執法的工作報告
xx年，我站行政執法工作在總站的正確領導下，在局法制安全股的精心指導和大力支持下，緊緊抓住“依法治路，保障暢通”工作目標，有條不紊的推進農村公路路政管理各項工作，並取得了一定的成效。現將一年來行政執法工作彙報如下：
主要做2018年第二學期八年級數學教研組工作計劃法和工作成效
（一）加大宣傳力度，努力構建良好的執法氛圍加大宣傳力度。由於我站啟動農村公路路政管理工作時間不長，為此我們將農村公路路政管理宣傳工作作為重點工作來抓，一是在年初組織農村公路養護管理宣傳車以播放錄音、發放宣傳材料和現場諮詢解答等形式沿黃州區境內各鄉鎮村組進行廣泛宣傳；二是在居住集中的`村鎮，車流人流量較大和一些重要路段，特殊路段毀懸掛宣傳橫幅，對路政管理、治理超限的意義、政策、措施進行大力宣傳。一年來，共出動宣傳車10餘次，發放宣傳單100餘份，接受羣眾諮詢200餘件，宣傳里程500餘公里，懸掛橫幅20餘條，豎立農村公路養管宣傳牌5塊。通過大力的宣傳，增強了廣大羣眾愛路護路意識，為開展農村公路路政管理創造一個良好的執法氛圍。
（二）強化執法力度，全面保證公路安全暢通強化執法力度，全面保證公路安全暢通保證公路安全。今年以來，我站農村公路路政執法以“依法治路，保障暢通”為工作目標，本着“真抓實幹，務求實效”為原則，確保農村公路的安全暢通。特別是自今年5月份成立農村公路路政執法大隊後，加大了農村公路路政巡查和治理超限超載的力度，為了有效打擊超限超載行為，路政執法大隊採取了夜間蹲守和白天巡查相結合的方式，加大了超限超載情況嚴重路段的治理力度。截止到目前，共計查處超限超載車輛20台數，暫扣證照10餘本。同時，教育和人性化處理了百餘起輕微的損壞公路、擅自佔用公路、傾倒垃圾、堆放物料的違法行為。通過加大農村公路路政管理工作，有效遏止了農村公路超限超載情況的發生，有效維護了農村公路路產路權，明顯改善了農村公路路容路貌，提高了公路的通行能力；延長了公路的使用壽命，保障農村公路的安全暢通和人民羣眾的方便出行。
（三）以人為本，大力加強路政隊伍建設以人為本，加強路政執法隊伍建設是實現依法行政，文明執法的重要途徑，也是展示農村公路路政執法的一個形象窗口，因此我站堅持把“強素質，樹形象，創規範，爭一流”作為路政大隊立隊之根本，抓學習，抓紀律，守職業道德，樹服務宗旨等多項工作齊頭並進，並取得一定實效。
抓學習，強素質。為進一步規範行政執法行為，提高行政執法人員的法律素質、依法行政能力和執法水平，建設適應農村公路路政管理工作需要的高素質執法隊伍。今年我站先後組織全體路政人員進行法制培訓兩次，學習了路政管理等法律法規，並組織考試。以考試促學習，以培訓長知識，明顯提高了農村公路路政執法隊伍的素質。特別值得一提的是，在今年參加區局組織的行政執法考試，我路政大隊執法人員取得了個人並列第一，團體第二的好成績。同時我站還規定該大隊每星期要保證半天的學習時間，組織隊員學習法律法規知識和理論知識，保證及時充電，及時總結提高。以適應新形勢下的農村公路路政執法工作需要。通過培訓和學習，使我站路政執法人員能夠熟練掌握並運用交通法律法規，確保執法程序合法，文書使用規範，執法技巧處理得當。
為進一步深入貫徹實施《浙江省文化市場管理條例》，結合“品質*”三年行動計劃，增強文化發展活力，打造文化強區，推進區文化市場執法管理工作，我們對區文化市場管理工作進行了調研。調研採用暗訪、座談、實地視察、外出學習、代表評議的方法進行。首先對區文化市場執法管理情況進行了暗訪；然後前往寧波慈溪市和北侖區學習文化市場行政執法管理工作；聽取區文廣新局工作彙報，召開相關部門座談會了解有關情況，並對區文化市場執法管理進行實地視察。視察調研情況如下：
