淺談公安信息化建設
摘 要：伴隨着信息技術與網絡技術的高速對接和廣泛應用，信息化已經成為現代社會發展的強大動力。大力推進信息化，已經成為覆蓋現代化建設全局的戰略舉措。今年，公安機關把“公安信息化、執法規範化、和諧警民關係”做為三項重點工作暨“三項建設”工作來抓。“三項建設”是擺在公安建設首位，可見搞好公安信息化建設，對於提高公安隊伍的戰鬥力，維護社會穩定，打擊犯罪和保護人民生命財產，都有其十分重要的意義。本文主要探討了公安信息化建設的發展進程和基本特點，以及針對其問題如何更好地加強信息化建設的工作，以促進公安事業長足發展。
關鍵詞：公安工作；信息化建設
在全省1600多家網站的近2萬個欄目設置了“網上110報警崗亭”和“平平、安安”虛擬警察，24小時接受網民報警和諮詢求助，既便捷了百姓，又打擊了犯罪時；當全省公安機關運用信息化手段，逐步建立“以證管人、以業管人、以房管人”的工作機制，既服務了經濟社會發展，又提升了治安管控能力時；當網上公安局、網上派出所、網上警務室等工程進入羣眾生活，既拓展服務羣眾的新途徑，又掌握了社會治安的主動權時，我們切實感受到，信息化正逐漸成為公安機關社會管理創新的有力“推進器”。
（二）公安信息化的基本特徵
1、信息資源化、資源數字化。公安信息化的實質是信息技術在公安工作各個領域的廣泛應用，是信息成為資源被開發、利用和積累的過程。信息資源是最基本的社會資源。在公安信息化過程中，信息資源作為一種無形資產，必須佔據優勢和主動，實現信息資源化、資源數字化。數字化，則是實施信息化的必要條件之一，其實質是將傳統的公安紙質文檔內容轉化為數字文檔，即用計算機處理和管理文檔。
2、交流網絡化、工作流程化。在公安信息化建設應用過程中，網絡成為廣大民警相互間交流溝通的主渠道，各項警務工作流程化，各種業務流程網絡化，網上辦公、辦案、辦事以及網上協作逐漸成為交流的主要方式，公安業務流與公安信息流交相融合。
3、應用專業化、分析智能化。公安信息化建設的成效體現在應用。要積極整合公安內、外部信息資源，實現跨地區、跨部門、跨警種情報信息關聯、資源共享的綜合應用系統，建立警務情報部門和專業化的情報分析隊伍，打破部門間的情報信息壁壘，綜合處理來自不同渠道的情報信息，實現自動比對、自動預警，藉助智能化的數據和決策支持系統，提高對社會治安形勢與刑事犯罪動態的分析智能化程度。
4、指揮扁平化、作戰一體化。公安信息化的最大特點在於將單
一、分散、獨立的警務活動，通過信息網絡有機地整合到一起。各種信息和指令都在網絡中流動，每位民警都是網絡中的一個節點，具有同
一、公安信息化的發展進程和基本特徵(一)公安信息化的發展進程
20世紀80年代末，英國警方最早提出並走上了情報信息主導警務之路。20世紀90年代初期，美國紐約警察局的創造性改革計劃，將警務信息化推向實戰應用，並最終掀起了新一輪警務變革——信息警務革命。
我國的公安信息化工程建設起步較晚，1998年公安部根據中央“科技興國”戰略，提出了“科技強警”的奮鬥目標，並於同年8月提出了實施“金盾工程”的建議。2003年9月，“金盾工程”建設進入實質性階段。2004年8月，“金盾工程”作為國家信息化建設重點項目，正式全面啟動。2006年11月，“金盾工程”一期建設順利通過國家發改委組織的竣工驗收。2006年至2008年，公安部又把信息化工作重點由建設轉向應用，鞏固完善、深化提高金盾工程一期建設成果。2009年1月，全面部署開展“金盾工程”二期建設任務。
