（多篇）城市更新和城鎮老舊小區改造經驗交流材料

城市更新和城鎮老舊小區改造經驗交流材料彙編（7篇）

目錄

1.治理為底創新賦能城中村煥發新活力............................ 2

2.羣眾點單政府接單把羣眾“需求清單”變“幸福賬單”..... 4

3.環形片區老舊小區改造及特色街區建設項目經驗做法 7

4.堅持黨建引領強化長效治理........................................... 10

5.“老破小”改出新氣象建成和美新家園........................... 13

6.激活文化資源賦能城市微更新....................................... 16

7.“探索三條路徑”實現“三個轉變”.................................... 19

治理為底創新賦能城中村煥發新活力

xx市科技城新區xx新村是統規統建的城中村，由於地理位置優越，孕育了“吃蝦一條街”等小吃餐飲名片，集聚有一定的人氣基礎，但社區商業散、亂、弱的問題長期制約其發展。科技城新區立足片區歷史文脈和發展現狀，通過“政府搭台、聯合唱戲”的方式實施更新改造，打造區域餐飲消費聚集區xx·xx，實現年營業收入突破x億元的跨越式發展，有效解決了城中村風貌凌亂、治理欠缺、活力不足等問題。

一、企業社區聯動，構建活力街區

為融合高大上的格調和煙火氣的本色，建設既有市場又能落地的城市更新項目，xx科技城新區投資控股集團與xx社區居民委員會合資成立項目公司，新投集團持股xx%，xx社區居民委員會持股xx%，共同設計謀劃，推動街區整體改造。新投集團主要負責設計、監理、施工，項目公司負責招商、運營、管理，社區主要負責整合商鋪、協調處理居民與項目之間的矛盾，合力破解近百個難點堵點，xx個月時間完成風貌打造、業態招引等工作，讓城中村面貌煥然一新。

二、科技文化賦能，構建魅力街區

科技城新區作為xx智慧城市建設試點區，注重在城市更新中植入科技元素、打造未來社區，前瞻設計x個智慧停車場、新增xx個新能源汽車充電站、改建x個智慧公交站台，引入“5G+北斗”信息技術管理調度商圈內上千個停車泊位，以科技元素植入方便羣眾消費出行，促進社區管理井然有序。深挖三國曆史資源，以“xx故事”為主線，用xx幅3D原創地畫、x處三國故事陳列雕塑、多個卷軸式卧榻式休閒座椅，配合定製路燈、輪廓燈、投影燈使三國文化元素和現代商業有機融合，建成歷史與現代融合的網紅打卡新地標，實現了口碑、人氣雙豐收。

三、運營管理助力，構建動力街區。

挖掘項目輻射帶動潛力，打造創業就業一條街，通過加強就業政策宣傳、舉辦招聘對接會、開展就業培訓等，開闢就業崗位xxx餘個，較好解決了社區居民就業問題。籌備組建xx科技城新區xx商會，採取自營、託管、出租等多種模式，規範業態、調動資源，撬動社區經濟發展，在刺激消費、提升配套、帶動經濟方面持續發揮作用。為拓寬居民增收渠道，使老百姓的錢袋子真正鼓起來，社區在自有xx%股份中轉讓xx%分紅權給居民購買，充分激發了居民的主人翁意識，提高了居民的參與熱情，目前xx商業街運作規範、有序，居民xxxx年首次分紅總額達xx萬元，轄區內鋪面、住房租金增長明顯。

羣眾點單政府接單把羣眾“需求清單”變“幸福賬單”

xx市以“一帶、一區、多點”為統領，大力推進中心城區城市更新行動，通過羣眾點單、政府接單，積極探索具有xx特色的城市更新和老舊小區改造道路。

一、羣眾點單，讓“定製套餐”更合“百姓口味”

