當前公安信息化建設存在的問題和對策
近年來，各地公安機關信息通信部門根據上級機關的具體部署，堅持科學發展觀，始終把基層基礎工作放在優先位臵來抓，從網絡建設、信息應用、規範化治理、機制建設等方面，不斷開拓創新，取得了顯著的成效。一是公安信息通信基礎設施趨於完善，公安信息通信專網基本上覆蓋了所有基層單位，形成了四通八達的信息高速網絡，開展公安信息應用提供了高效、可靠的傳輸平台。二是“金盾工程”各項建設任務基本完成，積極搭建了公安信息系統應用支撐平台和公安網安全保障體系，完成了“一機兩用”監測系統、身份認證與訪問控制系統建設，初步建成了安全、高效的包括信息系統、通信系統、電子地圖系統、監控系統以及把接、報、處警集於一體的統一指揮調度在內的、完整的公安現代化作戰體系 ，為各警種、各部門實現網絡化應用和網上信息共享提供了可靠保證。但是，結合我們的實際工作，在公安信息化建設上還存在以下方面的問題，公安信息化基層基礎工作還存在着不容忽視的問題和薄弱環節。
第一，部分民警對信息化基層基礎工作重要意義的認識上不足，個別部門領導重視不夠到位。
公安部把“全面加強公安信息化建設，提高公安工作現代化水平”作為公安機關基層基礎十項重點工作之一，由此可見，全面加強公安信息基層基礎工作，提高公安信息化基層基礎應用水平是上級機關對基層公安工作的根本要求，也是基層公安機關適應新時期基層公安工作的根本需要，是實實在在的要求和工作。但是，在實際工作中，一些民警在對開展基層基礎工作重要意義的認識上存在誤區，特別是對公安信息化的基礎建設認識不到位，認為開展基層基礎工作只是一句空話，走走過場而已。有的部門領導對此項工作的開展沒有引起足夠的重視，思想觀念沒有完全適應形勢的發展，存在抓突擊任務多，抓基礎性工作少的現象，這些問題應引起各級領導的高度重視。
第二，信息總體應用水平不夠高，基礎信息為現實鬥爭服務的功能未得到充分發揮。
當前高度動態化、信息化的社會環境對公安基層基礎工作提出了新的更高的要求，警務信息化是社會信息化的必然結果，也是對公安工作的內在要求，而大量完整、準確、高度共享的基礎信息是實現警務信息化的基礎。儘管各地公安機關信息化建設方面取得了一些成績，但是公安信息總體應用水平還不夠高，離警務信息化的目標還有一定的距離，還存在着一些薄弱環節，主要體現在：①信息掌控不夠及時、基礎基層源頭信息採集不全面、不準確，例如有的地方為了完成人口信息照片錄入的任務，竟用同一張照片多次錄入不同的人，形成照片重複，資料虛假，不能為實戰發揮實際的作用；一些地方，一些部門對違法犯罪嫌疑人的信息採集根本不重視，有的地方雖然制訂了違法犯罪人員信息採集的考核辦法，但是在實際工作中並沒有嚴格按考核辦法的要求辦事，以致違法犯罪人員的信息資料沒有及時、全面採集，有的地方雖然採集了，也沒有及時錄入，採集的信息不能得到利用。②警種部門配合不協調、情報信息分散零碎，沒有形成整體合力，各地各警種之間沒有形成一套完整的信息歸口管理體系，採集的信息不能得到有效的、合理的利用。③全國各地信息共享程度不高，應用的效能不強。各地公安機關的信息沒有統一歸口，有時在網上能夠看到外地公安機關有某一方面的信息資源庫，但是因為不知道對方的用户名和口令，無法進入，不能共享利用。④信息研判能力弱，一些基層公安機關沒有建立行之有效的信息研判制度，沒有培養能夠綜合利用有關信息對本地的警情進行研判的專業人員。這些因素在一定程度上影響了基礎信息為現實鬥爭服務功能的發揮，制約了信息化的快速發展，成為信息化建設的“瓶頸”。
第三，向基層的經費投入力度不夠大，基層專業人才隊伍建設與現實需求還存在較大差距。
公安機關各警種、各部門從事信息通信保障與服務的人員隊伍是地市公安信通部門的基本細胞和基本單元，也是公安機關實現信息化的最基本的戰鬥實體，為這些基層單位解決正常的人員編制和經費投入是保證公安信息網的正常運行的根本。但目前，各地公安機關，特別是基層所隊的基層信息通信專業專職民警非常短缺，人員也不固定，且為兼職，工作負擔重，難以應付正常信息通信工作；一些基層單位的信息化技術裝備落後，由於經費投入力度不夠大，裝備不能得到及時更新，與現實信息通信工作的實際需求有較大的距離。這些問題不解決，勢必會放慢信息化基層基礎工作的建設步伐，影響公安業務信息化的進程。
第四、公安局域網沒有固定的部門提供和建立公安局域網能獨自動升級殺毒系統，沒有固定的部門及時提供殺毒軟件的升級包。目前公安局域網沒有自己的殺毒、防毒系統，各地公安機關局域網使用的殺毒軟件大多是下載的瑞星、金山毒霸等殺毒軟件，在公安局域網內不能自動升級，一般在網上不能及時提供最新的系統級包，沒有固定的部門提供升級包。有些地方的網頁和計算機感染了病毒，通過局域網傳播病毒的不能及時得到清除，對公安信息產生不良的影響，有的甚至導致計算機系統癱瘓，產生嚴重後果。
三、加快和改進公安信息化基層基礎工作的幾點建議
㈠提高認識，加強領導，為基層信息化建設提供強有力的支持保障
各地公安機關應緊緊圍繞“抓基層、打基礎、苦練基本功”這一主題要求，充分熟悉到開展基層基礎工作的重要性和必要性，解放思想，求真務實，在“三基”建設的最後一年裏，把信息化基層基礎建設臵於基礎性、先導性、全局性的位臵，真正在思想上、行動上、工作措施上高度重視基層基礎信息化建設，真正做到人、財、物向基層單位傾斜，為信息化的全面發展提供有力的支持和經費保障。
㈡配齊配強基層技術警力，提高信通隊伍整體素質，增強可持續發展後勁
要實現公安信息化全面、可持續發展應該在配齊配強基層技術警力，提高信通隊伍素質上下功夫。一方面採取內部調配、強化培訓等
辦法，解決信息通信專業技術人才匱乏問題，真正將年富力強、懂技術的人才充實到信息化建設的第一線，確保基層技術警力與公安信息化建設工作量相適應。另一方面進一步強化基層民警利用信息網上作戰的基本功練習，按照幹什麼、練什麼，缺什麼、補什麼的要求，組織基層民警立足本職崗位，結合業務工作實際，苦練基本功，信通部門民警要強化專業知識和業務技能練習，切實提高履行崗位職責的能力和水平，使廣大民警人人適應崗位、人人精通本職、人人勝任職責，成為本部門、本崗位的“行家裏手”。
㈢實施警務信息化戰略，大力構建基礎工作信息平台，努力提高信息化應用水平
實現“信息化建設要有新突破”的工作目標，必須堅持科學發展觀，積極探索信息化建設新途徑，樹立情報信息主導警務的理念，大力實施警務信息化戰略，不斷推進基層基礎工作信息化。一要構建情報信息綜合平台，實現信息的大整合、高共享、流程化。二要抓好情報信息採集工作，提高信息質量，切忌應付式、完成任務式的假、大、空。把基層基礎工作與情報信息工作有機結合起來，建立起完善的基層信息採集錄入工作機制，通過做深、做細、做實基層基礎工作，擴大情報信息的來源，暢通信息渠道。要嚴把信息質量關，避免信息量少、質差、不規範等問題。三要強化信息的分析研判和實戰功能，通過各類信息的實時關聯比對，為一線偵查破案提供線索，把情報信息轉化為戰鬥力。通過大量數據分析，為領導決策提供可靠依據。