尤以南京市為例，今年3月15日上午，南京市“網上公安局”正式開通。網站開通3分鐘後，南京電信公司的員工趙先生第一個訪問了“網上公安局”。他只用了幾分鐘時間，就更改了自己駕駛證的聯繫地址信息。他告訴記者：“過去想辦成這件事，必須去交警大隊或車管所辦理。”誠然，當
時接收信息和指令的權力與機會，傳統寶塔式的指令傳播方式已被這種扁平化節點模式逐漸替代，警種間的立體化出擊、一體化作戰將變為常態。
2、信息利用率低。應用是信息系統建設的靈魂，是信息化工作的核心，沒有應用的帶動和依託，就沒有信息化。目前民警使用電腦打字、在網上瀏覽信息的多，進行網上辦案、網上研判的人少當前，基層科所隊信息化應用不夠普及，已經建成的一些基層所隊主頁及應用開展較多的辦公自動化系統沒有得到很好的利用，存在着重建設、輕使用問題。基層信息系統建設僅有人口系統得到了應用，其中，部分模塊數據量少，更新慢，應用價值不高；各基層科所隊配備的公安網計算機都是瀏覽網頁的多，業務查詢的少，系統應用的少，特別是在逃人員、被盜搶機動車、違法犯罪人員等直接支持一線實戰的業務數據利用率不高。
3、信息應用層次低。信息化應用業務數據少、更新慢，一致性、動態性差，信息化建設轉化為現實戰鬥力存在差距。信息化應用處於傳遞文件、查看信息、簡單比對的低層次階段，缺乏對信息的綜合、分析、研判，信息的預測預警和服務決策功能得不到有效發揮和利用。
4、信息保密及安全意識不強。部分民警在運用公安信息平台時，缺乏保密意識和計算機安全維護意識，往往導致泄密和電腦系統感染病毒。
二、公安信息化建設中存在的主要問題(一)公安信息化建設存在的問題
（1）思想意識薄弱。一些部門或地方領導總是認為，信息化建設不過是配兩台電腦，搞個平台，建個網站，敲敲鍵盤，信息錄入查詢而已，對打擊犯罪、加強基層基礎工作和服務人民羣眾沒有明顯效果。然而這只是信息化建設的冰山一角，而非全部。長期被動消極地對待信息化建設，無法以信息化建設指引他們向着違法犯罪的新領域、新動向、新手段探索攻堅，致使公安信息化建設形成重建設、輕應用的局面。
（2）科技人才的匱乏。信息化建設是以應用者的素質為本，然而目前來講，公安隊伍往往在硬件上投入很大，信息化設施得到了進一步完善，但單位信息化建設專業民警非常短缺，勢必會影響信息化建設的步伐，放慢公安業務信息化的進程。同時，對[]信息技術人員的教育培訓工作相對薄弱，相關制度、規範還未建立或剛起步，培訓教育工作開展不力，人員接受信息化知識機會少、層次底，制約了民警素質的提高。致使信息化建設工作得不到長足發展，得不到更好的推進，信息化沒能充分發揮作用。不少該採集的信息沒有及時採集錄入，該更新的信息沒有及時更新，致使信息的真實性、時效性不強。
（3）機制尚不完善。信息化建設實施以來，出台的一系列教育培訓、考核獎懲等方面的工作機制和規章制度，由於制度制定時存在的有些漏洞，形成了“教育培訓聽過算過”等應付的心態，一定程度上阻礙了信息化建設的步伐。
三、推進公安信息化建設的方法措施