一、基本情況
*區文化市場現有合法經營單位764家，其中文化類196家，新聞出版類550家，廣電類21家。出版物經營場所285家；打字複印經營場所194家；印刷企業71家；文化類經營場所其中網吧79家（連鎖22家）；音像店46家；歌舞娛樂場所35家：電子遊戲機經營場所9家；文藝表演團體12家；演出經紀機構5家；演出場所4家；電影劇院5家；美術品經營單位1家。
近年來，區文化市場執法管理工作緊緊圍繞區委、區政府關於“構建生活品質之城示範區”和“打造全國一流的現代化城區”的戰略目標，積極推進文化大發展大繁榮，克服工作量大、工作面廣，工作人員少的困難，在加大文化市場執法力度，整合文化市場管理資源，規範文化市場管理，創新文化市場執法機制等方面做了大量的工作，成效明顯，區執法大隊連年被評為省市優秀執法大隊、先進集體。主要表現在：
1、健全組織機構，完善工作機制。區委、區政府高度重視文化市場執法管理工作，成立了由區宣傳部部長任組長、區政府分管副區長任副組長、各相關職能部門為成員的區文化市場領導小組、區“掃黃打非”領導小組，層層落實責任。進一步統一思想，提高認識，強調文化市場執法管理工作的重要性，專題研究文化市場現狀及對策，切實把推進文化市場執法管理、繁榮發展文化市場列入重要議事日程。堅持“一手抓繁榮，一手抓規範”，認真貫徹執行文化市場管理的法規條例，堅持繁榮與治理齊抓、治標與治本並重的原則，致力於文化市場的培育和發展。堅持以法律法規為依據，重客觀事實，以工作制度為保障，不斷健全和完善各項規章制度，制定了《文化市場行政執法聯席會議制度》、《文化市場管理執法工作信息通報制度》和《文化市場聯合檢查制度》等三項制度，為強化文化市場的監管力度奠定了良好的基礎。
2、加強執法檢查，維護經營秩序。根據文化市場的特點，在文化市場行政執法工作中，加大文化市場執法檢查工作力度，嚴厲查處違法違規行為，堅持日常監管和集中打擊相結合，突出重點、抓住熱點、解決難點，有目的的給予打擊。以治亂治散為重點，嚴格審查經營資格，認真查處違法行為，並在網吧統一安裝了淨網先鋒和新一代有害信息過濾系統。對各類經營場所進行不定期的檢查，對無證電子遊戲房、黑網吧等進行重點打擊，取締無證電子遊戲機房50餘家，黑網吧8家，收繳賭博電子遊戲機200多台，較好了維護了文化市場的經營秩序。上半年對娛樂場所、地面衞星接收設施進行了專項整治；在實施奧運保障行動中，對網吧、歌舞、遊藝娛樂等公共場所進行普查，結合檢查中存在的問題進行分析，並與經營業主簽定奧運保障行動責任書。通過加大日常巡查密度和專項行動，堅決查處違法違規經營單位，不斷規範文化市場的經營秩序，營造良好的市場環境。今年上半年共出動檢查486人次，立案查處違規經營案件37起，並對各類舉報進行了核查處理，舉報人對處理結果表示滿意率達100%。
3、創新工作方法，提高執法水平。在文化市場行政執法工作中，區文廣新局積極創新工作方法，提高執法效率，在推進文化市場平安建設上做文章，加強對新情況、新問題的.調查研究，努力掌握工作主動權，逐步理順了文化市場管理職能，基本形成了以文化行政部門為主，有關部門密切配合、齊抓共管的文化市場管理網絡。積極探索文化市場執法監管新制度，將“六個納入”作為工作重點和發展方向，通過落實“六個納入”進一步明確文化市場監管工作責任，理順文化市場執法工作機制，逐步構建完善我區文化市場綜合監督工作體系，充分發揮了文化市場管理應有的積極作用。