以羣眾的關注點作為工作的發力點，堅持“羣眾最需要什麼就改什麼、什麼條件差就改什麼”的原則，圍繞老舊小區如何改造、閒置地塊如何利用等問題，充分徵求羣眾意見，從“需求清單”出發，為羣眾“定製套餐”，找到城市更新的“開門鑰匙”。一是創建“三下三上”工作法。老舊小區改造前，街道、社區先組織召開居民大會，收集羣眾的意願和想法；根據羣眾需求制定清單，並報送相關部門審核；相關部門通過實地考察，形成初步方案；再組織居民對初步方案進行二次討論，並將意見報送相關部門進行二次完善；待最終方案通過居民討論後，再按程序報相關部門審定備案並組織實施。二是開展“大走訪、大調研”行動。以羣眾最關心、最直接、最現實的利益問題入手，通過入户走訪、問卷調查和召開院壩會等方式，開展城市更新行動“大走訪、大調研”，全面摸清老舊小區的房屋建築、配套功能、服務設施等基本情況和存在問題，因地制宜、一地一策完善改造內容、改造方案和改造措施，形成每一個老舊小區專屬的改造方案，並及時對外公示，接受羣眾監督，讓羣眾心中有數、更合百姓口味。

二、政府接單，把“需求清單”變成“幸福賬單”

堅持以羣眾需求為導向，按照安全、實用、整潔的原則，在老舊小區改造中，突出綜合整治、設施建設、功能完善和適老化改造，通過除隱患、強功能、重配套、優管理，把羣眾“需求清單”變“幸福賬單”，不斷提升城市品質、優化人居環境。一是除隱患。維修加固老舊小區周邊高坡、陡坎、堡坎等，配齊樓道消防器材，整治外牆瓷磚脱落、消防通道堵塞、樹根穿插圍牆等安全隱患，拆除“兩違”建築，更新改造老舊燃氣、供電、供水、排水等老化管線。二是強功能。實施老舊小區道路黑化、硬化和鋪裝，維修改造建築屋面、外牆、樓梯、院壩等公共部位，增設陡坡、梯步等臨邊設施防護欄，下地或規整架空落線，清理“蜘蛛網”“牛皮癬”。突出適老化改造，增設出入口和通道無障礙設施，加強路面、地面防滑處理，推進既有住宅加裝電梯x台，正在加裝電梯xx台。三是重配套。“見縫插針”施劃老舊小區停車位xxxx餘個，安裝充電樁xxx個；巧用“零星地塊”新建xx等公共停車場xx處，增加公共停車位xxxx個，安裝充電樁xx個；建成xx街等“口袋公園”x個；新建甜城綠道xx公里。市中區xx農貿市場改造完成並投用，正在加快推進xx區榕樹巷農貿場、高新區xx街道農貿市場改造。四是優管理。採取“成小區+專業化物業”的方式，對基礎設施較好、具有一定規的小區，實行專業化物業管理；採取“老舊小區+自管自治的方式，對不具備專業化管理的小區，採取“自助物業”服模式；採取“三無小區+兜底管理”的方式，對無物業、無治的，由企業“兜底”，提供基礎物業服務，確保失管清零。

環形片區老舊小區改造及特色街區建設項目經驗做法

xx市xx區xx環形片區位於主城區核心地段，區域面積約平方公里，包括童裝街、賽場街等多條破舊老街巷，涉及老舊小區xx個，均為底商結構，街區和老舊小區相伴而生、互聯互通。xxxx年以來，該區秉持“改善民生、服務羣眾、有機更新”理念，聯片啟動實施舊改項目xx個，xx環形片區舊改項目作為xx舊改的縮影之一，深刻詮釋了落寞街區涅槃重生的故事。

一、堅持黨建引領、尊重羣眾意願

作為典型的中心商業區、老舊小區混合體，xx環形片區呈現出轄區人口多、改制破產企事業單位多等特點，面臨羣眾訴求多、管理難度大等問題。如何破解難題，xx區始終堅持黨建引領和羣眾為主。一是堅持“黨建引領”不動搖。一方面由街道黨工委牽頭，構建起上下聯動、一貫到底的“動力主軸”，另一方面聯結街道、社區、小區和單位、行業、新興領域黨組織，構建黨建治理縱橫管理“一盤棋”的格局；二是創新“網格管理”新模式。積極探索創新小區管理新模式，社區居民自發推選出“五長”（小區院落片長+街長+巷長+院長+樓長）擔任三無小區管理員，與社區網格員一起在羣眾意見收集、矛盾糾紛調處、