（1）轉變觀念。公安事業要有更快更新的發展，必須要有公安信息化作支撐，特別是在加強刑事技術、網偵技術和視頻監控技術等偵查破案支柱建設上要有新突破。當前，公安事業發展面臨的兩大難題決定了我們必須用公安信息化來破解。一個是警力嚴重不足問題。信息化是解決警力不足的現實之路，我們能夠向信息化要警力、要素質、要戰鬥力。另一個是經費嚴重不足問題。公安事業發展與經費瓶頸制約的矛盾相對突出並將長期存在，這就決定了必須探索實踐低投入高產出，省力、省錢又省時的辦法。信息化是解決經費不足的現實之路。過去，我們因為受信息化建設不足的制約，在案件線索摸排、追緝逃犯等方面，往往使用“人海”戰術，花費大量的人力、物力、財力，效果還不好。有了信息化，我們就能在網上串併案，就能在網上直接破案，就能在網上追逃，從而節省大量的人力、物力、財力，極大增強警務效能。想控制治安、壓制刑案，只有走信息化強警之路，把公安工作信息
（二）公安信息化應用存在的問題
1、信息化應用能力低。有的民警只能進行簡單的瀏覽和查詢，不會打字。有的民警打字不熟練，錄入信息慢。有的民警不知道公安信息庫有多少可以用，不知道口令、密碼是什麼，工作效率低。
化置於優先發展地位。觀念轉變是信息化建設的前提，要從觀念上加強引導，使全體民警充分認識到“領導不會使用電腦將失去指揮權，民警不會使用電腦將失去工作權”這句話的深刻含義。要讓每位民警從根本上轉變觀念，在思想上高度重視起來，真正讓每位領導帶頭參與信息化建設應用，每位民警都要成為信息化建設的參與者、建設者、應用者和推動者。
（2）強化實戰。信息化建設主要在於應用，旨在服務於各項公安業務工作。因此，公安信息化建設要不斷適應實戰需求，服務於偵察破案和基層基礎工作。我們必須定期深入基層單位開展調研，使全體民警自覺、積極和廣泛地將科學技術應用於實戰、應用於基層，切實提高公安機關的戰鬥力，讓科技為公安工作服務，為現實鬥爭服務。
（3）提高素質。公安信息化講求的是規模效益，既體現在信息數量上，也體現在應用羣體上。只有信息警務理念和信息作戰方式為每一位民警所接受、所掌握，每一位民警都成為信息警務的參與者、受益者，公安信息化才會顯示出強大的生命力。必須高度重視民警信息化素質的提高，努力培養信息化專業人才，擴大信息化應用羣體。一方面，大力培養和引進急需的科技專業人才、高層次人才，切實優化人才政策，為優秀人才創造良好的成長環境，建立一套靈活高效的人才激勵機制，做到人盡其才，才盡其用；另一方面，要鼓勵廣大民警學信息科技，用信息技術，把信息應用技能培訓作為信息化建設的先導性、全局性、基礎性工作來抓，努力實現應用主體的最廣泛性。具體要做到：對所有的45歲以下民警開展信息化應用培訓，同時要制定剛性要求，開展好全員計算機培訓。讓每個民警都能做到“會打字、會錄入、會查詢、會安全維護、會本崗位業務系統使用”，養成“上班先開機，工作必上網”的習慣，逐步形成“文件網上走、案件網上辦、台帳網上建、績效網上考”的新格局。實現“全警採集、全警錄入、全警應用、全警共享”，形成人人重視信息、人人應用信息的良好氛圍，把信息轉化為警力、轉化為效率、轉化為戰鬥力，實現信息資源在公安工作中的有效利用。真正叫響“不懂計算機的領導將喪失指揮權，不懂計算機的民警將喪失工作崗位”的口號。組織全體民警進行計算機應用和信息化應用的培訓工作，採取集中培
訓、分期培訓等多種形式展開全警教育培訓，使全體民警都能熟練掌握和操作計算機，真正發揮信息化在公安工作中的作用，進一步推動基層信息化建設與應用為公安業務工作提供支撐。
（4）健全機制。信息化建設必須有一套健全的規章制度來保障，注重先進典型的發現和培養，加大獎懲力度，發揮導向作用，對信息化建設和開發應用有貢獻的領導和民警，應和其他重要工作一樣獎勵和記功，發揮典型的示範帶頭作用。全方位營造濃厚的信息化建設氛圍，使全警看有標杆、學有榜樣、幹有方向，從而促使各單位積極開展信息化工作。
