關於鄉鎮農村法制宣傳教育工作的調查報告
為深入瞭解農村法制宣傳教育工作現狀，切實推進農村法制宣傳教育工作，筆者利用在鄉鎮掛職鍛鍊的機會，採取走訪、座談、問卷等形式，對鄉鎮農村法制宣傳教育工作進行了調查，現將調查報告情況如下。
一、工作主要措施及成效
在組織領導上，鄉鎮黨委、政府高度重視。成立了“xx”普法工作領導小組和辦公室，由鄉鎮主要領導任組長，相關機構和人員任成員，將普法工作列入重要議事日程，做到普法工作與全鎮總體工作統一安排，統一檢查，統一評比，確保了普法工作目標任務的貫徹落實。
在普法教育上，突出對重點對象的法律服務和法制宣傳。對於鄉鎮領導幹部、鄉鎮直單位負責人和村幹部以規範依法行政行為為主，提高幹部依法執政水平;對鎮企業管理人員、個體工商户加大税法宣傳力度，提高企業、商户依法經營意識;對普通黨員、羣眾廣泛深入開展《村民委員會組織法》教育，提高村民依法自治水平;對青少年學生加強交通、消防、預防未成年人犯罪等法律法規的學習宣傳，增強學生自我防範和遵紀守法的意識。
在依法治理上，大力推進“民主法治村”創建活動。把法制教育、依法治村與“民主法治村”創建活動有機結合起來，有效地推進了農村基層民主法治建設進;全鄉鎮普遍實行了村民自主選舉村委會，建立了村民會議或村民代表會議制度，農村基層幹部依法管理、依法辦事的觀念開始樹立，農民積極參與村級事務管理的意識明顯提高。
在活動載體上，普法工作與黨委、政府中心工作、與法治實踐活動相結合。開展“法律進企業”活動，增強企業經營從業人員的法治意識、公平競爭意識;開展“法律進鄉村”活動，為農民和外出務工人員開展法律諮詢，提供法律服務;圍繞黨委、政府中心工作、社會熱點、難點和羣眾關心、關注的問題，開展法治主題實踐活動，營造良好的法治環境;開展“法律上門”服務活動，加大對弱勢羣體和經濟困難人員的法律援助力度，受到羣眾的歡迎。
二、存在主要問題及原因
1、對農村普法認識不足，思想上有偏差。調查發現，當前農村中“重人治、輕法治”的思想以及執法不公、有法不依、知法犯法等不良社會現象依然存在，導致學法用法脱節，挫傷了農民學法的信心，給普法工作帶來了消極影響;有的基層幹部認為抓普法教育是一項“軟”指標，既花錢又費力，積極性、主動性不高;有的則認為普法就是要農民守法，強調羣眾義務多，宣傳羣眾權利少;還有許多基層幹部羣眾對法律存在實用主義思想，遇到問題才想起來去找法律，不能做到事前學習和預防。
2、農村普法幹部隊伍力量薄弱，法律素質不高。鄉鎮司法所3人，專職工作人員不足，工作壓力重;村(街、居委)普法幹部全部都是由分管綜治的村幹部兼任，這些村幹部主管工作多，完成鎮、村中心工作任務繁重，對農村普法工作不以為然;不少村幹部文化素質不高，自身法律學習不夠，在實際工作中需要宣傳法律時，要麼避而不談，要麼憑主觀臆斷，對複雜、疑難的糾紛更是顯得束手無策，不知道依法該怎麼辦;有的在調解民事糾紛、處理村級社會事務時，涉及法律宣講不到位，導致民事糾紛擴大和無序上訪事件時有發生。
3、農村普法宣傳手段和形式簡單落後，亟待突破創新。除了進村入户散發些法律宣傳品或是上集市設個法律諮詢台之外，就是放廣播，搞宣傳欄、標語進行普法宣傳，傳統形式多而創新形式少;傳統普法“被動式”的教育由於成本高，加上組織難已不受組織者和農民的歡迎;從調查情況看，大多數農民獲取的法律知識主要來源於電視、報刊等媒體，如《焦點訪談》、《今日説法》等法律新聞類節目，從其它方式獲取法律知識的途徑很少;大多數村(街、居委)法制宣傳陣地建設薄弱，正常開展法制教育活動不多。
4、普法工作不能適應新形勢下農民羣眾的需求。隨着改革的不斷深入，農村各種新型矛盾逐漸產生，農民對學法用法有新需求，如在信訪維穩工作中，面對個別“上訪户”的訴求，法律宣傳的技巧顯得極為重要，這對鄉鎮農村普法人員提出了更高的要求;隨着農民經濟意識的不斷增強，農村多數青壯年外出打工或在企業就業，留守在家的主要是“老弱病婦小”，他們法律知識接受能力差，自我依法保護意識不強，導致普法教育組織難，時間落實難;加上鎮流動人口多，組織鬆散，都增加了普法的難度。
5、農村普法經費沒有保障，制約工作開展。司法所無專項普法經費，宣傳活動經費要臨時籌集，列支主要依附綜治經費報銷，數量少、效果差，完全不能保障普法工作的正常需要;村(街、居委)普法，沒有經費，落實起來難，自然什麼事也辦不成。
三、工作建議和對策
針對農村普法調研中存在的主要問題，結合鄉鎮農村普法實際，現提出如下工作建議和對策：
1、進一步更新農村普法觀念，糾正基層幹部羣眾對普法思想認識的偏差。黨委、政府各級領導要從羣眾需要出發開展普法工作，真正把服務農民、提高農民法律素質、切實維護農民的根本利益作為農村普法工作的出發點和落腳點;要逐步培養廣大人民羣眾對法律價值的尊重和法律知識的追求，引導基層幹部依法決策、按章辦事;引導羣眾遵紀守法、依法維權和依法參與村民自治;要把普法與依法解決農民的實際法律問題結合起來，針對法治實踐中羣眾關心的難點、熱點問題，通過具體的參與法治實踐活動，樹立法治的權威，使人民羣眾養成崇尚法治的行為習慣。
2、要進一步加強普法工作隊伍建設。按照有關文件要求，切實解決司法所人員、編制、職級待遇等實際困難;進一步整合農村人民調解員、司法助理員、基層法律服務工作者和法制宣傳志願者等農村法制宣傳教育人才資源;加強對村(街、居委)普法員的選聘、培訓工作，把大學生“村官”或者具有高中以上學歷的農村兩委幹部選聘到普法隊伍中來，使他們成為各村(街、居委)農村普法教育的宣講人;實行農村普法宣傳輔導員制度，在公安派出所、法庭、司法所等部門中選派政法幹警到各村(街、居委)、各中國小校擔任普法宣傳輔導員，指導村(街、居委)、學校開展普法宣傳，提供法律服務。
3、要進一步創新普法宣傳教育方式方法。加強農村法制教育陣地建設，鎮設立法制輔導站，行政村建立法律圖書角，依託公開欄設立法制宣傳欄;在繼續利用傳統法制宣傳教育陣地的基礎上，採取以案説法、圖片解法，組織旁聽審判，組織反面典型現身説法、法制文藝、法律諮詢、農村黨員幹部遠程教育網、網絡博客等貼近羣眾的新形式，把多姿多彩的法治文化和法律服務送到農村千家萬户。
4、要進一步把普法工作與新農村建設、平安建設相結合，增強工作靈活性和針對性。按照新農村建設的目標和任務，把開展法制宣傳教育與民間糾紛排查調處、社會治安綜合治理實踐活動結合起來，引導農民依法調整社會利益關係;要緊緊抓住有利時機，有效地推進農村普法工作;譬如，抓住黨員冬訓時機，對黨員幹部進行法制專題教育;抓住村民委員會換屆選舉時機，對廣大村民進行《村民委員會組織法》、《選舉法》等法律法規宣傳教育;抓住春節民工返鄉時機，對他們進行《治安管理處罰法》、《信訪條例》等法律法規的宣傳;抓住葵毒、禁賭、反對xx等專項治理活動時機，大力開展相關法律法規宣傳活動等;此外，普法工作還要突出重點村(如信訪村、宗姓村)、重點人羣(如刑釋解教人員、外來務工人員)、重點年齡層次(如15-25歲青少年)的宣傳教育，增強普法工作的針對性。
5、進一步加大農村普法的經費投入。縣、鄉鎮黨委、政府要對司法所日常辦公所需經費與普法經費共同納入財政預算，使農村普法有專款，專款能專用，保證農村普法的必要支出;要利用匹配資金修建司法所辦公用房，購置交通、通訊、微機等必要辦公用具，為司法所工作正常開展提供基本物質保障。
附：青少年法制宣傳教育工作調查報告
青少年法制宣傳教育工作,是一項長期、艱鉅、複雜的社會系統工程。認真抓好青少年法制教育，培養和造就適應社會改革發展的新一代中國特色社會主義和諧社會建設的合格人才，是強化青少年法制教育的根本措施，直接關係到國家的長治久安、人民安居樂業，更關係到依法治國戰略、和諧社會建設的順利實現的大問題。基於這樣的認識，我們結合全區實際，對全區青少年法制教育情況進行了調查研究，採取有力措施，開展了多種形式的青少年法制教育活動，取得了明顯的成效。
一、全區青少年法制教育工作的現狀
經濟技術開發區目前共有公辦中國小43所(其中普通高中2所，職業中專1所，國中8所，國小32所)，在校生42500餘人，普遍都開設了法制課，聘請了法制輔導員或法制副校長;有成人中專、教師進修學校、業餘體校各1所;社會力量辦學機構65家，教職工3000餘人;高等教育院校5所，學歷教育在校生6xx人，一個多元化的大教育格局初步形成。在高校中建立了法制教育基地。隨着開發區經濟和社會的發展，我區的外來務工人員急劇增長，目前國小在校生23356人，借讀生6954人，借讀生佔在校生總數的29.77%;國中在校生8705人，其中借讀生2505人，借讀生佔在校生總數的28.78%。全區借讀生總數近10000人，法制教育也顯難度和重要地位。
二、青少年法制教育工作存在的問題
通過走訪調查，我們發現一些學校存在着以下主要問題：一是有些學校對師生的普法教育不重視，對法制教育有流於形式現象;二是忽視法律操作方式方法的傳授，宣傳教育往往強調事後的依法追究;三是許多學校非常重視法律知識的課堂學習，並以考試的成績作為評價普法效果的主要指標，客觀上使普法教育墜入了單純追求分數的誤區;四是有些學校寄希望於通過每年或每學期一、二次法制講座來解決普法教育所存在的突出問題;五是學校作為法制教育的主要陣地，有一個具體的操作的問題。現在許多學校雖然也經常開展了法制教育，也可講出一些工作成績來，但並沒有真正花力氣來抓，或者並沒有抓到點子上;六是大專院校不同程度地存在開展法制宣傳教育工作不力、效果不明顯、少數學生中還存在着潛在的犯罪因素的現象，相當數量的大學生到畢業還不知道“xx”普法是在做什麼，有的教職員工維護青少年合法權益意識不強，法制觀念淡薄，個別的甚至出現違法行為。
三、思維超前，形式新穎，突出青少年法制教育特點
針對我區青少年法制教育的情況和存在的問題，我們突出抓好以下工作。
(一)提高認識，強化領導，落實措施
抓好青少年法制教育，使之從小就學法、知法、守法和用法，樹立社會主義法制觀念和意識，是我國民主法治建設的基礎工作，是關係到科教興國戰略、依法治國方略順利實施和社會主義和諧社會建設的重大問題，也是一項長期艱苦的社會系統工程，任重道遠。因此，我們必須從根本上認識到青少年法制教育的重要性、長期性和艱鉅性。多年來，開發區非常重視青少年法制教育工作，把青少年法制教育工作納入普法規劃和年度工作計劃，及時對青少年法制教育工作進行全面規劃和部署，提出明確的目標和要求。確定以學校教育為主渠道，家庭教育與社會教育有機結合的青少年法制教育工作思路，建立了工作制度，明確了工作要求，強調青少年作為普法重點對象，要從小抓起，構築起學校、社區和家庭齊抓共管的社會教育體系。每年在人大代表視察和向人大常委會報告普法工作中，將青少年法制教育工作作為重要內容，爭取人大代表的重視和支持。在創建“平安西海岸”工作中，把加強青少年法制教育工作作為重要的考核目標，每年進行考核驗收，確保青少年法制教育工作的各項措施落到實處，有效地增強青少年的法律意識。
(二)突出重點部位，創新教育形式，拓展教育空間
青少年作為普法的重點對象之一，始終是我們工作中關注的一個重點羣體，根據“xx”普法規劃的總體要求，我們積極開展創新思維，力求與時俱進，全力將我區青少年法制教育工作提升到一個新的高度。經過認真調研、反覆醖釀，在全區大中國小校開展了一系列法制宣傳教育活動。一是組織開展加強青少年法制教育調研活動。xx年4月，對全區43所中國小校和規模較大的30餘所民辦院校進行了調查，摸清了學校法制教育的情況和問題，為科學決策提供了可靠依據。二是進行現場警示教育。組織中學生到區看守所內的監區，由在押未成年犯以其自身經歷現身説法，講述了自己走上犯罪道路的過程和失去人身自由的感受;使中學生到場坑受教育，活生生的教材和在押人員的泣淚講述使參加活動的中學生們的思想和心靈受到了震撼和洗禮，他們發表感言，表示決心以此為鑑，加強自身修養，遠離不文明和違法犯罪。三是建立法制教育基地，法制文藝進社區，增強青少年法制意識。我區與科技大學聯姻，在該校建立法律知識培訓基地，組建業餘法制文藝宣傳隊。編排法制文藝節目到學校、進社區進行演出，使學生更加直接地受到法制教育。四是積極開展法制宣傳教育圖片巡迴展覽活動。我區製作了內容涉及政法、治安、交通、消防、勞動、計劃生育、安全生產、經濟犯罪以及防範和處理邪教工作，九大類70餘塊法制宣傳教育圖版，在中國小校、各大院校進行了巡迴展覽活動。有10萬餘青少年參觀了展覽、接受了教育，受到了廣大青少年的好評。這是我們在廣泛深入開展普法依法治理工作的同時，大膽探索，勇於創新，在法制宣傳教育工作中摸索出的切合我區實際，具有開發區特色的新的法制教育形式，對提高青少年法律素質，促進創建“平安西海岸”活動的順利開展，起到積極的推動作用。五是堅持法制副校長聘任制度化。為全區43所中國小校和30餘所民辦院校聘請了法制副校長或法制輔導員，積極指導和參與學校法制教育活動，幫助學校開展依法治校工作。六是積極了開展創建“平安校園”活動。積極探索有效的教育方法，健全青少年學生法制教育網絡，突出了學校法制教育的綜合性、實踐性和針對性;不斷探索新時期創建“平安校園”的新思路、新措施。如黃浦江路國小開展形式新穎的普法教育形式，在教育的方法上以“活”字為抓手。改變過去呆板説教的方法，以“活”融入法制教育活動的始終。如利用清明節掃墓時機，對學生進行愛國教育。在法制教育的形式上以“新”字為主線，採取讀書演講式教育，讓青少年學生在法制教育中得到法制理論水平的提高和思想認識的深化。大家都暗下決心，不但從小要學法守法，還要以優異的文化成績參與大學聯考，爭當法學教授、法學博士。在法制教育的氛圍上以“廣”字為平台，開展了“小手拉大手共讀一本書”活動。通過開展讀書活動，進一步加深了大家對法制內容的理解。在法制教育的效果上以“實”字為層面，使青少年的法制教育取得實效，着眼於減少和預防青少年的違法犯罪工作，以抓好單親家庭的青少年學生的法制教育為重點，對這些學生的法制教育由所在班的班主任負責，定期進行家訪，有針對性地經常進行個別法制教育，重點給予關心和愛護。對“問題學生”由法制副校長重點進行幫助教育，取得了較好的效果。七是充分發揮了區普法講師團作用，開展以案釋法教育活動。從普法講師團中抽調部分經驗豐富、熱愛關心孩子成長並從事過教師職業的政法幹警分批到各中國小校對學生進行法制教育，以案釋法。先後組織了30餘場專題法制教育講座，為4萬餘名中國小生上了法制教育課，收到了良好的效果。八是充分發揮律師和“12348”法律援助作用，為青少年維權提供法律保證。根據青少年特點，建立了律師維權崗，培養了一支關心青少年事業的律師隊伍，擔任校外法制輔導員，幫助學校和青少年解決法律難題，不斷提高青少年的法律素質。建立了青少年“12348”法律服務諮詢平台。每年為全區青少年和外來青工提供法律諮詢服務和法律援助達4000多人次，有效的維護了青少年的合法權益，促進了全區社會穩定和經濟發展。
(三)堅持依法治校，實行綜合整治，彰現教育成效
抓好建章立制，夯實基礎工作和防範工作，共同維護學校周邊治安秩序，使依法治校工作邁上了新的台階。一是制定了《開發區依法治校實施意見》，抽調專人配合教育部門對區屬學校建章立制情況進行督導，進一步規範了教育系統依法管理的行為。二是加強對學校周邊環境的治理活動。綜治、公安、文化、教育、城管、工商等部門聯合行動，加大了清除“精神毒品”的力度，制止了含有色情、暴力、兇殺等音像製品的傳播，嚴厲查禁不健康的“口袋書”，取締了學校周邊200米內傳播色情內容或進行色情服務的錄像廳、歌舞廳、網吧、洗頭房、按摩室等。加大了對網吧的管理力度，對全區在冊網吧進行同一管理，簽訂禁止未成年人進入網吧責任書。對傳播有害信息的網吧能及時掌握，嚴肅處理。通過聯合整治活動，清除了污染源，淨化了學校周邊環境，形成了學校、家庭、社會齊抓共管、聯防聯治的良好局面，使學校教育、社會教育和家庭教育密切銜接，互為補充，形成合力，有效的預防和遏止了青少年的違法犯罪。三是培養典型，示範帶路，完善校內管理機制。近年來，我們把依法治校工作納入行業依法治理的重要日程，從組織、制度、評估、激勵四個方面入手，全方位地構建了學校依法治校的管理機制，協助學校成立了依法治校領導小組，聘請了校外輔導員和法制副校長，建立健全了各項規章制度，形成校內校外、學校、家庭、社會三位一體的法制教育網絡。使我區的依法治校、青少年法制教育工作逐步走上了規範化、制度化的軌道。每年都對依法治校情況進行分析評估，把握重點，有針對性地培育了典型，加強了與教育部門的聯繫，對依法治校典型進行現場指導，對學校依法管理的事項及法制宣傳教育情況，提出具體要求，使全區區屬學校依法治校工作有了新的突破，為全面加強青少年法制教育工作奠定了堅實基礎。