院落聯治改造中發揮重要作用，必要時配合社區公司進行小區託底管理；三是探索“改造菜單”新機制。始終堅持羣眾主體地位，探索出“政府配菜、羣眾點菜”改造新機制。首先依據國省市區四級規範性文件，結合片區實際，聘請建築師、規劃師等專業技術人員，擬定《xx片區老舊小區分類改造指導清單》，其次通過線上問卷調查，線下院落會、紙質問卷等方式全面摸底羣眾改造需求，最後結合《指導清單》、羣眾改造意願，制定片區項目改造清單，改什麼、怎麼改，完全尊重羣眾意願。

二、堅持拆違治亂、統籌聯片改造

xx環形片區建設年代久遠，老舊小區呈現樓棟規模小、點多面廣等特點，存在違建眾多、資金短缺等痛點。為解決上述問題，該區主要從以下幾方面進行了探索：一是聯動拆違治亂。屬地街道牽頭建立多部門聯動機制，會同市場監管、派出所等部門，通過實地調查、聘請三方機構鑑定等方式，對居民反映的違建線索核實後分類施策，通過立案查處、責令整改、依法拆除等手段徹底解決違章隱患。二是聯片整體規劃。該區始終堅持規劃先行，項目謀劃階段針對聯片、相鄰小區打捆立項統一招標實施，項目推進階段統籌老舊小區改造及配套設施建設項目，做到“改一片成一片”。三是統籌整合資金。為破解資金瓶頸，確保上級補助資金效益最大化，該區一方面統籌整合各類涉及老舊小區改造項目資金，並積極爭取專項債券資金補足缺口；另一方面積極引入社會資本，通過國有平台公司與社會資本合作，對老商業樓和閒置國有資產進行同步改造升級，開發地下停車位約xxx個，完善片區功能配套。

三、堅持長效管理、構築平安小區

xx環形片區老舊建築密集，呈現間距狹小、巷深且窄等特點，面臨消防安防設施缺位、後期管護缺失等問題。該區因地制宜探索出了三條“金點子”。一是安全為先，織密防護網。一方面，針對不同類型的建築採用不同的改造材料。例如，商業步行街臨街建築外牆，定製研發具有輕質、阻燃、保温等優點的裝配式綠色環保建材；院落內的建築，選用價格較低的水溶性質感漆。另一方面，秉持“預防為主、防消結合”理念，重新構建消防通道，建設智慧消防管理系統、微型消防站等，織密片區消防硬件設施安全防護網。二是服務為本，引進社會資本。創新性鼓勵社區成立公司並引入社會資本，通過“公私合營”對片區（居住區+商業街區）實施統一管理。通過開發運營LED大屏幕、街區攤位、公共停車位等公共區域，實現自身造血功能，其收益主要用於公共區域環境衞生、秩序維護等綜合管理，以及開辦養老托幼、便民家政等公益服務。同時回收低效國有資產，改建成行政審批中心城區延時服務點，兼具市民驛站、兒童之家等功能，讓市民共享改造的紅利。三是管理為要，引入紅色物業。引入紅色物業管理公司，與社區公司聯動，提供物業管理、上門維修等服務，既就近解決羣眾生活需求，又吸納片區剩餘勞動力，讓羣眾實現家門口就業的願望。

堅持黨建引領強化長效治理

xx市xx區按照“黨建引領、強化管理、優化服務”的思路，在健全完善老舊小區各類配套設施基礎上，調動各類主體參與治理積極性，採取業主承擔、財政適當補貼、相關單位依法參與等方式，實現自治、法治、德治、智治“四治融合”，努力把老舊小區打造成為和諧家園。

一、強化黨建引領，提升老舊小區治理水平

一是提升組織覆蓋面。深化“紅領安居”小區專項治理行動，實現城市老舊小區（院落）黨組織全覆蓋。成立業主自治組織，充分調動居民參與小區治理的積極性和主動性，引導條件成熟的小區成立業委會和物管委，目前全區xxx户以上的小區業委會（物管委）組建率已達到xx%，納入改造範圍的老舊小區（院落）自治組織組建率已達到xxx%。二是激發隊伍新活力。全力開展入户走訪，深入摸排老舊小區黨員情況，分類建立社區黨員、在職黨員和流動黨員台賬。加大老舊小區黨員骨幹培育力度，挖掘黨組織書記合適人選，動員退役軍人、退休幹部等進入老舊小區黨組織班子，動態儲備班子成員後備人選。引導老舊小區在職黨員、退休黨員、雙報到黨員、流動黨員組建黨員先鋒隊，帶動居民共同融入小區治理。三是增強組織引領力。

