目前，我國的扶貧開發進入攻堅階段。本文將介紹2022農村扶貧攻堅調研報告。
2022農村扶貧攻堅調研報告(1)
一、基本概況
(一)村情簡介。北界村位於巴東縣綠葱坡鎮西南角，東與秭歸縣磨坪鄉接壤，南鄰鐵廠荒國營林場，西與野三關鎮玉米塘村連界，北與野花坪相鄰。整個村由兩條河、三等巖、兩面坡構成，地勢狹長險惡，海拔從1800米到800米高差懸殊，南北垂直縱深12公里，中壩河、楊橋河兩條小流域橫貫，山多地少，人口分散，交通極為不便，距離鎮址所在地和相鄰野三關鎮均為22公里。該村是典型的老高山重點貧困村，2022年被列入巴東縣整村推進重點村。境內森林資源和生態旅遊資源豐富，有解放軍解放鄂西南首戰勝利遺址娃娃寨遺址。
(二)貧困人口識別。該村國土面積22800畝，其中耕地面積1350畝，人均耕地2.06畝;林地21450畝，人均林地32.79畝。全村現有10個村民小組、208户、654人。其中男性378人，女性286人，分別佔比58%和42%;60歲以上佔110人，18歲以下145人，分別佔比17%和22%;全村人口以漢族、土家族人口為主，少數民族佔全村總人口的41%。全村現有貧困户76户、266人，佔全村人口41%;低保户50户74人，五保户11人，分別佔總比11%和1.6%。現有勞動力280人，佔總人口的43%;目前外出打工人數58人，佔總人口的9%。外出務工人員大致流入長三角、珠三角地區居多，大多從事建築業和加工行業，以體力勞動為主。20xx年農民人純收入5500元，佔全州農民人均純收入7194元的76%、全省10849元的51%;其中貧困户人均純收入2670元，佔全州農民人均純收入的37%、全省25%。
(三)產業狀況及收入。該村主導產業為藥材、蔬菜種植業和生豬、山羊養殖業。20xx年全村種植藥材、蔬菜550畝;養殖生豬350頭、山羊500只。其他農作物以玉米、馬鈴薯、紅薯為主，種植面積300畝。農民主要經濟來源於藥材、蔬菜種植和山羊、生豬養殖以外，以外出務工為主，打工收入約佔總收入的28%，農業種植收入佔60%，養殖佔12% 。
(四)公共服務(基礎設施)。當前，該村境內無中國小、幼兒園，學生上學需去20多公里外的綠葱坡集鎮和野三關集鎮。現有在讀學生65人，其中，在校大學生3人，高中生2人，中國小生60人。全村高中文化程度以上8人，佔全村總人口1%;國中文化程度56人，佔全村總人口的8.5% ;文盲和半文盲126人，佔總人口的19%。20xx年新型農村合作醫療覆蓋率達95%，社會養老保險覆蓋率達到95%。該村擁有村衞生室，醫療工作者2人，能提供簡單的醫療服務，重症病人需去綠葱坡衞生院、野三關或縣城醫院。
(五)村級治理及村幹部情況。該村現有黨員15人，60歲以上黨員5人，30歲到55歲黨員9人。黨支部委員會成員年齡結構較為合理，戰鬥力較強，黨員帶頭作用較為突出。其中，黨支部書記王祖華是該村致富帶頭人，副書記餘濤為種植帶頭人，其他黨員如王明、王太鬆等人都是種植能手。
(六)近兩年變化情況。20xx年該村脱貧11户44人，各項基礎設施建設成績斐然。全村有5個村民小組已通水泥路，總里程11公里，僅有3户農户未通公路，交通條件大大改善;全村已有6個村民小組實施了安全飲水工程，絕大多數村民能喝上安全乾淨的飲用水;全村通電率100%，通訊覆蓋率率85%，電視覆蓋率95%;建有設施較為完善的村文化活動室和村衞生室。
二、存在的主要困難、問題及下步工作打算
(一)存在的主要困難、問題
1.基礎設施相對薄弱。一是交通不便。因地理位置偏僻，距離綠葱坡集鎮22公里，距離巴東縣城72公里，全村仍有5個村民小組未通水泥路，3户村民未通公路;通村、通組公路大部分為陡、窄、險路段，每當山洪來臨時，村民出入極為不便，出行安全不能得到有效保障;二是自然條件差。該村山高谷深，坡地多，平地少，土地板塊小、遠、散，土壤貧瘠，四面環山，光照不足，對旱、澇災害抵禦能力差，生產效率低，農民增收難。三是居住條件落後。全村140户村民的居住房屋是上個世紀修建的土木結構房屋，佔全村總户數的67%，沒有衞生廚房和衞生廁所，還有4個村民小組70户280人安全飲水沒有保障;全村人畜混居比較嚴重，目前全村新建樓房共50棟。四是信息閉塞。有線電視、網絡寬帶均為開通，即使全村通訊覆蓋率達到85%，但是局部移動電話信號不暢通。
2.文化教育落後，村民素質亟待提高。全村國中文化程度以上的僅有64人，佔全村總人口9%;文盲和半文盲126人，佔總人口的19%。2022年之前該村沒有一名工人或者國家幹部，直至現在，也僅有1名大學畢業生在外創業，5名入伍軍人走出大山，大部分村民視野思想僵硬，視野狹隘。