㈣建立公安局域網能自動升級的殺毒、防毒系統，設立固定的部門及時提供公安局域網殺毒升級包。目前公安部 強制規定不能“一機兩用”，殺毒軟件不能能過互聯網及時升級，有些管理員不懂得怎樣使殺毒軟件及時升級，計算機感染病毒後束手無策，所以，我們建議上級公安機關迅速建立公安局域網能自動升級的殺毒防毒系統，或者有部門及時在局域網提供升級包，有效提高公安局域網的防毒、殺毒功能，提高局域網的安全性。
我國公安警務信息化建設存在的問題與對策研究
內容提要
在信息化高速發展的今天，社會治安環境變得更加複雜多變，犯罪手段 也日趨智能化、科技化和專業化。對於公安工作來説，只有主動蒐集信息，客觀分析信息，合理利用信息，才能把握當代社會治安的脈搏，才能從容不 迫地預防、控制和打擊違法犯罪活動。因此，加強公安信息化建設，對嚴厲 打擊各類違法犯罪活動，提高綜合駕馭社會治安的能力，實現公安工作可持 續發展都具有十分重要的意義。作為公安信息化建設的重要組成部分——
公安警務信息化要解決的根本問題是如何藉助高科技信息通信手段將公安警務 信息資源應用於現實公安工作，使公安警務信息資源得到整合並能真正服務 於實戰。伴隨着公安部“金盾工程”的實施，這幾年來的公安警務信息化建 設經歷了基礎設施建設、公安網絡建設、信息管理系統及應用軟件開發、信 息應用技術方法創新等幾個階段。目前則致力於開發統一的警務信息系統，構建統一的警務信息平台，使各種警務信息在共享平台上實現充分而又高效 的集散。在新形勢下，公安機關大力倡導的“網上作戰”，運用的主要也是各 類警務信息資源。公安警務信息資源的整合和利用能極大提高公安工作的效 率和偵查破案的攻堅能力。本文就如何有效整合公安警務信息資源，發揮公 安警務信息化最大效能，借鑑經濟學原理，以帕累託改進的思路提出瞭解決 這些問題的一些設想。
引言
在信息化建設高速發展的今天，社會治安環境也變得更加複雜多變，犯 罪活動日趨智能化、科技化和專業化，對於公安工作來説，只有主動蒐集情 報信息，客觀分析，合理利用，才能把握社會治安的脈搏，才能從容不迫的 預防、控制和打擊各類違法犯罪活動。因此，加強公安信息化建設，對嚴厲 打擊各類違法犯罪活動，提高綜合駕馭社會治安局勢的能力，實現公安工作 可持續發展都具有十分重要的意義。當前以公安警務信息化為代表的公安信 息化建設是一場新的警務革命，它不但對現有的行政管理體制產生重大影響，對現有的警務運行模式產生改變，同時還與公安民警的切身利益息息相關，有些在機關工作了很多年的同志會突然間發現，自己在機關已經無事可做，有些人被調整到基層單位，更多的公安幹警包括一些優秀民警會猛然發現自 己積累了多年的工作經驗，已經無法適應高速發展的警務信息化進程，甚至 有些警察會因此而下崗，但我們必須看到這就是公安警務信息化帶來的必然 結果，不論大家是否願意接受它，它都正在向我們走來。
（一）論文研究的重要意義
飛速發展的科學技術給信息領域帶來了全新的觀念，使人們不得不重新 認識信息時代對社會發展所產生的巨大影響。目前，隨着公安工作方式變革 的不斷推進，現代警務信息技術在人口管理、治安管理、網上追逃、指紋會 戰、視頻防控、案件管理、辦公自動化等方面和領域逐步推廣應用。公安工 作向着規範化、流程化、制度化邁進。警務信息化建設的深入開展有效的提
高警力資源效能，增加了物力效能，提高了執法辦案質量。目前，公安警務信息化建設要解決的根本問題就是，如何藉助現代信息通信手段將公安信息
資源更好的應用於公安工作中，使公安信息真正服務於實戰。面對紛繁複雜 的各項警務工作，公安警務信息化能夠幫助我們從源頭抓起，從細節抓起，從管理抓起，掌握全面，瞭解動向，使我們能夠真實而生動地把握各項中心 工作的脈搏，有序地分析、瞭解、調度和管理公安工作，公安警務信息化工 作將成為推動警務方式變革的根本的力量。現階段警務活動、執法活動對網 絡和信息的依賴程度越來越大，對信息採集、處理的速度要求越來越高，伴 隨一線民警的綜合業務數據的不斷採集和使用匯集，實現跨區域、現代化移 動辦公，公安幹警就可以不受時間和地點的約束，隨時進入公安網絡，可以 直接整合電子地圖、人口信息、機動車輛信息、駕駛員信息、在逃人員信息、被盜搶機動車信息等各類數據，充分滿足社區民警、交警、刑警、巡警、治 安警等各類警務人員使用。
從實質上講，以信息技術應用為基礎的公安網上作戰是公安機關藉助信 息網絡技術開闢的又一戰場，是新時期對敵鬥爭的殺手鐗。網上作戰動用的 主要是各類公安信息資源，是現代條件下公安信息戰的新模式。公安機關的 社會管理職能和偵查破案職能將從依託物質與人力為主，向以依託信息與知 識為主的模式轉變。在這個轉變的過程中，公安機關通過警務信息化建設將 現代信息技術裝備到各個實戰部門，進而極大地推動公安工作效率和偵查破 案的攻堅能力。在這一改革進程中，如何發揮公安機關各個方面的最大效能，達到最優資源配置。本文運用帕累託改進理論進行了系統分析和探討。帕累 託改進原理是以著名意大利經濟學家帕累託(Vilfredo pareto)命名的，並基於帕 累託最優(PARETO EFFICIENCY)基礎之上。帕累托最優是指在不減少一方福利 的情況下，就不可能增加另外一方的福利。而帕累託改進是指在不減少一方 的福利時，通過改變現有的資源配置而提高另一方的福利。帕累託改進可以 在資源閒置或市場失效的情況下實現。在資源閒置的情況下一些人可以生產更多並從中受益，但又不會損害另外一些人的利益。本文希望能在公安資源 的優化配置上應用帕累託改進原理。對散見於各個部門的信息資源、信息硬 件資源進行合理的整合，在不損害原有信息資源單位和部門利益的基礎上，使更多的部門和警種從警務信息化變革中受益。
（二）論文使用的研究方法
研究公安警務信息化建設的核心在於研究公安警務信息化建設面臨的問 題並提出解決對策，本文提出問題的分析和解決對策，是以行政管理理論知 識和方法作支撐的。為了給各地、各部門在公安警務信息化建設過程中所面 臨的問題的解決提供一定的理論和實踐參考，使建成的公安警務信息系統能 更好地發揮出服務公安工作的職能作用，本文是立足於當今我國公安警務信 息化建設的實際，特別是公安警務信息化建設中面臨的重大問題，從分析實 際問題入手，來提出直接的、具有可操作性的解決對策的。文中採用了比較 研究和理論與實踐相結合的方法。
1．比較研究方法
通過網上收集訪問各國警務信息化建設的實際情況，對發達國家和我國 警察系統信息化建設的情況進行橫向比較，以及我國不同地區警務信息化建 設的實際情況的比較，借鑑成功經驗，查找不足，提出解決我國公安警務信 息化建設實際問題的對策和策略。
2．理論與實踐相結合的研究方法
從經濟學和管理學理論中尋求公安警務信息化建設的理論依據，將公安
警務信息化建設與政府信息化建設有機結合起來，在實踐中應用和接受檢驗，從而促進公安警務信息化建設健康有序發展。運用經濟學的“帕累託”改進 原理分析民警如何在警務信息化建設中，面對大量的警務信息處理任務時能夠始終保持高效。實現各單位各部門信息資源、信息硬件資源的合理整和，在不損害原有信息資源單位和部門利益的基礎上，讓更多的單位和部門從警
