為加快推進社區居家養老服務工作，切實提高社區“空巢”老年人的生活質量，建設和諧社區，立足我社區實際，特制訂20xx年居家養老服務工作計劃：
一、成立領導機構，制定實施方案
成立由社區黨支部書記為組長，為副組長，為成員的温馨家園居家養老工作領導小組。結合實際，制定切實可行的工作實施方案。
二、建立信息檔案
發動社區黨員、志願者為轄區老人生活情況進行詳細摸查，對社區內60歲以上（含60歲）的老年人建立檔案。
三、完善服務體系
（一）規範名稱。初步確定為杉木社區居家養老服務站。
（二）落實服務場所。依託社區老年活動中心、社區服務中心或社區辦公場所等服務場所，就近開展為老年人服務。
（三）配置完善服務設施、設備。
（四）建立工作隊伍。
工作隊伍包括專兼職管理人員和服務隊伍。專兼職管理人員可從社區幹部或工作人員中選派，服務隊伍包括：
①專兼職助老服務隊伍，人員可由社區工作人員和助老服務員組成（助老服務員應爭取列入政府公益性崗位）；
②志願者服務隊伍（包括低齡老年人志願者服務隊伍、青年志願者服務隊伍等）；
③專業服務隊伍，由社區中具備家政、水電維修、醫療等專業特長的人員組成。
（五）明確工作人員職責。
制定居家養老服務站管理人員、專（兼）職助老服務員等工作人員職責。工作職責主要應包括服務理念、職業道德規範、工作內容或服務項目、業務技能標準、相關待遇、監督約束規定和相應的獎懲措施等。通過明確各個崗位的職責定位和責任，實現規範服務，不斷提高服務質量。
（六）規範工作制度。
制定居家養老服務站工作制度，規範居家養老服務內容、方式和工作流程等。通過制定服務標準、服務流程和監督評估辦法，規範服務行為，做到有章可循，實現依規服務。有關制度及服務內容、工作流程等儘可能上牆或印製成便民手冊，方便社區老年人知曉。
四、規範基本服務
（一）明確服務對象。
社區居家養老服務對象為居住在轄區內的60週歲以上老年人。根據老人的不同情況，分別提供無償服務、低償服務、有償的服務和志願服務。
（二）規範服務內容。
以老年人的生活需求為重點，提供助餐、助潔、助浴、助醫、助行、助急等服務；同時，兼顧老年人的多種需求，提供文化娛樂、學習教育、聊天、心理諮詢、代購代辦等服務。
（三）明確服務方式。
結合實際採取不同的服務方式，根據老年人的需求情況和經濟條件，按照提供居家養老服務主體的不同，提供政府購買服務、社會組織服務、社區專項服務、志願者服務、鄰里互幫互助等不同的服務方式。
五、紮實開展服務
根據服務對象、服務要求，紮實開展居家養老各項服務工作，確保取得實效。
社區居家養老服務是一種以居家養老為基礎，在家庭為核心，以社區為依託，積極發揮政府主導作用，廣泛動員社會力量，充分利用社區資源為居住在家的老年人提供以解決其日常生活困難為主要內容的社會化服務。
為貫徹落實黨的十x大精神，加快本社區居家養老服務事業的發展，增進老年人福利，提高老年人生活質量，促進社會公平和諧，結合本社區的實際情況，現就推進本社區居家養老服務工作制定本實施方案。
一、指導思想
以“三個代表”重要思想和黨的十x大會議精神為指導，認真落實“以人為本”的科學發展觀，滿足我市廣大老年人日益增長的物質和精神文化需求，落實“老有所養、老有所醫、老有所教、老有所為、老有所學、老有所長”為目標，結合本社區實際，積極構建政府主導、社區互助參與；居家養老為主、機構養老為輔、社會化服務為依託的社區養老服務體系；動員社會力量，運用市場機制，完善社區為老服務功能，有計劃、有步驟地推進居家養老服務健康有序發展。