3.企業和專業合作組織的龍頭引領作用不強。20xx年之前，全村沒有一家集體型加工企業，未能引進一家外來企業投資，未成立一家農村專業合作組織，村集體經濟基本是空殼，民營經濟一片空白，企業和專業合作組織的龍頭作用基本為零。20xx年，先後成立了華盛魔芋專業合作社、王明藥材專業合作社和榮小芳山羊養殖專業合作社三家專業合作組織，情況有所改變。
(二)下步工作打算。
該村為巴東縣2022至2022年整村推進重點村。該村整村推進涉及到產業發展、基礎設施建設和社會發展三大類，實施項目15個，規劃整村推進整合各類資金886萬元，其中，財政扶貧資金100萬元，行業扶貧資金479萬元，社會幫扶40萬元，農民自籌資金267萬元。從專項資金投向來看，蔬菜、藥材基地建設20萬元，養殖業投入5萬元，蔬菜、藥材、種植業產業區間道建設50萬元，油牡丹基地配套設計建設5萬元，合計80萬元，佔專項資金的80%。當前該村急需完成居民小區公路建設，總投資27萬元;硬化組級公路15公里，總投資305萬元;完成規劃內扶貧搬遷和危房改造工作，總投資180萬元;扶貧搬遷户安置小區飲水工程建設，總投資65萬元;文體場所建設和村衞生室改造，總投資40萬元。以上項目已列入北界村整村推進村級實施 規劃，其中一些項目已經啟動，扶貧搬遷户安置小區三通一平工作已初步完成，種植景觀樹2000多棵，治理河道200餘米，工程已進入地基施工階段。
三、對策和建議
(一)結合扶貧搬遷，大力打造鄉村旅遊業。紮實推進扶貧搬遷工作，將全村居住在掛坡、懸崖等交通不便的偏僻地的村民搬遷至朱目玉、北界和中巴河三個點集中居住，統一規劃，建特色民居和星級農家樂，發展牡丹園、葡萄園等精品花卉和水果園，完成15口魚塘建設，解決50户貧困户居住困難和經濟來源的問題。深挖該村高山深谷、溪流縱橫、奇峯怪石的山水美景和娃娃寨紅色旅遊資源，充分利用豐富的森林資源和氣候優勢，全力打造野花坪羅家淌觀光農業、跑馬場朱目玉石柱、溶洞觀賞楊橋河休閒度假娃娃寨戰鬥遺址觀光的旅遊線路，結合三個扶貧搬遷居民安置點，全力打造旅遊觀光、徒步攝影、垂釣休閒、避暑度假一體的特色鄉村旅遊。
(二)結合整村推進，大力夯實基礎設施建設。緊抓2022-2022年整村推進的良好機遇，科學規劃，用好、用活整村推進整合資金，全力完成1到2組、3到6組和5到6組三條產業區間道建設，總里程13公里;完成油牡丹基地配套設施建設;完成扶貧搬遷安置小區公路建設，全長500米，在1、2、5、9組建水池5口，管網20000米，解決小區居民飲水問題;硬化1、2、3、4、5、6組級公路15公里，進一步完善該村水、電、路等基礎設施建設。
(三)結合科技培訓，大力提升專業合作社的龍頭引領作用。進一步加強華盛魔芋專業合作社、王明藥材專業合作社和榮小芳山羊養殖專業合作社的龍頭引領作用，加強科技培訓，規範農村合作組織管理運行機制和入社村民種、養水平，提高專業合作組織發展現代農業、參與市場競爭的能力。爭取到2022年底，華盛魔芋專業合作社種植紅白蘿蔔、魔芋和甜玉米500畝，輻射帶動農户85户，貧困户45户，實現年收入50萬元，農民人均增收1470元;王明藥材專業合作社種植天麻、貝母、獨活、玄蔘800畝，輻射帶動農户100户，貧困户30户，實現年收入80萬元，農民人均增收2000元;榮小芳山羊養殖專業合作社養殖山羊200只，輻射帶動農户15户，其中大户1户，貧困户5户，實現年收入20萬元，農民人均增收3300元。
(四)突出能人帶動作用和黨員的中堅地位。北界村從一個與世隔絕的貧困村發展到現在具有進一步開發的基礎，村支部書記王祖華髮揮了關鍵作用。王祖華1996年入伍，並在部隊入黨，是北界村為數不多能夠走出的人。1999年退伍後，他組織年輕村民外出打工，跑運輸、進企業、種苗木、辦公司，帶頭致富。綠葱坡黨委、政府歷年來充分重視北界村的扶貧攻堅工作，一直在挖掘和培養年輕有為、敢想敢幹的村幹部。2022年9月經鎮黨委任命，王祖華擔任北界村支部書記，2022年、2022年村支兩委換屆，均高票當選為村支部書記和村委會主任。20xx年底北界村與野花坪村合併後，繼續當選為支部書記、村委會主任。在其擔任村書記的數年裏，王祖華堅決執行黨在農村的各項惠民政策，帶領村民自力更生，新修公路，發展產業，解決農户安全飲水問題，收到了良好的效果，大大改變了北界村的面貌，為扶貧攻堅奠定了堅實的基礎。要想徹底做好北界村精準扶貧工作，一個王祖華是遠遠不夠的，必須加強黨員幹部隊伍建設和致富能人培養工作，大力培養一大批年輕、有思想、有衝勁的黨員幹部和致富能手，形成以王祖華為核心的一股有凝聚力、有戰鬥力的致富創業團隊，帶動整個北界脱貧致富。
