在改造範圍上，老舊小區是指2005年12月31日前在城市或縣城國有土地上建成，失養失修失管嚴重、市政配套設施不完善、公共服務和社會服務設施不健全、居民改造意願強烈的住宅小區。老舊小區改造是指對老舊小區及相關區域的建築、環境、配套設施等進行改造、完善和提升的活動（不含住宅拆除新建）。
我省提出，到“十四五”末，在確保完成2000年前建成的老舊小區改造基礎上，力爭基本完成2005年前建成的老舊小區改造任務，建設宜居整潔、安全綠色、設施完善、服務便民、和諧共享的“美好住區”。
分基礎、完善、提升三類因地制宜改造
我省明確，市、縣（市、區）政府要對老舊小區全面調查摸底，建立老舊小區數據庫。堅持居民自願、自下而上的原則，確定擬改造項目及時序，逐級生成縣（市、區）、市、省老舊小區改造總體計劃(2020—2025)和分年度計劃。
同時，因地制宜制定改造標準，分基礎、完善、提升三類，對老舊小區和周邊區域的改造內容進行豐富和提升。基礎類改造主要是拆違拆臨、安防、環衞、消防、道路、照明、綠化、水電氣暖、光纖、建築物修繕、管線規整等，突出解決基礎設施老化、環境髒亂差問題；完善類改造主要是完善社區和物業用房、建築節能改造、加裝電梯、停車場、文化、體育健身、無障礙設施等；提升類改造主要是完善社區養老、托幼、醫療、家政、商業設施以及智慧社區等。由市、縣（市、區）確定老舊小區改造標準。
改造要徵求民意實行“一小區一策”
《方案》提出，社區黨組織、居委會組織業主委員會等基層組織，徵求居民意願，確定改造項目、內容及改造完成後的物業管理模式，實行“一小區一策”。引導居民通過住宅專項維修資金、小區公共收益、捐資捐物等渠道出資改造，促進住户户內門窗、裝修等消費。
老舊小區內入户端口以外需要改造的供水、供電、供氣、供暖、通信、有線電視等專業經營設施，產權屬於專營單位的，由專營單位負責改造；產權不屬於專營單位的，政府通過“以獎代補”等方式，支持專營單位出資改造，與老舊小區改造同步設計、同步實施。改造後的專營設施產權移交給專營單位，並由專營單位負責維護管理。政府對相關專營單位、負責人的經營考核中應充分考慮企業此類支出負擔。
改造後老舊小區實現物業管理全覆蓋
我省提出，鼓勵以街道或社區為單位對區域內的老舊小區聯動改造，統一設計、招標、建設和竣工驗收，確保工程質量和施工安全。建立老舊小區改造評價機制和信息管理系統。推行社區黨組織領導下的社區居委會、業主委員會、物業服務企業共商事務、協調互通的管理模式。建立分類施策的老舊小區物業管理模式，改造後的老舊小區實現物業管理全覆蓋。
同時，深入挖掘小區內空間資源，整合小區周邊零星碎片化土地，利用機關企事業單位的空置房屋等社會資源，在老舊小區內及周邊健全社區養老、托幼、醫療、停車場、體育健身、文化、應急救援站等公共服務設施，完善家政、助餐、便民市場、便利店等社會服務設施，按規定標準建設完善社區黨羣服務中心。
《方案》提出，簡化老舊小區改造項目審批，徵求居民意見編制的改造方案，由縣（市、區）住房城鄉建設、發展改革、財政、自然資源和規劃部門聯合審查批准。在不新增建設用地、不新增污染物排放的情況下，優化老舊小區改造土地、環評等手續。
創新“4+N”改造方式和融資模式
根據《方案》，按照不增加政府隱性債務、保持房地產市場平穩健康發展、培育形成相對穩定現金流、引入社會資本的原則，結合城鎮低效用地再開發，在多元融資上下功夫，創新老舊小區及小區外相關區域“4+N”改造方式和融資模式。
其中，大片區統籌平衡模式，是把一個或多個老舊小區與相鄰的舊城區、棚户區、舊廠區、城中村、危舊房改造和既有建築功能轉換等項目捆綁統籌，生成老舊片區改造項目，加大片區內D級、C級危房改造力度，做到項目內部統籌搭配，實現自我平衡。