二、存在問題
雖然我區文化市場執法工作取得了一定成效，但通過此次調研，我們也發現了一些困難和問題，主要表現在：
1、南北部文化市場發展不平衡。在調研中我們發現，北部地區文化市場在規模、檔次、效益等方面與南部地區相比存在一定的差距，“黑網吧”、無證遊戲機房、無證音像等在東新、石橋地區尤為嚴重，整治效果不明顯，嚴重擾亂了文化市場的經營秩序，市場環境有待淨化。
2、部門協調不夠，管理體制有待理順。文化市場管理信息網絡還未建全，基層動態信息難以及時掌握，文化、公安、工商、城管等部門在文化市場執法中尚未形成有效的協調機制，直接影響整治力度。
3、行政執法保障機制不夠健全。今年執法經費與去年持平，僅為7萬元，其中包括辦公室裝修費5萬元，聯合執法中發生的車輛運輸費、倉庫租用費、執法補助費等費用無法解決。執法大隊與局合用辦公，辦公用房僅2間。文化大隊實際編制12名，在崗5名，外借2名，缺編5名。而且文化市場發展迅速，對執法人員的要求越來越高，目前執法大隊缺少專業執法人才，執法人員的業務水平明顯滯後，難以適應目前文化市場高科技發展的趨勢。
4、管理單一，協會作用發揮不明顯。雖然，成立了我市第一家網吧協會，但在發揮實際效益上，收效不大，沒有把網吧經營者真正組織起來，正常地開展各項活動。這些客觀原因，大大影響了執法工作質量和工作效率。
三、幾點建議
文化市場是社會主義文化建設的重要組成部分。加強文化市場管理，規範文化市場秩序，是構建和諧社會，促進政治、經濟、社會、文化協調發展的要求。為進一步做好我區文化市場執法管理工作，實現“生活品質之城”示範區和“全國一流的現代化和諧城區”的戰略目標，我們提出以下意見、建議：
1、進一步提高認識，營造良好的執法環境。區政府及有關職能部門
一是要進一步提高認識，加強對文化市場管理工作的領導，充分發揮領導小組的作用，定期召開領導小組會議，通報交流信息，專題研究問題。搞好文化市場發展規劃，優化文化市場佈局結構，以市場機制來整合資源，逐步改變“小、散、亂”現象。
二是要進一步加大文化法律法規的宣傳力度，特別是城鄉結合部和城中村，要通過各種宣傳載體和手段大力宣傳先進的文化發展方向和文明、健康的經營理念，營造良好的執法環境，營造全民支持和關心文化市場建設的氛圍。
三要是要服務好市場，文化管理部門要制定和提供文化經營政策，促進經營者自覺遵守有關規定，自覺抵制違法違規經營行為，加大社會監督力度，要從管理文化向發展文化、繁榮文化方向轉變。對經營户既要當好參謀，又要做好宣傳教育，要加強與經營户的溝通聯繫，及時幫助解決經營中遇到的困難和問題，幫助他們更好的開展經營活動，以促進我區文化產業的快速健康發展，不斷滿足人民羣眾日益增長的精神文化需求。
2、進一步解決“三有”問題，保障執法工作正常開展。我區文化市場行政執法大隊目前的現狀與*區作為中心城區高標準高要求的執法管理目標存在着不少差距，執法經費不足、專業執法人才缺乏、硬件設施欠缺嚴重影響了執法工作的效率。區政府及有關職能部門要專題研究，採取行之有效的辦法，逐步解決。
一是要解決有人辦事，目前*區公務員編制已超編，是造成執法大隊無法進人的主要原因。但是，作為參照公務員管理的事業單位，建議人事部門在每年進人數量上給予適當放寬，並通過招聘專業執法人才等方法，逐步解決人員編制和人才引進問題，確保執法工作的正常開展。