2022農村扶貧攻堅調研報告(2)
羅霄山連片特困地區是以羅霄山脈為中心的湘贛邊境鄰近地區，是國家確定和啟動的14個集中連片特困地區扶貧開發的主戰場之一。我市xx縣和xx縣納入羅霄山連片特困地區扶貧開發。片區兩縣現轄35個鄉鎮，1個農場，面積4530平方公里，人口81萬，分別佔全市總面積和總人口的40.2%和20.5%。為把握重大發展機遇，推進扶貧攻堅進程，市政協主席會議決定，成立由曙光主席牽頭、夏盛副主席任組長的推進羅霄山株洲片區扶貧攻堅工作課題調研組，由研究室承辦。調研組從3月至7月底，到xx縣、xx縣兩地和市發改委、市農辦、市民政局等市直部門開展調研，召開座談會10多場次，並赴湘西自治州、重慶等地考察學習。現將調研情況報告如下：
一、羅霄山株洲片區扶貧攻堅的基本情況
2022年，國家制訂了《羅霄山片區區域發展與扶貧攻堅規劃》。市委、市政府非常重視羅霄山株洲片區兩縣的扶貧攻堅工作，按照中央和省裏的總體部署，動員、團結和帶領全市人民攻堅克難、砥勵奮進，扶貧開發取得了一定成績，有力地促進了片區兩縣的經濟社會發展。
(一)因勢制宜，扶貧工作有序開展。市縣兩級因勢制宜，積極籌備，切實採取有力措施，有序開展了扶貧攻堅相關工作。一是編制了實施規劃。片區兩縣編制了《區域發展與扶貧攻堅實施規劃(2022-2022年)》，按照區域發展帶動扶貧開發，扶貧開發促進區域發展的思路，從總體要求、空間佈局、基礎設施建設、產業發展、改善農村基本生產生活條件、就業與農村人力資源開發、社會事業發展與公共服務、生態建設與環境保護、貧困村脱貧致富、改革創新與保障機制、政策支持與重點扶持對象等方面進行了規劃。兩縣入庫項目320個，總投資508.2億元。xx縣入庫項目152個，總投資231.3億元;xx縣入庫項目168個，總投資276.9億元。實施規劃已於2022年6月18日經湖南省人民政府批准實施。二是健全了組織機構。成立了以市長為組長的羅霄山株洲片區區域發展與扶貧攻堅工作領導小組，設立了工作辦公室。片區兩縣也相應成立了領導小組，抽調專人組成了工作辦公室。三是爭取了重大項目。截止到2022年6月30日，片區兩縣重點開工建設項目168個，其中新開工項目106個。xx縣的意心水庫、石油天然氣倉儲基地等一批重大項目已經納入國家扶貧規劃籠子。片區兩縣固定資產投資快速增長，上半年完成70.36億元，同比增長43%。
(二)借勢增收，收入水平穩步提高。近年來，片區兩縣經濟社會穩步發展，民生進一步改善。2022年，片區兩縣共完成地區生產總值157.89億元、財政總收入15.16億元，比上年分別增長15.1%、27.4%。xx縣農民人均純收入3608元，比上年增長2.9%。xx縣農民人均純收入3888元，比上年增長5%。
(三)順勢強基，基礎設施逐步改善。片區兩縣內外交通運輸體系初步形成，農村水電路網進一步完善，通訊、廣播、電視設施覆蓋面逐年擴大，貧困羣眾生產生活條件有了很大改善。xx縣完成村村通水泥公路887公里，xx縣完成村村通水泥公路1560公里。2022年，片區兩縣共投入水利建設資金5億多元，完成各類水利工程3529處，治理病險水庫14座，解決5.21萬人的安全飲水問題。廣播電視村村通、户户通工程順利推進，綜合覆蓋率達90.41%。
(四)乘勢改革，社會事業不斷進步。片區兩縣堅持以人為本，對教育、衞生、文化等公共設施建設的投入進一步加大，上學難、看病難、就業難等民生問題得到了一定改善，鄉鎮衞生院、村衞生室設備和人員基本配齊，圖書館、博物館、紀念館、殯儀館、社會福利中心等場館的軟硬件條件進一步改善，農村最低生活保障制度、五保供養制度和臨時救助制度初步建立。2022年，xx縣有各類學校69所，在校學生23365人;在全省率先實施一卡通項目，新農合參合率98.32%;新農保參保人數94268人，參保率101.9%。xx縣有各類學校296所，在校學生55951人;新農合參合人數49.8萬人，參合率98.6%;新農保參保人數324687人，參保率96%。
二、羅霄山株洲片區扶貧攻堅工作形勢嚴峻
按照國家新劃定的人均年純收入低於2300元為貧困人口的標準，目前，全市有貧困人口30.1萬。其中，片區兩縣有貧困人口27.3萬人，佔片區總人口的33.7%，佔全市貧困人口的90.7%(見表3)。這些貧困人口，大多分佈在自然條件差、地形地貌複雜、自然災害頻繁的地區，扶貧攻堅形勢嚴峻、壓力很大、困難也多，主要體現在以下三個方面：