二、基本原則
按照實事求是、以人為本、立足長效的發展思路推進本社區居家養老服務工作。
工作中遵循以下基本原則：
（一）堅持政府主導與扶持、社會參與，市場化運作相結合的原則；
（二）堅持家庭養老為主、社會養老為輔的原則；
（三）堅持為老服務與推動再就業相結合的原則；
（四）堅持先對特殊羣體後逐步擴大的原則；
（五）堅持專業化居家養老服務與社區義務服務、鄰里互助相結合原則；
（六）堅持根據不同需求，提供相應養老服務原則；
（七）堅持無償、低償和有償相結合原則。
三、服務對象
聯合支部60歲以上的老年人，要求户籍與居住地均在xx社區和xx社區轄區內。
四、服務方式
主要依託社區養老服務機構或社區組織，對服務對象提供如下服務：
1、全託服務：為社區老年人提供全天候起居、生活照料、專業護理、康復理療、精神文化服務。分為全護理、半護理、一般護理。
2、日託服務：為社區老年人提供不住宿的日間護理照顧服務。
3、上門服務：由經過專業培訓的服務人員上門為老年人提供生活照料護理為主。
結合本社區的實際情況，首先在上級部門的指導下，啟動上門服務，待下一步各方面條件成熟，再逐步開展日託和全託服務工作。
五、服務內容
從本社區的實際出發，調動社會力量，構建以家庭為核心，以社區養老服務網絡為支撐的居家養老服務體系，倡導以上門照料服務為主、社區照料服務為輔的居家養老服務模式。
1、開展以政府購買服務為導向的居家養老服務。
依託社區居家養老服務機構，組建服務隊伍，對特殊並需要生活照料的救濟對象老人、獨居老人、特困家庭老人、對社會有重大貢獻的老人等，依照特定評估程序提供數額不等的政府購買服務，對其他老人提供自費購買服務。
2、提供多層次、多種形式的社區生活照料服務。
一是對高齡和不能自理生活的老人，以上門照料服務為主，提供醫療、康復、護理、家務等全方位服務；二是對生活能基本自理的中高齡老人，運用日託中心、康復站等形式開展服務；三是對救濟對象、特困、獨居、高齡和對社會有重大貢獻等特殊老人，提供低保救助、政府購買服務、義務服務、互助服務等多種形式相結合的服務；四是為低齡、健康老人，特別是“空巢”家庭老人提供文體娛樂、醫療保健、家務料理等社區服務，並鼓勵支持他們參與社區公益活動。
3、為老年人家庭成員提供輔助性服務，積極協助和鼓勵家庭成員承擔對老年人的照料責任。
2、相關職能部門要積極為老年人家庭成員進行護理等方面的相關培訓和指導，提供方便家庭照料使用的設施。通過幫助家庭成員來滿足老年人在家庭的照料需求，鞏固和加強家庭養老功能。
4、有效利用、整合現有社區服務資源，限度地發揮養老服務作用。
本社區服務中心必須設置為養老服務窗口；有條件的社區“星光老年之家”要為老年人開設日託、上門照料、送餐、陪護等服務項目，強化文娛、保健等服務功能，並搭建為開展居家養老服務的義務工作基地。
六、實施步驟
居家養老服務工作要堅持從實際出發，因地制宜，有重點地穩步推進，要着眼於長遠發展，着力於建立長效機制。
（一）調查確定服務對象。
組織專門調查人員開展對居家養老對象的摸查、歸類、審核、統計工作，及時掌握老年人的基本情況和需求動態，建立健全老年人信息庫。
（二）服務內容評估。
由評估隊伍確定服務對象居家養老服務項目、服務時間。
（三）組建服務隊伍。