二是要切實保障執法經費，在區財政資金逐年增大的基礎上，從實際出發，逐年提高執法經費的增加幅度。區文廣新局要對明年的預算早做安排，財政部門要保證文化監管的工作經費，以保障執法管理工作的正常運行。
三是要解決有房辦事，區政府及文廣新局要專題研究，抓住黨校搬遷的契機，積極爭取，統籌安排，從外部或者內部調配來切實解決執法大隊的工作、倉庫等用房問題。
3、進一步加大執法力度，切實提高執法效果。只有做好文化市場的監督管理工作，才能促進文化市場的繁榮與發展，不斷地滿足羣眾對文化的需求，要做到保護合法、取締非法、教育初犯。對文化市場的執法管理要注重堵疏結合，
一是要對守法經營者要給予保護和鼓勵；對非法經營單位要加大查處力度，對初次違規經營者要以教育為主，處罰為輔，在實施處罰時亦要施之法規的宣傳及思想教育，多講道理，使他們主動自覺地服從和配合管理部門的工作。
二是要對黑網吧、無證遊戲機房、非法音像製品等各類違法違規經營要嚴厲打擊，堅決取締。要不斷創新執法的形式和方法，聯合公安、工商、城管等部門定期開展突擊性、拉網式的聯合整治，增強執法管理的威懾力。
三要加大“十小”行業的整治力度，加強出租房的監管和房東的宣傳教育，從源頭杜絕違法規行為的發生，確保執法的持續性，切實提高執法效果。
4、進一步加強部門協調，確保執法長效管理。文化市場管理不僅僅是文化一個部門的事，涉及了公安、工商、城管等部門，因此加強協作尤為重要，區政府及有關職能部門:
一是要明確各相關職能部門的執法權限，強化文化市場管理部門的職能，加強部門之間的溝通和協調，形成相關職能部門各司其職，各負其責、相互支持、統一協調的工作格局。
二是要儘快設計信息平台，達到資源共享，做到經常溝通信息。
三是要學習兄弟城區聯合執法的經驗，加強相關職能部門間的聯繫溝通，積極探索文化市場聯合執法的新思路，經常開展聯合整治，加大聯合執法的力度，通過年終考核和表彰等激勵機制使聯合執法能做到常規化、長效化。
5、進一步創新管理模式，健全社會監管網絡。隨着社會經濟的快速發展，對文化市場管理提出了更高、更新的要求，如何創新思路，探索新的管理模式、方法刻不容緩，區政府及其相關部門:
一是要將“六納入”儘快落實到位，探索文化市場執法監管新機制和新方法，努力開創“黨政領導、綜治牽頭、文化主導、各方參與”的新格局。
二是要扶植行業組織健康發展。要學習寧波北侖區文化市場管理中的一個明顯特色，要抓緊建立幾個重點行業協會，充分發揮文化行業協會在文化市場管理中的作用，要在協會中建立黨組織和工會組織，服務企業，幫助企業解決困難，同時，文廣新局又賦予協會培訓、引導、宣傳等公共職能，並給與經費支持，實踐證明協會在配合、協助監管中發揮了很好的作用，符合文化監管的時代發展要求。
三是要發揮羣眾對文化市場的監督作用，發揮民間組織的作用，加強與學校的聯繫和溝通，發揮學生志願者的作用。要在社區聘請有社會責任感、有事業心、身體力行的退休幹部、退休教師來擔任文化市場監管員，發現問題及時通報，逐步形成社區一街道一大隊的三級監管隊伍。形成以基層羣眾為基礎、行業協會為支撐、社會輿論為引導的社會監督網絡。
食品藥品監督管理行政執法自查報告範文
食品藥品監督管理行政執法自查報告範文
為加強《藥品管理法》、《醫療器械監督管理條例》、《藥品監督行政處罰程序》、《行政處罰性文件備案辦法》、《江西省行政執法責任制辦法》、等法律、法規和規章的貫徹實施，加強對執法活動的監督檢查，及時發現和糾正行政執法過程中存在的問題，加強文明執法、規範執法行為、提高依法行政水平，樹立食品藥品監管隊伍的良好形象，我局及時組織了對行政執法工作的自查工作。