(一)貧困程度較深，小康進程不快。黨的十八大報告明確提出到2022年實現全面小康社會的宏偉目標。市委、市政府審時度勢，提出我市提前三年實現全面小康社會。按照《全面建設小康社會統計檢測體系》測算，2022年我市全面建設小康社會總體實現程度為89.8%，比2022年提高12.2%，年均提高3.1%，而xx縣總體實現程度僅為77.1%，xx縣為77.5%(見表4和圖1)。片區兩縣全面建設小康社會的進程明顯偏慢，總體實現程度比全市低近13個百分點。按照市委提出的2022年實現全面小康社會的要求，片區兩縣全面建設小康社會總體實現程度要以年均4%的速度推進，難度相當大。
(二)經濟比較落後，發展後勁不足。一是收入水平不高。2022年，我市羅霄山片區兩縣生產總值僅為全市的8.98%，財政總收入僅佔全市的7.07%。xx縣人均生產總值21024元、人均地方財政收入2994元、農民人平純收入3608元，分別為全市平均水平的44.3%、55.4%、32.9%。xx縣人均生產總值18969元、人均地方財政收入1489元、農民人平純收入3888元，分別為全市平均水平的42.7%、27.6%、35.4%。兩縣與全省、全國平均水平都有很大差距(見表5)。二是經濟結構不優。片區兩縣第一產業佔比過高，農村經濟以分散經營為主，優勢產業不優勢，經濟效益低;缺乏支柱性工業企業，沒有形成具有核心競爭力的產業。
或產業集羣;服務業特別是現代服務業培育不夠，在整個經濟中貢獻率過低。總體來講，兩縣還是經濟結構不優、經濟活力不強、發展後勁不足。三是基礎設施滯後。片區兩縣還有23個村未通水泥公路，9個村未通電，40%的行政村沒有進行農網升級改造;4.1萬人常年飲水困難，20.4萬人常年飲水不安全;各類山洪地質災害隱患640處，威脅450個村13.5萬人的生命財產安全;水利建設滯後，80%以上的水利設施建於上世紀六、七十年代，年久失修，老化比較嚴重。四是公共服務不足。片區兩縣教育、衞生、文化、體育、科技等基本公共設施嚴重不足，公共服務水平偏低。如基礎教育有5.1萬平方米的d級危房;鄉鎮衞生院設備老化陳舊，標準化村衞生室僅17個;100多個行政村未通廣播電視。
(三)機構運轉不暢，推進力度不夠。一是機構運轉不暢。市裏成立了扶貧攻堅領導小組，設立了工作辦公室，明確了6人小組，但目前6人小組沒有到位，也沒有工作經費，日常工作主要由市發改委、市農辦等部門分頭開展，領導小組和辦公室工作指導、工作銜接、政策研究不夠。在面上扶貧方面，湘西自治州、張家界、懷化、邵陽、常德、郴州等有扶貧攻堅片區的地州市的扶貧辦都是正處級機構，而我市的扶貧辦與素質辦合併才是副處級機構。二是責任落實不到位。片區兩縣的《區域發展與扶貧攻堅實施規劃》已經批准實施，但具體到市級層面，工作責任還沒有明確到市直相關部門和片區兩縣，工作落實還沒有形成推進機制，工作評價還沒有形成考核機制，在資金扶持、政策傾斜等方面則更沒有納入議事日程。三是工作氛圍不濃。扶貧攻堅工作不僅僅是市扶貧辦、市發改委的工作，也是全市各級各個部門的工作。而現在面對羅霄山集中連片特困地區扶貧開發的歷史機遇，很多部門缺少主動聯繫、主動對接，如果還不引起高度重視，炎陵、茶陵將會錯失很多優惠政策、錯失很多發展項目、錯失難得歷史機遇。片區兩縣有國家級貧困村32個，省級貧困村76個，但目前我市黨建幫扶工作僅對兩縣4個村派駐了工作隊。四是經費投入不夠。全省13個地州市都安排了專項扶貧資金，長沙、湘潭兩個沒有貧困縣的市也安排了700萬元和400萬元的專項扶貧資金，而我市是全省唯一一個本級財政沒有安排專項扶貧資金的市。市扶貧辦每年只安排了10萬元工作經費。
前言：
扶貧開發是在改革開放進程中，針對農村發展不平衡的實際，為緩解和消除貧困、最終實現共同富裕而採取的重大戰略措施。黨的十一屆三中全會以後，農村率先改革，農業和農村經濟迅速發展，農民生活水平顯著提高，貧困人口大幅度下降。但是，由於歷史、自然、經濟和社會等方面的原因，一些地區發展緩慢，貧困現象仍很突出。 進入21世紀,我國農村的扶貧開發面臨着新的困難。解決少數貧困人口温飽問題,改善貧困地區的基本生產生活條件,成為迫切而又亟待解決的問題。因此，為了瞭解xx地區新形勢下農村扶貧攻堅的結果，我校經濟學院公共管理專業專程來到xx縣進行了一次社會調查。
一，調查的背景和目的