綜上所述，“ 工欲善其事 ， 必先利其器。” 信息化作為現代警務機制的核心 ， 作用於公安工作的方方面面 ， 起着一線穿珠、提綱挈領的作用 ， 引領警務機制的專業化和高效化。公安工作是一項動態的“寓管理於服務”之中的系統工程，而公安信息化建設則必須有一個循序漸進、不斷完善的發展過程，其影響的廣度和深度將隨着建設過程而不斷推進。加強公安交通管理信息化和執法規範化建設是為了踐行科學發展觀，不斷增強公安交通管理隊伍的凝聚力、戰鬥力、親和力，實現構建和諧警民關係的最終目標。
參考文獻:
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公安交管車管所信息化建設方案
前言
公安交管車輛管理所負責辦理本行政轄區內機動車登記業務以及機動車駕駛證業務。面對如此繁重的業務，如何提高工作效率，提高服務質量，反映出內部制約機制，這些都是車管所信息化建設所要考慮且必須解決的問題。同時，2004年5月1日，《中華人民共和國道路交通安全法》的正式實施以及《中華人民共和國機動車登記規定》和《中華人民共和國機動車駕駛證申領和使用規定》的頒佈，都給車管所信息化建設提出了更高、更新的要求。
網絡建設
車管所總體網絡結構圖如下：
網絡拓撲為星型結構，主幹採用千兆以太網組網，分為核心層、會聚層、接入層等三層結構。從目前的以太網技術來看，共享式網絡由於其固有的衝突特性，一方面不能為網絡中的主機提供較高的帶寬，另一方面當局域網中主機數量增多時，由於共享及衝突的增多而使其性能急劇惡化，因此不能提供高性能的網絡環境。作為一種技術發展趨勢，交換式局域網與共享式相比，由於其通過交換方式將局域網的衝突域進行了有效的隔離，能為網絡中的每一個主機提供真正的10/100M獨享帶寬，從而提高了網絡的性能，並且其性能並不隨網絡中主機數的增加而惡化，是一種理想的網絡解決方案。系統建設 車管所計算機系統的建設按照管理主體分為機動車管理及駕駛證管理兩大部分。
機動車管理部分
“公安交管機動車輛綜合管理信息系統”（以下簡稱„機動車綜合系統‟）為一個綜合系統，系統建設以“機動車登記系統”為核心，在體系結構及流程管理上，採取流程監控控制方式，充分利用公安二、三級計算機網絡，對機動車登記業務、檔案業務進行管理，並與全國“CCIC”被盜搶系統、市局被盜搶系統、機動車違章信息系統等緊密結合，構建覆蓋全市城區交警分局、區縣交警大隊的車管綜合系統。
„機動車綜合系統‟的建設以機動車登記業務為核心進行系統開發，在系統上形成全程業務監控運行機制，並採用多種科技手段，完善各業務辦理崗位的系統支持功能。系統採用了先進成熟的應用平台和軟件技術，率先在公安車管業務應用中採用了無線網絡WLAN，利用XML Web Services 在PDA上基於嵌入式開發模式，建立了“機動車查驗子系統”，實現靈活、快速的業務處理。機動車數字圖像中實現號牌合成，採用透明貼圖和邊緣平滑技術，尤其在平滑縮放與號牌變形採用了速度最快內存拷貝技術，在最關鍵的計算部分採用彙編，極大提高了處理速度和處理能力，採用了背景融合技術，使生成的號牌圖像與拍攝的車輛標準照片完全融合在一起，邊緣平滑。針對機動車號牌號碼選取的特殊性，系統結合觸摸屏設備，建成了自助選號終端，實現了機動車號牌的確認隨機化、公開化，既節約的警力，又提高了服務質量。建立機動車業務代理制信息管理子系統，將機動車註冊登記業務前置，在汽車銷售商即可辦理牌證，極大的方便了羣眾。