一、組織領導
在接到市局下發的《xxx年xx市食品藥品監督管理執法檢查工作實施方案》後，我局立即召開了局務會，部署執法工作自查，由xxx局長負責，xxx副局長負責組織開展具體工作，局機關全體工作人員共同參與完成。
二、行政執法工作自查
(一)自查階段
自查人員認真學習和對照實施方案、檢查評分表，對成立以來的行政執法工作和所有執法案卷進行了全面、認真、徹底的'自查。對行政處罰案件的實施處罰主體資格、執法人員的執法資格、是否亮證執法，程序是否合法，行政處罰案件事實和證據認定是否合法、是否已經建立了行政執法台帳，行政許可實施情況等進行了檢查，對已結案的案卷進行了整理歸檔。
(二)總結階段
對自查發現的問題能改正的及時進行了改正，對不能更改的提出了整改的意見，要求在以後的工作中要及時改進，不能犯同樣的錯誤。經自查發現的主要問題有：
1、因縣局行政許可事項不多故未對《行政許可法》實施工作進行部署和落實。
2、有的案件無充分的理由減輕了處罰。
3、有一個案件涉及到沒收物品不應當適用簡易程序而適用簡易程序。
4、有2個案件沒有完全執行而沒有辦理延緩、免交手續。
5、有的行政處罰案件文書記錄字跡潦草、不易辨認、語句不通、詞不達意、處罰決定書有錯字。
6、由於縣局編制不足故未設立專職的法制人員對行政處罰案件進行審核。
三、整改意見
在以後的行政執法工作中要落實《藥品管理法》、《醫療器械監督管理條例》、《行政處罰法》、《藥品監督行政處罰程序》，規範執法行為、規範文書書寫，部署實施《行政許可法》，設立專職的法制人員對行政處罰案件進行審核，將執法工作細化、量化，將責任落實到人。
區人大常委會：
一、總體評價
近年來，我區始終重視城市管理行政執法工作，按照親民、高效、科技、和諧的城管工作要求，逐步建立和完善着城市管理的長效機制，在22個方面做到了全市率先，連續十一年在全市城市管理綜合考評中排名第一，城市管理工作實現了跨越式發展。先後有數以百計、遍佈全國的考察團來學習取經，優美的城市環境不僅得到了社會各界的一致認可，而且大大提升了新區人民的幸福指數。
(一)、城市衞生更加潔淨。區環衞處堅持二十四小時保潔，每天選擇車輛相對較少的凌晨對主次幹道及人行道進行清洗，確保路現本色，乾淨整潔;城區26座公廁按照五星級標準進行管理，在武廣西站設置了全市第一座移動公廁;率先在親親家園和聯誼新村兩個小區試行垃圾直運，簡化清運環節，減少二次污染，城區生活垃圾做到日清日潔，無害化處理率達100%，區域環境更加潔淨。
(二)、城管執法更加人性。城管執法不是城管慈善，也非城管統戰;有執法就會有對立面，對立的雙方往往會產生矛盾和意見。儘管如此，城管大隊在強化監管的同時，既重視方式方法，更注重人文關懷。一是通過評比促進監管，堅持每月開展門前三包示範門店評比，依靠評比培養商家的自律意識，已評選示範店62家;二是疏堵結合暢通秩序，積極倡導講文明、講衞生、講秩序的同時，開展亂扔吐、亂停放等六亂整治;三是換位審視強化整治，對於早夜市衞生、渣土散落，先進行教育，再責令清掃，對屢教不改者嚴厲處置。
(四)、綠化裝點更加美麗。積極打造綠化景觀升級版，建成了全省首個綠化垃圾處理站，實現變廢為寶;協調市投入近1000萬元對長江路、黃河路、天台路等區域主幹道進行了增花增色;對主次幹道道路綠化進行藝術造型修剪，形成了季季有花色、街街有特色;定期清洗綠化帶並做好了抗旱保苗和苗木補栽工作，提高了綠化養護水平;持續組織開展義務植樹活動，近兩年共種植香樟、廣玉蘭等3000多株，區域生態環境不斷改善，市民護綠意識不斷增強，城區綠化覆蓋率超過40%。
