“三步遞進”推進村黨組織書記“一肩挑”

全面推行村黨組織書記和村委主任“一肩挑”是一項提升黨在基層組織中的領導權威，促進村民自治有效實現，激發農村黨員幹部幹事創業熱情的重要舉措，但目前河曲縣“一肩挑”的實踐運行情況並不理想，農村黨組織書記和村委主任“一肩挑”比例較低。

擔憂何起:“一肩挑”在實踐中存在影響其良好運行的限制條件

一是人才不足。當前縣域內農村黨員隊伍年齡老化、知識層次偏低的問題較為突出，部分大村、複雜村工作量大、任務重，村內黨員中缺乏能夠“一肩挑起兩擔”的“一把手”人才。二是部分黨員、羣眾存在思想顧慮。擔心實行“一肩挑”後會出現作風不民主、辦事不公平、“家長作風”、獨斷專行等情況，極大影響農村和諧穩定。三是大多數村在發展黨員、分紅受益等方面存在“近親繁殖”現象，“一肩挑”後可能會觸及部分人羣的個人利益和家族利益，一定程度上阻礙了“一肩挑”的實現。

解決之策：人才、培訓、制度“三步遞進”，全力推進“一肩挑”

關口前移，優化隊伍結構。對於已經實現“一肩挑”的村，要從嚴執行村級黨組織書記備案管理制度，由縣委組織部牽頭，聯合紀檢、公安、信訪等部門，集中對“一肩挑”幹部進行聯審，及時清理不符合任職資格的人員；對於缺少人才而不能實現“一肩挑”的村，由縣委選派機關事業單位幹部到村任黨組織書記，並積極動員村委會主任主動退出工作崗位，選舉或任命為副職，配合做好各項工作。同時注重從在職優秀村組幹部、致富能手、合作組織負責人、大學生村官和復退軍人等羣體中選任“一肩挑”後備人選，並實施動態跟蹤培養機制，為村級黨組織持續健康發展注入“源頭活水”。

培訓指導，提升服務本領。聚焦村黨組織書記“一肩挑”能力短板，結合村情實際，採取“請進來+走出去”相結合的形式，設置針對性、差異化的精準培訓內容，提升“一肩挑”幹部的政策理論水平和統籌謀劃、推動發展的業務能力。大力推進村黨組織書記“學歷提升”工程，通過“再教育”的方式提升黨組織書記知識水平，進一步激發其“一肩挑”的信心。全面建立黨支部聯繫點，全縣黨委（黨組）書記和班子成員結合所包聯鄉鎮（村、社區）、分管工作或結對幫扶村具體情況以及包片包村情況共建立黨支部聯繫點212個，通過“一對一”結成幫帶對子，幫助理思路、解難題、促規範、提質量。

監督管理，倒逼履職盡責。制定並完善《村“兩委”主幹“一肩挑”管理辦法》，建立村黨組織書記“一肩挑”、“小微權力”事項清單，圍繞與羣眾生產生活密切相關的各類事項，梳理繪製辦理流程圖，具體明確村黨組織書記“一肩挑”工作中“能幹什麼，不能幹什麼”，規範村級權力運行“軌道”。建立上下聯動、內外結合的監督機制，鄉鎮及上級黨組織要加強上級監督，定期對“一肩挑”運行情況進行分析研判。建立對上級黨組織直接負責的村紀檢小組，加強對“一肩挑”幹部的直接監督，切實把村黨組織書記權力裝在制度的“籠子裏”，倒逼村黨組織書記“一肩挑”主體責任落實落地。