跨片區組合平衡模式，將擬改造的老舊小區與其不相鄰的城市建設或改造項目組合，以項目收益彌補老舊小區改造支出，實現資金平衡。
小區內自求平衡模式，在有條件的老舊小區內新建、改擴建用於公共服務的經營性設施，以未來產生的收益平衡老舊小區改造支出。
政府引導的多元化投入改造模式，對於市、縣（市、區）有能力保障的老舊小區改造項目，可由政府引導，通過居民出資、政府補助、各類涉及小區資金整合、專營單位和原產權單位出資等渠道，統籌政策資源，籌集改造資金。
此外，我省鼓勵各地結合實際探索多種模式。引入企業參與老舊小區改造，吸引社會資本參與社區服務設施改造建設和運營等。
“15分鐘生活圈”內低效用地優先用於建配套
我省要求，市、縣（市、區）住房城鄉建設、自然資源和規劃部門組織編制老舊片區改造實施方案，測算所需投資和未來收益，合理劃分改造區域，優化資源配置，策劃、設計可以產生現金流的老舊片區改造項目。對在小區內及周邊新建、改擴建社區服務設施的，在不違反國家有關強制性規範、標準的前提下，可適當放寬建築密度、容積率等技術指標。
同時，鼓勵各地積極探索土地出讓支持大片區統籌改造或跨片區組合改造的政策措施。把大片區統籌改造和跨片區組合改造與城鎮低效用地再開發項目統籌謀劃，並結合實際給予相應政策支持。老舊小區“15分鐘生活圈”內城鎮低效用地再開發整理騰出的土地，優先用於建設社區服務設施。
我省還將創新不動產登記做法。小區內增加公共建築的，立項前與小區業委會、居委會等相關方達成權屬協議，在產權明晰的基礎上，探索所增加公共建築不動產登記的具體做法。
整合涉及老舊小區資金統籌投入改造
在創新財政資金政策方面，我省將積極爭取中央補助資金，各級財政在預算中統籌安排資金用於老舊小區改造，可採取投資補助、項目資本金注入、貸款貼息等方式，發揮財政資金引導作用。省財政對納入省項目庫的承擔全國老舊小區改造試點任務或“4+N”融資試點任務的項目擇優給予獎補資金支持。
同時，調劑部分地方政府一般債券用於老舊小區改造；嚴格執行專項債券用於有收益的公益性資本支出的規定，對符合條件的老舊小區改造項目可通過發行地方政府專項債券籌措改造資金。各地整合涉及老舊小區的民政、城市建設和管理、文化、衞生、商務、體育等渠道相關資金，統籌投入老舊小區改造。既有住宅加裝電梯涉及公有住房的，由其產權單位按居民約定比例出資。
《方案》還提出，國家開發銀行山東省分行、中國農業發展銀行山東省分行在依法合規、風險可控的前提下，加大對老舊小區改造項目的金融服務力度，優化貸款流程和授信進度，提供信貸資金支持。支持商業銀行、基金公司等金融機構創新金融產品，改善金融服務，為老舊小區改造項目及居民户內改造和消費提供融資支持。
一、指導思想
深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，踐行“以人民為中心”的發展理念，以提升居民生活品質為出發點和落腳點，把老舊小區綜合改造提升作為城市有機更新的重要組成部分，結合未來社區建設、基層社會治理和海綿城市建設，積極推動老舊小區功能完善、空間挖潛和服務提升，努力打造“六有”（有完善設施、有整潔環境、有配套服務、有長效管理、有特色文化、有和諧關係）宜居小區，增強市民羣眾的獲得感、幸福感、安全感。
二、基本原則
（一）堅持以人為本、居民自願。充分尊重居民意願，凝聚居民共識，注重居民參與，變“要我改”為“我要改”，由居民決定“改不改、改什麼”、怎麼改、如何管”，紮實做好民意徵求，從居民關心的事情做起，從居民期盼的事情改起。