1、組織服務評估隊伍。評估隊伍由社區居家養老服務站與醫院醫生共同組成，負責上門對服務對象身體狀況、居家環境進行評估，確定老人需要護理的等級並確定需要服務的項目，建立老人個人居家檔案。
2、組織服務員隊伍。服務員隊伍由社區提供，社區居家養老服務站進行篩選、錄用。結合社區再就業工作，重點吸納社區下崗職工，尤其是40—50歲的下崗職工到社區居家養老服務崗位上，落實再就業優惠政策。有組織進行專業技能培訓，使之具有職業責任感和組織歸屬感，形成專業化隊伍，持證上崗。
七、所需資金及來源
着力開展以政府購買為導向的居家養老服務，隨着社會經濟的發展，社區老齡人口的比例不斷增長，為使社區居家養老服務工作持續健康運作，需要啟動經費。主要來源有：
1、社區居家養老服務啟動和運作經費主要由市、區政府資助。
2、低償收取有一定經濟能力的老年人除補貼外（政府購買部分養老服務）自負部分費用。
3、少部分由社會募集方式籌集的資金。
八、資金管理
社區居家養老服務各項經費開支應按照專款專用原則，嚴格按照區的有關規定使用。資金支出需依照開展社區居家養老服務工作的模式和服務成效，根據市統一制定的社區居家養老服務評估標準，由區財政局、民政局核准該項經費，確保資金規範管理，專款專用。
為了進一步做好社區居民養老服務工作，探討居家養老工作新思路、新方法，使社區居家養老工作更加貼近廣大老人的需要，特制定工作計劃如下：
一、工作目標
1、為社區老年人提供5項以上的居家養老服務。
2、擴大志願者隊伍，與社區70歲以上的老年人結成幫扶對子，提供無償志願服務。
二、建設標準
1、完善工作制度。
制定居家養老服務站工作制度，規範居家養老服務內容、方式和工作流程等。通過制定服務標準、服務流程和監督評估辦法，規範服務行為，做到有章可循，實現依規服務。有關制度及服務內容、工作流程等儘可能上牆或印製成便民手冊，方便社區老年人知曉。
2、壯大工作隊伍。
工作隊伍包括專兼職管理人員和服務隊伍。專兼職管理人員可從社區幹部或工作人員中選派，也可面向社會公開招聘。
服務隊伍包括：
①專兼職助老服務隊伍，人員可由社區工作人員和助老服務員組成（助老服務員應爭取列入政府公益性崗位）；
②志願者服務隊伍（包括低齡老年人志願者服務隊伍、青年志願者服務隊伍等）；
③專業服務隊伍，由社區中具備家政、水電維修、醫療等專業特長的人員組成。
3、制定工作人員職責。
制定居家養老服務站管理人員、專（兼）職助老服務員等工作人員職責。工作職責主要應包括服務理念、職業道德規範、工作內容或服務項目、業務技能標準、相關待遇、監督約束規定和相應的獎懲措施等。通過明確各個崗位的職責定位和責任，實現規範服務，不斷提高服務質量。
三、服務內容
1、聯繫民政局為孤寡老人、重病老人、殘疾人安裝呼叫器。
2、安全保障服務。通過建立相應的聯繫制度，充分發揮助老服務員、社區工作者和志願者的作用，通過定期打電話、走訪、探視等形式，加強對“空巢”老人等的幫扶聯繫。
在社區老年人生病期間經常看望、關注，敲敲門、打打電話。同時建立相應的應急救助機制，在老年人遇到意外情況時，能得到及時、快捷、有效的救助和幫助。
3、生活照料服務。主要為老年人提供日間託老、購物、配餐、送餐、陪護等特殊照料的服務和打掃衞生、做飯菜、洗衣物、家電維修、管道疏通等一般家政服務。
4、醫療保健服務。主要為老年人提供疾病防治（測血壓、量體温等）、陪同看病、康復護理、心理衞生、臨終關懷、健康教育、建立健康檔案、開設家庭病牀等服務。