農村土地承包經營權確權登記頒證工作，是推進農業、農村改革發展的基礎性工作，對維護農民土地合法權益，順利推進農業現代化，促進城鄉統籌發展具有重要意義。為貫徹中、省、市關於開展農村土地經營承包權登記工作的要求，我們於3月中旬對我縣農村土地承包經營權確權登記頒證工作進行了調研。現將調研情況報告如下：
一.工作開展情況
佛坪縣地處秦嶺南坡，漢中市東北部，森林覆蓋率95%，植被茂盛，空氣清新，無任何污染，屬國家自然保護區範圍。全縣轄8個鎮，59個行政村，264個村民小組，總人口3.5萬，總面積1279平方公里。xx年全縣有農户7624户，農業人口25695人，農村集體所有耕地31540畝。其中：家庭承包經營耕地31184畝，家庭承包經營的農户數7305户。
xx年，我縣先後確定西岔河鎮、嶽壩鎮為農村土地承包經營權確權登記工作試點鎮。截止目前，兩個試點鎮入户調查摸底基本結束，經調查摸底，涉及確權農户1963户6741人、地塊9446宗、面積10172.8畝，已進行了兩次登記信息的公示。
二.主要做法
1.加強組織領導，堅持高位推進。成立縣、鎮、村三級確權工作領導小組及實施小組，為登記試點工作提供組織保證。加強督導檢查，定期到試點鎮對接，專門檢查確權登記工作。制定了實施方案，明確了工作任務、措施及步驟，堅持統一組織領導、政策標準、時間進度、操作程序，從農業局系統抽調11名熟悉農村工作的精幹人員成立內設機構業務指導組、督導組、糾紛調解組，對工作進行指導。
2.加強宣傳培訓，明確政策法規。一是通過召開動員會、培訓會、政府網站等途徑，廣泛宣傳確權登記工作的目的、意義、程序以及相關法律法規。二是加強培訓指導。我縣針對確權方面的政策、法規，編印了《農村土地政策法規和農村新型經營主體知識100問》300餘本，發放《陝西省農村土地承包管理工作技術規範》150餘冊。先後2次對兩個試點鎮工作人員、村幹部等集中進行了業務培訓，全面提高工作人員的政策水平和業務素質，確保了熟練掌握《陝西省農村土地承包管理工作技術規範》，嚴格按照陝西省技術規範等相關政策法規登記。
3.強化工作措施，明確規範操作。將全縣確權登記工作明確為“八步”工作法，即業務培訓、調查摸底、測量地塊、公示公告、審核簽字、收錄信息、頒證確權、資料歸檔。嚴格管理體系，形成“兩書”(未在家人員委託書、經營權證申領申請書)、“四表”(調查摸底表、村組公示表、公示簽字確認表、鎮公示表)、“一公告”(確權登記公示公告)、“一清冊”(經營權發證登記清冊)、“一證”(經營權證)的確權登記辦法。落實工作經費和辦公設施，調處化解矛盾糾紛41起，答覆羣眾問題28條。
4.加強協調督查，健全工作檔案。注重農村工作實際，加強與相關部門的協調，不定期的督促檢查，將每月工作進度進行彙總上報，把全縣農村土地承包經營權確權登記檔案工作與確權登記工作同步推進，確保資料完整、準確、規範和有效利用。
三.存在問題
1.土地權屬爭議情況複雜，確權難度大。一是確權登記工作量大。確權登記頒證工作涉及到每家每户、每個地塊，內容多，程序複雜，我縣地貌複雜，地籍調查、面積實測等需要大量人力物力和時間。承包土地爭議、糾紛面較大，有的問題時間久遠、矛盾交織，化解難度大。當前農户户主、青壯年勞動力多不在家，把承包地周邊農户聚齊並現場確權也極為不易。二是個別村組原始檔案資料嚴重缺失。由於年限長、時間久，檔案資料在幹部交接、搬遷、管理等過程中有的遺失，有的字跡數據被污染、模糊不清，有的被蟲損壞。三是承包合同與實際情況不符。承包合同四界劃分與實際佔有情況不一致;6.9洪災後，水毀農田較多，至今仍有一部分土地尚未恢復，有合同沒土地，有的土地數量小於合同數據，有的使用土地沒辦理重新認定手續，有的承包合同直接在洪災中丟失。四是機動地難以認定和追回。個別組集體土地中有5%的土地為機動地，被劃分為私人使用，認定和追回有一定困難。五是部分常年外出務工人員土地確權登記困難。一些人員常年外出務工失去聯繫，一些把土地使用權長時間的借給他人耕種、代管或租用，造成工作無法開展。此外，歷史遺留問題、項目工程建設佔地、地界矛盾糾紛等都給土地確權登記工作帶來難度。
2.政策理解不統一，認識模糊有偏差。一是認識模糊。土地第二輪承包、98年土地延包有“三十年不變”的政策，現在進行土地確權登記不理解;個別基層幹部和羣眾對土地登記發證的意義和作用思想上認識不足，對土地承包政策界線不清楚，對登記工作中若干具體問題處理指導意見掌握不牢固;部分羣眾忽視了土地承包經營權證作為維權依據的法律作用。二是政策誤解。部分幹部認為進行土地承包經營權確權登記工作會觸發農村原有各種矛盾糾紛。再加上農村強農惠農政策日益增多，受利益驅使，以及對確權登記的預期，農民更加看重土地，可能使有地沒地的農民造成對現有土地進行變更、重新調整、收地或分地等錯誤性認識，不利於農村的和諧穩定。
3.工作落實不到位，經費保障有差距。一是標準要求不到位。部分幹部怕麻煩，在土地調查摸底中有照搬照抄第二輪土地承包合同基數的現象，沒有入户實地核對地塊，有的資料真實性和可靠性不強;個別村組幹部受氣不願開展工作;部分農户在摸底表上拒絕簽字。二是檔案管理不到位。個別村組資料表格填寫不規範，檔案建立不齊全，歸檔管理不科學。三是資金需求量大。按農業部的規範要求，確權登記頒證所需資金較多。我縣經濟基礎薄弱，財力嚴重不足，工作推進困難較多。確權工作需要熟悉本村土地承包情況的原村幹部、小組長和以前分地的人員等參與;入户摸底、現場指界和簽字確認等需要大量的人力投入;鎮村幹部、羣眾務工、交通、辦公等費用難以解決，參與積極性不高。尤其是試點兩鎮76個村民小組組建的422名評議人員，按60元/天補助標準，誤工補貼費用巨大，難以落實，一定程度上影響了工作的積極性。
四、幾點建議
1、完善措施，爭取領導重視支持。進一步加強組織領導,明確職責分工,落實工作責任，強化協調聯動，形成工作合力，確保層層有機構，層層有人抓，為鎮、村提供材料打印、務工補貼等專項工作經費，力爭按時完成確權工作任務。
2、依靠村組，發動農民是基礎。由於農村情況千差萬別，問題和矛盾糾纏交織，在堅守政策底線的前提下，依靠村組、發動農民是平穩推動確權登記頒證的重要基礎。在確權登記頒證工作中，堅持政策原則、方案自上而下，方法模式由下而上，充分尊重農民意願，把基層的熱情發動起來，把農民的積極性調動起來，形成了良好的工作氛圍，確保了工作的順利開展。
3、加強指導，提高確權登記質量。政府相關部門和人員切實加大指導力度，嚴格遵循農村土地承包法律、法規和政策，堅持基本原則不動搖,堅持規定程序不走樣,堅持政策標準不變調,堅持技術方式不僵化，一步一個腳印地推進確權工作。
*縣是湘西北農業大縣，共轄32個鄉鎮，全縣總人口88萬，農業人口73.6萬，此中農民黨員3.1萬。200x年7月長途教誨試點工作展開以來，分三期共構築結束終端站點545個，此中鄉鎮遠教培訓中間32個，村級站點513個。在狠抓各級遠教站點“建、管、學、用”，闡揚好農村遠教綜合效用的同時，*縣縣委始終堅定把長途教誨傳授資本的開闢、辦理和周全利用作為試點工作的緊張一環，採納了一系列切當有效的辦法，獲得了一些結果。
一、*縣傳授資本開闢利用的根本環境和緊張做法
遠教站點構築工作初步結束今後，我們就農村遠教工作如何展開，農村黨員幹部和大眾有哪些急迫的必要，現有的傳授資本的存量環境等進行了周全摸底查看，在此根本上，訂定了全縣傳授資本開闢利用工作集體籌劃，發起並履行了以“夯實根本抓開闢、整合股源增存量、健康機制保長效、強化學用出效益”為緊張內容的工作思路。
1、打好根本，周全加強自立開闢傳授資本的本領。
長途教誨周全履行今後，原有電教中間的一些辦法過於進步，已不適應新的工作任務要求，人員氣力也顯得比較薄弱，對此，我們自動採納辦法，一是加大投入，搞好硬件構築。縣委高度珍視遠教中間的根本構築工作，從200x年入手下手，每一年縣財務都撥付了必定的專項經費，近兩年，共投入15萬元，添置了課件編纂系統、數碼拍照機、數碼相機以及相干的採編配套配置，使縣遠教中間初步具有了自力進行課件開闢的本領。二是引進人才，組建專業步隊。為包管技巧含量較高的配置能獲得有效利用，在試點工作方才起步時，我們就從廣電局、教誨電視台、縣計生局、縣農業局等單位抽調幹練氣力構成傳授資本開闢小組，專門當真遠教資本的開闢建造。如今縣遠教中間具有具有較高專業程度的資本開闢人才兩名，並根據開闢高質量學用課件的實際需求，與長沙的一家公司建立長期關聯，聘請他們供給交易培訓和系統贊成保險。三是凸起特點，打造課件佳構。在課件自我開闢上，我們強調要將有限的配置、人才資本和工作精神高度集結，打造拳頭產品。客歲，根據全縣葡萄財產推行籌劃的必要，以歐美系列葡萄蒔植蒔植技巧為根本，鑑戒湖南農業大學最新的葡萄科研結果，建造出了適用性、時效性較強、廣大葡萄蒔植户急需的多媒體傳講課件，經過議定在遠教站點進行推行，其蒔植技巧已被全縣廣泛利用，增進了我縣葡萄蒔植專業化程度的進步，客歲很多葡萄蒔植大户和企業到達了畝平純收益近萬元的歷史最好程度。另有《中間一號文件及相干背景資料》、《大棚蔬菜標準化出產技巧》、《三元雜交瘦肉型豬養殖技巧》等課件都符合了當前農村黨員幹部政治表面進修、適用技巧推行等的急迫需求，因此在傳授實踐中都遭到傳授東西的廣泛好評。
2、加強和諧，有效整合各部分的傳授資本。
經過議定查看明白到，我縣一些部分和單位在傳授資本的積聚上比較豐富，有的還能夠進行一些大略的開闢建造。可是因為貧乏兼顧辦理和有機整合，在推行遍及和利用方面每每是單兵作戰，綜合利用效果不是很高。在全縣遠教資本開闢利用工作籌劃中，我們要求各部分自動互助，對傳授資本進行周全整合，以擴充現有資本庫的有效存量，進步資本綜合開闢氣力。一是搞好資本普查彙總。本年初，由縣遠教辦牽頭，構造縣農業、畜牧、科技、林業、管理等觸及到農村遠教的23個縣直部分和單位進行當真普查，周全明白各單位現有傳授資本的數量、質量和技巧水劃一，對近3000份傳授資料進行了彙編料理，將此中一部分內容新、適用代價較高的傳授資本，採納複製、聯合保管等式樣在縣遠教辦理中間進行了備份，有的還進行了二次開闢。二是聯合有關部分搞好資本開闢。我們經過議定普查明白到，有很多單位配備了大略的建造東西，有的單位和處所具有采式樣作、適用人才、技巧項目等方面的優勢，這些資本利用得好，將會從很大程度上加強我們進行傳授資本開闢的綜合氣力。為此，我們注意搞好構造和諧，進行及時有效的資本調理。如在建造《無籽西瓜蒔植技巧》課件時，我們便以在本縣已有近2022年蒔植歷史的雙龍西瓜蒔植技巧為根本，集結了農業局、廣播局、科技局、蔬菜辦、經濟信息中間等單位的技巧和人才，請來了本地西瓜蒔植方面的專家、大户，進行了互助開闢。三是廣泛引進傳授資本。縣遠教辦前後從省、市遠教中間和別的多種路子引進各種市場經濟表面、政策標準知識、農村適用科技、進步典範宣揚、歷史人物傳記等方面的傳授光盤800多套，有關單位也根據上級主管部分的工作安排和本地實際需求，加大了傳授資本的引入力度，補充了本地傳授資本的不敷。縣科協在科普遠教行活動中，就為10多個基層遠教站點送去傳授培訓光碟400多張。
3、更新理念，引入傳授資本的市場開闢機制。
除了採納行政伎倆，加強對部分資本的整合，在傳授資本的開闢、引進和交換方面，我們珍視引入開放性的開闢模式，經過議定建立健康符合市場經濟規律的辦理方法，加強了資本開闢主體的自動性和進修東西的參加度，目標性更強，結果也更加明顯。一是建立鼓勵機制惹人才。為補充傳授資本開闢工作中開闢項目單
1、技巧含量不敷的缺點，我們與有關部分派合，經過議定查看摸底，漸漸建立美滿了一支包括各部分專家人才和農村適用技巧妙手、民間藝人和能工劣匠在內的本地資本開闢帶領步隊，為變動他們的工作自動性，富裕闡揚他們在各自專業範疇的優勢搞好資本開闢，縣遠教辦還根據他們在資本開闢進程供給的技巧、信息環境和學用結果環境賜與必定的工作工錢。二是引入市場機制促開闢。為把遠教節目辦得更加活潑，有效低落工作本錢，擴充資本素材，我們適本地引入了市場經濟的模式，根據傳講課件開闢項目集體籌劃，就部分傳講課件的建造構成開闢小組，進行任務拜託，課件經過議定遠教部分構造的綜合評估後，再撥付開闢費用。對付有些涉農公司推出的技巧推行性講義，只要切當符合農村大眾需求，我們也經過議定鄉鎮農科站構造學用東西與其建立互助開闢和談，以聘請作為技巧顧問，履行種子、種苗、產品的統購統銷等方法進行財產推行攙扶。農康公司參加開闢推行葡萄蒔植技巧後，購買其種苗的蒔植户和開闢公司成倍增加，僅客歲一年，他們就從中獲純利15萬元以上。三是建立收集平台促交換。遠教系統本身也為我們供給了資本開闢的便利前提，經過議定細緻探討，我們認識到可以利用長途收集進步的資本共享技巧，擴充傳授資本的交換渠道，滿足廣大農村大眾遠傳授用進程中的實際需求。在改革進級*縣遠教網站時，我們便開闢了專門的“農業適用技巧交換論壇”，建立生豬養殖、葡萄蒔植、蔬菜蒔植、種草養畜等多個子欄目，每個學用東西都可以經過議定遠教配置，在響應欄目內公告本身的進修領會、出產經驗，也能夠經過議定論壇發起出產中碰到的堅苦，與聯合開闢範疇的其他大家大家、專家學者進行交換，彼此供給救助。
4、強化辦理，搞好傳授資本的進修利用。
長途教誨傳授資本庫建立起來今後，我們富裕思慮地區差別和農村大眾進修喜好的差別，強化辦理，健康收集，竭力使傳授資料的供給根本滿足各個站點的進修必要。一是建立了資本需求展望反饋機制。為了使資本開闢工作進一步切近黨員幹部大眾的出產餬口生涯實際，進步傳授資本的利用效益，我們要求各鄉鎮遠教辦按期彙集、上報本地大眾的進修需求，然掉隊行彙總分析，肯定傳授資本的構造和發放重點。本年初，縣城附近蔬菜蒔植面積較大的幾個鄉鎮反應，很多大眾必要大棚蒔植技巧教導，我們便和縣蔬菜辦一齊彙集了相干傳授培訓資料，並構造有關專家和蒔植大户到這些鄉鎮進行巡迴遠教講座，一些菜農發覺所學內容對他們救助很大，加大投入的決議信念有所加強，在短時間內這幾個鄉鎮就增加了50多個大棚，並引進了十多個反季候蔬菜品種。二是純熟資本傳輸渠道。我們將現有的多媒體課件、光盤及筆墨資料進行了分類料理，建立台帳，構成了一個系統的傳授資本庫。將各種資本分類列出清單，下發到各遠教點，使各站點都能根據進修籌劃安排，較為便利地構造好相干的進修資料。我們還實行進行了遠教資本收集傳輸，將一些大眾需求廣泛、利用廣泛的輕巧性課件放在黨建網站上，供進修東西隨時下載進修。對付少數站點發起的個別需求，我們遠教辦傳授資本組的工作人員也利用qq或發郵件的方法，為其供給響應的傳授內容。三是公道安排進修籌劃。為搞好老例性傳授資本的利用，我們要求各站點聯合中間遠教頻道上播出的衞星節目時候表，伶俐靈活進行集結進修活動的安排，對各級傳授平台上得當本地需求的傳講課件都同等進行復制保存，以備反覆進修。
比年來，我們根據農村黨員幹部教誨、經濟社會成長等實際必要，集結有關本能機能部分、企業和本地專業人才的氣力，構造編髮了農村經濟辦理、農業適用技巧、農村文藝體育、本地歷史地輿、政策表面標準等各種傳講課件10多個，此中《南邊紅寶石無核葡萄高效無公害蒔植技巧》多媒體傳講課件在全市遠教課件觀摩比賽中獲得第一名，並被省、市遠教資本庫採取。別的從省、市遠教辦理中間和其他路子引入當前農村遠教工作急需的傳授光盤800多盤，並對有關單位、企業、黌舍現存的近3000多份傳授光盤和別的資料進行了名錄彙編。
二、傳授資本開闢利用中存在的題目
1、資本開闢的氣力不敷。基層黨員幹部和大眾對傳授資本的需求量愈來愈大，內容愈來愈寬泛，對資本開闢工作的要求發起了更新更高的要求，現有的資本開闢氣力很難完全滿足基層大眾的進修需求。別的因為地區環境、進修需求的差別，也使傳授資本的開闢和構造處於一個眾口難調的地步。