„機動車綜合系統‟包含數據交換平台的建設任務，該交換平台基於Xml WebService 的系統架構，將多個車輛管理中涉及的其他相關計算機系統進行了全面整合。實現了多個系統的信息數據共享，並且多個系統的相互協作，譬如„機動車綜合系統‟與車輛檢測線系統、„機動車綜合系統‟與排隊叫號系統的緊密結合等，都在全國車管部門中走到了前列。
為了進一步加強交警分局、各區（市）縣交警大隊的車輛管理工作，規範窗口業務流程，強化內部監督制約機制，為辦事羣眾提供更加便捷的服務，按照《公安部三十項便民利民措施》中的有關要求，允許（市）縣交警大隊辦理四輪農用運輸車、三輪農用運輸車、普通摩托車、輕便摩托車等„五小車輛‟的牌證業務。我們運用成熟的Web技術，基於B/S的三層軟件體系結構模式，使各城區分局、區縣交警大隊工作站能夠通過訪問車管所Web服務器進行數據讀寫操作，實現了數據的集中存儲，共享車輛公告、車輛參數等重要信息，規範了被盜搶車輛信息的查詢，從而，系統的可擴展性、可維護性和安全性大大的提高。在系統實施中，充分利用了現有的系統資源，特別是公安二、三級網絡資源，客户端採用IE瀏覽器，實現了客户端的„零‟安裝，能大大減少系統的維護工作量，有利於系統的推廣運用。通過採用科學合理的技術方案，減少了系統建設和維護的投入。引入崗位制約機制，將辦證業務流程化，強調每一個環節、崗位的職責。同時，考慮到各使用單位的人員配
置及硬件設備裝備的實際問題，流程中崗位設計靈活，滿足用户的實際需要。„機動車綜合系統‟着重強化機動車綜合管理系統的公安管理職能，對被盜搶車輛、違章車輛進行控制，積極探索機動車綜合管理模式，真正實現車管工作為公安大局服務的要求。機動車綜合管理系統是車管業務的核心和支撐點，系統的成功運行將極大地改變車管工作的方式和觀念。系統在車管綜合信息系統的開發技術方面具有前瞻性和實用性，在國內同類系統開發中居於領先水平。 駕駛證管理部分
“駕駛證管理信息系統”綜合了駕駛證登記系統、駕駛人無紙化考試子系統、駕校預錄入子系統、數據交換平台，實現了駕駛證申領及日常業務管理。
在科目一無紙化考試子系統中，採用了網絡喚醒、遠程控制等技術，實現了考場內200台考試機的有效管理，同時，使用觸摸屏設備作為考試機的輸入設備，降低了使用難度，做到了考生的„免學習‟；使用條碼管理，便於信息錄入，提高了工作效率。無紙化考試子系統內含申請報名、收費複核、科目約考、考前確認、上機考試等幾個業務環節，另外，系統提供功能強大的考場控制枱，實現了遠程開關機、遠程重啟、軟件自動下發、中斷終止考試等管理功能。無紙化考試子系統使用全國統一的試題庫，也提供個性化的試題維護，以適應各地區的不同情況。考試使用的每套試題都是按照考試辦法規定的組題規則隨機生成的，提高了考試內容的範圍，也提高了考試質量。
通過駕校預錄入子系統的使用，將駕駛證申領的報名信息錄入工作放到了駕校，減少了團體報名中的業務環節，提高了工作效率。
數據交換平台將多個駕駛證管理中涉及的其他相關計算機系統進行了全面整合。實現了多個系統的信息數據共享，並且多個系統的相互協作，譬如„駕駛證管理信息系統‟與電子樁考儀系統、„駕駛證管理信息系統‟與排隊叫號系統的緊密結合等。
公安信息化建設
公安信息化建設是利用現代信息技術來引領和管理公安工作的手段和過程！公安工作就是信息第一，誰先掌握各類數字、信息，誰就先取得工作的主動權，工作才能與時俱進、才能實現筠連的跨躍式發展、才能保一方社會和諧平安，長治才能久安