5、文化娛樂服務。主要為老年人提供學習和活動場所、體育健身設施和組織健身團隊，組織引導老年人蔘加學習培訓、書法繪畫、知識講座、圖書閲覽等服務；積極引導老年人蔘與各類文體活動。
6、精神慰藉服務。主要為老年人提供鄰里交流、聊天談心、心理諮詢，有苦悶矛盾時進行勸解等服務。
7、法律*服務。主要為老年人提供法律諮詢、法律援助、司法*及維護老年人財產、贍養、婚姻等合法權益的服務。
8、其它方面的服務。主要是根據老年人不同年齡及不同生活狀況提供與之相適應的其它各類服務。
隨着人口老齡化迅速發展，養老問題日益突出。xx年底我市60週歲以上老年人口約xx萬人，佔全市總人口的xx%。為應對人口老齡化的嚴峻挑戰，滿足日益增長的社會養老服務需求，發揮養老服務業在推動經濟發展、促進就業、改善民生中的重要作用，根據《xx》，結合我市實際，特制定本規劃。
一、指導思想、基本原則和總體目標
（一）指導思想。
按照“政府主導、政策扶持、社會參與、市場推動”的總體思路，進一步加大政府投入，強化政策引導，充分調動社會各方面力量，全面推進養老服務業發展，建立與我市人口老齡化進程相適應、與經濟社會發展水平相協調、統籌城鄉的適度普惠型養老服務體系，使老年人生活得更加幸福、更有尊嚴。
（二）基本原則。
堅持政府主導與社會參與相結合。認真履行規劃指導、政策扶持、監督管理等職責，積極鼓勵和支持社會力量參與養老服務，逐步建立與市場經濟相適應的發展模式和運行機制。
2.堅持因地制宜與統籌發展相結合。立足實際，科學制訂養老服務體系發展規劃，整合各類資源，優化空間佈局，統籌城鄉養老事業全面科學發展。
3.堅持突出重點與適度普惠相結合。在重點保障低收入的高齡、獨居、失能等困難老年人服務需求的基礎上，不斷擴大為老服務範圍，推動養老服務業由補缺型向適度普惠型轉變。
4.堅持居家養老與社會養老相結合。充分發揮家庭和社區功能，着力鞏固家庭養老地位，促進代際和諧。多舉措大力發展社會養老，探索並實行具有蛟河特色的養老模式。
（三）總體目標。
到xx年底，中心城區社區居家養老服務網絡實現全覆蓋，xx%以上的鄉鎮和xx%以上農村社區建立養老服務設施和站點。全面推進中心城區社區居家養老服務站和農村養老大院建設，日間照料服務基本覆蓋中心城區社區和xx%以上的農村社區，完善城鄉社會福利中心建設，扶持發展民辦養老機構，達到每千名老人擁有牀位xx張。到xx年xx月底全市擁有養老牀位數xx張，基本建立起以居家養老為基礎、社區服務為依託、機構養老為支撐，佈局合理、規模適度、功能完善、覆蓋城鄉的適度普惠型養老服務體系。
二、主要任務
（一）鞏固和發展居家養老服務。
建立健全居家養老服務網絡。到xx年底，建立覆蓋中心城區、鄉鎮街區和社區（村）三級居家養老服務網絡，中心城區街道和社區實現居家養老服務網絡全覆蓋；80%以上的鄉鎮街區和60%以上的農村社區建立養老服務設施和站點。加快居家養老服務信息管理平台建設，全面掌握老年人及家庭成員的基本情況、健康狀況和服務需求等信息，推進信息平台與居家養老服務實體的有效連接，為有需求的老年人提供及時、便捷的服務。
2.大力完善居家養老服務保障體系。引導吸收社會各種服務資源和經濟實體進入養老服務領域，有效聚合功能區域內的服務資源，重點開展生活照料、家政服務、醫療康復、精神慰藉、法律援助等居家養老服務，形成體現居家養老特點、需求與服務對接、各類服務資源配置相對完整的居家養老服務保障體系，使居家老年人遇到的實際困難能夠得到有效解決，生活和醫療服務得到基本保障。