2、資本開闢工作的經費相對欠缺。根據經驗，建造結束一個高標準的專業傳講課件，平常必要兩個月擺佈，有的從頭構造素材就必要近一年的時候，同時還要聘請一批高本質的專業技巧人員，加上配置購買等，都必要必定的資金保險。如今，跟着資本開闢任務的進一步加大，所需經費會愈來愈多，儘管縣財務對我們賜與了很大的贊成，但在經費上仍然感觸比較緊急。
3、一些傳授資本的利用率偏低。有的農村大眾風俗了手把手的傳授方法，對遠教資本的進修利用顯得不敷適應，因此進修結果不敷好。有的傳授資本開闢出來今後，針對性不強，實際結果不敷凸起，相對付較高的建造本錢顯得不敷划算。
三、關於此項工作發起的幾點發起
1、建立跨地區、跨行業的資本交換機制。為了進一步增進各地傳授資本開闢程度的進步，我們發起上級遠教部分衝破地區或頻道限制，建立大範疇、廣覆蓋的資本共享系統，建立分專業、分欄目標收集交換平台，使各傳授資本開闢主體和學用東西都能夠進行便捷的彼此交換。
2、加強資本開闢工作的實效性。我們覺得傳授資本開闢工作應始終以輕巧易學、形象活潑為主旨，在思慮課件資本科學性和高雅性的前提下，還應富裕思慮其伶俐性和適用性，加大內容充裕、操縱輕巧、易學易懂的小型課件的開闢力度，如許既能進一步富裕資本存量，又可以相對低落開闢本錢。
3、加大對資本開闢的資金投入。傳授資本開闢、利用是農村長途教誨的一項根本性工作，本身難以獲得直接的經濟收益，要想使這項工作長期展開下去，必要的經費贊成必不可少，要像遠教站點構築一樣，加強其開闢資金的兼顧安排，為其供給靠得住的保險。
南部縣開展的新型農村合作醫療試點工作（以下簡稱試點工作）,對提高農民健康保障水平，減輕醫療負擔，解決因病致貧、因病返貧等問題有重要意義。當前，如何有效解決讓農民參保、費用控制等難題，進一步建立科學的管理機制，使農民真正從中受益，把試點工作建成人民滿意工程，仍是首要任務。
一、初步成效
試點工作在我縣正式啟動已歷時一年，進入醫療費用補償程序已有10個月，各項工作穩步推進，進展有序。目前，全縣參與合作醫療農户約24.5萬户、83萬人，參加率達79%。今年1-3月受益羣眾7.39萬人，補償金額467萬元，其中住院補償6092人，人均補償500元，試點工作取得明顯的效果。
1、有效地解決了農民看病難題。
我縣在試點工作中堅持按照“大病統籌為主，預防治療雙管齊下”的方針，有效提高了農民的健康意識、自我保健意識。對年內未住院的農民實行免費體檢制度，初步以鄉鎮為單位建立了農民健康檔案，確保羣眾“無病保健康，小病自籌費用，大病統籌關懷”。同時，進一步完善了醫療救助體系，對患重大疾病的農民實施“大病特補”，從治療費2萬元以上起，超支部分按30-50％不等的比例予以補助；對農村五保户實行二次補償，二次補償實行零起付點，按實際費用補償50％；對農村“大病特補”、“二次補償”後仍無力承擔剩餘醫療費用的農民實施醫療救助。
2、有效地改變了農民就醫習慣。
實施合作醫療試點後，通過提高補償比例、降低門檻費、封頂線後，農民就診、住院比例明顯上升，農民健康觀念發生了明顯變化，“小病拖、大病抗、得了重病起不來”的現象得到改變。農民高興地説，一年只花10元錢，就能享受到“公費醫療”，值得；在縣內出院時當場就能獲得補償，方便。
3、有效地激活了鄉鎮衞生事業發展。
許多鄉鎮衞生院在試點工作開始前人員四分五裂、名存實亡。試點工作進行後，鄉鎮衞生院進行了重組，以往的醫務人員又回來上班從事試點工作。而從操作來看，合作醫療管理機構、服務機構誠信、優質、高效、細緻的服務工作對於引導農民自願參與合作醫療具有十分重要的意義。參與合作醫療的農民自主選擇定點醫療機構診治疾病，有利於促進全縣衞生資源優化配置，有效構築了定點醫療機構公平競爭的平台，促使全縣衞生資源最大化地發揮作用，服務行為進一步規範，診治能力進一步提高，醫患糾紛逐步減少，實現患者需求與醫療機構自我發展的“雙贏”。去年全縣醫療業務收入同比增長22.6%，藥品佔業務收入的構成比下降2.38%，開大處方和濫用藥、造成人民羣眾醫藥費用負擔過重的現象得到了遏制。
4、有效地改善了黨羣幹羣關係。
通過抽樣調查，羣眾對新型農村合作醫療試點工作的滿意率達90％以上。平橋鄉1村9社農民陳維潤患白血病在廣東和南充中心醫院住院花費3萬多元，由於參加了合作醫療，報銷藥費7450元，解決了繼續住院的經濟問題。受益羣眾感慨地説：“農村税費改革，政府實實在在為我們減負；新型合作醫療，政府實實在在為我們拿錢，這是黨和政府對我們的關心。”
二、存在問題
1、宣傳工作不夠深入。
一是黨政對宣傳工作重視不夠，宣傳方式簡單，部分農民還不知道農村合作醫療的作用，更不知道具體的操作程序。
二是部分領導幹部和工作人員對農村合作醫療政策把握不準，對農民缺乏有效的教育引導，農民羣眾對這一德政工程理解不全面，甚至產生誤解。
三是部分農民由於受傳統觀念影響，自我保健意識和健康風險意識不強，互助共濟觀念淡薄，對新型農村合作醫療制度還不十分了解。
2、試點工作權責利不夠清晰。
一是工作相互推諉。部分鄉鎮黨政領導認為合作醫療工作是衞生部門的事，具體的工作應由鄉鎮衞生院去實施。有的地方雖由政府牽頭，但要求鄉鎮衞生院支付工作經費等，造成工作脱節。
二是崗位職責不清。由於村、社與醫院之間職責不明，信息不暢通，在做基線調查時意見不統一，影響了試點工作的整體推進。
三是工作效率低下。在試點過程中，由於登記、造冊、收繳費工作進展緩慢，影響了填發《醫療證》、建立家庭帳户、個人信息資料錄入和送審、農民辦理住院補償等後續工作，羣眾有意見。
3、羣眾對費用報銷不夠滿意。
一是農民認為報銷費用低。部分農民認為手續多，審查嚴，報帳較為麻煩,到手的錢少。河東區老鴉鎮流杯村三組參保農民吳顯發因骨折在縣人民醫院治療，花去費用3700元，幾經周折實際報銷才278元，挫傷了農民的積極性。
二是農民受益面小。合作醫療定位於“大病統籌”,在報銷醫療費用中，未住院則不能享受基金補償。假定一次大病在縣以上醫院住院後，補償費用為3000元，就需要花去100個人全年的所有醫藥費，也就是説覆蓋率僅為1％左右，其結果可能造成“大病”保不住，小病又沒顧上，發展成更多的“大病”。
三是審核工作缺乏公正性。有的鄉鎮衞生院為籠絡病人，該審核的項目不審，或審核出的項目不計數，誇大報帳金額，影響了農村合作醫療報銷費用的公平、公正。同時，部分鄉鎮衞生院補償公示形同虛設，缺乏有效的社會監督。
四是醫藥收費標準不統一。藥品報銷範圍太窄、品種太少，甚至出現同一種藥品，在定點醫院拿藥的參合患者比不參合患者支付的費用要高，正規醫療機構的藥品價格比個體私人診所和藥店的藥品價格要高。更為突出的是報銷有“封頂線、門檻費”，還有“好藥不能報”的限制，影響到了農民受益。
4、合作醫院管理不夠規範。
一是服務質量不高。鄉鎮衞生院醫療設備不夠完善，整體服務功能低下，不能滿足當地農民的就醫需求。同時，設置定點合作醫療，門診費用的報銷只能在合作點報，部分醫務人員服務態度不夠好，直接影響農民參保。
二是收治住院病人把關不嚴。無論具備住院條件與否，能收的就收，故意延長住院時間，從而影響了農民的看病熱情，這一點在鄉鎮衞生院尤為突出。
三是處方用藥違反規定。有的合作醫療點，開大處方、人情方的時有發生，羣眾產生攀比心態，也影響了農村合作醫療試點工作的進展。
5、財政經費投入不夠充足。
一是合作醫療業務費用負擔過重。在農村合作醫療試點工作中，鄉鎮衞生院要承擔大量的事務性工作，工作量寬面大，而財政沒有一分錢的補助，加重了鄉鎮衞生院的經濟負擔，有的鄉鎮衞生院形成了新的債務。挫傷了醫務工作者的積極性、主動性。
二是縣合管辦年度預算經費不足。縣財政核算的20萬元工作經費，遠遠不能適應縣合管辦業務費用的需要，加重了鄉鎮醫院的經濟負擔。
三、對策建議
1、加大宣傳，擴大試點工作的影響力。
要深入細緻地做好羣眾的宣傳和發動工作，大力宣傳新型農村合作醫療的目的、原則、意義、基金的管理運行、費用報銷流程、轉診等內容，宣傳合作醫療試點工作給農民羣眾帶來的實惠。要通過“典型帶動、壓濾機濾布示範引導”的工作方法，充分調動農民自願參加的積極性。同時，系統地設計一套內容完整、通俗易懂、便於接受的宣傳方案，力爭農村合作醫療宣傳工作經常化、制度化、規範化。
2、加強領導，提升羣眾參與的認可度。
各級黨委、政府要充分發揮主導作用，切實加強組織領導，保證財政資金長期、穩定投入，有效解決“籌資難”等突出問題。縣合管辦要組建試點工作督導組，設立舉報電話或，切實加強對農村合作醫療工作的監督指導，做到羣眾有意見可以提，有“貓膩”可以舉報，着力解決實施過程中出現的不公正、不透明等新情況、新問題，提高農民的認可度，真正讓農村合作醫療成為一項民心工程、德政工程。
3、健全制度，促進試點工作的規範化。
一是要建立科學的籌資機制。進一步建立和完善“政府引導、羣眾主體、政府補貼、社會捐助”的籌資形式，對因完成縣下達的目標任務而墊資的鄉鎮，縣委、政府應採取補救措施，切實減輕鄉鎮村社幹部負擔。同時，對參加合作醫療的農民費用的報銷要堅持做到鄉、村張榜公示，定期或不定期向社會公佈合作醫療資金的收支情況、受益羣眾名單以及參合農民的補償數額和比例，確保參合農民的知情權。要堅決防止截留、挪用、濫用合作醫療資金的事件發生，確保專項資金有效用在農民身上。
二是要規範合作醫療基金管理。加強對基金的管理，實行收支兩條線，堅決杜絕合管辦既對醫療機構的費用單據實行審核，又直接辦理報銷撥付現金的做法。對鄉鎮收繳的醫療基金，要及時上繳縣財政專户，做到“收錢的不管錢，管錢的不用錢，用錢的不見錢”，確保合作醫療基金的安全使用。
三是要強化對定點醫療機構的管理。進一步加大對定點醫療機構的監督與管理，完善各項規章制度，有效控制醫療費用的支出，切實減輕農民醫療費用負擔過重的問題。要全面落實各定點醫療機構對農民的各種優惠服務措施，真正讓農民得到實惠。
4、科學操作，增強試點工作的實效性。
一是簡化報帳程序。要全面推進科學合理的報帳結算制度，加快報帳速度，減少中間環節，提高工作效率。各定點醫療機構可以採取先行墊付的辦法，實現農民隨時出院、隨時結算、隨時報帳。
二是取消門診補償費用。將個人繳費全部用於住院統籌基金，一次性躉交收費10元，5年為收費週期，平均每年統籌2元。這樣既可體現互助共濟的原則，又能夠節省人、財、物，降低運行成本，更能夠消除定點與非定點醫療機構之間因價格競爭而挫傷農民積極性的矛盾。
三是要讓利於羣眾。各定點醫療機構要降低醫藥費、服務性收費，藥品價格、費用的審核報銷要堅持陽光運作，做到公開透明，提高農民的參合積極性。
5、強化培訓，提高從業人員的積極性。
一是嚴格資格審核。衞生行政主管部門對鄉鎮衞生院上崗的合管員嚴格進行資格審查，重新認定，確保基層審核、補償工作質量。
二是加強業務培訓。對農村合作醫療點骨幹醫生，縣財政應撥付專項資金，加強對全縣專業人員業務知識、業務技能的培訓，不斷提高醫務人員的業務水平。
三是強化後備力量。從當地具有執業醫師、執業助理醫師和大中專院校的畢業生中招聘一部分優秀人才充實到鄉鎮、村醫療機構中來，以提高鄉鎮、村醫療機構的整體水平，切實解決農民看病難題。
6、增加投入，保障試點工作的有序化。
一是要統籌經費。縣委、政府對縣合管辦的工作經費進行核定，應根據實際業務量的多少和相關費用的支出酌情考慮，也可參照人口、參合率確定區鄉鎮經費比例，屬於由縣級財政承擔的經費，應全部納入財政綜合預算，保證工作的正常運轉。
二是改善就醫環境。要按照建立公共衞生財政預算的要求，調整財政支出結構，儘可能將農村衞生經費納入財政預算。要不斷改善農村衞生服務網絡的功能和條件，增加鄉鎮、村衞生基礎設施建設、基礎設施修繕、設備更新的投入。在保證從業人員工資的前提下，適當提高鄉鎮衞生院醫務人員福利，增強醫務人員幹事的激情，推動試點工作不斷向前發展。
關於鐵嶺市農業和農村檔案工作的調查報告
為了貫徹落實黨中央、國務院關於解決'三農'問題的戰略部署，全面提高我市農業和農村檔案工作水平，探索農業和農村檔案工作服務'三農'的新途徑，近期，市檔案局對全市農業和農村檔案工作進行了專題調研，現將調研情況報告如下：
一、鐵嶺市農業和農村檔案工作現狀及存在的主要問題
近年來，全市各級檔案部門在當地黨委、政府領導下，以'三個代表'重要思想為指導，以服務'三農'為己任，與涉農部門密切配合，緊緊圍繞農村經濟和社會改革、農業和農村經濟發展以及農民增收，切實做好檔案工作，在服務'三農'方面取得了明顯的成效，促進了全市農村經濟和社會的發展。
（一）農業和農村檔案基礎工作不斷強化
1、鄉（鎮）和村級建檔工作全面開展。目前，全市鄉鎮建檔率達100%，檔案管理升級率達74%（晉升省、市檔案工作先進單位）；村級建檔率達94%。建檔的鄉（鎮）、村基本上達到了檔案工作有分管領導、有具體工作人員、有規章制度、有庫房或裝具、檔案實現規範化統一管理的目標。
2、鄉（鎮）、村檔案的種類和載體已由單一的會計、文書檔案向文書、會計、科技、專業、村民、聲像、電子等多門類和載體檔案並存發展。有的鄉鎮、村還建立了地方特色專業檔案。如鐵嶺縣凡河鎮蔬菜檔案、開原市三家子鄉草莓檔案、靠山鎮苗木花卉檔案、昌圖縣付家鎮花生檔案、大窪鎮馬鈴薯檔案。截止到現在，全市鄉（鎮）共保存檔案106823卷，村級檔案室保存檔案281824卷。各門類和載體的檔案不僅如實記載了農村的發展變化，為農村幹部開展工作提供了依據和參考，也成為農村百姓致富的家底和財富。
3、除鄉（鎮）、村建檔外，一些農業產業化龍頭企業也開始建檔，初步形成了林、藥、蛙、菌、畜和優質米、山野菜為主的農業產業化經營檔案。
（二）'三農'檔案工作新領域不斷拓寬，為農村發展服務的力度不斷加大
各級檔案部門把為'三農'服務作為工作的重中之重，不斷加大工作力度，緊緊圍繞農村發展、農業增效、農民增收開展檔案工作，為農村經濟結構戰略性調整、農業科技創新、基層民主政權建設和維護農民利益提供服務。如與税務部門一起建立規範農村税費改革檔案，為減輕農民負擔提供依據；與宣傳部門共同建立農村文明村、文明户創建活動檔案，推動農村精神文明建設；與勞動部門聯手創建勞務輸出人員檔案、農村富裕勞動力檔案（全市共計12172卷），為農民務工、增加收入提供了方便；與城建部門共同建立小城鎮建設檔案（全市共計23897卷），推動了小城鎮建設的發展；與農業等部門聯手建立土地（荒山、灘塗、山林、魚塘）承包、流轉檔案（全市共計6072卷），維護了農民的合法權益。各地檔案部門積極支持農村信用社建立農户信用檔案和'信用聯合體'檔案，解決了農民貸款難、信用社收貸難的難題，為農民和金融部門架起了信用橋樑；各縣、區檔案部門還指導幫助村級組織建立健全村務公開和民主管理檔案，有力地維護了農民的知情權和監督權，真正做到了'羣眾明白，幹部清白'。2004年4月，國家實行向種糧農民發放糧食直補和良種補貼政策以來，昌圖縣檔案局把構建'三農'檔案的重點放到兩項補貼的建檔和管理上。切實做到精心組織、全面安排、跟蹤指導、規範建檔，使建檔與糧補工作同步進行，形成補貼檔案17389件，其中糧食直補12528件、良種補貼4861件、光盤114盤，為糧食直補和良種補貼留下了公開、公平、公正、及時、足額發放的歷史憑證。由於糧補建檔工作跟的緊，糧補工作落的實，極大地調動了農民的生產積極性，使他們在2004年的種糧投入高於以往任何一年。昌圖縣2004年糧食生產獲得大豐收，總產量達34億斤，比上年增產13億斤。總之，'三農'檔案工作的開展對促進農村經濟發展和農民增收發揮了重要作用。