務信息化變革中受益 6不同步1問題，基本實現信息主導下的主動型、效能型警務。
近年來，公安警務信息化建設經歷了基礎設施建設、網絡建設、信息管 理系統及應用軟件的開發、信息應用技術方法的創新等幾個階段。日前則致 力於開發統一的信息系統，構建統一的信息平台，使各類警務信息在共享平台上實現充分而高效的集散。但是，由於對警務信息化涵義的不同理解和認 知，公安機關內部在各類信息應用主體，警務信息化的發展方向和建設目標 等方面都有着不同的看法。這些看法或多或少地影響着當前的警務信息化建 設，因此有必要明確公安警務信息化的具體含義，以此含義來審視當前警務 信息化建設存在的問題，並以帕累託改進的思路對如何進一步推進公安警務 信息化建設提出對策。
1．相關概念解析
（1）政府信息化。政府信息化是對政府機關中一切需要電子化的業務信 息、工作流程、組織機構、管理體制、服務機制等進行信息化重構建設。形 成一個超越時間、空間與部門分隔的限制的綜合平台，全方位地向社會提供 優質、規範、透明、符合國際水準的管理和服務，以進一步提高國民經濟總 體素質，提高現代化管理水平，加強政府監管，提高行政效率。2（2）電子政務。“電子政務”是E-government的譯詞，這個概念在過去很 多表述中與“電子政府”有相當程度的重合和混淆。但是，隨着政府信息化 的進程，“電子政府”與“電子政務”各自的內容和區別日漸清晰，各自的 內涵和外延已經犁清。“電子政務”主要是政府機構內部的信息化建設，即 利用先進的網絡信息技術實現辦公自動化、管理信息化、決策科學化。“電 子政務”的重點則在於“政務”，即政務的電子化。是政府內部工作業務的 信息化應用。我國從1999年的“政府上網年”，到2002年的“電子政務年”，發展至今，基本完成了“電子政務”的信息化建設任務，進入了“電子政府”
[1]是指公安機關與犯罪嫌疑人的不在同一時間出現，比如警察上班，小偷休息，警察下班小偷作案。[2]蔣晶論中國政府信息化的現狀與對策。在明確公安警務信息化的概念前，先明確一下公安警務活動的概念，公 安警務活動是公安機關各部門依各自職能開展的活動，警務活動是由公安機 關的職能與性質所決定，並與公安機關的職責與義務相適應，隨着社會治安 形勢的變化及人民羣眾的需求不斷髮展變化的。從世界範圍來看，近代大致 經歷了四次警務革命，警務的含義隨着警務改革的變化，其內涵與外延也不 斷變化。“我國目前處於由傳統反應型警務向主動型警務的變革過程中，一方 面逐漸吸收世界發達國家先進的警務理念與警務模式，同時又要結合我國實 際，有自己的特色。”中外警務理念的不同，新舊警務理念的衝突，使得對於 警務的含義並沒有一個公認的界定，根據有關學者的觀點，結合我國現階段 警務工作的，現實及發展，對於警務，大致可分為廣義與狹義兩層含義：狹 義的警務是指法律明文規定的屬於警察職責範圍內的一切事務。廣義的警務，是指警察為了實現法律法規、規章及政策賦予的職權，所從事的對穩定社會 治安有意義的活動，除了包括狹義警察工作打擊處理的職能外，更側重強調 防範與服務的職能。並且把服務的職能上升為公安機關的直接職能，在以前，服務職能主要是通過打擊犯罪職能與管理職能間接體現的。此外，有的學者 還嘗試從更廣泛的意義上來定義警務，如公安大學王太元教授認為：廣義的 警務還包括除警察之外的其他人所實施的維護治安的行為。1
3．公安警務信息化的概念
對警務信息化含義的理解和認識，涉及到警務信息化建設的方向和目標 問題，是警務信息化的建設者和推動者首先需要思考和解決的問題。但無論 是在學術界還是在警界內部，對於這一問題都有不同的理解與認知。有的側 重於警務信息化的技術特徵表現，即認為警務信息化是指現代計算機技術、通訊技術、網絡技術在警務工作中的廣泛應用和推廣，有的認為是各類與警 務工作有關的信息在收集、加工、傳遞、積累、利用整體上作為一種資源的[1]。警務信息化若干問題研究。的發展階段。
（3）電子政府。對於“電子政府”，不同的國家政府、各研究機構的 定義並不相同。世界經合組織(OECD)的定義是：“電子政府”是指政府將新 的信息和通訊技術運用到政府的全部職能中，特別是利用互聯網及相關技術 的網絡化潛能來改革政府的結構和運作。世界銀行對“電子政府”的定義更 為全面：“電子政府”是指政府機構使用信息技術改造政府與公眾、企業、其他政府機構的關係。這些技術可以方便政府更好地向公眾提供公共服務、改進政府與產業界的互動關係、通過使公眾更方便地獲得信息來增加公民權 利、實現更有效率的政府管理。通過電子政府的構建，政府可以實現減少政 府腐敗、提高政府透明度、增加政府收入和節約成本的目的。“電子政府” 從名稱上，還存在着諸如以下幾種相近的稱謂如“電子化政府”、“數字政 府”、“連線政府”、“網絡政府”、“在線政府”、“虛擬政府”等等
3。儘管各方定義各不相同，但是對“電子政府”的內容已經形成了共識。“電 子政府”的重點在於“政府”的網絡化，意味着政府組織、結構相對於傳統 政府體制的變革，是政府管理服務社會的網絡形式。即是互聯網上以新的政 府管理服務方式與網上用户信息互動的門户網站。換言之，“電子政府”是 一個提供統一服務和具有統一形象的政府總體，它以互聯網門户網站的形式 出現，其信息處理和工作流程由“電子政務”作後台信息支撐。中國中央政 府門户網站於日正式開通。目前所建設的 “電子政府”，主要集中在行政領域，強調“政務公開”和“管理服務”兩 大職能，逐步實現政府從管理型向服務型轉變。“電子政府”更重要的政治 意義在於順應時代趨勢，通過網絡信息技術，引導公眾需求，緩解因公眾需 求膨脹而溝通渠道滯塞所產生的政治壓力。
2．公安警務活動的概念
一、公安警務信息化概述
始於1984 年的公安信息系統建設經過二十多年的發展已初具規模。電子政務
1已經成為中國信息化建設的龍頭，電子政務已成為各級政府日常工作中 的重要組成部分。作為電子政務的基礎之一，公安信息系統建設更顯重要，沒有公安警務信息系統的應用運行就根本談不到完整的電子政務建設。近年 來隨着警務信息化建設的快速推進，伴隨現代警務機制改革的不斷深化，各 項警務工作對警務信息系統的依賴程度不斷增強。
（一）公安警務信息化概念
社會信息化的快速發展，有力地推動了公安信息化建設，也為構建現代 警務機制、提升公安機關戰鬥力帶來了巨大的動力和契機。從 2003年開始，公安機關緊緊依託“金盾工程 2”建設，全面加快了公安信息化建設步伐，公
安警務信息化的推進不僅有效地降低了警務運行成本，提高了打擊犯罪、偵 查破案的能力，提高了行政管理效率，而且引領了公安工作理念的更新，警 務運行機制、隊伍管理機制的變革。2008年，我國公安機關根據形勢任務和