構建信息化建設平台，實現信息資源綜合利用，以“解決基層基礎信息來源、歸類、應用”為目的，搭建了由信息採集、整合、應用三層結構組成的基礎工作綜合信息平台。豐富信息來源基礎，夯實信息化建設支撐公安信息研判。在信息建設中，信息來源應該採取自採和調採兩種方式採集，可以大大拓展信息來源，有效緩解了基層的採集任務豐富了信息平台的內容，而且確保了基礎數據的完整性和權威性，更新法制觀念、力推信息化應用，形成全警參與的整體合力。使基層民警具備五會能力（即會打字、會查詢、會比對、會信息錄入、會下載資料）信息化建設專業性強，建立民警的信息技術人才刻不容緩。一是增加人才；二是加強對現有民警的專業技術培訓，讓他們有一定的技術基礎，且熟悉公安業務，但應該為他們提供系統的專業技術培訓以提高其技術水平。三是要集中全局信息專業技術人才，建立一支相對固定的技術隊伍。利用這支技術隊伍，逐步滲透項目開發的各個領域，系統規劃、功能設計及推廣培訓等應以公安自身的技術力量為主導，以利技術人員掌握核心技術，為進行自主開發或者自行修改創造條件。
信息化建設需要一定的管理制度，從組織機構、職責分工等方面實行制度化，確保信息化建設不出任何差錯，即要維護公安機關聲譽，又要維護當事人的合法權益，也要保證信息化建設順利開展，不管硬件、軟件都需要進行維護管理，要從制度上明確人員職責等，對在信息化建設工作中的有功人員予以物質獎勵，對違反規定給單位和個人造成社會影響的給予相應的處罰，為信息化建設的管理進一步增加了管理力度。
公安信息化的服務對象是整個社會
公安機關作為政府的一個職能部門，其職責是實現對社會的有效管理和服務。公安信息化表面上是服務於公安機關，實質上是為整個社會提供服務。公安信息化作為政府信息化的一部分，是以服務社會為根本宗旨的。衡量公安信息化的成敗，要看其的社會效益如何，要從社會整體上來衡量其利弊得失。因此，成功的公安信息化，必須要能夠降低行政成本，提高行政效率，要有利於增強公安機關預防犯罪、打擊犯罪的能力，要有利於維護社會穩定，保障人民安居樂業。脱離了這一根本性的衡量標準，就不會有成功的公安信息化。
公安接入網是公安網中覆蓋面最大、最貼近基層民警和羣眾生活的網絡，也是公安信息最原始的採集點，是保證公安信息及時準確上網的關鍵所在，更是公安信息網服務社會的一個主要渠道。當前我省公安接入網建設還很落後，許多派出所採集到的數據不能及時上網，不能及時獲得公安信息網上的信息，不能為社會民眾提供及時優質的服務，在一定程度上影響和制約了公安信息化的發展。要實現公安信息化更好地為社會服務的目的，必須加快接入網建設，早日將公安信息網延伸到公安機關的每個角落，延伸到人民羣眾的身邊。
公安信息化必須實行社會化，但是公安機關作為一個特殊的政府部門，與其他政府機關有着較大的區別，這就是公安工作具有保密性質，因此公安信息化要依託社會化，但絕不能依賴社會化。對於一些專業性較強的業務和涉密業務，公安機關要保持自主開發、管理和維護能力，以確保信息安全，確保公安機關具有堅強的戰鬥力。
公安信息化作為一項複雜的系統工程，必須堅持走社會化道路，充分利用社會資源建設公安信息化，堅持公安信息化為社會服務，只有這樣才能保證公安信息化健康快速的發展。
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