全市農業和農村檔案工作取得了一定成績，但也存在着一些亟待解決的問題：一是全市農業和農村檔案工作的發展不平衡。經濟條件好的鄉（鎮）、村好於經濟條件差的鄉（鎮）、村，鄉（鎮）檔案工作明顯好於村級檔案工作。全市尚有6%的村級組織未建檔。二是有的鄉（鎮），特別是村級檔案疏於管理、有法不依。有的村收集的檔案材料嚴重不全，甚至散存在本人手中，有的已經丟失；有的村檔案保管條件簡陋，安全措施不到位，火險、水險、盜險隱患突出。三是農業和農村檔案工作還不能完全適應農業和農村改革新形勢的要求。農業和農村發展中形成的一些新領域檔案沒有得到有效管理；多數農業產業化龍頭企業和農業科技户、專業户、示範户檔案意識薄弱，未建立自己的檔案，檔案管理處於無序狀態；檔案工作為'三農'服務的重點不夠突出，深度和廣度還有待於進一步拓展。造成上述問題的主要原因是：農業和農村檔案工作的管理體制和工作機制不健全。有些涉農部門和鄉、村領導對檔案工作認識不高、重視不夠，對'三農'檔案工作發展缺少規定、部署、檢查、考核等方面的約束和引導，更缺少資金投入。鄉、村檔案人員業務素質不高、流動頻繁，難以勝任工作的需要。檔案行政管理部門思想不解放，工作中有畏難情緒，工作重點不突出，方法單一，存在着廣泛宣傳、宏觀管理和具體指導、培訓、檢查不到位的問題。
二、加快全市農業和農村檔案工作發展的建議
（一）健全農業和農村檔案工作管理體制
縣、鄉（鎮）政府、村民委員會和涉農部門要明確檔案工作第一責任人的職責，充分發揮主管作用，將檔案工作納入議事日程，當做一項重要基礎工作來抓，加強領導，加大投入，改善農村檔案的保管條件，制定有利於'三農'檔案工作發展的辦法、規定，將'三農'檔案工作納入領導班子目標管理和'三農'工作計劃之中，將村級建檔納入全面建設小康示範村的考核內容，做到檔案工作與'三農'工作同佈置、同檢查、同驗收，使'三農'檔案工作與'三農'工作同步發展。市、縣檔案行政管理部門要主動加強與農業、民政、建設、水利、土地、林業、科技、衞生、文化等部門的溝通和協調，配合涉農部門共同抓好對'三農'檔案工作的指導和監督，逐步完善以加強鄉（鎮）、村、農事企業檔案室建設為主體，以廣大農民為主要服務對象的條塊結合，行業主抓的農業和農村檔案工作管理體系。
（二）進一步健全和完善農業和農村檔案工作機制
市、縣檔案行政管理部門要進一步提高認識，把做好為'三農'服務方面的檔案工作當成檔案工作的重中之重，認真履行籌劃、組織、管理、監督'三農'檔案工作的職責，依據《檔案法》、《遼寧省檔案條例》和《鐵嶺市檔案管理辦法》加強對農業和農村檔案工作的指導、監督、檢查。要講究工作方法，做到因地制宜，分類指導，宏觀指導與具體指導相結合。要針對我市'三農'檔案工作中存在的問題，制定《加強我市農業和農村檔案工作的意見》，並以市委辦和市政府辦的名義下發；制定和出台《鐵嶺市村級檔案工作業務建設規範》、《鐵嶺市村級文件材料歸檔範圍和保管期限標準》。要開展針對鄉（鎮）、村檔案管理工作的專項執法檢查，對違法案件嚴厲查處。要進一步加大對農村基層檔案人員的培訓力度，針對鄉（鎮）、村檔案人員兼職多、流動性大、專業水平不高的特點，改進培訓內容，開展經常性、專題性的培訓，提高他們的管理水平和業務技能。要進一步鞏固鄉（鎮）、村建檔成果，在規範管理、提高水平上下功夫。鄉（鎮）、村檔案部門要把收集全農業和農村檔案信息作為一項重要任務切實抓好，特別要注意收集與農民切身利益有關的文件材料，整合檔案資源，提高檔案管理水平。同時，要注意改善鄉（鎮）、村檔案的保管條件，加強安全保管制度建設和防範措施，杜絕各種不安全因素，確保檔案的安全。對經濟條件差的地方，可開展'村檔鄉管'的嘗試，探索出一條行之有效的檔案工作管理機制。
（三）突出重點，為'三農'工作提供優質服務
各級檔案部門要牢固樹立為'三農'服務的思想，牢牢把握農業和農村改革方向，緊扣農業和農村工作的熱點、難點和關係農民羣眾切身利益的問題，找準為'三農'服務的切入點，理清工作思路，突出工作重點，落實為農民服務的各項措施，緊緊圍繞農村經濟的戰略性調整、農業科技創新、基層民主政權建設以及農民羣眾最關心的問題創新服務方式，紮紮實實做好農業和農村檔案工作。
1、要圍繞村務公開和民主管理，建立村務公開和民主檔案監督管理工作網絡。把檔案工作納入村務、政務公開考核內容，建立由一把手親自主抓，有關人員互相協作，檔案員具體操作的運行機制，形成有人抓、有人管、有人監督檢查的工作格局，保證村務公開檔案管理與村務公開工作同步進行。
2、要圍繞小城鎮建設，進一步做好小城鎮檔案的管理工作。把小城鎮建設檔案工作納入小城鎮規劃、建設和管理的各個環節，確保小城鎮建設檔案管理與小城鎮建設同步進行。
3、要圍繞陽光工程，建立並管理好農村富裕勞動力檔案，為各級政府轉移農村剩餘勞動力檔案，增加農民收入，實現農村城鎮化戰略，促進城鄉共同進步提供服務。
4、要圍繞落實土地承包政策和妥善解決土地承包糾紛問題，進一步加強土地承包經營權流轉檔案的管理。根據省檔案局和省農委的要求及當前土地承包經營權流轉檔案管理的現狀，縣（市）、區檔案館應將土地承包檔案接收進檔案館一份，實行專題、專門管理，並無償向鄉（鎮）、村級組織和農民提供利用。鄉（鎮）村檔案部門要及時將土地承包與經營權流轉過程中的形成的檔案實行動態管理，無償提供利用，保證土地流轉收益歸農户，維護農民的合法權益。
5、要圍繞省政府《關於支持縣城經濟發展的若干政策意見》，抓好農業園區和基地檔案建設，為農業產業化經營服務。目前，我市農業產業化步伐加快。全市有國家級農業產業化龍頭企業一家、省級重點產業化龍頭企業五家。參與農業產業化的農户總數26萬户，佔全市農户總數的43%以上。全市固定資產投資一千萬元以上的產業化龍頭企業36個。各級檔案部門要把發展高效農業、生態農業、特色農業、創匯農業等作為檔案工作服務的重點，重點抓好這些龍頭企業檔案工作，促進和帶動農業產業化經營檔案的建立。要加強對農業園區、農業科技示範園、科技示範户、專業户建檔的引導和檔案管理，充分發揮其輻射帶動作用。特別要指導、幫助農民建立農產品種植、養殖檔案，從農產品生產的源頭抓起，對種養殖基地農副產品生產環境、條件及生產加工、包裝、運輸的全過程進行詳細記錄，建立健全農產品質量安全檔案。
6、圍繞'農業科技入户'、'百萬農民上網'工程，配合農業科技部門建立農業農村檔案信息平台。爭取用五年時間基本建成以涉農部門為主要信息源，以鄉鎮檔案室為信息站，以村檔案室和示範户為信息點的三級農業檔案信息網絡。
7、圍繞實行'村會計委託代理制'，加強對村級財務會計檔案的管理。實現'代理制'的鄉鎮要建立會計檔案室（櫃），明確專人對村級會計檔案進行管理；未實行'代理制'的村，由村會計負責會計檔案的整理立卷、保管、調閲工作。會計年度結算後，移交村委會檔案室。
鐵嶺市檔案局 谷佔秀 王洪慶 寧文麗
二○○五年十一月五日
最近，我們對我縣農村衞生工作進行了一次全面調查，從調查的情況看，我縣衞生事業近年來發展雖然較快，但存在的困難和問題仍相當突出，改革、發展、穩定的任務十分艱鉅。我們認為，在全面建設小康社會的實踐中，加強農村醫療衞生工作不但十分重要，而且刻不容緩。
一、我縣農村衞生改革取得的成績令人矚目
近年來，我縣認真貫徹《中共中央、國務院關於進一步加強農村衞生工作的決定》和《國務院辦公廳關於農村衞生改革和發展的指導意見》精神，突出抓了農村衞生改革和發展，取得了較好成績，全縣衞生工作在困難中發展，在發展中壯大。
一是全面推進了農村衞生院體制改革。理順了鄉鎮衞生院的管理體制，人、財、物由縣衞生行政主管部門主管;從xx年7月開始，鄉鎮衞生院院長、防疫專幹、婦幼專幹的工資納入了縣財政全額撥款，確保了隊伍穩定;妥善解決了農村衞生院幹部職工的養老保險問題，解除了他們的後顧之憂;積極穩妥地推進了人事制度改革，對鄉鎮衞生院院長、防保專幹實行競聘上崗，激活了鄉鎮衞生院的人事機制。
二是疾病預防控制和婦幼保健工作成效顯著。取得了抗擊非典的全面勝利，沒有出現一例非典病例和疑似病例。在抓好以非典、霍亂為重點的重大傳染病防治的同時，我縣進一步抓了麻風病、地方病、結核病、性病、病毒性肝炎、麻疹、流感等疾病的防治，特別是農村計劃免疫工作得到了進一步加強。繼續推進降消工作，提高了全縣婦幼保健水平。住院分娩率提高到85.07%，比上年提高5%，孕產婦死亡率為61.36/10萬，嬰兒死亡率為17.96。
四是農村衞生網絡建設步伐加快。我縣對農村衞生機構實行分類管理，將醫療機構分為盈利性醫療機構和非盈利性醫療機構，每村設一個非盈利性醫療機構，負責本轄區的預防保健工作，將其責、權、利有機地結合起來，加強了專幹的責任心，調動了他們的工作積極性，全縣農村醫療衞生網絡建設不斷完善。
二、我縣農村醫療衞生工作存在的問題不容忽視
4、醫療市場混亂，醫療環境較差。無證行醫、非法行醫現象突出，部分衞生院門診過多過濫，特別是農村診所使用假冒偽劣藥品、過期失效藥品等現象較普遍。由於農村地域廣，農民居住分散，衞生監督監測工作存在一定難度和漏洞。醫療市場的混亂，既對農村衞生機構造成嚴重衝擊，又直接威脅人民生命財產安全。同時，一些部門對農村醫療衞生機構的四亂現象比較突出，擾亂了他們的正常經營秩序，加重了基層和羣眾的負擔。
三、加強我縣農村醫療衞生工作的對策建議
1、切實把農村醫療衞生事業擺上更加重要的位置。農村醫療衞生事關廣大人民羣眾的身體健康和生命安全。各級各部門要站在實踐三個代表重要思想的高度，充分認識加強農村醫療衞生工作的重大意義，把加快發展農村衞生事業作為落實科學發展觀的具體行動，作為全縣經濟社會發展的重點，擺上各級領導的重要議事日程。要把發展農村醫療衞生事業納入領導幹部任期政績考核的重要內容，作為全面建設小康社會的重要指標，切實搞好規劃，落實工作措施，確保農村衞生事業長足發展。
2、積極穩妥地推進農村衞生體制改革。要推進衞生院人事制度改革，打破鐵飯碗，砸爛鐵交椅，大力推行公選院長制、競爭上崗制，並對院長、防保專幹繼續實行末位淘汰制管理，進一步完善院長、專幹的業績考核機制，建立科學的考評體系，將淘汰的崗位向社會公開招聘，擇優錄取。要創新鄉鎮衞生院的經營模式，促進醫療衞生單位參與市場競爭，改變過來由政府包辦包攬的局面，並可考慮在穩定公益性營運機構的基礎上，推進農村醫療衞生單位的產權制度改革，鼓勵能人領辦鄉鎮衞生院，用市場的辦法促進鄉鎮醫療衞生機構優勝劣汰，還可考慮把村級衞生室納入鄉鎮衞生院的管理範圍，探索一體化經營模式，進一步加強衞生院對村衞生室的業務指導。要深化衞生分配製度改革，實行按崗定酬，按業績定酬，調動廣大職員的積極性和創造性。要建立合理的人才流動機制，推動人才資源在全縣範圍內的統一配置，保證各鄉鎮均有比例合適的技術骨幹，保證農民羣眾小病不出鄉，大病不出縣。要逐步開展合作醫療、大病統籌或其它醫療保障制度，改變目前農民羣眾小病拖、大病挨，重病才往醫院抬的現狀，確保農民看得起病。
4、加強衞生法制建設，規範醫療服務市場。增強法制意識，切實加強衞生監管，強化醫療機構、從業人員、衞生技術應用等方面的准入管理，從源頭上規範醫療服務市場。繼續開展醫藥市場專項整治工作，堅決取締無證行醫和零售藥店坐堂行醫，糾正超範圍行醫，嚴厲打擊遊醫藥販。整頓和規範衞生院門診過多過濫的問題，一個衞生院最多隻能設12個門診，並實行統一管理。糾正醫藥購銷不正之風，規範藥品採購渠道，實行藥品集中招標採購，切實降低羣眾醫療成本。
最近，我們對我縣農村衞生工作進行了一次全面調查，從調查的情況看，我縣衞生事業近年來發展雖然較快，但存在的困難和問題仍相當突出，改革、發展、穩定的任務十分艱鉅。我們認為，在全面建設小康社會的實踐中，加強農村醫療衞生工作不但十分重要，而且刻不容緩。
一、我縣農村衞生改革取得的成績令人矚目
近年來，我縣認真貫徹《中共中央、國務院關於進一步加強農村衞生工作的決定》和《國務院辦公廳關於農村衞生改革和發展的指導意見》精神，突出抓了農村衞生改革和發展，取得了較好成績，全縣衞生工作在困難中發展，在發展中壯大。
一是全面推進了農村衞生院體制改革。理順了鄉鎮衞生院的管理體制，人、財、物由縣衞生行政主管部門主管;從xx年7月開始，鄉鎮衞生院院長、防疫專幹、婦幼專幹的工資納入了縣財政全額撥款，確保了隊伍穩定;妥善解決了農村衞生院幹部職工的養老保險問題，解除了他們的後顧之憂;積極穩妥地推進了人事制度改革，對鄉鎮衞生院院長、防保專幹實行競聘上崗，激活了鄉鎮衞生院的人事機制。
二是疾病預防控制和婦幼保健工作成效顯著。取得了抗擊“非典”的全面勝利，沒有出現一例非典病例和疑似病例。在抓好以“非典”、霍亂為重點的重大傳染病防治的同時，我縣進一步抓了麻風病、地方病、結核病、性病、病毒性肝炎、麻疹、流感等疾病的防治，特別是農村計劃免疫工作得到了進一步加強。繼續推進“降消”工作，提高了全縣婦幼保健水平。住院分娩率提高到85.07%，比上年提高5%，孕產婦死亡率為61.36/10萬，嬰兒死亡率為17.96‰。
三是鄉鎮衞生院建設得到進一步加強。全縣25個鄉鎮均建有衞生院，其中鄉鎮衞生院21所，中心衞生院4所，鄉鎮衞生院佔地面積33961m2,業務用房建築面積15366m2,有294個村設有衞生室442個。朗江、巖頭、金子巖、王家坪衞生院新建了業務綜合樓;堡子、團河、廣坪等三個中心衞生院被列入國家和省中心衞生院建設發展項目，每個衞生院投入20萬元對房屋進行維修改造和添置設備;蒲穩、坪村、若水、巖頭等衞生院去年共投入30餘萬元維修房屋，添置設備，農村醫療衞生條件得到一定改善。
四是農村衞生網絡建設步伐加快。我縣對農村衞生機構實行分類管理，將醫療機構分為盈利性醫療機構和非盈利性醫療機構，每村設一個非盈利性醫療機構，負責本轄區的預防保健工作，將其責、權、利有機地結合起來，加強了專幹的責任心，調動了他們的工作積極性，全縣農村醫療衞生網絡建設不斷完善。
二、我縣農村醫療衞生工作存在的問題不容忽視
1、農村醫務人員綜合素質較低。全縣鄉鎮衞生院298名在職幹部職工中，從職稱上看，具有中級職稱、初級職稱和無職稱的人員分別為17人、219人和62人，所佔比例分別為6%、73%和21%，中級以上人才太少，無職稱人員太多，而且分佈不合理，高職稱人才主要集中在幾個中心衞生院;從學歷上看，衞生院專科、中專和無學歷人員分別是29人、187人和82人，所佔比例分別是10%、63%和27%，村衞生室中專學歷60人，大專學歷3人，無學歷人員379人;從取得執業資格上看，取得執業醫師資格和執業助理醫師資格的分別是69人和67人，分別佔總人數的23%，村衞生室取得執業醫師資格的僅2人，取得執業助理醫師資格的13人，部分醫務人員是半路出家、子承父業，村衞室基本上屬“土郎中”坐堂;從年齡層次結構上看，醫技人員的“老、中、青”搭配不合理，業務水平較高的醫技人員基本上是50歲以上的老醫生，已接近退休年齡，年輕的骨幹醫生還沒有培養起來，出現“青黃不接”的現象。
2、基礎設施建設嚴重滯後。一是醫療設備相當陳舊。目前大多數衞生院主要還是靠“老三件”(即體温計、聽診器、血壓計)來開展工作，已配備“大三件”(即心電圖、x光機、b超機)的為數不多，配備x光機的有10所衞生院，心電圖的9所衞生院，b超機的13所衞生院，而且絕大多數設備是上世紀80年代中期購置，使用時間過長，診斷準確性差;配備其他更高檔一點設備的衞生院更是少之又少。二是房屋破損嚴重。絕大多數衞生院使用的房屋是上個世紀60至70年代修建的，年久失修。據統計，目前衞生院業務用房面積15366.3m2，其中危房面積達3808.6m2，佔整個用房面積的25%。還有兩個衞生院連住房都沒有(即馬鞍鎮衞生院和灑溪鄉衞生院)，工作無法正常開展。
3、投入嚴重不足，農村醫療衞生單位生存舉步維艱。根據《中共中央、國務院關於加快衞生改革與發展的決定》規定，衞生事業投入應占到當地國民生產總值的5%，而我縣僅2%左右，且呈逐年減少之勢，如xx年財政預算為72萬元，xx年68萬元，xx年64萬元，xx年60萬元。這些資金用於防保專幹和退休人員的工資開支後，能夠用於農村衞生事業的建設資金所剩無幾。同時，由於歷史原因或內部管理不善、人員包袱重、業務量小，鄉鎮衞生院負債累累，生存十分艱難。據初步統計，全縣衞生院負債達200萬元，部分衞生院已資不抵債，其中朗江博愛衞生院、沙溪衞生院、巖頭衞生院和王家坪衞生院負債分別達34萬元、18萬元、20萬元和22萬元。目前收支略有節餘的衞生院僅有4所，收支平衡的7所，14所衞生院虧損。
4、醫療市場混亂，醫療環境較差。無證行醫、非法行醫現象突出，部分衞生院門診過多過濫，特別是農村診所使用假冒偽劣藥品、過期失效藥品等現象較普遍。由於農村地域廣，農民居住分散，衞生監督監測工作存在一定難度和漏洞。醫療市場的混亂，既對農村衞生機構造成嚴重衝擊，又直接威脅人民生命財產安全。同時，一些部門對農村醫療衞生機構的“四亂”現象比較突出，擾亂了他們的正常經營秩序，加重了基層和羣眾的負擔。