工作要求的變化，提出了進一步推進公安信息化建設的指導意見。要求各級 公安機關堅持用信息主導警務，確保警力部署始終跟着不斷髮展變化的警情 走，積極探索調整基層警務勤務機制，大力推行彈性工作制、錯時工作制、四班三運轉3 等勤務模式，最大限度地實現警力部署的全時空覆蓋，解決貓鼠
四 班 三 運 轉 就 是 把 民 警 分 成 四 個 班 組，每 個 班 組 上 兩 天 白 班，再 上 兩 天 中 班，再 上 兩 天 夜 班，然 後 休 息 兩 天。質和量得到警務工作人員廣泛認同並在工作中得以普及；也有的認為警務信
息化是在各個警務工作領域和絕大多數警務行為中廣泛、有效地採用先進的 信息技術，從而極大地提高工作效率，節約成本，解放警力。上述看法都有 其合理性，但僅是從警務信息化的某一個側面來表述的，要以此認識為基點 並用於指導警務信息化建設的實踐活動，則又有缺乏全局性、系統性及前瞻 性之虞。事實上，警務信息化是利用現代信息技術和計算機網絡進行的警務 活動方式，並配合以組織、人才、機制等創新的綜合警務創新模式，是在現 代通信技術和計算機網絡環境下的一種全新的現代化的警務模式，更是對現 代信息技術的引入和對傳統的公安觀念、工作機制、工作流程、工作方式和 組織結構等的優化和改革公安警務信息化建設是一場新的“警務革命”，它 不僅能帶來公安工作在觀念上的改變，機制上的創新，同時也是未來警力和 戰鬥力的主要增長點。公安警務信息化就是要促進信息技術和公安業務工作 的有機結合，而這種結合，要求我們思想觀念的更新，對現行的組織機構，運行機制進行調整和改革。信息時代的到來，網絡技術的產生，導致現代警 務活動越來越依賴網絡，有些警務活動直接在網絡上進行。在上世紀末和本 世紀初開展的全國統一“破案追逃”中，其基本的作戰方式是“網上追逃”。這種警務活動新方式，催化產生了公安工作的新機制，昭示了公安網上作戰 的新紀元的到來。
網上作戰是公安機關依託計算機網絡構成的全國公安信息
網，藉助社會綜合信息網，進行案件線索的發現、查詢，以及嫌疑人發現和 查證等各項案件偵查工作。簡單地説，就是將偵查工作的傳統運作模式直接 嫁接到網絡信息的運作上來。網絡使世界變得越來越小的同時，也使人們的 延展空間變得越來越大，在這個公安信息網絡中，警察的視野就不僅僅侷限 於自己所在的所（隊)，而是整個公安處(局）。當公安信息網與全省信息網連接
時，視野就不是公安處（局)，而是整個公安廳。在這個網絡中，我們可以做到 六路，耳聽八方”，身在基層所(隊），心有全處、全省乃至全國。
（二）公安警務信息化對公安工作的作用
1．能夠提高公安機關的打擊防範能力
隨着社會經濟的不斷髮展，以及人口、資金、物資的大流動和科學技 術的不斷進步，公安機關單靠過去的“人海戰術”、“手工勞動”已經遠遠 不能適應當前打擊犯罪、預防犯罪和加強社會治安綜合治理的需要。現在高
10“眼觀 科技犯罪和智能型犯罪日益突出，作案手段不斷翻新，嚴峻的形勢發展使公 安工作對科技的需求也將越來越高。從某種意義上講，公安機關破案率的高 低，最終取決於公安機關的科技水平。近幾年公安機關運用 DNA比對、指紋
鑑定、信息檢索等現代化的手段偵破案件、預防犯罪，特別是對一些重大案 件和高科技犯罪，效果已經在公安工作手段中得到充分體現。由於以金盾工 程為代表的科學技術和網絡技術的不斷應用，現在公安機關很多警務活動直 接就在網絡上進行。通過網上檢索排查，網上通緝嫌疑人，網上布控贓物，網上查詢信息，網上比對指紋，日常查詢檢索等方式方法，公安機關破獲了
大量案件。公安實踐已經證明實，加強信息化建能夠提高我們的打擊和預防 能力，也有利於進一步提高公安民警的政治素質和業務素質，公安信息化建 設勢在必行。
科學技術是第一生產力，落實在公安機關就是戰鬥力。公安警務信息
化建設本身不是目的，而只是手段，要通過公安警務信息化建設，利用現代 信息技術增強公安機關的打擊和防範能力，提高辦案效率。衡量公安警務信 息化建設的成敗，要看其社會效益如何，要從社會整體上來衡量其利弊得失。公安警務信息化建設必須要能夠降低行政成本，提高行政效率，要有利於增
3．能夠更好服務經濟社會建設
公安工作要跟上新形勢下經濟社會發展的步伐，必須敢於引進和善於運
用世界最新的科技成果，主動融入大局，順應潮流，加快發展公安科技，更好 的為地方經濟建設提供優質服務。與此同時，日益富裕並已初步實現小康社 會目標的廣大羣眾也越來越重視生活質量的提高，需要公安機關不斷提高信 息化建設水平，不斷增強社會公共安全服務的技術含量。
4．能夠有效緩解當前警力不足的問題
警力不足是長期困撓和制約公安基層長足發展的瓶頸和難題。按照警力 和人口比，中國是萬分之十一到十二，而國際平均數字是萬分之三十。要做 好公安工作，就必須破解這個難題。儘管經過多年的磨礪，公安民警的基本 素質、警務技能和專業素養都比過去有了明顯改善。但是，與當前越來越復 雜嚴峻的工作任務相比較，警力不足的矛盾不僅仍然存在而且日益突出，特 別是基層實戰單位警力明顯不足，一線民警經常處於超負荷運轉的狀態。在 當前民警數量不可能大批量增加的形勢下，堅持科技強警，堅持警務信息化 建設，向警務信息化要警力、要戰鬥力，必將成為緩解警力不足的關鍵途徑。
二、公安警務信息化建設中存在的問題
近幾年來，各地公安機關在網絡建設、信息應用、機制建設、規範化
治理等方面，不斷地開拓創新，取得了顯著成效。公安信息的通信基礎設施 趨於完善，公安通信專網基本上覆蓋了所有的基層單位，形成了廣泛的信息 高速網絡，為公安信息應用提供了可靠、高效的傳輸平台。
“金盾工程” 1 各項任務基本完成，積極搭建了公安信息系統應用的支撐平台及公安網安全保 障體系，完成了“一機兩用” 2 監測系統、身份認證與訪問控制系統建設，初
步建設成了安全、高效的信息系統、通信系統、監控系統、電子地圖系統，為各個部門、各警種實現網絡化應用和網上信息共享提供了可靠保證。但是，在公安警務信息化的建設上還存在以下幾方面的問題，公安警務信息化基層 工作還存在着不容忽視的問題和薄弱的環節。
（一）公安警務信息化建設中民警思想認識不到位
公安警務信息建設以其準確性、前瞻性和實用性為偵破工作帶來了極
大的便利，因受傳統警務模式的影響，民警還無法深刻領悟公安警務信息化 建設的實質。一些領導和民警對警務信息化的認識存在着偏差，往往認為警 務信息化是技術人員的事，與自己無關，仍舊習慣於拼消耗、大兵團作戰，習慣於吃大鍋飯，因為不能用“大信息”指導“小動作”，加劇了我國警力 不足的現象。部分民警對公安警務信息化基礎工作重要意義的認識上不去，個別部門領導重視不夠到位。公安部把
“全方面加強公安警務信息的化建設，提高公安工作現代化水平” 作為公安機關基層基礎十項重點工作之一，由此可 即公安業務用計算機連接互聯網或外單位網絡。