2022年1月12日,國務院頒佈了《關於進一步促進xx經濟社會又好又快發展的若干意見》即國發〔2022〕2號文件。《意見》指出,xx是我國西部多民族聚居的省份,也是貧困問題最突出的欠發達省份。貧困和落後是xx的主要矛盾,加快發展是xx的主要任務。xx儘快實現富裕,是西部和欠發達地區與全國縮小差距的一個重要象徵,是國家興旺發達的一個重要標誌。進一步促進xx經濟社會又好又快發展,是加快脱貧致富步伐,實現全面建設小康社會目標的必然要求；是發揮xx比較優勢,推動區域協調發展的戰略需要；是增進各族羣眾福祉,促進民族團結、社會和諧的有力支撐。在這樣的背景下，為了瞭解國發2號文件對xx地區的影響和成果，以便於及時發現問題，提出有效的解決方法，更好更快地構建社會主義和諧社會，我校經濟學院特地來到xx省xx縣進行了為期一天的社會調查。
二,調查的對象，地點及方式
我們這次選擇的調查對象是目前居住在xx縣的比較貧困的羣體，主要是農業人口且收入較少的xx居民。我們調查的地點主要是在xx縣城的城郊結合處。調查的方式是採取問卷的形式，由我們將問卷發放給我們的受訪者，由他們仔細閲讀後填上答案，然後我們將問卷回收，分析，總結。這次我一共向我的訪問對象發放了x份問卷，實回收x份，其中有效問卷x份。
三，調查內容及調查結果
第一部分：個人及家庭基本情況
在這次的調查中，受訪者的性別結構接近1：1，其中有x個是漢族居民，x個是布依族居民，兩個是苗族居民。在這x個訪問對象中，只有兩位是從外地剛剛遷到xx居住的，其餘x位都是當地居民。這些受訪者的年齡構成比例為：16歲一下有x位，佔總人數的x%，16-44歲有x位，佔總數的50%，45-60歲有x位，佔總數的40%，60歲以上的有1位，佔總數的5%。在這20位受訪者中，有x位來自農村，佔總數的x%，他們絕大多數家庭的收入靠外出務工和種植業獲得，也有一部分人靠經商來獲取收益。所佔比例如下：種植業x%，外出務工x%，子女或親戚援助佔x%，經商20%，養殖業15%。而且根據調查結果，這些農村居民的收入都比較低，有x%的家庭年人均收入在x元以下，x%的家庭年人均收入在x-x元，有10%的家庭年人均收入在x-x元，有5%的家庭年人均收入在x-x元，有x%的家庭年人均收入在x元以上。而導致這些家庭不富裕的主要原因就是除農業以外沒有其他收入（有x%的家庭這樣認為），居住的自然條件很差（x%的家庭這樣認為）子女上學負擔嚴重（有x%的家庭這樣認為），也有一部分家庭感覺贍養家裏的老人負擔重（x%的家庭）和一部分人感覺家裏缺乏勞動力（佔5%）
對於2022年國務院下發的國發2號文《國務院關於進一步促進xx經濟社會又好又快發展的若干意見》，x%的人都表示不知道這個文件，而剩下的x%的居民則表示他們只是聽説過，但是不瞭解文件的具體類容。
第二部分：個人對扶貧政策的整體評價
根據此次的調查結果，xx縣的居民有60%以上的居民都認為當地政府對農村扶貧很重視，但只要35%的人對目前的扶貧政策的實施效果感到滿意。有一半的人從扶貧政策中享受到了實惠並對當地農民脱貧致富非常有信心。但是這些居民由於信息來源不廣，對政府的信息動態不瞭解，只有25%的人蔘加過相關的扶貧項目，如退耕還林，公路建設，人畜飲水工程等。對於家中老人每月領取的養老金，居然所有的受訪者都感到頭疼，都抱怨金額太低，不能滿足日常開銷。令人欣慰的是，有90%的人表示，對於政府安排的各類扶貧活動，他們都會積極參加。
第三部分：個人對扶貧政策和相關服務的具體評價
國家現在x元的新扶貧標準線，本應該是一則重要的消息，但是在當地卻只有x%的人知道。對於當地政府正在開展的扶貧項目，絕大多數的人也表示不清楚。在這些受訪者中，他們的家庭所參加的社會保障項目也比較單一，主要集中在最低生活保障，新型農村合作醫療和新型農村社會養老保險。我們欣喜地發現，在xx地區，超過一半的居民都認為我國目前的一些扶貧政策如:家電下鄉，教育扶貧，最低生活保障，新型農村合作醫療，新型農村社會養老保險，糧種補貼政策和土地流轉政策等，是有效的，這些政策大大改善了他們的生活，提高了他們的生活質量。
三，分析和總結
通過此次的社會調查，我發現，xx縣近年來採取的有力措施加大扶貧攻堅力度取得明顯成效，據統計數據顯示，“十一五”期間xx縣共投入財政扶貧資金x萬元，實施扶貧項目x個，完成整村推進村x個；新建和改造村級公路x公里，村寨道路硬化x萬平方米，修建小水池x口，水利溝渠x公里；推廣雜交玉米種植x畝、脱毒馬鈴薯種植x畝；種植板栗、核桃等經果林x畝，飼養育肥豬x多頭，肉兔x多隻土雜雞x萬多羽，養殖大鯢x多尾。
通過小水池、溝渠修建等水利項目的實施，解決了x萬畝農田的灌溉問題和x萬人飲水難問題。通過公路建設、村寨道路硬化等交通項目的實施，解決了x個村x萬人口的行路難問題，x個村的村容村貌得到改善。茶葉、蔬菜、經果林和畜牧水產養殖等項目的實施，以貧困村為主的茶葉種植基地、蔬菜種植基地和畜牧養殖基地逐步形成，貧困地區羣眾的基本增收渠道進一步拓寬。