建立街道、社區、小區三級黨建聯席會議制度，常態化組織社區環境和物業管理委員會、小區業委會（自管委）、物業企業、居民代表等協商討論小區公共管理事宜，指導小區黨組織推動成立自治組織，搭建線上平台，常態與自治組織和小區居民信息互通、協商交流、資源共享。

二、分類精準施策，優化老舊小區管理服務

一是推行市場化物業管理。對規模較大、有條件實行市場化物業管理的老舊小區，通過交流會或推介會的形式，搭建供需平台，引導老舊小區引入物業企業。指導老舊小區業委會與物業服務企業簽訂穩定物業服務合同，激勵物業企業全面市場化運營管理。二是探索社區兜底性管理。對規模較小、居住分散，沒有條件成立業委會或是一時難以引進市場化物業管理的老舊小區，推行社區區域聯管、外包託管方式兜底管理服務。三是開展“示範點”建設探索。按照x-x個散居樓棟和xxx户左右人口標準，將散居樓棟按照成建制小區的模式，整體納入網格管理，同步安裝智能門禁系統，結合老舊小區改造項目實施，為有條件的老舊小區建設物業管理用房、小區黨支部活動陣地、垃圾收儲設施和物業經營用房。

三、健全管理機制，推動老舊小區長治常效

一是推行區級物業管理聯席會議制度。每季度區政府辦召集住建、消防救援、綜合執法、市場監管等職能部門，水電氣、通訊等供應單位，商議解決物業管理重要事項，研究出台相關物業管理細則，落實擬定老舊小區物業管理政策措施、協調解決物業管理領域重大矛盾糾紛、組織開展聯合執法、統籌物業管理等工作。二是在改造徵求意見環節提前引入物業管理理念。各街道要對擬進行老舊小區改造的小區，加大自治組織組建力度，對基礎條件較好的小區，依法引導業主在實施老舊小區改造前，在徵求意見環節將引入物業管理進行後期管理作為重要內容，在源頭上徵得小區業主同意，降低後續引入物業管理和繳納費用的難度。三是探索財政適當補貼物業管理。開展廣泛調研摸底後，成立老舊小區改造後續管理維護專項資金。對主城區引入專業物業服務企業或“社區物管”兜底管理的老舊小區，實行管理服務費用過渡性財政補貼和退出機制。即第一年補貼元/平方米、第二年補貼元/平方米、第三年補貼元/平方米，三年後退出；補貼資金由區財政xxx%負擔，考核合格後，區級補貼資金通過以獎代補形式撥付各街道。

“老破小”改出新氣象建成和美新家園

xx市xx區工區街道xx小區，建成房齡長、設施設備陳舊、亂搭亂建，環境衞生差，居民戲稱“下雨冒糞水，出行兩腳泥，綠化變莊稼，誰佔歸誰家”。小區內各類隱患突出，矛盾重重，居民怨聲載道。xx區通過實施老舊小區改造，堅持“改治興”並舉，多元共治、長效共管，實現了從“老破小”到和美新家園的重要轉變，小區治理取得了明顯實效。

一、民主協商，發動羣眾有序參與

xx小區改造堅持關注各方利益，注重統籌多方力量，踐行“辦法一起想、內容一起議、質量一起管、部門一起上、制度一起定”的“五個一起”工作法，最大程度畫出改造工作“同心圓”。一是支部牽頭樹旗幟。小區共有xx名共產黨員，實施改造前，區級部門、街道、社區牢牢把握小區黨支部這支重要力量，組建了以小區黨支部牽頭，業委會、居民代表組成的x人改造小組，樹起了黨組織建在改造項目上的一面旗幟。二是傾聽民意重協商。改造小組會同社區工作人員，逐户走訪小區居民，全方位收集意見建議xx餘條，整理後向設計單位提出建議xx條，召開小區居民、改造小組、施工單位和社區四方溝通會