強公安機關預防犯罪、打擊犯罪的能力，要有利於維護社會穩定，保障人民 安居樂業。脱離了這一根本性的衡量標準，就不會有成功的公安警務信息化。公安信息網絡的建成，為偵察破案、打擊犯罪所帶來的巨大的成效，網上追 逃，已經實實在在地顯示了信息化時代的到來。如果沒有這個信息網絡，取 得這樣大的成績是不可想象的。同時，加快公安警務信息化建設也將有力地 促進公安執法和管理服務工作的開展，增強公開性、透明度，有利於加強社 會輿論監督，從制度上、機制上有效避免各種弄虛作假、徇私枉法、管理不 嚴等現象的產生，保障各項公安執法和管理工作的公正性和公安隊伍的廉潔。因此，加快公安警務信息化建設步伐，不但會促進整個公安隊伍革命化、正 規化、現代化進程，還能滿足其他執法部門信息資源共享的需求，進而為全 社會提供必要的基礎信息服務。應對日趨嚴峻的治安形勢的需要。
2．能夠提高公安工作發展水平
在“三基”工程建設工作中，明確了“信息工作基礎化、基礎信息化” 的工作目標，把“提升信息化水平”放在首位。公安警務信息化工作是“三 基” 1 工程建設的重要內容，是實施科技強警戰略的重要舉措，是全面提升公 安工作水平和公安隊伍戰鬥力的重要手段，是決定公安工作發展水平的關鍵 因素。全面加強公安警務信息化建設工作，是順應時代發展潮流、贏得公安 工作主動權的迫切需要，是應對現實鬥爭、圓滿完成各項公安保衞任務的迫 切需要，是遵循公安工作內在規律、加快推進公安工作現代化的迫切需要。在當前經濟大發展、社會大變革、人員大流動的環境下，社會不穩定因素多 樣化、複雜化，治安情況日趨嚴峻。其中，各類刑事犯罪不僅案件總量大，惡性案件多，而且利用高科技手段作案的犯罪分子佔有一定比例，智能化、職業化、組織化特徵明顯，公安機關工作的壓力和任務加重，必須通過警務 信息化的應用來增強刑事鬥爭的能力。
公安三基是指抓基層、打基層、苦練基本功。
見，全面加強公安警務信息基層基礎建設，提高公安警務信息化基層基礎應 用是上級機關對基層公安工作的基本要求，也是基層公安機關適應新時期基 層公安工作的根本要求，是實實在在的要求和工作。但是，在實際工作中，有些民警對開展基層基礎工作重要意義的認識上存在誤區，特別是對公安警 務信息化的基礎建設認識不到位，認為開展警務信息基層基礎工作是一句空 話、走走過場而已。有的部門領導對此項工作的開展沒有引起重視，思想觀 唸完全沒有適應形勢的發展，存在抓基礎性工作少、抓突擊任務多的現象
。傳統的管理理念和思維方式，不利於形成信息化管理的工作體制。長期形成 的思維方式，側重於對事物的行政管理，過分依賴於上傳下達和按指令辦事，往往出現信息不準，過程失控，決策失誤等現象。現代管理方式則側重對信 息的管理，要形成對信息的傳輸、採集、共享、備份、分析、加工和應用的 新的思維方式。公安警務對信息化的實現，首先取決於人的理念、價值觀念、思維方式的現代化，公安幹警特別是領導幹部必須主動適應信息化帶來的新 變化，更新觀念，轉變思想，應儘快建立適應公安警務信息化管理的工作運 行機制。
（二）公安警務信息化建設中民警操作技能和錄入信息質量不到 位
縱觀我國公安系統對現有人員結構來看，主要包括社會招聘幹部、錄用 的公務員和復原轉業軍人，公安系統專業性技術型人才的更新和補充速度緩 慢。隨着信息技術的高速發展，公安民警在提高自身素質上還跟不上信息時 代發展的要求。公安民警的信息化業務水平不適應信息化建設的需求。近年 來公安系統大力開展計算機知識培訓，優化人員的素質結構，公安系統人員 的整體素質有了明顯的提高，但目前基層真正擁有較高計算機應用水平的人
員不多，既掌握計算機網絡應用，又精通公安管理業務的複合型人才太少。目前基層公安機關能夠熟練地掌握計算機軟件程序的人員，大多為縣區公安 機關信息通訊部門的專業的技術人員，大部分管理一線人員僅限於操作和應 用管理軟件。由公安系統開發推廣的現有單項管理應用軟件，每一項軟件都 納入了應用考核，基層公安機關及民警既忙於各種軟件考核又忙於完成公安 任務，在一定程度上制約了軟件的應用層次。公安系統信息技術人才的現狀，在一定程度上制約了公安系統信息化建設的進程。
雖然公安機關每年都組織民警進行系統操作的培訓，但在實際工作中，各警種考慮到大多數民警的操作不夠熟練和基層工作過於繁忙等因素，沒有 把全警採集、全警錄入、全警使用作為經常化的目標，而把信息的採集輸入 工作交給專門負責的民警，以致於一部分民警一開始就缺少實際鍛鍊操作的 機會，把培訓過的一些操作細節都逐漸淡忘，談不上樹立運用系統服務實戰 的意識，形成對系統信息採集工作的一種惰性，主觀上依靠專職人員和負責 信息的民警去錄入。部分辦案民警對信息的及時採集與錄入意識不強，對所 受理的案件信息、破獲案件的信息和抓獲的人員情況沒能及時傳遞給錄入人 員，以致信息時效性差。也有的因為辦案民警未參與信息採集與錄入工作，致使現場勘查、作案規律特點、作案過程分析等信息的填寫不能體現信息的 真實性和準確性，信息質量不高，失去了信息的使用價值。
加強教育和培訓，提升民警整體應用技能，把提高信息採集、錄入、信息應用的能力和本領作 為隊伍素質建設的重要內容，組織民警刻苦練習計算機的操作、輿情研判、網上作戰等各項技能，形成“實用要我學，興趣引我學，工作要我學” 1 的濃
厚科技強警氛圍。一是實戰促進學。推行無紙化辦公，狠抓網上查詢比對、網上破案、網上追逃，讓民警邊學邊做，邊做邊學。二是典型帶着學。開展 一系列的“信息採集能手”、“信息應用標兵”等評選活動，樹立和培養一
到巡邏防控和偵查破案等各個環節上來，由於對信息錄入的質量沒有形成完 善的監督與考核辦法，導致部分單位民警只是從應付心態出發，為完成數量 任務而工作，不用心去採集信息，不考慮信息的可用性，錄入了大量的垃圾、虛假信息，這樣的信息是不能發揮實際作用的。所以在以網絡為基礎的信息 時代。公安工作要與時俱進、開拓創新，就必須迅速調整科技強警戰略的發 展思維，把信息化建設放在優先位置。加強信息化建設是公安工作發展的必 由之路。
2．警種部門配合不協調、情報信息分散零碎，沒有形成整體合力，各
地各警種之間沒有形成一套完整的信息歸口管理體系統，採集的信息不能得 到合理有效的利用。各地公安機關的信息沒有統一的歸口，有時在網上能夠 看到外地公安機關有某一方面的信息資源庫，但是因為不知道對方的用户名 和口令就無法進入，不能共享利用。不同業務部門存在着本位意識，存在各 自為戰的現象，信息的共享性不強，工作落實上合力不明顯，限制了基層信 息警務建設。同時已建成的各類信息管理系統也存在自我封閉的現象，信息 不能互通共享的現象，於此同時民警還要為各個業務系統重複輸入信息，重 復性的性的工作增大大加民警的勞動量。
3．信息研判能力弱，一些基層公安機關沒有建立行之有效的信息研判
制度，沒有培養能夠綜合利用有關信息對本地的警情進行研判的專業人員。這些因素在一定程度上影響了基礎信息為現實鬥爭服務效能的發揮，制約了 信息化的快速發展，成為信息化建設的“瓶頸”問題。
（四）公安警務信息化建設的中的網絡安全防範不到位
1．網絡安全基礎薄弱
現有的計算機網絡大多數在建設之初都忽略了安全的問題，即使考慮了