(五)、物業管理更加貼心。物業辦在轄區範圍內積極宣傳《物權法》、《物業管理條例》等相關法規;加強對物業管理公司的協調指導，減少和緩解物業管理與小區居民的矛盾，為和諧社會出力;加大協調的力度，近年來先後完成了區機關小區、西苑小區等1500餘户的水、電改造，助其與市場化、規範化接軌。
(六)、數字監管更加有力。始終堅持依靠數字技術及時、全面掌控區域城市管理狀況，全面推進和提升城市管理水平，通過31個全球眼對城區市容環衞情況進行全方位動態監控，做到了信息採集全天候，網格管理全覆蓋，指揮監督全時段。
二、主要問題
面對專項工作評議，區政府分管領導和城市管理行政執法局一班人，認為這是人大及其常委會依法履行監督職權的重要形式，不是故意找茬，也不是吹毛求疵，更不是人為製造對立面，真正把這種監督當成了支持，理解為呵護，感同於關心，主動徵詢意見反饋，認真對待各類建議，做到了邊評議邊整改。評議中歸納其主要問題是：
(一)、管理水平有待提升。在彰顯代表主體作用，走訪代表團時，有代表在充分肯定城管執法工作的同時，也反映個別城管隊員因為反覆接待學習考察，屢次勸説進店經營，對違章經營者有時方法較為簡單或出現情緒化現象;在充分尊重民意的隨機調查時，部分受訪對象對個別路段市政維護的圍欄久圍不修，對相關設施、設備與新區發展不匹配表示不可理解;在知無不言言無不盡的測評談話時，有服務對象對環衞處要求小區物業代收衞生費頗有微詞;在組織部分基層單位進行座談時，有單位反映監督指揮中心設置的初衷與實際操作層面出現了一些不協調的情況。
(二)、相關標準希望統一。在天元區，無論是城管隊員，還是環衞工人均出現了區聘、街道聘各自為政的現象，其勞動待遇也不盡相同，即便是街道和街道之間也有所差異。這既不利於隊伍的相對穩定，也不利於當事人內心和諧的構建。特別是環衞工作，我們不能簡單的同河東三區比，因為我們的清掃面積接近河東三區之和，環衞工人的勞動量大大超過河東三區環衞工人的勞動量，我們有必要、也有實力適當調高區域環衞工人的工資水平，讓他們和我們一起分享新區發展的成果。
(三)、創建力量亟需整合。走訪中，有代表提出強化村鎮農貿市場整治的建議，可農貿市場的整治，不是城管一家能做好的事情，關聯工商、商務、衞生、疾控等部門的協同，涉及馬路市場的還需要公安交警、公路交通等部門參與。我們舉這個例子，就是深感區域創文、創衞、創環模等工作，不僅需要市直駐區單位的支持，也需要市中心醫院等轄區企事業單位的配合，更需要湖南工業大學這種高等學府的響應，只有各部門各司其職，各盡其責，只有各單位看好自己的門，管好自己的人，做好自己的事，創建工作的合力才能最大程度的彰顯，創建工作的實效才能事半功倍、點石成金。
三、整改建議
對於調查中發現的問題以及徵集到的意見建議，評議調查組及時向區政府分管領導及城市管理行政執法局主要負責人進行了反饋。為做好今後的工作，評議組提出以下建議。
(一)、進一步加大宣傳教育的力度。宣傳可以確立導向，教育可以促進養成。一是要加大對城市管理法律法規的宣傳，讓人們知曉法律的約束，規範自己的行為，也讓人們懂得法律的威嚴，勸誡他人守法，形成壹加壹大於貳的效果。二是要進行耐心細緻的教育，潤物細無聲，曉之以理動之以情的思想教育，不僅可以感化當事人，而且可以化干戈為玉帛，更有利於促進人們良好的日常養成，有四兩撥千斤之功效。