議x次，反覆優化，最終敲定改造方案。三是全程監管保質量。為確保改造工程質量讓小區居民放心，社區組建了專門監督隊伍，全過程監管施工質量，並鼓勵小區居民主動監督，隨時反饋意見建議，讓“自家的工程”成為“眼皮底下”的放心工程。

二、拓展渠道，整合資金多方投入

在用好用活政府資金的基礎上，採取原產權單位支持、社會資本參與等多種模式靈活組合機制，合力推動小區改造。一是爭取原產權單位支持。小區居民充分發揮與原產權單位聯繫緊密的優勢，主動對接xx建設公司，爭取到支持資金xxx萬元，投入到地面硬化、籃球場建設、小區監控、垃圾房改造、地下燃氣管網改造等項目。二是引入社會資本合作經營。通過政府引導、改造小組比選的方式，引入社會企業浩淼物業公司參與經營，開發增設停車位xx個、快遞櫃x個、直飲水機x台，每年增加小區公共收入x萬元，增強了小區“自我造血”功能。

三、多元共治，着力建強“五星”小區

xx小區改造注重建立長效共管機制，着力落實“管理革命”，以“安全之星、和諧之星、廉潔之星、衞生之星、法治之星”五星小區為建設目標，實現基層黨組織引領下的“一核多元”小區治理新模式。一是建強廉潔小區。制定小區黨支部委員、業委會成員“廉潔自律制度”，公開承諾踐諾。社區指導督促小區黨支部做好黨務公開，小區業委會事務公開、物業公司服務公開。二是建強和諧小區。印製鄰里互助、遵紀守法、尊老愛幼、和諧文明等宣傳標語、海報，組織開展孝老愛親、鄰里和諧等先進評選表彰活動。三是建強安全小區。落實消防管理專人，完善消防預案，定期巡查排險。組織開展消防安全知識宣傳，開展燃氣安全檢查和高空墜物排查等工作。四是建強衞生小區。物業落實專職清掃人員，倡導小區居民愛護環境衞生，積極開展垃圾分類，組織居民開展志願服務，共同提升小區環境。五是建強法治小區。積極推進業委會依法依規換屆選舉和履職，選出法治帶頭人、法治明白人，建立小區調解制度，做到“鄰里小事不出小區、矛盾糾紛源頭化解”。

激活文化資源賦能城市微更新

xx市xx縣在實施老舊小區改造過程中，始終踐行以人民為中心的發展理念，圍繞“保基礎、促提升、拓空間、增設施”要求，有序實施了醬園坪、新華中路等xx個片區老舊小區改造。在實踐過程中，通過挖掘、融入文化元素，延續城市文脈，激發文化共鳴，展現“千年荔城·甜美xx”城市特色，探索出以文化資源賦能，驅動城市有機更新的特色路徑。

一、全面摸排，繪製社區文化底圖

以社區為單元，對區域範圍內自然、歷史、生活、人文等文化資源進行識別；通過圖例、照片、文字等方式在社區底圖上分類標註；對重點空間進行測繪，建成覆蓋xxxx餘平方米文化數據庫，可視化展現文化資產數量、空間分佈、狀態等文化資源底圖，為保護利用社區文化資源提供基礎依據。

二、雙向對比，切準社區文化脈絡

借鑑歷史建築、街區評價的方法和經驗，結合文化資源特點，構建歷史、美學等六大要素的文化資源價值評價體系並進行對比分析。通過橫向對比，探尋社區文化特色差異，靶向發力，比如xx等歷史文化特色，訴説古城古韻“xx·邑”，深入推進“一社區一特色”工程建設，推動社區特色化定位，差異化發展。通過縱向對比，深度剖析社區發展歷程，掌握社區文化脈絡和特質，比如挖掘xx社區xx古道上仁義、孝義、家國大義歷史故事，傳承古道熱腸“合江·義”。

三、整合融入，完善社區文化配置

在老舊小區改造過程中，因地制宜，結合市民需求，在提升完善小區功能同時，融入文化標籤。一是活化碼頭空間，通過讓渡國有資產，在xx建成集活動、休閒、觀景等功能為一體的“口袋公園”，同步保留、植入碼頭文化。二是共享文體空間，聯動建設城市書屋x個，實現“一年一城市書屋”；配套建設全民健身中心、健身綠道等，實現老城居民共享城鎮舒適便捷文體服務。三是注重文化創設，依託沿河社區名人、名作、民間非遺等xx河自然人文資源，融合xx河生態文明、碼頭文化及傳統建築文化，將xx等既有建築改造為xx河美術薈等文化綜合服務站，讓社區改出“文藝範”。