同時管理意識落後，僅把信息安全的主要精力放在傳統的“看家護院”工作 模式上，公安信息系統重大泄密問題時有發生，泄密隱患還大量存在，嚴重 危害國家安全。2008年上半年，我國安全機關偵破了一起間諜案，發現大量 針對我“金盾工程”的情報資料，其中既有涉及國家祕密的重要文件，也有 公安系統的內部祕密。一些部門儘管沒有發生泄密問題，但卻存在着大量的 泄密隱患。據《公安工作》報道，近期有關部門在工作中發現，福建省福州 市公安局國保支隊一名民警將存儲有國家絕密文件的移動硬盤聯接到互聯網 的計算機中，幸好被及時發現並制止，沒有造成重大損失。敵對勢力的窺探 是全天候的，如果管理不到位的話，就會發生重大泄密案件。除此之外，也 有一部分民警擅自為社會上一些人查閲、提供人口基本信息等，這些信息雖 不算是國家祕密，但屬於敏感信息，涉及到公民的隱私，極易侵犯公民的隱 私權。
1同時還有少數人在公安信息網上私自搭建各種網絡遊戲、聊天室、視 頻點播、“點對點”下載服務等違規網站，佔用了寶貴的公安網絡信息資源。違規網站產生的大量網絡流量，極易引起網絡通路的堵塞，對正常的公安業 務工作造成了極大的干擾。
4．公安網絡安全防範技術保障不到位
公安業務數據庫是公安工作的寶貴資源，同時也是公安工作的敏感信息，但相當一部分的地方數據庫用户名和口令管理不到位，長此以往將無密可保，無險可防。近幾年來，公安部大力推廣 PKI/PMI平台的建設，就是要為各地數
據庫的建設提供一個既能保證信息安全又能實現信息共享的環境，但目前 PKI/PMI平台在全國應用的普及速度還不夠。系統運行通報顯示，目前全國數 字證書發放率平均為
35%，湖北、湖南、陝西等一些省份的證書發放率還不 到10%；全國數字證書使用率平均為 40%，浙江、安徽、江蘇等一些省份用得
比較好，但湖南、江西等一些省份的使用率還不到 25%，這説明一大半證書
安全，也只是把安全建立在物理安全層面上，另外，目前公安網上普遍使用 的協議，比如 TCP/IP 協議
1，在制訂之初也沒有把安全問題考慮在內，也就沒
有任何安全可言。開放性和資源共享是公安網計算機網絡安全問題的主要來 源，現在公安網的安全性主要依賴於加密和身份鑑別、存取控制策略等技術 手段。面對危害網絡信息系統的種種威脅，必須採取強有力的措施來保證網 絡信息的安全與保密。隨着公安系統對網絡資源依賴程度的加強，涉及國家 安全的所有重大問題都會在網絡上表現出來。
2．公安網絡安全防範觀念淡薄。
目前，公安警務信息系統日益面臨着各方面的安全威脅，而且出現更頻 繁、更具挑戰性和日益高科技的勢頭。但是許多公安機關對保證信息安全的 重要性、緊迫性認識不到位，往往只注重信息系統的基礎設施建設，只關心 有多少單位聯網，有多少台電腦聯網等問題，對公安信息安全則“淡然處之”。同時，許多公安網操作人員安全意識淡薄，違規現象還普遍存在。許多電腦 在沒有進行物理隔離的時候，既聯內網又接外網，出現了“一機兩用”的行 為，致使公安機關內部網絡的信息安全面臨重大隱患。多數公安機關計算機 網絡信息系統的基礎設施建設起步較高，採用了比較先進的信息技術和產品。與此形成鮮明對比，信息網絡安全技術的開發和應用還是“一窮二白”。許 多公安機關的信息系統安全還僅僅依賴於初級防火牆和簡單的口令等方面，系統安全等級與其承擔的任務極不協調。
3．公安網絡安全防範監管措施不到位
目前公安系統仍缺乏一個統一有效的網絡和信息安全管理機制，相關的 法律法規體系還不夠完善，目前還不能滿足對網絡依法管理的需要。表現在 安全等級制度不夠完善，涉密信息安全等級的管理缺乏科學性手段，組織與 管理機構不夠健全等方面。經常是管但又管不好、管不了，以致執法不力。。批不同層面的典型，積極總結推廣出具有普遍意義的好做法、好經驗，激勵 民警學習。三是制度逼着學。結合各警種工作崗位的實際技能要求，制定民 警崗位科學技術素質標準，實行計算機應用合格證制度，對不達標民警採取 離崗脱產的方式舉辦集中培訓班，逼着民警學習。
（三）公安警務信息化建設中民警實戰應用水平不到位
目前高度信息化、動態化的社會環境對公安基層工作提出了更高的要求，現階段公安警務信息化為現實鬥爭服務的功能還沒得到充分地發揮，警務信 息化是社會信息化的必然結果，也是對公安工作上的內在要求，而大量完整、準確、高度共享的基礎信息則是實現警務信息化的基礎。應充分認識以“打 防控主幹應用”為龍頭推進警務信息化建設的重要性。按照“整合資源、重 在統一”原則，以推行基層信息採集規範化為切入口積極整合信息資源。推 動打防控一體化進程。雖然各地公安機關信息化建設方面取得了一些成績，但是公安信息總體應用水平還不夠高，距離警務信息化的目標還有一定的差 距，還存在着一些薄弱環節，主要體現在：
1．基層源頭信息採集不全面、不準確，警務信息掌控不夠及時，例如，有的地方為了完成人口信息照片錄入的工作任務，竟然用同一張照片多次錄 入不同的人，形成虛假資料，不能為實戰發揮實際的作用。還有一些地方對 違法犯罪嫌疑人的信息採集不夠重視，有的地方雖然制訂了違法犯罪人員網 上信息採集的考核辦法，但卻沒有嚴格按照考核辦法的規則去執行，導致違 法犯罪人員的信息資料不能及時、全面採集，有的地方雖然採集了，但卻沒 有及時錄入，採集的信息不能得到較好的利用。1 高質量的大量信息是警務信
息化應用的關鍵。現在民警在日常工作中，沒有將信息工作很好地穿插應用
目錄
第1章 **信息化建設要求。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.3
1.1 基礎建設。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。3 1.1.1 建設目標。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.3 1.1.2 建設原則。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.3 1.1.3 建設需求。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.5 1.1.4 建設性能要求。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.5
第2章 硬件平台建設方案。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.6