(二)、進一步加大人文關懷的力度。為什麼當今社會的戾氣很重，極端行為層出不窮，仇富仇官現象越演越烈?這是因為社會公平正義的缺失，官商道德水準的淪喪，人們心裏的承受底線一再被突破，普通民眾的人格和尊嚴隨意被踐踏等多種因素的集合。真所謂：人間正道是滄桑，旁門左道成捷徑。環衞工人也好，城管隊員也罷，市政維護人員也好，園林綠化工人也罷，他們不是被很多人看不起，就是被輿論左右的人們看歪了，他們需要心靈最温柔的關懷，需要建立在良知之上的關愛。
(三)、進一步加大協調配合的力度。城管大格局在目前準確地講，應該是創建大格局，這種大格局的形成應該是市委、市政府主導的創建大格局，而非城管一家主導的大格局。首先是區城市管理行政執法局要加大對所屬六個二級機構的協調力度，真正實現無縫對接，做到地上(城管大隊)地下(市政維護)一條心，路上(環衞)道邊(綠化)一根筋，全域(監督指揮)小區(物管)一條繩;其次是區政府要加大對區屬各部門、各單位的協調力度，要求各部門、各單位做到到位不缺位，補台不拆台，分工不分家;再是區政府要加大與市政府及其所屬部門的協調力度，為區屬部門工作對接打開綠燈，為區屬單位工作聯繫清理障礙，切實做到借力發力，實現既政令暢通，又心情舒暢，既支持工作，又加深友誼的良好局面。
城市管理是一個系統工程，內涵豐富，外延寬廣，“三分建設，七分管理”，隨着城市化進程的加快，城市管理在城市化進程中扮演得角色越來越重要，人們對於城市管理的要求越來越高，隨着城市管理力度的不斷加大，城市面貌日新月異，但同時也存在着一些主觀認識上的誤區，在城市管理的工作實際中，容易把地位同等重要的兩對矛盾誤認為是主要矛盾與次要矛盾的關係，如何正確地處理好它們之間的關係，已成為當前需要解決的問題之一。
一、重執法實體，輕執法程序
馬克思主義認為，實體法與程序法具有內涵與形式的關係，實體法是程序法的前提，程序法是實體法貫徹的保證，兩者相互適應，缺一不可，有什麼樣性質的實體法，必能有與其相適應的同樣性質的程序法規，兩者是“姐妹篇”關係，馬克思曾精闢地論述了實體法與程序法的關係：“就像植物的外形和植物的聯繫，動物的外形和血肉的聯繫一樣”。但是，長期以來由於“重實體，輕程序”傾向和影響，廣大城管隊員程序法制觀念淡薄，一方面，城市管理涉及的範圍較廣，現有執法程序規定比較零亂，缺乏嚴密統一的程序規定，另一方面現有辦理行政案件程序規定還不完善，有些規定不夠嚴謹，缺乏可操作性，從而在一定程度上導致了立案不規範，違規調查取證、執行不當等現象的發生，直接影響了城管隊員的辦案質量，侵害了當事人的合法權益，損害了城管隊伍文明執法的形象。由此可見，重執法實體，輕執法程序的認識是不妥當的，在實踐中容易引發各種矛盾。
二、重執法效果，輕執法過程（技巧）
馬克思主義認為，過程是事物發展變化的程序，結果是一定階段事物發展變化的最後狀態。過程是結果發生的必要條件、結果實現的必由之路；“欲速則不達”，“不積跬步，無以致千里；不積小流無以成江河”，“砍柴不誤磨刀工”等等，都是對過程與結果關係的精闢概括，在執法過程中，城管部門更多地是注重執法效果，而忽視執法過程與技巧的使用，同樣是一個違章行為，採用的手段不同，效果也迥異，比如，治理一個剛入市不規範的西瓜攤點，有多種手段：一種手段是直接將違章瓜攤搗毀，工作總結另一手段是將違章瓜攤扣押，還有一種手段是先進行政策攻心，進行宣傳教育，然後勸導其進入指定地點經營，對於沒有搬運工具的，可以義務幫其搬運西瓜至指定地點，上述三種不同的執法手段塑造的執法形象迥異，第一種手段有簡單粗暴執法之嫌，第二種手段對初入市的瓜農不夠人性化，第三種手段體現了人性化執法，是大勢所趨的，容易被大眾接受，引發的`衝突也較少，上述三種手段由此產生不同的結果也是自然而然的。由此可見，重執法效果，輕執法過程（技巧）的認識是十分錯誤的，對執法實踐是十分有害的。