（二)堅持統籌兼顧、一體實施。做好全區各部門專項任務(如截污納管、雨污分離、垃圾分類、智慧安防、消防、電梯加裝等）和專項資金與老舊小區綜合改造提升工作的統籌規劃，一體實施，減少擾民。
（三)堅持因地制宜、突出重點。按照“保基礎、促提升、拓空間、增設施”要求，結合小區實際情況，區分改造類型，內部及周邊空間資源匱乏的小區，以基礎類改造(即以消防、安防、管線、道路、綠化、樓體等基礎設施改造）為主；內部及周邊空間資源較富裕的小區，實施綜合類改造（即在實施基礎類改造的基礎上，通過空間挖掘整合，進一步增設養老、托幼、助餐、停車場、特色文化等服務和功能）。強化設計引領，按照“必改項”和“可選項”的菜單式改造內容設計改造方案，做到“一小區一方案”。
（四）堅持各方協調、統籌推進。實行各單位聯動機制，強化聯審作業，落實區級統籌、部門負責、街道實施的責任分工，發揮社區與居民溝通協調作用，激發居民“主人翁”意識。
（五）堅持創新機制、長效管理。培養共建共享共治理念，堅持改造與管理並行，積極引入專業化物業服務，提高制度化、專業化管理水平；同步制定物業維修資金補建、續籌等辦法，建立“一次改造、長期保持”的長效管理機制。
三、主要內容
（一）改造範圍
主要為2000年(含)以前建成、近5年未實施綜合改造且未納入今後5年規劃徵遷改造範圍的住宅小區。
（二）改造目標
2019年試點先行，開展景芳二區1個試點項目，30幢、約0.131萬套、6.65萬平方米，優化政策保障、建立工作機制。
2020年全面啟動，至2022年底全區計劃改造老舊小區約73個、941幢、約4.38萬套、250.13萬平方米。其中2020年改造7個、186幢、約0.84萬套、49.43萬平方米；2021年改造43個、485幢、約2.45萬套、132.05萬平方米；2022年改造23個、270幢、約1.09萬套、68.65萬平方米。
（三）改造內容
以《杭州市老舊小區綜合改造提升技術導則（試行）》為指導，實施“完善基礎設施、優化居住環境、提升服務功能、打造小區特色、強化長效管理”等五個方面的改造，重點突出綜合改造和服務提升。
對影響老舊小區居住安全、居住功能等羣眾反映迫切的問題，根據小區實際列入改造內容。
結合小區實際和居民意願，實施加裝電梯、綠化提升、增設停車設施、打造小區文化和特色風貌等，落實長效管理，提升小區服務功能。
努力挖潛空間，加大對老舊小區周邊碎片化土地的整合利用， 對既有設施實施改建、擴建，有條件的老舊小區可通過插花式徵遷或收購等方式，增加養老幼托等配套服務設施。
（四）改造程序
1、計劃申報。
各街道於2020年5月30日前全面完成轄區內所有老舊小區綜合改造項目的民意徵求工作，並報送區老舊小區綜合改造提升領導小組辦公室（以下簡稱辦公室），申報項目需符合“雙2/3”條件，即業主對改造同意率達2/3，對改造方案的認可率達2/3。
（1）徵集改造需求。各街道組織對轄區內存在改造需求且符合政策要求的所有老舊小區開展調查摸底，向業主徵求改造意願和改造需求，針對業主對改造同意率符合2/3的項目，收集改造需求、掌握重點、形成項目清單。
（2）制訂初步方案。根據項目清單和居民改造需求，由所在街道通過購買服務等方式，選擇設計單位制訂初步改造方案及預算，同步制定居民資金籌集方案，物業維修資金補建續籌、物業服務引進等長效管理方案，報辦公室初審。
（3）公示與申報。對初審通過的項目，由街道組織對改造方案在項目範圍內進行廣泛公示，公示時間不少於5個工作日。公示結束後，針對改造方案認可率符合 2/3條件的項目，報辦公室對項目改造類型、資金預算及匹配方式進行審核彙總後，提交區老舊小區綜合改造提升領導小組（以下簡稱領導小組）討論確定改造計劃。