2.1 數據中心網絡設計。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.7 2.1.1 網絡邏輯架構。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.7 2.2 數據中心服務器平台設計。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.7 2.2.1 服務器設計目標。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。7 2.2.2 系統拓撲結構。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.8 2.2.3 數據庫服務器。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.9 2.2.4 應用服務器。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。9 2.3 存儲設計。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。10 2.3.1 存儲資源區設計。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。10 2.3.2 存儲可靠性設計。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。10 2.3.3 磁盤陣列、SAN交換機。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.10 2.4 虛擬化設計。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.11 2.4.1 服務器軟件配置。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。11 2.4.2 網絡設計。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.11 2.4.3 IP及服務。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。11 2.4.4 存儲設計。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.11 2.4.5 高可用性HA方案。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.11 2.4.6 災難恢復DR方案。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.11
2.5 備份系統設計。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.11 2.5.1 保證數據不丟失的實時備份。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。12 2.5.2 全方位保護的平台和應用。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.12 2.5.3 雙重保障的 D2D2R 異地數據容災。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.12 2.5.4 優化容災性能的源端重複數據刪除。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。12 2.5.5 更智能的數據週期管理。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。12
第3章 數據中心基礎設施建設清單。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。1
2第1章 **信息化建設要求
1.1 基礎建設
1.1.1 建設目標
充分運用雲計算、大數據等先進理念和技術，按照“集約高效、共享開放、安全可靠、按需服務”的原則，以“雲網合一、雲數聯動”為構架，建成涉密與非涉密兩個業務平台，實現各部門基礎設施共建共用、信息系統整體部署、數據資源匯聚共享、業務應用有效協同，開展政務大數據開發利用，為信息服務提供有力支持。
在有效降低重複建設投資、節能環保的基礎上，提高基礎設施資源的利用率，實現信息化基礎設施資源的統一規劃、統一建設、按需調配、即需即用、有效共享。
1.1.2 建設原則
（1）集中性原則
系統規劃、設計和建設要以管理系統集中、數據集中、處理集中為原則，統一規劃、統一標準、統一設備、統一開發與應用。
（2）先進性和成熟性原則
用科學的方法進行系統規劃、設計和開發，避免盲目性和隨意性；選擇技術先進、具有一定代表水平並且成熟的技術方法和產品來建設。
（3）可靠性和可用性原則
系統設計建設應採用高可靠的產品和技術，充分考慮系統的應變能力、容錯能力和糾錯能力，確保系統運行穩定、安全可靠，系統功能要求實用性強、可用性好，確保系統能長期、穩定、高效地使用。
（4）效益性和實用性原則
系統設計開發應全面考慮系統的經濟效益和社會效益、考慮性價比和投入產出比等諸多因素、考慮經濟投入規模和實際使用價值，系統建設要力求達到經濟收益好、社會效益高、資金投入少、實用價值高。
（5）前瞻性、可擴展性原則
系統規劃、設計應具一定的前導和超前意識，確保系統在較長時期內先進和穩固，同時，還應具有良好的擴展性和升級能力，使系統能順利地實現向更新一代設備、技術平台的平滑升級。
（6）安全、保密性原則
從設備安全、網絡安全、數據安全等多角度考慮系統的安全性和保密性，採用多種手段對安全性和保密性進行控制來確保業務經營信息的安全。
（7）急用先行、穩步實施原則
信息化建設是一個龐大複雜的系統工程，在系統建設過程中，應遵循急用先行的原則，優先建設急需的系統，同時要考慮到信息化建設的全局，逐步完成信息化系統建設。
1.1.3 建設需求
客户的基礎需求，要達到某某作用
1.1.4 建設性能要求
支持32位和64位操作系統，兼容現有市場上主流操作系統和數據庫管理軟件；
支持遠程數據鏡像或拷貝功能數據，快速、自動的數據備份與管理；
擁有靈活良好的擴展性，能滿足今後系統擴充和升級需要；
第2章 硬件平台建設方案
網絡與硬件基礎設施建設方案能夠充分結合客户實際情況，利用現有已建成成果以及需要實現客户需求的新增硬件基礎
2.1 數據中心網絡設計
網絡建設充分利用政法現有的網絡結構體系，新建網絡與電子政務內外網對接，從而並滿足上層業務應用需求，具體參見如下章節內容。
2.1.1 網絡邏輯架構
根據需求進行規劃，其邏輯架構如下圖所示。
圖1-1 網絡的邏輯架構（根據實際情況繪製）
現有業務網絡 所需業務網絡 是否涉密網絡
2.2 數據中心服務器平台設計
數據中心服務器平台根據主流應用軟件架構的需要，根據應用功能及所承載的系統軟件的不同，可分為數據庫服務器、應用虛擬化服務器、GIS服務器、應用中間件服務器等
2.2.1 服務器設計目標
先進性、實用性：設備選型時考慮先進性與實用性相結合，從實用的角度出發，選擇目前國內的主流機型。