三、加強我縣農村醫療衞生工作的對策建議
1、切實把農村醫療衞生事業擺上更加重要的位置。農村醫療衞生事關廣大人民羣眾的身體健康和生命安全。各級各部門要站在實踐“三個代表”重要思想的高度，充分認識加強農村醫療衞生工作的重大意義，把加快發展農村衞生事業作為落實科學發展觀的具體行動，作為全縣經濟社會發展的重點，擺上各級領導的重要議事日程。要把發展農村醫療衞生事業納入領導幹部任期政績考核的重要內容，作為全面建設小康社會的重要指標，切實搞好規劃，落實工作措施，確保農村衞生事業長足發展。
2、積極穩妥地推進農村衞生體制改革。要推進衞生院人事制度改革，打破“鐵飯碗”，砸爛“鐵交椅”，大力推行公選院長制、競爭上崗制，並對院長、防保專幹繼續實行末位淘汰制管理，進一步完善院長、專幹的業績考核機制，建立科學的考評體系，將淘汰的崗位向社會公開招聘，擇優錄取。要創新鄉鎮衞生院的經營模式，促進醫療衞生單位參與市場競爭，改變過來由政府包辦包攬的局面，並可考慮在穩定公益性營運機構的基礎上，推進農村醫療衞生單位的產權制度改革，鼓勵能人領辦鄉鎮衞生院，用市場的辦法促進鄉鎮醫療衞生機構優勝劣汰，還可考慮把村級衞生室納入鄉鎮衞生院的管理範圍，探索一體化經營模式，進一步加強衞生院對村衞生室的業務指導。要深化衞生分配製度改革，實行按崗定酬，按業績定酬，調動廣大職員的積極性和創造性。要建立合理的人才流動機制，推動人才資源在全縣範圍內的統一配置，保證各鄉鎮均有比例合適的技術骨幹，保證農民羣眾“小病不出鄉，大病不出縣”。要逐步開展合作醫療、大病統籌或其它醫療保障制度，改變目前農民羣眾“小病拖、大病挨，重病才往醫院抬”的現狀，確保農民看得起病。
3、加大衞生事業投入力度，提高整體功能。據測算，初步建好全縣鄉鎮衞生院共需1651萬元，其中添置設備793台件、需資金953萬元;改擴建房屋1080m2 ，需資金596萬元;培訓各類衞技人員68人，需資金102萬元。解決經費投入不足的問題，籌措數額這樣巨大的資金，必須多管齊下，既要調整縣鄉財政支出結構，逐步增加衞生事業費的預算比例，又要積極申報項目，爭取上級資金支持，還要大力招商引資，鼓勵能人、老闆和科研人員參與發展農村醫療衞生事業;既要突出重點，抓緊建好四個中心衞生院，加強配套設施建設和人員配備，使其成為負責區域內醫療預防、保健的技術指導中心和緊急救護中心;要統籌兼顧，分批次地完成鄉鎮衞生院的房屋、設備、人員培訓等配套建設，完善其整體服務功能。
4、加強衞生法制建設，規範醫療服務市場。增強法制意識，切實加強衞生監管，強化醫療機構、從業人員、衞生技術應用等方面的准入管理，從源頭上規範醫療服務市場。繼續開展醫藥市場專項整治工作，堅決取締無證行醫和零售藥店坐堂行醫，糾正超範圍行醫，嚴厲打擊遊醫藥販。整頓和規範衞生院門診過多過濫的問題，一個衞生院最多隻能設1—2個門診，並實行統一管理。糾正醫藥購銷不正之風，規範藥品採購渠道，實行藥品集中招標採購，切實降低羣眾醫療成本。
5、加強人才培訓，提高醫務人員素質。要形成進修學習機制，拓寬進修學習渠道，每所衞生院每年選送1-2名素質較好的醫務人員到上級醫院或更高一級醫院進修學習，採取帶薪或自費形式到專業院校學習深造，提高業務水平。逐年安排大專以上畢業生到衞生院工作，提高衞生院醫務人員的素質，培養學科帶頭人，使農村醫務人員真正專業化、職業化，培養一支留得住、用得上的農村醫療衞生技術人才。要加強醫德醫風建設，改進服務質量和服務態度，樹立白衣天使的良好形象。
為深入瞭解農村法制宣傳教育工作現狀，切實推進農村法制宣傳教育工作，筆者利用在鄉鎮掛職鍛鍊的機會，採取走訪、座談、問卷等形式，對鄉鎮農村法制宣傳教育工作進行了調查，現將調查報告情況如下。
一、工作主要措施及成效
在組織領導上，鄉鎮黨委、政府高度重視。成立了“xx”普法工作領導小組和辦公室，由鄉鎮主要領導任組長，相關機構和人員任成員，將普法工作列入重要議事日程，做到普法工作與全鎮總體工作統一安排，統一檢查，統一評比，確保了普法工作目標任務的貫徹落實。
在普法教育上，突出對重點對象的法律服務和法制宣傳。對於鄉鎮領導幹部、鄉鎮直單位負責人和村幹部以規範依法行政行為為主，提高幹部依法執政水平；對鎮企業管理人員、個體工商户加大税法宣傳力度，提高企業、商户依法經營意識；對普通黨員、羣眾廣泛深入開展《村民委員會組織法》教育，提高村民依法自治水平；對青少年學生加強交通、消防、預防未成年人犯罪等法律法規的學習宣傳，增強學生自我防範和遵紀守法的意識。
在依法治理上，大力推進“民主法治村”創建活動。把法制教育、依法治村與“民主法治村”創建活動有機結合起來，有效地推進了農村基層民主法治建設進；全鄉鎮普遍實行了村民自主選舉村委會，建立了村民會議或村民代表會議制度，農村基層幹部依法管理、依法辦事的觀念開始樹立，農民積極參與村級事務管理的意識明顯提高。
在活動載體上，普法工作與黨委、政府中心工作、與法治實踐活動相結合。開展“法律進企業”活動，增強企業經營從業人員的法治意識、公平競爭意識；開展“法律進鄉村”活動，為農民和外出務工人員開展法律諮詢，提供法律服務；圍繞黨委、政府中心工作、社會熱點、難點和羣眾關心、關注的問題，開展法治主題實踐活動，營造良好的法治環境；開展“法律上門”服務活動，加大對弱勢羣體和經濟困難人員的法律援助力度，受到羣眾的歡迎。
二、存在主要問題及原因
1、對農村普法認識不足，思想上有偏差。調查發現，當前農村中“重人治、輕法治”的思想以及執法不公、有法不依、知法犯法等不良社會現象依然存在，導致學法用法脱節，挫傷了農民學法的信心，給普法工作帶來了消極影響；有的基層幹部認為抓普法教育是一項“軟”指標，既花錢又費力，積極性、主動性不高；有的則認為普法就是要農民守法，強調羣眾義務多，宣傳羣眾權利少；還有許多基層幹部羣眾對法律存在實用主義思想，遇到問題才想起來去找法律，不能做到事前學習和預防。
2、農村普法幹部隊伍力量薄弱，法律素質不高。鄉鎮司法所3人，專職工作人員不足，工作壓力重；村(街、居委)普法幹部全部都是由分管綜治的村幹部兼任，這些村幹部主管工作多，完成鎮、村中心工作任務繁重，對農村普法工作不以為然；不少村幹部文化素質不高，自身法律學習不夠，在實際工作中需要宣傳法律時，要麼避而不談，要麼憑主觀臆斷，對複雜、疑難的糾紛更是顯得束手無策，不知道依法該怎麼辦；有的在調解民事糾紛、處理村級社會事務時，涉及法律宣講不到位，導致民事糾紛擴大和無序上訪事件時有發生。
3、農村普法宣傳手段和形式簡單落後，亟待突破創新。除了進村入户散發些法律宣傳品或是上集市設個法律諮詢台之外，就是放廣播，搞宣傳欄、標語進行普法宣傳，傳統形式多而創新形式少；傳統普法“被動式”的教育由於成本高，加上組織難已不受組織者和農民的歡迎；從調查情況看，大多數農民獲取的法律知識主要來源於電視、報刊等媒體，如《焦點訪談》、《今日説法》等法律新聞類節目，從其它方式獲取法律知識的途徑很少；大多數村（街、居委）法制宣傳陣地建設薄弱，正常開展法制教育活動不多。 4、普法工作不能適應新形勢下農民羣眾的需求。隨着改革的不斷深入，農村各種新型矛盾逐漸產生，農民對學法用法有新需求，如在信訪維穩工作中，面對個別“上訪户”的訴求，法律宣傳的技巧顯得極為重要，這對鄉鎮農村普法人員提出了更高的要求；隨着農民經濟意識的不斷增強，農村多數青壯年外出打工或在企業就業，留守在家的主要是“老弱病婦小”，他們法律知識接受能力差，自我依法保護意識不強，導致普法教育組織難，時間落實難；加上鎮流動人口多，組織鬆散，都增加了普法的難度。
5、農村普法經費沒有保障，制約工作開展。司法所無專項普法經費，宣傳活動經費要臨時籌集，列支主要依附綜治經費報銷，數量少、效果差，完全不能保障普法工作的正常需要；村（街、居委）普法，沒有經費，落實起來難，自然什麼事也辦不成。
三、工作建議和對策
針對農村普法調研中存在的主要問題，結合鄉鎮農村普法實際，現提出如下工作建議和對策：
1、進一步更新農村普法觀念，糾正基層幹部羣眾對普法思想認識的偏差。黨委、政府各級領導要從羣眾需要出發開展普法工作，真正把服務農民、提高農民法律素質、切實維護農民的根本利益作為農村普法工作的出發點和落腳點；要逐步培養廣大人民羣眾對法律價值的尊重和法律知識的追求，引導基層幹部依法決策、按章辦事；引導羣眾遵紀守法、依法維權和依法參與村民自治；要把普法與依法解決農民的實際法律問題結合起來，針對法治實踐中羣眾關心的難點、熱點問題，通過具體的參與法治實踐活動，樹立法治的權威，使人民羣眾養成崇尚法治的行為習慣。
2、要進一步加強普法工作隊伍建設。按照有關文件要求，切實解決司法所人員、編制、職級待遇等實際困難；進一步整合農村人民調解員、司法助理員、基層法律服務工作者和法制宣傳志願者等農村法制宣傳教育人才資源；加強對村（街、居委）普法員的選聘、培訓工作，把大學生“村官”或者具有高中以上學歷的農村兩委幹部選聘到普法隊伍中來，使他們成為各村(街、居委)農村普法教育的宣講人；實行農村普法宣傳輔導員制度，在公安派出所、法庭、司法所等部門中選派政法幹警到各村（街、居委）、各中國小校擔任普法宣傳輔導員，指導村（街、居委）、學校開展普法宣傳，提供法律服務。
3、要進一步創新普法宣傳教育方式方法。加強農村法制教育陣地建設，鎮設立法制輔導站，行政村建立法律圖書角，依託公開欄設立法制宣傳欄；在繼續利用傳統法制宣傳教育陣地的基礎上，採取以案説法、圖片解法，組織旁聽審判，組織反面典型現身説法、法制文藝、法律諮詢、農村黨員幹部遠程教育網、網絡博客等貼近羣眾的新形式，把多姿多彩的法治文化和法律服務送到農村千家萬户。
4、要進一步把普法工作與新農村建設、平安建設相結合，增強工作靈活性和針對性。按照新農村建設的目標和任務，把開展法制宣傳教育與民間糾紛排查調處、社會治安綜合治理實踐活動結合起來，引導農民依法調整社會利益關係；要緊緊抓住有利時機，有效地推進農村普法工作；譬如，抓住黨員冬訓時機，對黨員幹部進行法制專題教育；抓住村民委員會換屆選舉時機，對廣大村民進行《村民委員會組織法》、《選舉法》等法律法規宣傳教育；抓住春節民工返鄉時機，對他們進行《治安管理處罰法》、《信訪條例》等法律法規的宣傳；抓住禁毒、禁賭、反對xx等專項治理活動時機，大力開展相關法律法規宣傳活動等；此外，普法工作還要突出重點村（如信訪村、宗姓村）、重點人羣（如刑釋解教人員、外來務工人員）、重點年齡層次（如15-25歲青少年）的宣傳教育，增強普法工作的針對性。 5、進一步加大農村普法的經費投入。縣、鄉鎮黨委、政府要對司法所日常辦公所需經費與普法經費共同納入財政預算，使農村普法有專款，專款能專用，保證農村普法的必要支出；要利用匹配資金修建司法所辦公用房，購置交通、通訊、微機等必要辦公用具，為司法所工作正常開展提供基本物質保障。
一、勞務輸轉現狀
二、取得的成效
近年來，農村勞務輸轉工作對城鄉經濟發展產生着越來越深刻的影響。就我縣西北部、中南部山區兩大貧困片帶的勞務輸轉工作而言，在幹部羣眾的重視下，一年一度頗具規模的勞務輸轉隊伍，正在拓寬農村生產力發展領域，成為有效增加農民收入的支柱產業。調查顯示，勞務輸轉對推動農村經濟社會發展具有十分重要的作用。
(三)羣眾觀念和素質得到轉變和提高。農村富餘勞動力離開家鄉進入城鎮務工，增長了見識，拓寬了視野，進而則增強了商品意識、市場意識、法制意識和勞動技能，最終將改變過去死守一業、死守一家、死守一方的傳統觀念。在此過程中，通過市場經濟的洗禮和現代文明的薰陶，他們的行為方式、思維方式和價值取向都隨之發生重大變化，並逐步成長為與市場需求相適應的新一代勞動者，其結果自然是減輕土地生態負荷，使勞動力資源得到合理配置和利用。調查統計，64%的家庭自覺履行計劃生育的政策措施，如早婚、早育、超生現象明顯減少;勞務人員法制意識明顯增強，自覺遵紀守法，當自己的合法權益受到侵害時，主動求助有關機構進行維護，儘量減少違法違紀行為的發生;適應能力明顯提高，調查村約有186户整户外出就業家庭，勤學苦幹，掌握一定技能後，在外站穩了腳，帶着家屬、親戚、朋友務工創業，過上了殷實的異地生活。
三、存在的問題
1、富餘勞動力整體素質偏低。主要表現為：文化程度低，國中及其以下文化程度的佔86.5%;專業技能水平低，73%以上的務工人員從事的工種僅侷限於各種粗重的體力勞動和機械性勞動，與當前勞動力市場由體力型向專業型、技能型轉變的要求很不適應;部分富餘勞動力安於現狀，寧可在家閒散受窮也不外出務工，既影響了農村富餘勞動力的有效轉移，也制約了貧困山區經濟社會發展的步伐。
2、勞動力市場和管理機制不健全。勞動力市場還不夠健全和完善，縣、鄉(鎮)勞務機構工作還處在起步階段，管理體制，工作機制未完全理順，勞務信息的蒐集、整理、發佈覆蓋面窄，時效性差，工作效率低。專業中介組織稀少，為農民外出務工服務的中介服務、信息反饋和跟蹤管理工作微弱。勞務市場和管理機制中存在的問題與當前勞務工作需求極不對應。
3、農民工合法權益難以有效維護。農民工維權方面的體制和政策還不完善，管理不到位，農民工權益得不到保障的現象普遍存在。由於勞動力轉移的自發行為較多，缺乏跟蹤管理。農民工法制意識比較淡薄，用工單位沒有認真執行勞動合同法，不簽訂正式的用工合同，拖欠剋扣農民工資、延長工作時間、增加勞動強度的現象仍然存在，農民工的生產、生活條件較差，工傷和職業病得不到有效防治，勞動糾紛時有發生。
4、勞動力培訓和組織輸轉不到位。勞動、農業、教育等部門沒有形成有效的資源整合，農民工培訓資源管理比較分散，投入少，規模小，與農民工培訓的需求相差懸殊。有組織輸出規模小，組織輸轉工作不到位，致使務工保障和跟蹤服務等一系列工作無法到位。
5、勞務輸出致使潛在矛盾出現。勞務輸出產生空巢家庭，孩子監護教育出現空檔，爺爺奶奶隔代教育，溺愛多於管教，留守兒童的管理教養存在很大風險，不利於農村下一代人的健康成長，並且老人撫養不能到位，耕地出現不同程度的荒蕪，新農村建設主體力量也顯得不足。
四、對策及建議
(二)積極拓展勞務輸轉空間，圍繞產業開發，促進農村勞動力就地轉移。一要在鞏固現有勞務基地的基礎上，瞄準沿海發達地區和周邊勞動力需求量大的省區，積極開拓新的勞務基地，加大有組織輸出規模，鼓勵技能型、智能型、專業型勞務人才大規模輸出，切實提高輸出質量，增加勞務產業效益。二要充分結合我縣實際，圍繞產業開發，積極開展北勞南移工程，擴大縣內輸轉規模。要促進北勞南移規模，必須加大果品標準化生產規模，拓展延伸果品專業村、專業鄉和專業經濟帶區域，大規模引導農户進行果品標準化生產，提升果品質量，標準化生產規模加大的同時勞動需求量相應增加，縣內勞動力輸轉就業空間增大，無疑會帶動周邊鄉鎮富餘勞動力的就近轉移，有利於果品和勞務兩大產業的共同發展，有利於促進農村潛在問題的有效解決。同時，要積極推進農業產業化發展步伐，培育壯大龍頭企業和種養業基地建設規模，拉長產業鏈條，增加就業機會，為農民爭取更大的就業空間和利潤空間，促進農村勞動力就地轉移。三要加大招商引資力度，大力發展工業和第三產業。引進勞動密集型企業，加快發展多種所有制形式的經濟組織，為農村勞動力創造更多的就業機會。
(三)強化職能，提高效益，加快勞務輸出服務體系建設。一要加強各級勞務機構建設，強化工作職能，提高工作效益，搭建信息平台，儘快形成縣、鄉、村三級上下聯通、覆蓋面廣的勞務信息網絡，及時準確地把各種勞務信息傳輸到基層和農户，引導農民按市場需求開展勞務輸出和搞好產業結構調整，切實形成三級聯動、齊抓共管的勞務輸出工作網絡。二要扶持建立和完善勞務協會等中介組織。鼓勵和支持涉農部門、經濟實體和社區積極興辦各類中介機構，鼓勵創業人員、農村能人、勞務經紀人和大中專畢業生創辦集信息收集、技能培訓、職業介紹和有序輸出為一體的農村勞務輸出組織，健全政府推動、市場運作、中介機構和民間組織積極參與的勞務輸轉體系。通過政府的主導和市場運作的方式，加快建立和形成勞務組織化輸出格局，提高勞務效益。