通過扶貧攻堅，xx縣貧困人口數量從2022年的x萬人下降到2022年的x萬人，減少貧困人口x萬人，貧困人口發生率由x%下降到x%，農民人均純收入由2022年的x元增長到2022年的x元，增長x%。
但是，在取得重大績效的同時，我們也不難發現在xx農村還存在着許多不容忽視的問題：
1，大多數農村居民收入太低，生活困難，大部分農村家庭的年均人收入都集中在1200元左右。
2，收入來源少，主要靠外出務工和種植業。
3，信息流通不暢，不瞭解政府信息，不瞭解相關國家政策，不知道政府的相關扶貧項目，使得國家扶貧政策不能得到有效的實施。
4，市場經濟的發展給農村扶貧開發帶來了新的挑戰 ，在市場經濟中,農村貧困地區與發達地區處於不平等的市場競爭地位,資金和資源的流失和投資傾斜使貧困地區稀缺的資源大量向發達地區流動,貧困地區的人才流失問題較為突出。
5，農村脱貧人口的返貧問題顯得日益突出，這主要是由於農村人口文化的缺失，難以在當今的市場經濟條件下做出正確的決斷你。
四，對於xx縣存在的問題提出的建議
（ 一）要加快扶貧政策的管理體制、運行機制、開發方式和扶貧思路等方面的創新 。
1，在管理體制上,要強化扶貧工作責任,有專門的組織機構和專門的經費,有一套相應的法律制度來指導和約束這些機構的活動和經費的使用,項目的運行要按期完工,發揮效益,項目資金的使用得到監督。此外,要調整扶貧工作重
心,適應新階段貧困人口大分散、小集中的特徵,由重點扶貧縣轉向重點扶鎮、扶村、扶户。
2，在運行機制上,要完善扶貧開發模式,進一步完善“政府主導、社會參與、開發扶貧、市場運作”的扶貧開發模式,着力增強扶貧能力,培育多元化的扶貧開發主體,實現各種扶貧資源優化組合,提高扶貧開發效益。與此同時,要完善扶貧資金投入和運營機制,建立多元化資金投入機制,充分發揮市場在資金配置上的基礎性作用,逐步建立起以扶貧資金投入為導向,以農户自己投入為主體,以信貸、外資和社會投入為補充的多渠道、多元化扶貧投入。
3，在開發方式上,一是以產業為支撐。產業層次低,結構不合理,是貧困地區的共性。要圍繞當地主導產業選擇調整的着力點和切入點,以科技為動力,大力提
高技術裝備水平,淘汰落後的生產能力,杜絕低水平重複建設,以市場為導向,努力開發潛力產品,延長產業鏈,提高附加值,把產業化經營作為新時期扶貧開發的主攻方向。二是以特色為主攻,大力發展特色經濟。要發揮比較優勢,整合優勢資源,提高科技含量,把資源優勢轉變為經濟優勢,優化農副產品結構,發展龍頭加工企業,發展綠色無公害優質農產品,完善服務市場體系,推進農業產業化。三是以項目為載體。改變過去單一抓糧的思維模式和重點扶持短平快項目等急功近利的做法,突出紮根性基礎設施建設和可持續發展支柱產業開發,以改善生產生活條件和增加農民收入為重點,以提高基層組織領導、指導現代農業的能力和勞動者科技文化素質為切入點,堅持兩手齊抓,多管齊下,綜合治理。
為助推全縣農村災後重建暨綜合扶貧攻堅行動，政協理縣委員會組織部分政協委員，會同相關部門於7月下旬至8月上旬深入10個鄉鎮11個重點村，走訪鄉鎮、村組幹部羣眾餘次，就全縣加快農村災後重建，全面實施綜合扶貧攻堅行動情況進行了專題調研。
一、實施情況
有的村行動遲緩，到實地察看時尚無多少看點。一些非重點的工作村不等不靠，及早動員，狠抓落實，各種項目正在積極建設施工中，大多能在規定時間內提前完成。在項目建設過程中有一些制約建設進度的客觀因素，需要想方設法加以解決。一是一些農房重建掃尾工程尚未結束，磚混現澆結構的房屋還未脱木，還不能粉刷牆面，影響風貌改造進度，甘堡鄉爾布村97户整體搬遷異地重建，由於支木、關板等建築材料缺乏，加之停電現象較多，大多房屋尚未封頂，不僅影響農房重建進度，也影響了村莊建設的一些項目實施;二是用於項目施工的砂石特別是用於裝飾的細砂等材料緊缺且價高，運費也高;三是採摘花椒造成勞動力緊張，我縣高半山大都花椒多，又是農户的主要收入來源之一，採摘時間長，如木卡鄉三寨村需40天左右，農民早出晚歸，白天大多家中無人，一些項目工程施工難以開展;四是鄉村道路建設封備施工，相關材料無法運進村。蒲溪鄉休溪村自6月27日開建水泥路，到目前尚未完工，下孟鄉沙吉村因歐蘇橋建設也影響了農房重建和村莊建設進度。另外，技術工匠不足、停電現象較多等也影響建設進度。
二、主要做法