事務處理能力：應用以聯機事務處理為主，在服務器選型時主要考慮其事務處理能力，不片面追求其CPU的速度和內存的空間。
I/O處理能力：本項目數據量大、數據有效期長，這就決定了未來信息系統運行中主要的瓶頸在於系統的I/O處理能力，選擇I/O處理能力強的服務器和高效的存儲解決方案是選型中的要點。
安全可靠性：系統需要7*24小時不間斷的運行，對系統的可靠性要求很高，在選型時不僅要求選擇單機可靠性高（如採用多路CPU、內存CHIPKILL技術、宂餘電源等），而且要選擇能夠提供好的集羣解決方案的品牌。
可擴充、升級能力：在系統選型時，要考慮到系統今後的發展情況，在設備選型時留有一定的餘地，同時也要求所選用的設備除了本身具有較好的可擴充能力外，同時具有較完整的產品系列。原廠商的可持續發展能力也是衡量設備可擴充、升級能力的重要標準。
廠家的售後服務：廠家的售後服務質量如何，是選擇產品時的一個重要因素。衡量廠家售後服務水平的標準主要包括：產品的質量、響應時間、備品備件的儲備、故障診斷手段、故障排除時間和售後服務的體系
最高性價比：用户方希望以最低的價格獲得最優的性能是永遠不變的道理。
2.2.2 系統拓撲結構
根據客户的實際需求，採用的服務器主要包括：數據庫服務器、GIS服務器、應用中間件服務器、社會管理系統服務器等。
服務器構成為： 數據庫服務器*台 應用服務器*台
系統平台服務器拓撲圖：
2.2.3 數據庫服務器
講述服務器作用
2.2.4 應用服務器
講述服務器作用
2.3 存儲設計
2.3.1 存儲資源區設計
存儲資源池有多樣化的需求，主要包括各系統的生產存儲資源，政務數據共享交換平台各類數據庫存儲資源，本地資源池等。
存儲資源池的需求
2.3.2 存儲可靠性設計
講述存儲功能
2.3.3 磁盤陣列、SAN交換機
磁盤陣列可以組建磁盤陣列櫃為集羣服務器提供儲存解決方案，數據中心所有服務器存貯均採用SAN方式。
磁盤陣列方案介紹
規劃中，中心機房採用FC-SAN的方式連接方式，最大可以連接16 台服務器，並提供相應磁盤存儲服務。本次連接磁盤陣列的服務器有數據庫服務器、3台應用服務器(Cluster1)。
在FC-SAN 中存在着其靈活的連接方式，通過鏈路層交換提供
及時、多路的點對點的連接。通過專用、高性能的光纖通道交換機進行連接，同時可進行多對設備之間點對點的通信，從而使整個系統的總帶寬隨設備的增多而相應增大，在增多的同時絲毫不影響這個系統的性能。在鏈路中使用光纖介質，不僅完全可以避免因傳輸過程中各種電磁干擾，而且可以有效達到遠距離的I/O 通道連接。
在FC-SAN 中所使用的核心交換設備-光纖交換機均帶具有高可靠性及高性能的ASIC 芯片設計，使整個處理過程完全基於硬件級別的高效處理。同樣在連接至主機的HBA 設計中，絕大多數操作獨立處理，完全不耗費主機處理資源。
2.4 虛擬化設計
2.4.1 服務器軟件配置 2.4.2 網絡設計 2.4.3 IP及服務 2.4.4 存儲設計 2.4.5 高可用性HA方案 2.4.6 災難恢復DR方案
2.5 備份系統設計、2.5.1 保證數據不丟失的實時備份 2.5.2 全方位保護的平台和應用 2.5.3 雙重保障的 D2D2R 異地數據容災 2.5.4 優化容災性能的源端重複數據刪除 2.5.5 更智能的數據週期管理
第3章 數據中心基礎設施建設清單
公安信息化建設
公安信息化建設是利用現代信息技術來引領和管理公安工作的手段和過程！公安工作就是信息第一，誰先掌握各類數字、信息，誰就先取得工作的主動權，工作才能與時俱進、才能實現筠連的跨躍式發展、才能保一方社會和諧平安，長治才能久安
構建信息化建設平台，實現信息資源綜合利用，以“解決基層基礎信息來源、歸類、應用”為目的，搭建了由信息採集、整合、應用三層結構組成的基礎工作綜合信息平台。豐富信息來源基礎，夯實信息化建設支撐公安信息研判。在信息建設中，信息來源應該採取自採和調採兩種方式採集，可以大大拓展信息來源，有效緩解了基層的採集任務豐富了信息平台的內容，而且確保了基礎數據的完整性和權威性，更新法制觀念、力推信息化應用，形成全警參與的整體合力。使基層民警具備五會能力（即會打字、會查詢、會比對、會信息錄入、會下載資料）信息化建設專業性強，建立民警的信息技術人才刻不容緩。一是增加人才；二是加強對現有民警的專業技術培訓，讓他們有一定的技術基礎，且熟悉公安業務，但應該為他們提供系統的專業技術培訓以提高其技術水平。三是要集中全局信息專業技術人才，建立一支相對固定的技術隊伍。利用這支技術隊伍，逐步滲透項目開發的各個領域，系統規劃、功能設計及推廣培訓等應以公安自身的技術力量為主導，以利技術人員掌握核心技術，為進行自主開發或者自行修改創造條件。
信息化建設需要一定的管理制度，從組織機構、職責分工等方面實行制度化，確保信息化建設不出任何差錯，即要維護公安機關聲譽，又要維護當事人的合法權益，也要保證信息化建設順利開展，不管硬件、軟件都需要進行維護管理，要從制度上明確人員職責等，對在信息化建設工作中的有功人員予以物質獎勵，對違反規定給單位和個人造成社會影響的給予相應的處罰，為信息化建設的管理進一步增加了管理力度。
公安信息化的服務對象是整個社會
公安機關作為政府的一個職能部門，其職責是實現對社會的有效管理和服務。公安信息化表面上是服務於公安機關，實質上是為整個社會提供服務。公安信息化作為政府信息化的一部分，是以服務社會為根本宗旨的。衡量公安信息化的成敗，要看其的社會效益如何，要從社會整體上來衡量其利弊得失。因此，成功的公安信息化，必須要能夠降低行政成本，提高行政效率，要有利於增強公安機關預防犯罪、打擊犯罪的能力，要有利於維護社會穩定，保障人民安居樂業。脱離了這一根本性的衡量標準，就不會有成功的公安信息化。
公安接入網是公安網中覆蓋面最大、最貼近基層民警和羣眾生活的網絡，也是公安信息最原始的採集點，是保證公安信息及時準確上網的關鍵所在，更是公安信息網服務社會的一個主要渠道。當前我省公安接入網建設還很落後，許多派出所採集到的數據不能及時上網，不能及時獲得公安信息網上的信息，不能為社會民眾提供及時優質的服務，在一定程度上影響和制約了公安信息化的發展。要實現公安信息化更好地為社會服務的目的，必須加快接入網建設，早日將公安信息網延伸到公安機關的每個角落，延伸到人民羣眾的身邊。
公安信息化必須實行社會化，但是公安機關作為一個特殊的政府部門，與其他政府機關有着較大的區別，這就是公安工作具有保密性質，因此公安信息化要依託社會化，但絕不能依賴社會化。對於一些專業性較強的業務和涉密業務，公安機關要保持自主開發、管理和維護能力，以確保信息安全，確保公安機關具有堅強的戰鬥力。
公安信息化作為一項複雜的系統工程，必須堅持走社會化道路，充分利用社會資源建設公安信息化，堅持公安信息化為社會服務，只有這樣才能保證公安信息化健康快速的發展。
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