(四)積極維護農民工權益，不斷完善農民工社會保障體系。嚴格執行勞動合同制度，以宣傳和貫徹《勞動合同法》、《就業促進法》為切入點，加強對縣內勞動用工單位的監察執法力度，提高勞動合同的簽訂率。認真執行最低工資保障制度、加大對農民工工資的清欠力度，為全縣經濟社會穩定發展做出積極貢獻。建立農民工社會保障制度。督促用工單位依法將務工人員納入工傷保險範圍，並積極參加養老保險、醫療保險。同時，政府主導，中介組織、民間組織及羣眾積極參與，加大對外出務工人員的權益維護和保障力度。
(五)發揮勞務機構的主動性，進一步抓好返鄉創業工程。加強與外出務工人員特別是成功人士的銜接溝通，大力宣傳靜寧優惠政策，利用多種方式，鼓勵和引導他們獲取資金後回鄉落地生根，創辦、經辦企業和經濟實體，帶動地方經濟的發展。使返鄉創業在勞務輸轉工作中有新的突破。
總之，勞務輸轉工作量大面寬，各級組織和職能部門要充分認識勞務輸轉對農村經濟工作產生的深遠意義，要看到勞務輸轉有利於解決本地經濟發展缺資金、缺技術、缺管理人才等方面的困難，應把此項工作作為農村工作的戰略任務，常抓不懈，切實抓出成效，為構建小康靜寧、和諧靜寧、活力靜寧，為建設社會主義新農村做出更大的貢獻。
取消農業税是黨中央、國務院貫徹落實1號文件精神、增加農民收入的一項重大舉措,是我國全面建設小康社會和構建和諧社會的重要組成部分。伴隨着這一新政策的貫徹落實,給農村基層工作帶來了一系列新情況和新問題。最近,我室組織人員對全縣農村基層工作現狀作了一番調查,總的感覺到取消農業税後基層各項工作運行較好,但也存在着一些突出問題,需引起各級各部門的高度重視。
一、取消農業税給農村基層工作帶來了可喜變化
取消農業税作為我國農村改革的一項重大舉措,對農村基層工作極具影響,牽一髮而動全身。在調研過程中,我們深刻感受到這項改革給農村基層工作帶來的可喜變化。
一是幹羣矛盾得到有效緩解。過去,農業税徵收是基層幹部的一項中心工作。由於現階段農民羣眾收入普遍較低,自覺納税能力有限,且少數羣眾依法納税意識淡薄,使開展這項工作具有較大的難度。多年來,儘管基層幹部絞盡腦汁,採取了許多措施,想了許多辦法,但部分羣眾拖欠、拒繳農業税的現象仍然較為突出。農業税的存在一度成為農村工作的“老大難”問題,既影響了幹羣關係,又損害了政府形象。隨着農業税的取消,這一“老大難”問題也隨之迎刃而解,幹羣關係得到有效緩解,政府形象得到有效維護。據縣信訪局統計,今年以來,該局共接待涉農上訪32起,比去年同期減少9起,下降22%。寶田鄉黨委書記徐華軍反映,農業税取消後,由於農民羣眾實現了“零負擔”,並且還享受種糧補貼,從而極大地緩解了基層幹羣矛盾。坪寶公路自開工以來,從來沒有發生過阻工事件。坪村鎮五星村六組曾維紹老人告訴我們,現在的幹部到村裏不再是收錢要糧了,而是給羣眾出謀劃策,幫助致富,與羣眾的關係親近多了。
二是經濟工作得到進一步強化。過去,鄉鎮幹部很大部分精力都投入到農業税徵收工作中,導致抓經濟建設的力度不夠,經濟發展速度緩慢。取消農業税後,廣大基層幹部從過去繁雜的事務中解脱出來,堅持以經濟建設為中心,大力發展農村經濟,成效十分明顯。一是服務功能明顯增強。各鄉鎮黨委、政府根據新形勢的變化,緊緊圍繞農民增收的目標,把為農服務作為一項重點工作來抓,服務質量明顯提高。坪村鎮成立了“農業產業結構調整中心”,實行“農户+協會+客户”的運作模式,大力發展訂單農業。通過中心的運作,該鎮的農業生產勢頭強勁,西瓜、柑桔、草莓、枇杷、梨、袖珍菇等特色農產品成為農民增收的新渠道。二是產業開發力度加大。各鄉鎮黨委、政府堅持因地制宜,突出特色,加大產業開發力度,地方經濟得到快速發展。廣坪鎮大力調整產業結構,凸顯石材資源豐富優勢,投資50餘萬元進行石材深加工,產品暢銷全國各地。三是基地建設蓬勃發展。各鄉鎮黨委、政府堅持以市場為導向,以效益為中心,大力加強各類產業基地建設。蒲穩鄉黨委書記、鄉長分別投資XX元,到村上辦烤煙生產示範點,帶動了該鄉烤煙基地的快速發展,生產面積比去年翻了兩番。炮團、蒲穩、寶田等鄉鎮依託資源優勢,建立了5000畝賢勝植物油原料基地。
三是體制改革進一步深化。取消農業税打破了原有體制運行模式對新形勢的束縛,我縣以此為契機,積極推進取消農業税後的配套改革。縣農税部門着力推進財政體制改革,紮實開展了“村財鄉(鎮)管”和“零户統管”工作,進一步加強了村組和鄉鎮機關的財務管理。朗江鎮積極推進站所管理改革,在原來的基礎上,對站所人員實行以上級撥付資金繳納養老保險,以服務農村發展求生存的體制,不僅解決了站所人員的後顧之憂,而且促進了站所工作的效能化建設。
四是服務職能逐步轉換。各基層組織積極轉換職能,由管理型向服務型職能轉變,較好地適應了取消農業税後基層工作的需要。一是大力發展公益事業。據統計,今年以來鄉(鎮)一級共投資3600餘萬元興辦公益事業,村(組)一級共投資1600餘萬元興辦公益事業。僅坪村鎮五星村就多渠道投資5萬餘元,興修村林區公路、組級公路各一條,小型橋樑一座,為農村發展奠定了良好基礎。二是深入搞好政策宣傳。採取多種形式,大力宣傳黨的方針、政策,着力提高羣眾掌握、執行政策的能力。若水、高椅、金子巖等鄉鎮一改過去管理事務為搞好服務,紛紛組織幹部下到村組開展政策宣傳和科技服務,受到廣大羣眾的好評。
二、取消農業税後農村基層工作面臨的一些新問題
在調查中,我們也看到取消農業税後存在着一些突出問題,直接影響到農村基層工作的有效開展。
(一)改革難深化。目前我縣正在着手推進基層財政體制改革,包括“村財鄉管”和“零户統管”,由於村級欠帳過多等方面的原因,影響了這項改革的進一步深化。據調查,全縣有22%的村在基層金融機構有債務,擔心設立帳户後僅有的一些資金被用於償還債務,難以保證正常運轉,目前仍有很大一部分村實行報帳制。同時,村級組織報帳使用的票據難統一、難規範也是影響村級財務改革的瓶頸。
(二)實事難興辦。我縣實行農村税費改革時規定,村級興辦集體公益事業實行“一事一議”制度,但這一制度在具體實踐中遇到了一些實際困難。一是缺乏羣眾基礎。在一些偏遠、經濟落後的鄉村,羣眾認為“一事一議”制度名義上是給自己民主權利,實際上是要羣眾出勞出資,因此對“一事一議”制度不熱心。二是資金矛盾突出。一方面,近年來農村經濟發展速度不快,農民增收緩慢,生活較為困難,集體公益事業實行“一事一議”制度,出勞出資超出了農民羣眾的經濟承受能力。另一方面,每人每年15元的負擔標準,對於需要投入數萬元甚至更多資金的公益事業,也顯得杯水車薪。三是審批程序繁瑣。“一事一議”需先經村民代表大會通過,報請鄉鎮人民政府審查,再報縣人民政府批准後實施,如果哪一級不被批准,村民議定的事情就難以實施。實事難興辦,使基層組織和幹部在羣眾中的威信難以提高。
(三)債務難化解。由於基金會貸款、“普九”欠帳、農業税墊付、經濟實體虧損等歷史原因,給鄉鎮、村級形成了一定的債務。僅我縣25個鄉鎮債務就高達5041萬元,平均200餘萬元,90%以上的村級為負債運行。取消農業税前,鄉鎮、村兩級還可通過統籌提留等渠道來化解這些債務,債權人也感到有希望。取消農業税後,其尾欠實行掛帳處理,加之現行的財政體制,使很多鄉鎮財政成為“吃飯財政”,甚至為“討飯財政”。基層財政實力較差,只是盡力保運轉,更不用講償還債務和發展公益事業,甚至可能引發債務糾紛,形成新的債務危機。同時,村支兩委換屆選舉後,債務的連續性也將成為新的矛盾。
(四)政策難落實。主要是種糧補貼政策難落實,具體為兩個方面的原因:一是農田實際面積大於計税面積。為降低税費負擔,農民和基層組織在災欠減免中多報受災農田面積,新增和恢復性農田沒有申報税賦,使得農田實際面積大於計税面積。據調查,我縣50%的鄉村存在這一現象,累計超過計税面積8%左右。由於這方面的誤差,使得基層在落實補貼政策時難以實現平衡,將成為引發農村社會不穩定的重要誘因。另一方面,公益事業佔用農田沒有得到補償。上世紀50至60年代,我縣大搞道路、水利等基礎設施建設,為減免佔用農田税賦,國家和財政以農業税返還等方式予以補償。現取消農業税後,因公益事業佔用農田的補償何去何從也成為政策難落實的一個突出問題。
三、取消農業税後要進一步強化農村基層工作
取消農業税是解決“三農”問題的一項重要舉措,也是基層組織深化體制改革的重大機遇期。理性思考新形勢下的農村基層工作,我們認為要突出優化“四權”。
一是要突出優化人權,進一步加大對基層幹部的管理力度,不斷提高執政能力。要健全培訓機制,着力提高綜合素質。在培訓機制的促動下,基層幹部要通過加強經濟科技知識學習,做羣眾致富的帶頭人;通過強化政策法規知識學習, 做農村工作的明白人。當前,要突出加強“三級聯創”、公務員“四個一”等素質工程建設,着力提高基層幹部的綜合素質,夯實服務基礎。要健全激勵機制,大力倡導幹事創業。可在基層組織中實行工作業績與工資掛鈎的激勵機制,把財政撥付的鄉鎮幹部工資,國家轉移支付的村幹部工資分為基礎工資、崗位工資和獎勵工資,獎勵工資的比例可適當大一些,結合年終考核評估,獎懲兑現,真正實現獎優罰劣。要改革用人機制,暢通用人渠道。堅持重民意選幹部,憑實績用幹部,把適應農村新形勢發展要求的複合型人才選拔到基層領導崗位。遵循的原則以“唯賢”用人,重“實績”用人,憑“專長”用人。在民主選舉過程中,要採取“兩個結合”的辦法,即民主推薦與平時測評相結合,與組織考察相結合。
二是要突出優化事權,進一步明確工作重點,加快農村各項事業發展。農村基層工作千頭萬緒,善於理清頭緒,找準取消農業税後農村工作的切入點,就是要主攻工作重點,實現新的突破。要突出發展經濟。基層組織要加大基礎性產業的研究和培育力度,研發出一批效益好、前景廣、門檻低的基礎性產業,儘可能地吸引農民參與開發,拓寬農民增收渠道。如當前我縣發展較好的蠶桑、楠竹、中藥材等,就是一批好的基礎性產業羣。要加大農民的轉移力度,通過加快小城鎮建設,搞好勞務輸出等辦法,引導農民從事和發展二、三產業,科學、合理地將農民從土地上分流和轉移出來。要加大經濟發展模式的探索力度,通過大力推廣“支部+協會+農户”、“訂單農業”等經濟模式,發展高效農業。要加大典型培植力度,通過發揮典型在發展中的示範帶動作用,引導農村經濟發展。同時,也要大力倡導基層幹部辦點示範,加強引導。要努力搞好文明創建。取消農業税後,農民從最實際的利益與最樸素的情感出發,對國家的認同感進一步增強。農村基層組織要以此為契機,在農村和羣眾中深入開展文明創建活動,通過創建活動進一步激發農民羣眾的創建熱情。要切實維護社會穩定。牢固樹立“社會要發展,穩定是關鍵”的大局意識,進一步增強維穩工作的責任感,為農村各項事業的發展保駕護航。要始終保持打擊違法犯罪行為的高壓態勢,通過嚴打整治活動,進一步增強農民羣眾的安全感。要加大不穩定因素的排查力度,將不穩定因素消除在萌芽狀態。要着力健全突發性事件的應急預案,最大限度地降低對社會造成的危害。
三是要突出優化財
今年來，___區委、政府把推進新型農村合作醫療作為社會主義新農村建設的一項重要基礎性工作來抓，健全組織機構，全面宣傳發動，籌措參合資金，強化基金管理，嚴格審核補助程序，保證了新農合工地的順利開展，取得了階段性成效，收到省衞生廳副廳長和省新農合辦公室主任的稱讚和表揚。省新農合工地督查領導也認為灣成區工作紮實、到位，在全省範圍內有借鑑意義。
一是推進過度快。截止12月1日下午5時，全區14個鄉鎮辦共有51.95萬人參加新農合，籌措資金519.51萬元，平均參合率達92.4，超過去年12個百分點。二是補助資金多。目前，基金專用帳户共有1348.95萬元，其中省級補助448.10萬元，市級補助179.22萬元，區自補助268.83萬元。三是保障新農村建立貢獻大。全區參合農民共發生醫藥總費用2903.33萬元，總補助金額844.52萬元。其中門診13萬人次，醫藥總費用248.16萬元，補助費用225.90萬元；住院1.2萬人次，醫藥總費用2639.74萬元，補助費用658.83萬元。其中15有名參合農民分別領取了最高封頂線1萬元的補助，在羣眾中產生了很大影響，都説實施合作醫療後，小病不扛了，大病敢看了，看病不難了，建設社會主義新農村的勁頭和信心更足了。
一、加強領導，健全機構，為新型農村合作醫療提供組織保障
為了認真做好我區新農合工地，保證2月1日正式啟動審核補助程序，使參合農民因病發生的醫藥費用能夠及時得到補助，緩解因病致貧、因病返貧現象的發生。區委、區政府多次召開會議，認真研究，安排部署新農合全面工作。一是建立了強有力的組織領導機構。成立了___區新農合管理委員會和監督委員會。管理委員會由區長為主任，區委副書記、區政府副區長為副主任，衞生、、財政、農業、民政、發改、教育、人勞、計劃生等部門主要負責人為成員。監督委員會由區委副書記、區紀委書記為主任，區人大副主任、區政協副主席為副主任，區委宣傳部、監察、審計、文章版權歸作者所有!物價、廣電中心、醫藥等部門負責人和參合羣眾代表為成員。二是完善了經辦機構各鄉鎮成立了強有力的領導小組，由主要領導掛帥，分管領導具體負責。同時，為了強化責任確保新農合工作落到實處，區政府與各鄉鎮簽訂了目標責任書，列入年度綜合工作目標。
三是加強經辦機構能力建設。為了新農合工作便於管護，我區結合實際，經區政府研究，區編委下發文件成立“___區新型農村合作醫療管理委員會辦公室”，經辦機構為事業單位，股級規格，人員編制8人，辦公機構設在衞生局，經費實行全額預算管護。現有辦公用房6間，辦公設施配套，設有區外大額、區內大額、區內小額、補助核算、信息管理等部門。區財政前期撥付啟動經費3萬元，隨後又撥付辦公經費35萬元，保證了工作需要。各鄉鎮經辦機構設在衞生院，人員編制2人，人員、辦公用房和設施已基本落實到位。四是確定定點醫療機構。按照定點醫療機構的基本標準，根據方便羣眾就醫、技術功能合理的原則，經過醫療機構申報、專家評估、向社會公示等程序，我們確定了區級定點醫療機構4個（區一院、區婦幼保健院、區中醫院、區結防所）、13個鄉鎮衞生院為鄉級定點醫療機構，225個村衞生所為村級定點醫療機構。區衞生局同各定點醫療機構簽定了服務協議，制訂了行為規範，明確了各項工作制度，為新農合醫療制度的順利實施奠定了基礎。
二、宣傳到位，措施得力，籌措資金又好又快
新農合醫療的籌資工作是重點，也是難點，加之我區動員會召開會，距上級要求完整籌資任務的時間僅有9天。在時間緊、任務重的情況下。區委、區政府加大工作力度，採取有效措施，嚴格落實鄉包村、村包組、組包户的工作責任制，認真做好籌資工作。一是廣泛宣傳，營造氛圍。各鄉鎮利用標語、橫幅、宣傳車等形式廣泛進行宣傳，組織人員進村入户講政策，講新農合的好處，提高羣眾參與意識。二是區政府組織有關職能部門人員派駐到各鄉鎮進行督導，區衞生局作為新農合牽頭單位，組織機關全體人員分包到各鄉鎮開展籌資工作；三是各鄉鎮村幹部積極主動深入到户，反覆做思想工作，釋疑解惑，真正做到動之以情、曉之以理。村組幹部帶頭參加，影響和吸引羣眾積極參合。在籌資過程中，有的鄉鎮善於講求方法，採取有效措施，籌資工作非常順利。如：溧河鄉對按時完成籌資任務的行政村獎勵500—1000元；瓦店鎮各村委統一為五保户、特困户繳納參合資金。針對全區外出務工人員較多的實情，我們採取打電話、發電報的形式，進行廣泛動員籌資。由於宣傳到位，措施得力，各鄉鎮都能按時、按要求完成籌資任務。
三、規範程序，達到農民受益的最終目的
在新農合試點工作實施補償過程中，我們始終堅持從方便羣眾、取信於民上做工作。為了方便羣眾，我區實行“一證通”（合作醫療就診證），參合農民持證可在區內任何一家定點醫療機構就診治療，不需要辦理任何轉診手續。對需要到區外以上醫療機構住院治療的，我們及時辦理轉診手續。對於急診等特殊患者，我們開設“綠色通道”，患者可先入院，後辦手續。具體辦法是：（1）參合農民在村、鄉（鎮）定點醫療機構發生的門診費用，定點醫療機構可根據其家庭帳户中的金額數日進行遞減，最大限度地方便羣眾。（2）參合農民在區級以上定點醫療機構發生的門診費用，由患者持醫院開具的收費票據到户口所在地鄉鎮合管辦審核領取補助金。（3）參合農民在區內定點醫療機構住院所發生的費用，出院當天由定點醫療機構合管辦進行審核，並給予補助。