2、計劃下發。根據領導小組對申報計劃的改造總量、改造類型和資金配比的討論結果，結合區財政承受能力，報經區政府同意後，確定老舊小區三年行動計劃和年度改造計劃和資金預算，由區住建局、區發改經信局、區財政局聯合下發年度改造計劃。
3、項目實施。按照年度改造計劃，由街道牽頭組織落實改造方案深化、招投標、工程實施、監管等工作，辦公室負責組織實施方案聯合審查、項目聯合竣工驗收工作。
（1）方案聯合審查。由街道委託設計單位對改造方案進行深化、完善，編制改造項目的擴初設計成果。由辦公室召集相關職能部門、專家對擴初設計方案進行聯合審查後出具聯審紀要和概算審核意見書。
（2）招投標。由街道向區住建局提出施工、監理招投標申請，鼓勵採用 EPC方式和全過程諮詢。在申請辦理施工、監理或EPC和全過程諮詢招投標時，需提供由辦公室出具的聯審紀要和概算審核意見書。
（3）工程實施和監管。街道要嚴格按照相關法律法規和規範標準組織實施，相關職能部門要全力配合，為施工提供必要條件。街道負責組織成立居民監督小組，對改造項目的全過程進行監督。區住建局指導街道對工程項目的監督工作，並不定期對項目實施情況進行抽檢，落實工程質量、安全生產、文明施工的管理要求。
（4）項目驗收。項目完工後，由辦公室組織區各職能部門、建設單位、參建單位、街道、社區、居民代表等進行項目聯合竣工驗收。驗收通過後，街道應及時完成竣工財務決算，做好竣工項目的資料整理、歸檔和移交工作。
（5）後續管理。鞏固老舊小區改造成果，由街道、社區及小區業主按照改造前制定的長效管理方案，落實管理和服務，做到“改造一個、管好一個”。
一、改造範圍
東勝區建成區域內的老舊小區。主要對象是20__年以前建成的小區。
二、改造目的
通過改造，使老舊小區達到功能完善、環境優美、節能環保、適宜人居的目的。
三、改造內容
1、供熱系統改造
包括室內系統分户控制、熱計量改造，實現單户可控，室內温度可調，可按計量收費的目的。室外供熱系統的改造，按照節能建築的用熱指標對管網系統進行重新設計，加裝平衡、控制、計量裝置，做到按需供熱，減少熱量損失。熱源系統改造，對換熱站（鍋爐房）進行供熱能力核算，對供熱設備進行優化，通過智能控制、變頻控制來降低電能、熱能的消耗。
2、建築物圍護結構節能改造
建築物圍護結構節能改造主要指建築物的外牆保温、屋面保温、門窗氣密性改造、陰陽台封閉。通過建築物圍護結構的節能改造，可大大降低熱損失，提高人體舒適感。
3、供水管網改造
原有的供水管道大都老化嚴重，跑冒滴漏司空見慣，常常因為故障而停水，嚴重影響居民正常生活，有的供水管道與污水管道並行，不符合規範標準要求。將原有的供水管道更換為符合飲用水衞生標準的塑料管道，提高管道使用壽命。
4、排污管網改造
老舊小區的排污管網年久失修，管道堵塞及污水溢出現象時有發生。將污水管道進行維修改造，使水流順暢，減少堵塞。
5、綠化、亮化、硬化改造
“三化”改造主要是維修、補充、完善，着力打造宜居環境，提高居住舒適度。
6、公共服務設施改造
為豐富居民業餘休閒文化生活需求，在老舊小區適當建設一部分公共活動室，添置一些體育活動設施，滿足人們的文娛生活、體育鍛煉需求。
四、實施步驟
1、摸底調查階段
老舊小區的改造工作涉及的範圍廣、部門多、內容雜，要把這項工作做好，首先要調查老舊小區的基本情況，瞭解小區的建成年代、建築面積、居住户數、面積分布、樓棟數、
單元數、建築物的基本結構情況，瞭解小區地下管網的使用情況等等。調查過程中要涉及辦事處、社區、物業公司、居民、供熱、供水、排污、供電等相關單位。調查一定要詳細、真實，為做施工方案提供依據。
蒙田範文網