3.加強特殊羣體的居家養老服務。針對高齡、獨居、失能等特殊老年羣體的特點和需求，採取低償和有償服務的方式，為有需求的老年人提供家庭陪護、基本生活照料、特殊護理、緊急援助等服務。同時，進一步引入市場機制，拓展服務領域和服務內容，探索建立特殊養老羣體分級分類服務辦法，滿足其多樣性的服務需求。
4.探索老年宜居社區建設。不斷改善老年人基本居住條件，實物配租應優先面向已經登記為廉租住房保障對象的老年人家庭。在老年人集中居住的城區住宅開發建設中，要充分考慮老年人居住、上下樓和出行等方面的需求。同時，結合城鎮化建設和商品住宅開發，探索建設一批規模適度、功能齊全、滿足老年人集中居住的老年宜居社區。
（二）推進城鄉社區養老服務。
推進城鎮社區居家養老服務站建設。在每個城鎮社區建立社區居家養老服務站，以養老服務站為載體，全面掌握老年人服務信息，整合服務資源，組織為老服務活動，對有特殊困難的老年人提供政策保障和幫助，形成全方位、多樣化的社區居家養老服務品牌。
2.推動農村居家養老服務大院建設。結合農村社區建設，依託建制村或有條件的自然屯建設居家養老服務大院，為農村老年人提供必要的室內外活動場所，組織開展適合老年人特點的文文體活動，採取政府購買服務、結對幫扶、鄰里守望等方方式，推進生活照料、精神慰藉等服務，提高農村居家養老服務水平。
社區的居家養老工作堅持“以人為本，關注和關愛老年弱勢羣體，提高老年人生活質量”的原則，積極探索居家養老服務的新路子，在上級領導的關心和支持下，鼓樓區金湯社區居家養老服務站緊緊圍繞“老有所養，老有所樂”開展工作，我們社區今年主要做以下幾項：
（一）大力宣傳居家養老工作，使社區居民更瞭解這種以家庭為核心、社區為依託、養老服務所等專業機構為服務實體、以老年人生活護理、家政服務和精神慰藉為主要內容，專業化服務為依靠、社會各界與志願者廣泛參與，為居住在家的老年人提供以解決日常生活困難為主要內容的社會化服務新模式。
（二）進一步完善老年人生活照料網絡，逐步建立起較為完善的社會化養老服務體系，使居家老人能獲得生活上的照料和便利、精神上的關愛和慰藉。
（三）保障特殊老年人的基本生活。對轄區內的孤寡老人、空巢高齡老人、特困老人、殘疾老人、老模範等五類服務對象，視不同情況給予更為積極和加倍的照顧和服務。
（四）探索多樣化、多層次的服務方式。根據不同對象、不同需求的老年人，積極探索福利化、社會化、市場化服務和無償、低償、有償相結合的服務方式，使廣大老年人得到更為實惠、方便、快捷的服務。
（五）突出生活照料網絡的覆蓋和完善，為有需要的老年人提供託老、購物、配餐、家政服務、精神慰藉等各種生活上的服務。
（六）關注老人健康問題，開展社區老人健康體檢活動。定期上門走訪，為老人測血壓，測血糖，免費按摩，免費保健，積極開展老年人保健宣傳。
（七）開展豐富多彩的文化娛樂活動，為老年人帶去精神上的享受，進一步豐富老年朋友的日常生活。
在上級各部門的支持下，我社區居家養老服務工作取得了一定在成效，但離上級的要求，居民羣眾的需求還有差距，在今後工作中，我們將立足實際，依託居家養老服務站平台，堅持“以人為本，服務至上”的工作理念，進一步豐富老年人的生活需求，不斷提升老年人對居家養老服務的滿意度，使社區居家養老服務躍上新台階。
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