（4）外地務工人員可在地公立醫療機構診治，出院後半年內持相關憑證到區合管辦審核、領取補助。急診病人到區外定點醫療住院的三日內到區合管辦辦理轉診手續，出院後帶有關手續到合管辦審核領取補助。同時，我們要求區、鄉定點醫療機構每月25日前到區合管辦報帳，區合管辦審核後並寫出撥付資金的申請報告上報區財局，區財局核實確認後將資金從財政專户撥入新農合支出帳户，由支出帳户再撥入各定點醫療機構基金帳户。
對在區外定點醫療機構住院發生的費用，區合管辦審核後，由患者到合管辦領取領款條到指定銀行領取補助，按照市衞生局的統一安排，7月1日後，在市直定點醫療機構住院的參合病人，由定點機構直補，每月25日前，定點機構將補助情況報區合管辦審核無誤後，通過銀行將定點機構墊支的補助資金予以撥付。真正做到了收支奮力、管用分開、資金封閉運行。我區試點工作運行以來，區合管辦嚴格程序，認真審核，做到人卡相符，人證統一，按規定範圍補助，先後退回不合理收費單據60份，資金累計6萬餘元；涉嫌冒名頂替10人次，杜絕了新農合資金的不合理流失。
四、強化監管，構築三位一體農村醫療保障模式
在監管方面，區合管辦加大監管力度，採取經常性督查與集中督查相結合的辦法，深入各定點醫療機構，督查醫療機構是否執行診療規範，藥品使用是否超出《合作醫療基本用藥目錄》，費用補償是否規範等方面。同時，我們還深入病房，查看病人是否認證相符，杜絕冒名頂替，套取資金。並做好公示工作，定期對門診小額補助、住院大額補助進行公示，張貼在村、鄉定點醫療機構及村委會，同時建立舉報鮮花和舉報箱，自覺接受社會監督，確保合作醫療公平、公正、公開。已審核補助的13萬多人次約884萬元，未出現一例差錯，無一人上訪現象，達到了政府放心，醫療機構贊同，羣眾滿意的效果。
構建平安社會，打造和諧鐵嶺，消防安全工作不容忽視，特別是全國二十公和省 十九公會議後，消防部隊認真落實會議精神，動員廣大消防官兵積極為構建平安社會、打造和諧社會盡一己之力，盡一己之責。對此，鐵嶺市消防局在全面分析全市火災形勢以及消防工作的基礎上，充分認識到加強鐵嶺農村消防安全工作對於構建和諧鐵嶺的重要意義。特別是隨着改革開放的深入、中央各項政策的落實、市委市政府城鄉統籌戰略的實施，農村經濟和社會發展正在呈現出前所未有的發展態勢。在這種大好形勢下，如何結合鐵嶺市農村面積廣、消防基礎設施落後、消防安全意識淡薄、火災頻發的實際和特點，積極探索新形勢下農村消防工作的新方法、新途徑、新舉措，建立起與之構建和諧鐵嶺相適應、符合農村實際的消防安全工作的長效機制，是全市各級政府領導、相關部門需要認真思考、認真研究、下大功夫解決的重要問題。
一、當前農村消防工作現狀
綜合評價和看待我市農村消防安全工作，主要應從農村消防法律法規是否健全、消防基礎設施是否完備、消防安全意識是否增強、消防安全素質是否提高、消防安全組織是否建立、消防安全責任制是否落實、火災多發勢頭是否得到有效控制等多方面着眼，這也是構建和諧鐵嶺，加強農村消防安全工作的基本內容。從目前我市農村消防工作總體情況來看，既有適逢機遇、急需發展的有利一面，也有一些地區存在很多薄弱環節，甚至是空白較為嚴重的一面，主要表現在：
（一）農村的消防宣傳力度不夠，農民消防安全意識和法制意識淡薄。因農村人文化素質較低，加之傳統的思想觀念、封閉的人文環境、終年單一的勞作模式，平均低微的文化結構是導致這一根源的源頭。在人們的潛意識裏，只為生計而年復一年地重複着一樣的生活習慣，根本無暇想及預防火災，即使發生了火災，也不會想到亡羊補牢，災不及身，更是看看熱鬧，而不去借鑑吸取教訓。消防安全意識幾乎為零。大多數人農民不知道應履行什麼樣的消防安全責任和義務。消防法制意識不強。由於消防宣傳措施不利，農民缺少基本的法律常識，因民族糾紛、經濟糾紛、鄰居糾紛、幹羣關係緊張等引發的報復放火以及小孩玩火引發的火災，在農村尤其是比較偏僻的地區呈上升趨勢。
（二）消防安全組織不健全或有名無實。農村消防安全工作通常由村委會的治保主任具體抓，而鄉鎮政府都是把消防與治安工作溶在一起，指派專人負責，但總的來説，對治安工作抓的多，對消防工作抓的少，兩級之間上下斷檔，沒有形成層層制約的組織機制，同時，農村消防工作面大人少，沒有形成橫向到邊，縱向到底的消防工作網絡。個別地區甚至只是把消防安全組織掛在牆上，不在實際工作中操作，有名無實。
（三）農村消防工作基礎薄弱。儘管近幾年農村消防基礎工作有了一定程度的改善，但總的來看，仍然滯後於社會和經濟的發展步伐。消防安全佈局不合理、消防安全組織不健全、消防通道不暢通、消防基礎設施落後已經成為制約農村消防工作的四大難題。由於經濟落後，一些鄉鎮、村屯沒有經費建設消防基礎設施、購置滅火器材和其他滅火工具；受地理環境限制，農村生產生活用水主要靠天然水源，基本沒有消防取水設施；一些鄉鎮企業尤其是私營業主只注重經濟效益，對消防安全投入不夠，普遍存在着消防設施不完善的現象，增加了火災隱患；部分村屯，村民由於民族和歷史上的原因，習慣於按照血緣關係聚居，由於管理不嚴，房屋建設無序，沒有留出相應的防火間距。
（四）對火源、電源等致災因素疏於管理。一方面是村民隨意用火，疏於監護；一方面是當地政府對火源、電源管理缺乏必要的制約機制和強制措施。農村建築（指民宅）佈局和柴草等易燃堆垛的存放缺乏有關消防方面的規定製約。由於農民建房，不受消防技術規範的限制，也不經消防審批，所以在防火間距、耐火等級包括建築材料的使用比較隨意，只要是在自己家院裏甚至周圍，都可以無條件的使用，這就是農村柴草垛隨意堆放的歷史原因。
（五）第三級消防監督管理警力不足、職責不清、作用不明顯。按照目前實行的三級消防監督管理體系，農村和鄉鎮屬於三級消防監督管理，應該在鄉鎮政府的領導下，由公安派出所負責具體實施，消防機構給予業務上的指導。然而由於責、權、利等諸多因素的干擾，現實條件下，卻面臨着許多困難和問題。一是廣大農村點多面廣，位置偏遠，不便管理；二是公安派出所警力嚴重不足，如我市共有農村公安派出所103個，其中編制不足5人的達31個，個別偏遠的派出所只有一個人，承擔着各項公安業務工作，消防工作只是其中一項，很難擺上重要位置。三是派出所消防監督管理人員素質不高，難以勝任消防監督管理職責。消防工作涉及面廣，專業性強，如防火檢查、消防宣傳、消防設計審核、火災調查和查處等，缺乏必要的消防專業知識是無法勝任的；四是少數派出所責任心不強，監督管理不力。儘管；遼寧省公安廳制定下發了《遼寧省公安派出所消防監督檢查規定》，但真正落到實處的不明顯，農村消防工作無人抓，無人管，漏管失控現象嚴重，有的僅限於發生火災時向消防機構報告，協助調查，沒有充分發揮派出所職能機構應有的作用。所以，儘快解決這一問題，也是當前開展農村消防工作的焦點和關鍵。
二、農村消防工作薄弱的主要原因
客觀分析農村消防工作滯後和火災居高不下的原因，既有法律層面的，也有行政管理層面的，既有主觀方面的，也有客觀方面，主要的有以下幾個方面：
（一）法律上的空白，行政管理上的滯後。針對農村消防工作，《中華人民共和國消防法》對農村的消防規劃、消防基礎設施、消防通道、消防通信都沒有作出明確的規定，僅有的一個《村屯消防設計防火規範》還是八十年代的產物，已經遠遠不能適應新形勢下農村消防工作的需要，加強和改進農村消防工作就顯得缺少足夠的法律依據。同時，政府行政管理上的弱化也是農村消防工作開展不力的重要原因，對農村消防工作的重視程度不高，存在一種重城市輕農村的錯誤思想。在以經濟發展為大前提的政策下，農村消防工作處於不出大事就無人管的狀態，尤其是鄉鎮政府，表現的尤為突出，在招商引資、加強農村經濟發展上，往往以犧牲消防安全為代價，或不申報消防機構審核驗收，或推脱搪塞消防機構的監督檢查，或為消防安全不合格的企業強行開業，等等，所有這些都嚴重製約了農村消防工作的正常開展。
關於農村遠教教學資源開發應用和管理工作的調查報告
關於農村遠教教學資源開發應用和管理工作的調查報告*縣是湘西北農業大縣，共轄32個鄉鎮，全縣總人口88萬，農業人口73.6萬，其中農民黨員3.1萬。20xx年7月遠程教育試點工作開展以來，分三期共建設完成終端站點545個，其中鄉鎮遠教培訓中心32個，村級站點513個。
在狠抓各級遠教站點“建、管、學、用”，發揮好農村遠教綜合功能的同時，*縣縣委始終堅持把遠程教育教學資源的開發、管理和全面利用作為試點工作的重要一環，採取了一系列切實有效的措施，取得了一些成效。
一、*縣教學資源開發利用的基本情況和主要做法遠教站點建設工作初步完成以後，我們就農村遠教工作如何開展，農村黨員幹部和羣眾有哪些迫切的需要，現有的教學資源的存量情況等進行了全面摸底調查，在此基礎上，制定了全縣教學資源開發利用工作整體規劃，提出並實施了以“夯實基礎抓開發、整合資源增存量、健全機制保長效、強化學用出效益”為主要內容的工作思路。
1、打好基礎，全面增強自主開發教學資源的能力。遠程教育全面實施以後，原有電教中心的一些設施過於落後，已不適應新的工作任務要求，人員力量也顯得比較薄弱，對此，我們積極採取措施，一是加大投入，搞好硬件建設。
縣委高度重視遠教中心的基礎建設工作，從20xx年開始，每年縣財政都撥付了一定的專項經費，近兩年，共投入15萬元，添置了課件編輯系統、數碼攝影機、數碼相機以及相關的採編配套設備，使縣遠教中心初步具備了獨立進行課件開發的能力。二是引進人才，組建專業隊伍。
為保證技術含量較高的設備能得到有效利用，在試點工作剛剛起步時，我們就從廣電局、教育電視台、縣計生局、縣農業局等單位抽調精幹力量組成教學資源開發小組，專門負責遠教資源的開發製作。目前縣遠教中心擁有具備較高專業水平的資源開發人才兩名，並根據開發高質量學用課件的實際需求，與長沙的一家公司建立長期聯繫，聘請他們提供業務培訓和系統支撐保障。
三是突出特色，打造課件精品。在課件自我開發上，我們強調要將有限的設備、人才資源和工作精力高度集中，打造拳頭產品。
去年，根據全縣葡萄產業推廣規劃的需要，以歐美系列葡萄種植栽培技術為基礎，借鑑湖南農業大學最新的葡萄科研成果，製作出了實用性、時效性較強、廣大葡萄種植户急需的多媒體教學課件，通過在遠教站點進行推廣，其栽培技術已被全縣廣泛應用，促進了我縣葡萄種植專業化水平的提高，去年許多葡萄種植大户和企業達到了畝平純收入近萬元的歷史最好水平。還有《中央一號文件及相關背景資料》、《大棚蔬菜標準化生產技術》、《三元雜交瘦肉型豬養殖技術》等課件都切合了當前農村黨員幹部政治理論學習、適用技術推廣等的迫切需求，因而在教學實踐中都受到教學對象的普遍好評。
2、加強協調，有效整合各部門的教學資源。通過調查瞭解到，我縣一些部門和單位在教學資源的積累上比較豐厚，有的還能夠進行一些簡單的開發製作。
但是由於缺乏統籌管理和有機整合，在推廣普及和使用方面往往是單兵作戰，綜合利用效率不是很高。在全縣遠教資源開發利用工作規劃中，我們要求各部門積極配合，對教學資源進行全面整合，以擴充現有資源庫的有效存量，提高資源綜合開發實力。
一是搞好資源普查彙總。今年初，由縣遠教辦牽頭，組織縣農業、畜牧、科技、林業、經管等涉及到農村遠教的23個縣直部門和單位進行認真普查，全面瞭解各單位現有教學資源的數量、質量和技術水平等，對近3000份教學資料進行了彙編整理，將其中一部分內容新、實用價值較高的教學資源，採取複製、統一保管等形式在縣遠教管理中心進行了備份，有的還進行了二次開發。
二是聯合有關部門搞好資源開發。我們通過普查瞭解到，有許多單位配備了簡單的製作器材，有的單位和地方具有采編制作、實用人才、技術項目等方面的優勢，這些資源利用得好，將會從很大程度上增強我們進行教學資源開發的綜合實力。
為此，我們注意搞好組織協調，進行及時有效的資源調度。如在製作《無籽西瓜栽培技術》課件時，我們便以在本縣已有近10年種植歷史的雙龍西瓜栽培技術為基礎，集中了農業局、廣播局、科技局、蔬菜辦、經濟信息中心等單位的技術和人才，請來了本地西瓜種植方面的專家、大户，進行了共同開發。
三是廣泛引進教學資源。縣遠教辦先後從省、市遠教中心和其它多種途徑引進各類市場經濟理論、政策法規知識、農村適用科技、先進典型宣傳、歷史人物傳記等方面的教學光盤800多套，有關單位也根據上級主管部門的工作部署和本地實際需求，加大了教學資源的引入力度，彌補了本地教學資源的不足。
縣科協在科普遠教行活動中，就為10多個基層遠教站點送去教學培訓光碟400多張。
3、更新理念，引入教學資源的市場開發機制。除了採取行政手段，加強對部門資源的整合，在教學資源的開發、引進和交流方面，我們注重引入開放性的開發模式，通過建立健全符合市場經濟規律的管理辦法，增強了資源開發主體的積極性和學 習對象的參與度，目的性更強，效果也更加明顯。
一是建立激勵機制引人才。為彌補教學資源開發工作中開發項目單
一、技術含量不足的缺陷，我們與有關部門配合，通過調查摸底，逐步建立完善了一支包括各部門專家人才和農村實用技術能手、民間藝人和能工巧匠在內的本地資源開發輔導隊伍，為調動他們的工作積極性，充分發揮他們在各自專業領域的優勢搞好資源開發，縣遠教辦還依據他們在資源開發過程提供的技術、信息情況和學用效果情況給予一定的工作報酬。二是引入市場機制促開發。
為把遠教節目辦得更加生動，有效降低工作成本，擴充資源素材，我們適當地引入了市場經濟的模式，按照教學課件開發項目整體規劃，就部分教學課件的製作組成開發小組，進行任務委託，課件通過遠教部門組織的綜合評估後，再撥付開發費用。對於有些涉農公司推出的技術推廣性教材，只要切實符合農村羣眾需求，我們也通過鄉鎮農科站組織學用對象與其建立共同開發協議，以聘請作為技術顧問，實行種子、種苗、產品的統購統銷等方式進行產業推廣扶持。
農康公司參與開發推廣葡萄栽培技術後，購買其種苗的種植户和開發公司成倍增加，僅去年一年，他們就從中獲純利15萬元以上。三是建立網絡平台促交流。
遠教系統本身也為我們提供了資源開發的便利條件，經過精心研究，我們認識到可以利用遠程網絡先進的資源共享技術，擴充教學資源的交流渠道，滿足廣大農村羣眾遠教學用過程中的實際需求。在改造升級*縣遠教網站時，我們便開闢了專門的“農業實用技術交流論壇”，設立生豬養殖、葡萄種植、蔬菜栽培、種草養畜等多個子欄目，每個學用對象都可以通過遠教設備，在相應欄目內發佈自己的學習體會、生產經驗，也可以通過論壇提出生產中遇到的困難，與同一開發領域的其他行家裏手、專家學者進行交流，相互提供幫助。
4、強化管理，搞好教學資源的學習使用。遠程教育教學資源庫建立起來以後，我們充分考慮地域差異和農村羣眾學習愛好的不同，強化管理，健全網絡，努力使教學資料的提供基本滿足各個站點的學習需要。
一是建立了資源需求預測反饋機制。為了使資源開發工作進一步貼近黨員幹部羣眾的生產生活實際，提高教學資源的使用效益，我們要求各鄉鎮遠教辦定期收集、上報本地羣眾的學習需求，然後進行彙總分析，確定教學資源的組織和發放重點。
今年初，縣城附近蔬菜栽種面積較大的幾個鄉鎮反映，許多羣眾需要大棚栽培技術指導，我們便和縣蔬菜辦一齊收集了相關教學培訓資料，並組織有關專家和種植大户到這些鄉鎮舉辦巡迴遠教講座，一些菜農發現所學內容對他們幫助很大，加大投入的信心有所增強，在短期內這幾個鄉鎮就增加了50多個大棚，並引進了十多個反季節蔬菜品種。二是暢通資源傳輸渠道。
我們將現有的多媒體課件、光盤及文字資料進行了分類整理，建立台帳，形成了一個系統的教學資源庫。將各類資源分類列出清單，下發到各遠教點，使各站點都能根據學習計劃安排，較為方便地組織好相關的學習資料。
我們還嘗試進行了遠教資源網絡傳輸，將一些羣眾需求廣泛、應用普遍的簡便性課件放在黨建網站上，供學習對象隨時下載學習。對於少數站點提出的個別需求，我們遠教辦教學資源組的工作人員也利用qq或發郵件的方式，為其提供相應的教學內容。
三是合理安排學習計劃。為搞好常規性教學資源的利用，我們要求各站點結合中央遠教頻道上播出的衞星節目時間表，靈活機動進行集中學習活動的安排，對各級教學平台上適合本地需求的教學課件都一律進行復制保存，以備反覆學習。
近年來，我們根據農村黨員幹部教育、經濟社會發展等實際需要，集中有關職能部門、企業和本地專業人才的力量，組織編髮了農村經濟管理、農業實用技術、農村文藝體育、本地歷史地理、政策理論法規等各類教學課件10多個，其中《南方紅寶石無核葡萄高效無公害栽培技術》多媒體教學課件在全市遠教課件觀摩比賽中獲得第一名，並被省、市遠教資源庫採用。另外從省、市遠教管理中心和其他途徑引入當前農村遠教工作急需的教學光盤800多盤，並對有關單位、企業、學校現存的近3000多份教學光盤和其它資料進行了名錄彙編。