(一)加強領導，落實責任，為攻堅行動提供組織保證。縣委、縣政府堅持以人為本，以科學發展觀為統領，把農村災後重建暨綜合扶貧攻堅行動作為當前三農工作的重中之重，成立了以縣委副書記、縣長蔡清禮為組長，縣委常委、副縣長萬成軍任副組長，發改委、三辦、交通、農水、畜牧獸醫、國土等部門為成員的領導小組，負責組織實施，監督落實，工程驗收等工作。各鄉鎮、村都成立了相應的領導小組，落實牽頭責任人，村組聯繫人，將任務分解到村組、到人頭，形成一級抓一級，層層抓落實的工作格局。實行部門業主負責制，明確各部門是責任主體，牽頭部門和鄉鎮黨委、政府是組織落實的工作主體，村兩委會是具體實施主體，村民是受益主體。落實了縣級領導和部門聯繫重點村的責任制。各級領導高度重視農村災後重建暨綜合扶貧攻堅行動，經常深入一線，靠前指揮，開展指導、督察工作，協調處理解決工作中存在的困難和問題。
(二)強力宣傳，統一認識，為攻堅行動提供思想保證。大力宣傳動員羣眾積極參與，採取召開幹部動員會、現場會、村民大會、户主會、村民座談會，組織村組幹部和農户代表到先進地參觀學習和典型示範等形式，統一廣大幹部羣眾的思想認識，組織動員廣大羣眾積極投入到加快災後重建，全面實施綜合扶貧攻堅行動中。
(三)制定方案，統一標準，為項目實施提供政策保證。將新農村建設、災後重建、牧民定居行動計劃、扶貧開發、綜合防治大骨節病試點工作有機結合起來，整合項目，整合資金，結合縣情，因地制宜，制定出了全縣農村災後重建暨綜合扶貧攻堅行動實施方案，明確了項目實施範圍、建設內容、建設方式、建設時間和補助標準。各鄉鎮、村也相應制定出實施方案，將方案細化到村、到組、到户。
(四)心繫羣眾，服務於民，為項目實施提供後勤保證。狠抓組織協調，形成了各相關部門工作任務和職能明確、統一協調的聯繫制度，各鄉鎮明確分解目標責任，加大部門與鄉鎮、鄉鎮與村、村與村、村與組之間的溝通協調工作，做到各炒一盤菜，共做一桌席。各級領導幹部深入一線，積極做好羣眾工作，積極開展項目實施的指導服務和督促檢查工作，推進建設進度，確保工程質量。
(五)嚴格程序，強化監管，為項目實施提供資金保證。建立健全項目資金管理機制，實行專人、專帳、專户和縣級財政支付核算。規範項目的報批程序，嚴格項目工程的立項、設計、工程建設監
管、預決算管理、竣工驗收管理。明確了項目工程獎懲實施辦法和考評方法。
三、基本經驗
(一)黨委、政府高度重視是前提。縣委、縣政府及時作出加快農村災後重建，全面實施綜合扶貧攻堅行動的重要決策，既體現了黨和政府對農村羣眾的關懷，也是農民羣眾的熱切期盼。
(二)大力宣傳發動農民羣眾積極參與是關鍵。從項目實施以來的實踐看，凡是思想發動好的，工作推進就快，建設質量就高，村容民風轉變就明顯。反之，工作就被動，建設進展就緩慢，建設質量就差。
(三)主動作為，形成合力是保證。各部門、各鄉鎮黨委、政府、駐村工作組、下派幹部、各村兩委會和黨員幹部協同作戰，形成全社會共同參與的格局，高效推進建設進度。
(四)積極做好項目的規劃實施是核心。通過項目建設，讓農民羣眾儘快享受到改革開放的成果，徹底改變農村面貌，加快脱貧致富奔小康步伐，更好地調動農民加快發展的積極性。
四、存在的困難問題
(一)個別村思想認識不到位，只強調客觀制約因素而不注重主觀能動性的發揮，宣傳發動和組織協調不夠，責任不到位，措施不得力，行動遲緩，進度緩慢。
(二)有的農户主體意識不強，參與積極性不高，存在等、靠、要思想，不願自身投入，就政府補貼而僅錢吃麪，所建項目顯得小氣，不僅影響建設質量和使用效益，而且影響整體建設水平的提高。
(三)有的村項目建設規劃不夠科學，有的不按規劃和建設標準要求實施。如甘堡鄉爾布村規劃所有農户的圈舍建在雜谷腦河邊，不僅影響整村美觀，還會對河流造成污染。
(四)技術指導服務和質量監管不到位，有的建設項目存在質量問題。鄉村道路的路基保坎、護坡牆、涵洞、涵管、排水溝等不完善，路面基礎輾壓不夠，應按規範要求建設施工;坡度較大的村內道路和户間路排水和冬季防滑考慮不周;有的風貌改造用料易風化退色，保持時間不長。
(五)村活動室建設進度緩慢，村活動室建設項目招投標早已結束，村上也已完成三通一平工作，但一些施工單位遲遲不進場。對此，有關部門應當加強協調，督促中標單位早日進場，否則按招投標管理辦法作自動棄標處理。
(六)風貌改造、村道、户間路等委託代建的施工單位墊資困難，建議按工程撥付款辦法分期撥付。
(七)一些農户的四改難以達到實施方案確定的標準。大多農户已通過農房重建結合了四改項目，因佔地面積和實際需要等原因，有的農户所建面積不能達到規定標準，如廁所大多農户不能達到不低於8平方米的標準要求，總不能另建而造成浪費，增加農户負擔。應當因地、因户制宜而不作強求。
(八)鄉村道路建設與農產品運銷存在矛盾。夾壁鄉猛古村的道路計劃在近期開工建設，而該村的大白菜運銷10月初才能結束，道路建設與蔬菜調運矛盾突出，如在冬季施工又影響道路質量。