三、重團隊建設，輕作風建設
團隊建設與作風建設是一對孿生“兄弟”，相輔相成，只要有團隊，就存在作風建設，團隊建設非常重要，這點毋庸置疑，但作風建設也不可丟，這點卻很容易忽視，因為忽視作風建設，全國城管部門被新聞媒體曝光的粗暴執法問題已有多次，引發的後果也是嚴重的，如湖北“天門事件”、近期的重慶“渝中事件”等等。從理論上講，物以類聚，人以羣分，芸芸眾生，性格不同，作風各異，“近朱者赤，近墨者黑”，優良的作風可以使整個團隊戰鬥力增強，不良的作風對團隊建設是十分有害的，在執法實踐中，城管部門往往只注重團隊建設而忽視作風建設，忽視作風建設容易引發各種問題，如醉酒執法、酒後執法、粗暴執法、酒後駕車、集體等等，這些問題在城管隊伍中不同程度地存在，且造成的後果十分嚴重，教訓是深刻的，加強城管隊伍作風建設已是迫在眉睫，並且作風建設和城市管理一樣，範文參考網需要注重建立長效機制，不能緊一陣鬆一陣，“三天打魚，兩天曬網”的效果不會長久，只有長期堅持不懈地抓好作風建設，城管隊伍的整體形象才會有所好轉，城管隊伍的戰鬥力才能有所增強。
四、重執法工作，輕學習培訓
執法工作與學習培訓可以理解為實踐與理論的關係，馬克思主義認為，“理論來源於實踐又高於實踐，理論隨實踐的發展而發展，學習理論是為了更好的知道實踐，實踐豐富理論，檢驗理論的正確性。”，不通過學習培訓，不學習理論，理論水平不提高，城市管理的執法實踐水平難以得到有效提升，正如我們城市管理行業需要辦期刊、開交流會一樣，通過理論探討與交流，可以揚長避短，取長補短，可以知道彼此之間的差距，便以改進工作，孔子云：“三人行，必有我師焉”，再先進的城市管理上也存在缺憾，再落後的城市管理上也有優點，通過學習培訓、相互交流，可以使執法工作汲取精華、去其糟粕，從而使執法工作更加走向正規化、規範化、法制化的軌道。由此可見，執法工作與學習培訓兩者相輔相成，不可偏廢。
五、重行政處罰，輕宣傳教育
行政處罰與宣傳教育作為城市管理的兩個手段，在執法實踐中往往交互使用，宣傳教育是管理目標實現的前提和基礎，行政處罰是管理目標實現的保障，宣傳教育更注重從思想源頭上實現治理，行政處罰則更注重從行為的懲罰上進行治理，兩者的側重點及意義也各不相同，行政機關保障法律貫徹實施的手段之一就是對違法行為實施行政處罰，其目的決不是單純是為了懲罰，而對於一般的輕微違法者，則更強調宣傳教育；對屢教不改的、嚴重違法的或情節較為惡劣的違法行為才適用行政處罰，其目的是通過行政處罰促使違法者遵紀守法，而對輕微違法者進行教育，可以使其法制觀念增強，從而達到守法護法的目的。
應該説，保障法律貫徹實施最基本、最重要的是靠宣傳教育，通過廣泛宣傳教育，使廣大人民羣眾瞭解法律法規，城市管理才有羣眾基礎。由此可見，行政處罰不是最終目的，宣傳教育才是基礎，在日常執法過程中，要做到以情感人、以理服人、以法律人，做到行政處罰和宣傳教育相結合，以宣傳教育為主，從而使城市管理真正成為人民的事業，走進千家萬户，使和諧之風吹拂人心。
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