二、教學資源開發利用中存在的問題
1、資源開發的力量不夠。基層黨員幹部和羣眾對教學資源的需求量越來越大，內容越來越寬泛，對資源開發工作的要求提出了更新更高的要求，現有的資源開發力量很難完全滿足基層羣眾的學習需求。
另外因為地域環境、學習需求的不同，也使教學資源的開發和組織處於一個眾口難調的境地。
2、資源開發工作的經費相對欠缺。根據經驗，製作完成一個高標準的專業教學課件，一般需要兩個月左右，有的重新組織素材就需要近一年的時間，同時還要聘請一批高素質的專業技術人員，加上設備購置等，都需要一定的資金保障。
目前，隨着資源開發任務的進一步加大，所需經費會越來越多，儘管縣財政對我們給予了很大的支持，但在經費上仍然感覺比較緊張。
3、一些教學資源的利用率偏低。有的農村羣眾習慣了手把手的教學方式，對遠教資源的學習使用顯得不夠適應，因而學習效果不夠好。
有的教學資源開發出來以後，針對性不強，實際效果不夠突出，相對於較高的製作成本顯得不夠划算。
三、關於此項工作提出的幾點建議
1、建立跨區域、跨行業的資源交流機制。為了進一步促進各地教學資源開發水平的提高，我們建議上級遠教部門打破區域或頻道限制，建立大範圍、廣覆蓋的資源共享系統，建立分專業、分欄目的網絡交流平台，使各教學資源開發主體和學用對象都能夠進行便捷的相互交流。
2、增強資源開發工作的實效性。我們認為教學資源開發工作應始終以簡便易學、形象生動為宗旨，在考慮課件資源科學性和精美性的前提下，還應充分考慮其靈活性和實用性，加大內容豐富、操作簡便、易學易懂的小型課件的開發力度，這樣既能進一步充實資源存量，又可以相對降低開發成本。
3、加大對資源開發的資金投入。教學資源開發、使用是農村遠程教育的一項基礎性工作，本身難以取得直接的經濟收益，要想使這項工作長期開展下去，必要的經費支持必不可少，要像遠教站點建設一樣，加強其開發資金的統籌安排，為其提供可靠的保障。
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農村科技推廣工作的調查報告
一、基本情況
村地處自治縣鎮域腹地，平均海拔950米。全村國土面積11.62平方公里，6個村民小組，484户，總人口1607人，勞動力743個，耕地面積2299畝，人均耕地面積1.43畝。主導產業為茶葉、蔬菜、旅遊和養殖業。我走訪了二組120户、一組12户和六組8户。
二、科技入户情況及效果
年6月，縣農業局聘請2名農技人員擔任村玉米產業技術指導員，在全村種植能手中優選20個農户作為科技示範户。每名技術指導員分別與10個科技示範户簽定技術指導合同，進行面對面的技術指導，每個科技示範户負責帶動周邊20個農户，傳授科技致富經驗。建立起科技人員直接到户、良種良法直接到田、技術要領直接到人的科技成果快速轉化長效機制，從而達到提升示範户自身和輻射帶動周邊農户的農產品綜合生產能力和科技素質的目的。
技術指導員根據村實際，制定切實可行的農業主導品種、主推技術和技術指導方案，然後通過科技培訓，技術指導與服務，發放技術資料、物化補貼，主要農作物良種覆蓋率達到90%以上，實用新技術普及率進一步提高。農民科技水平有了很大提高，科學種田、科學養殖的觀念已深入人心。農民能夠熟練運用地膜覆蓋、營養缽育苗移栽技術進行糧食、蔬菜等生產，提高複種指數，增加單位面積收益。生態養殖技術、清潔能源使用都有一定的推廣面，全村已建設沼氣池211個。有條件的農户能夠使用塑料大棚生產煙葉苗和蔬菜種苗。測土配方施肥技術也得到農民的認可。
農民真正從科技入户中嚐到了甜頭 年，由於技術指導員的指導，科技示範户的玉米畝平均產量達到627.0公斤，比非科技示範户的畝產479.6公斤增產147.4公斤。20户科技示範户共收穫58311公斤玉米，增收13700公斤，示範效應明顯。廣大農民真正認識到了科技對農業增產和農民增收的巨大作用，學科學、講科學、用科學的`意識濃了，勁頭足了。
技術指導員也認為通過進村入户搞技術指導，改變了以前在面上跑一跑，工作不紮實不深入的局面。彌合了科技推廣斷層，提高了服務質量。
三、主要體會與幾點建議
1、科技入户受到廣大農民的歡迎
通過科技入户，科技人員深入鄉村、農户和田間地頭，搞培訓、講技術，手把手傳授技術，不僅讓農民學到了許多新知識，也得到了許多實惠。
2、農村是一個產業複合的社會，要根據不同區域的特點，合理確定科技入户的具體內容。農村是林業、種植、養殖、能源等多方面並存的，每一個農户都涉及到多個產業，各户的情況又千差萬別，需要多方面的科技知。
目前，科技入户的主要內容以糧食作物為主，但各地農民普遍對結構調整和增加收入的技術需求非常迫切。根據農民技術需求多樣化的實際，在確保糧食科技入户的基礎上，適當增加畜牧業、設施農業和優質水果等方面技術入户內容。
3、必需高度重視技術指導員隊伍建設，加強對基層農業技術人員的培訓力度，在科技入户中，技術員感到專業知識不足，知識面單一。這就需要技術指導員有綜合業務能力，許多技術指導員感到力不從心。為此，有必要加強對技術指導員的培訓，提高技術指導員在新形勢下應對開展農業科技培訓、指導工作的能力。
4、加強農村信息渠道建設，加深農業龍頭企業與農民的聯繫。農民對信息、市場的瞭解渠道不暢通，直接影響農民當年收入。如3月30日在6組組織的科技培訓中，就發現這樣一個問題：因為沒有事先溝通。農民種植辣椒品種是湘研802，黃椒是多年種植的老品種;而興農蔬菜合作社主要發展的品種是楚龍—10，黃椒主要發展一代天椒。品種不對路，收購價格也存在一定差距。
5、加強對科技入户的財政扶持力度，科技入户涉及農户多，面廣。特別是邊遠地區，山大人稀，交通、信息不暢，給科技普及帶來了更大的難度。需要有較多的人力財力支持，才能將科技入户進一步深入，為農業增效、農民增收提供更好的科技支撐。
一、當前農村消防安全狀況
xx市地處xx省西南部，面積2萬餘平方公里，轄八縣一市三區，人口730多萬，是xx的農業大市。近年來，農村火災呈現上升的趨勢，導致許多村民流離失所。分析火災發生的原因，可以看出農村消防安全狀況確實非常嚴峻，存在許多極為普遍而又亟待解決的問題。
(一)火災隱患突出。大多數農村為農民自發建成的村寨，缺乏整體規劃，建築物耐火等級低且防火間距嚴重不足。尤其在一些邊遠山區的農村大屋場是以六、七十年代的土木泥瓦房為主，有的還是純木質結構，且房屋之間的間距極小甚至沒有間距，萬一發生火災，極易形成火燒連營的局面。還有一部分農村用柴草燒火煮飯，導致房前屋後、室內灶間都存有大量的柴草，每逢收購季節，穀物堆垛密集，大大提高了火災發生的機率。另外，還有的農民法律意識淡薄，擅自開設小作坊和小旅館、小飯店、卡拉ok廳、農家樂等公共娛樂場所，必要的消防設施方面也沒有配備，甚至連滅火器都沒有一個，埋下了很多先天性的火災隱患。
(二)消防意識淡薄。近幾年來，儘管農村消防工作有了一定發展，但是，很多農村在注重發展經濟的過程中，很大程度地忽視了消防工作。歸根到底，主要是因為村民的消防意識淡薄。一是對消防認識膚淺，大多數羣眾只狹隘的認為消防工作就是打火，沒發生火災的時候，就不需要消防，有的還不知道火警電話是多少;二是平時不注意防火，如煙頭亂丟、用火管理不嚴、私自亂搭亂接電線、銅絲代替保險絲使用、電器和燃氣使用極不規範等現象較為普遍。
(三)消防設施落後。儘管近年來農村消防設施有了一定的改善，但總的來看，農村消防基礎設施建設仍滯後於經濟和社會的發展步伐。大部分鄉鎮沒有制訂消防專業規劃，甚至有部分鄉鎮連城鎮總體規劃也沒有制訂。這就造成了消防工作與城鎮建設不能協調、同步發展，消防隊伍、公共消防設施等基礎性建設滯後，欠債嚴重。再加上缺少消防水源，缺少消防機動泵、水帶水槍等消防裝備，巧婦難為無米之炊，起火後只能用鍋桶瓢盆等作為滅火運水工具，最原始的滅火方法致使許多火災得不到及時有效的控制和撲救，小火常常釀成大災。
(四)消防力量薄弱。由於多方面的原因，我國的公安消防隊最多設在縣城一級，特別是一些偏僻鄉村離縣城距離遙遠，道路路況差，一旦發生火災，遠水難救近火，公安消防隊不能及時到達而無法將其納入保護範圍。而廣大農村的多種形式消防力量可以説是一片空白，甚至有的地方沒有成立任何消防組織，發生火災後往往驚慌失措、各自為本，根本不能形成有效的滅火力量。再加上年輕力壯的農民大部分外出打工，家裏留下的多是一些老弱病殘、婦女兒童，撲救火災的力量就更加薄弱。
(五)消防組織虛無。以前，我國的消防工作重心一直集中在城市，農村消防監督管理力度不夠。再加上一些地方的領導對農村消防工作認識不足、重視不夠，沒有建立健全農村消防安全管理機制，沒有認真落實農村消防安全工作責任制，致使部分農村消防工作管理薄弱，工作停滯不前。有的地方掛了塊消防工作招牌，只是形同虛設而已，沒有人員開展和落實消防工作，有的甚至出現無固定辦公場所、無專業專職人員、無業務經費、無組織活動的四無現象。
二、農村火災形勢嚴峻的原因
對農村消防安全現狀進行分析，農村消防工作落後的原因主要是以下三個方面：
(一)消防經費嚴重不足。目前，許多農村的經濟發展步伐緩慢，經濟來源主要依靠農作物和外出務工，其生活條件改善的程度還不是很大。因此，村民根本就沒有足夠的資金投入到消防工作中來。而地方財政極為有限，針對農村居住較為分散的狀況，不可能財政撥款組織專門的農村消防監督隊伍開展消防監督檢查，也不可能投入經費購置消防設施和裝備，更不可能投資為村寨建設消防隊(站)。
(二)宣傳教育力度不夠。由於現役消防編制有限，公安消防力量面對城市消防工作都力不從心，根本就沒有足夠的精力到廣闊的農村全面開展消防宣傳教育和培訓。新聞媒體的消防宣傳在農村也受到限制，除了電視宣傳在農村有一定的效果，電台、報刊、網絡在農村的延伸暫時受到很大的限制，所以不會達到預期宣傳效果。另外，村民文化素質的侷限性也影響了消防宣傳的作用。多種原因束縛了農村消防宣傳工作，導致小孩玩火、開荒燒山等引發火災的行為屢禁不止;一些村民在小集鎮開設公共娛樂場所，根本不知道還要經公安消防機構審核、驗收這道程序，導致許多火災隱患沒有
及時發現和整改。
(三)消防責任意識不強。由於大多農村距離城市較遠，有的政府領導對農村消防工作的責任意識離工作要求確實還存在一定差距，其工作重心在於經濟建設中，對農村消防工作有所忽視。目前，農村消防工作基本是在村、鎮幹部的領導下由村民自身來完成。儘管縣市的火災情況統計來看數量不容樂觀，但單個村鎮每一年發生的火災次數相對較少，所以村、鎮幹部的消防責任意識自然淡化，村民更加無所謂了，認為萬一碰上火災只是自認倒黴，有的甚至還對隔岸觀火頗有興致，處於一種麻木狀態，長期抱着僥倖心理，根本沒有防範未然的思想準備。
三、加強新農村消防工作的思考
俗話説致富千日功，火燒當日窮，所以，加強和改進農村消防工作，既是社會主義新農村建設的重要內容，又是社會主義新農村建設的重要保障。而如何加強和改進農村消防工作這一問題，筆者認為，結合農村實際情況，實施羣策羣力、羣防羣治這一戰略決策，必將推動農村消防工作穩步快速向前發展。
(一)建立健全農村消防安全管理機制。要積極推動各級黨委政府全面落實消防安全責任制，把農村消防安全作為新農村建設的重要內容，納入國民經濟和社會發展十一五規劃的年度計劃，建立健全消防工作管理、責任、保障、考評獎懲機制。村民委員會、駐村企業及各種經濟組織應成立消防安全工作領導小組，配備專(兼)職防火人員，組建義務消防組織，落實消防安全措施，開展消防宣傳教育，進行消防安全檢查和巡查，消除火災隱患，提高自防自救能力。綜治、公安、發改委、民政、財政、建設、農業等部門應按《加強社會主義新農村建設消防工作的指導意見》的要求各司其職，各負其責。公安消防部門應加強對農村消防工作的指導協調，督促、指導農村基層組織和公安派出所落實責任，建立健全消防組織，制定工作措施，努力構建黨委政府統一領導、部門齊抓共管、村民委員會組織管理、村民羣眾共同防範的農村消防工作機制。
(二)建立適合農村特點的滅火救援體系。要堅持專門機關與羣眾相結合的消防工作原則，大力發展多種形式消防隊伍。人口數量多、經濟發展好的建制鎮可以建立政府專職消防隊，配備消防車等專業滅火裝備，定期組織滅火演練，掌握火災撲救技能，還可以協助開展消防宣傳、消防培訓和防火安全檢查，實現一專多能，一隊多用。其他鄉鎮可以因地制宜依託村民委員會、民兵、治安聯防等組織建立多種形式的志願、義務和村企聯辦消防隊伍，採用簡易消防車、拖拉機安裝水罐等形式，配備必要的滅火器材，以適應撲救農村火災的需要。要讓每個村寨都配有消防機動泵和配套消防器材，建立村村聯防、片區協同的農村滅火救援機制，一旦發生火災及其它災害事故，及時聯動處置，最大限度地減少損失。
(三)努力改善消防基礎設施和消防安全環境。一是要落實小城鎮消防規劃的編制和實施工作。要將村民住宅及鄉鎮企業的消防安全佈局、消防通道、消防水源建設納入鄉鎮總體規劃和村莊建設規劃中，結合鄉村道路、能源、水利建設、農村電網改造等村鎮建設和改造，使消防水源、消防通道和消防通訊建設與之同步實施。二是對以易燃建築材料為主體、房屋連片集中、火災荷載大的鄉村，要有計劃地實施改造，從根本上改善消防安全條件和村民生活環境。在建設新村以及新房時，要按照消防要求使用不燃、難燃材料，並留出防火間距，逐步提高農村建築的防火抗災能力。三是要加強市政消火栓和消防水源的建設。設有自來水管網的鄉村要在主要道路上設置消火栓，配備消防器材，同時要發揮農業灌溉機械在滅火方面的作用，實現一機多能，缺水地區要修建消防水池，確保消防用水。
(四)全面提高消防安全意識。要加強對農村火災隱患的整治，首先是加強消防宣傳力度。要充分發揮各級政府、村民委員會的組織領導作用，廣泛發動新聞出版、民政、農業、司法、教育、文化、旅遊、工會、共青團、婦聯等各方面力量，將農村消防宣傳教育納入普法規劃和文化、科技、衞生三下鄉以及中國小素質教育、創建文明村鎮、評選文明户等活動之中。對廣大農民羣眾開展貼近實際、貼近生活、富有實效的消防宣傳教育，要利用羣眾集會、祭祖、廟會、墟日等村民羣眾人員流動大的時機，開展消防自護教育活動，使農民羣眾掌握最基本的滅火和逃生技能。併發揮鄉村夜校、文化站、宣傳欄、宣傳板報和鄉村廣播等宣傳陣地的作用，有針對性地對村民開展消防法律法規和消防安全常識的宣傳教育，普及消防安全常識，倡導科學的生產、生活習俗，指導農民安全用火、用電、用油、用氣，提高人民羣眾識災防災能力。其次是強化派出所的消防工作職責。公安消防部門要牢固樹立大局意識和服務意識，積極研究、解決社會主義新農村建設中消防工作的新情況、新問題，切實加強和改進農村消防基層基礎工作，要促進派出所嚴格履行職責，堅持依法治火，落實分級管理的原則，有計劃、有步驟地做好農村消防安全管理人員和派出所民警的消防培訓工作，指導其開展消防安全管理工作。三是要強力推進火災隱患排查整治。推動鄉鎮政府、派出所對公眾聚集場所、易燃易爆場所和鄉鎮企業等重點方面開展消防安全檢查，特別是要整治三合一場所、城中村火災隱患，堅決預防和遏制重特大火災尤其是羣死羣傷火災事故，同時要組織村幹部帶領村民自查自糾，發動廣大村民清理户內柴草垛和搭接不規範的電線，治理違法儲存易燃易爆危險品，利用農田水利和人畜飲水工程，建設農村消防水源，有效改善農村的消防安全環境，有效地防止火燒連營、燒村毀林的惡性火災發生。
綜上所述，農村消防工作作為新農村建設的重要內容之一，必須堅持以科學發展觀為統領，按照生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的新農村建設總要求，以廣大農民羣眾為主體，以提高農民消防安全素質為基礎，以落實農村消防安全責任制為主線，以提高農村火災防控水平為目標，加強農村公共消防設施規劃和建設，推進農村多種形式消防隊伍建設，為社會主義新農村建設創造和諧穩定的消防安全環境。
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