(九)一些異地重建的分散户的通水、通電還未納入統一規劃，自行架線不僅不規範影響村容，而且存在安全隱患。
五、對下階段綜合扶貧攻堅行動的建議
(一)加強引導，進一步發揮農民羣眾的主體作用。農民羣眾既是綜合扶貧攻堅行動的的受益主體，也是重要的實施主體，要正確處理政府主導與羣眾主體的關係，要充分運用各種宣傳手段，創新宣傳方式，激發和調動廣大農民的積極性和創造性，消除等、靠、要的思想，發揚寧可苦幹，不願苦熬的精神。在項目建設中，要統一規劃，明確界定政府組織實施和羣眾自主實施的項目，全力推進政府實施項目，更好地發揮其引領和示範作用，通過項目建設，改善農村生產生活條件，培植農村新的經濟增長點，加快脱貧致富奔小康的步伐，讓農民從項目建設中感受到黨和政府、各級幹部對羣眾的關心、愛護和真心實意助民謀發展的熱情以及實施項目帶來的實惠，更加密切幹羣關係，增強黨的凝聚力、向心力。同時在項目實施過程中，各級幹部要把項目建設作為實踐科學發展觀，為民辦實事、辦好事的有效載體。
(二)做好四個結合，提升綜合扶貧攻堅行動水平。一是把綜合扶貧攻堅行動與災後重建有機結合起來。要利用災後重建機遇，紮實抓好災後恢復重建項目建設，解決羣眾關心期盼的實際問題，切實做到災後重建項目與綜合扶貧攻堅項目同步實施、同步出彩，充分展示災區新變化、新氣象。二是把綜合扶貧攻堅行動與城鄉環境綜合整治有機結合起來。開展城鄉環境綜合整治是省委、省政府為改善我省發展環境、提高人民羣眾生活質量的一項重大部署。通過村莊建設，高起點規劃，高質量建設，集中整治村容村貌，建設硬化、亮化、美化、綠化的新村莊，改變農村髒、亂、差狀況，提升農村形象和品位，逐步改變農民的陳規陋習，培養他們健康文明的生活習慣和生活方式。三是把綜合扶貧攻堅行動與發展特色旅遊有機結合起來。要提升村莊建設品位和佈局水平，使全縣村莊建設真正做到因山就勢、依山傍水、錯落有致、佈局合理、彰顯特色，為發展鄉村旅遊打下良好基礎。要充分彰顯民族和地域特色，進一步明確村莊風貌定位，既要深入挖掘民族文化內涵，有機溶入現代元素，做到畫龍點睛，同時要尊重傳統歷史文化和民風民俗，不得畫蛇添足。要通過村莊建設，傾力打造藏羌文化走廊，將濃郁的藏羌民俗風情更好地融入到村莊建設中，着力展示我縣藏羌文化的獨特魅力。四是把綜合扶貧攻堅行動與社會主義新農村建設有機結合起來。按照生產發展、生活富裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的要求，調整農村經濟結構，發展特色產業，實施農業產業化經營，大力實施科技扶貧、移民扶貧、教育扶貧、文化扶貧、衞生扶貧、法制扶貧，努力增加農民收入，提升農民文明素質和守法意識。
(三)強化指導管理，提高項目建設質量。三分建設，七分管理，管理水平的高低直接影響着綜合扶貧攻堅行動的成效，應當克服短期行為，發揮項目長期效益。一是要提高規劃設計水平。因地制宜，因户制宜，務求實效，以規劃指導建設，以規劃規範管理。二是要加強項目工程施工的指導服務。嚴格技術標準要求，嚴格質量監管，制定切實可行的驗收辦法，保證項目工程建設質量，確保幹一項成一項，達到能使羣眾長期受益的目的。三是加強制度管理，提高資金使用效益。要建立健全各種資金管理制度，並落實到位，確保各種項目資金安全和高效使用。四是要創新機制，探索建立項目設施管護的長效機制。堅決克服重建輕管的傾向，深化思想認識，形成全體羣眾重視管護、參與管護的局面，要落實管護責任，明確產權和管理方式，建立有償使用機制，確保已建項目設施發揮預期效益。
(四)強化組織協調，有序推進項目建設進度。農村災後重建暨綜合扶貧攻堅行動任務重、時間緊、難度大、要求高，為此要高度重視，加快推進。
一是要在思想上高度重視。要增強使命感和責任感，明確目標任務，把綜合扶貧攻堅行動作為民心工程、德政工程來抓，真心實意為民辦事，把好事辦實，實事辦好。二是措施要得力。以非常之舉辦非常之事，在縣委、縣政府的堅強領導下，制定強有力的措施，落實責任，突出重點，通過典型示範，分類指導，強力推進建設進程。三是要實事求是，因地制宜，積極穩妥，有序推進。在項目建設推進過程中，對一些農户自建項目要尊重農民意願，在不影響整體的前提下，根據實際需要和能力量力而行，不攀比、不浪費、不誤農時。各部門、鄉鎮、村不能為完成任務而完成任務，在強調主觀努力的同時，要想方設法協調解決客觀制約因素。
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