四、多措並舉，增添社區文化活力

一是培育人文文化資源。積極引入文化組織、表演團隊、民間藝術家為城市更新提供活力，如招引xx河派畫家協會入駐改造區域，創展xx河文化。二是延續提升基本業態。利用閒置房屋改建的xx片區農貿市場，配置文創導視系統，在提升市場功能服務居民同時，以俗稱、俚語、圖標等形式延續xx民俗。三是推動商業煥活老街文化。xx社區改造發揮

社區服務中心、國有資產帶動作用，統一規劃底商xxx餘間，引導社區居民提升產業空間xxxx平方米，在傳承xx豆花、荔枝、烤魚等特色美食文化的同時，保留xx年代老建築風貌、街巷肌理和社區文化，融合傳統手工藝品、酒吧、咖啡館等新興業態，營造特色文化街區氛圍，煥發xx社區文化“新生機”，再現、重塑xx煙火氣息。

“探索三條路徑”實現“三個轉變”

xx市xx縣始終堅持“人民城市人民建，人民城市為人民”理念，聚焦“急難愁盼”民生問題，下足“繡花”功夫，刷新城市“容顏”，投資約x.x億元先後對xx個老舊小區進行改造，建築面積達xx.x萬平方米，惠及住户xxxx户。改造提升後的老舊小區顏值更高、舒適度更強、實用設施更齊，讓越來越多的居民享受到了政策紅利和改造福利。

一、探索“三條路徑”，跳出“小區”建“社區”

一是“一盤棋”規劃驅動。堅持做實做細老舊小區改造前期工作，組織力量對縣城老舊小區進行全面普查。在充分掌握縣城老舊小區基本情況基礎上，編制《xx縣城老舊小區專項改造規劃》，計劃投資億元統籌改造老舊小區xxx個，因地制宜將連片小區合圍打造成社區，惠及住户xxxx户。二是“一方案”責任聯動。制發《xx縣老舊小區改造實施方案》，成立縣級老舊小區改造工作領導小組，明確責任分工，xx家部門（單位）通力合作，變“單打”模式為“合力”模式。綜合執法局負責“拆”，住建城管局負責“建”、xx鎮負責“管”，各社區負責做好轄區內老舊小區改造工作的前期調查摸底、宣傳動員、意見收集等工作，着力形成“分工合作、上下聯動、齊抓共管”的良好局面。三是“一張網”宣傳發動。通過問卷調查、現場走訪和院壩會等多種形式廣泛徵求羣眾意見，聚焦羣眾改造需求，探索“菜單式”定製模式，實現服務精準化、個性化。針對老舊小區停車困難、污水直排、充電樁少等羣眾反映的熱點難點問題，召開院壩會xxx餘次，發放改造意見徵求表xxxx餘份，按照“一區一策”原則提供貼心指導、開展精心設計，讓改造方案更加契合居民羣眾對美好生活家園的嚮往。

二、實現“三個轉變”，跳出“舊區”建“新區”

一是全面消除安全隱患。將違建拆除、外牆修繕、安防、消防設施全部納入改造方案。累計拆除違建xxxx餘平方米，外牆修繕xxxxx餘平方米，增設安防設備xxx餘套，消防設備xxxx餘套，實現了“三無小區”蝶變成“幸福安全小區”。二是補齊完善功能短板。對老舊小區實施雨污分流和病害管網治理，完成雨水管建設xxxx餘米，污水管建設xxxx餘米，道路修復及黑化x.x萬餘平方米，設置停車位xxx個，配套設置充電設施、適老撫幼設施等，進一步完善了小區公共基礎設施，實現了設施從無到有的轉變。三是煥然一新小區面貌。美化樓體外牆，改造環衞設施，同步治理“飛線”亂象，修復破損道路及黑化x.x萬餘平方米，綠化梳理及優化xxxx平方米，增設小區照明xxx盞，從根本上解決了老舊小區髒亂差狀況，實現了環境優、面貌美的轉變。