市場監督管理局優化營商環境工作情況報告

——2022年9月X日在XX縣XXXX會議上

根據安排，我向會議報告XX縣市場監督管理局優化營商環境工作情況。

一、基本情況

（一）以“謀”為先手棋，高位部署高效推進。全面貫徹落實省、市、縣優化營商環境會議精神和各項決策部署，把優化營商環境作為一項重要的政治任務，統一思想，靠前謀劃。聚焦工作短板，多次召開專題會議安排部署優化營商環境工作，堅持局、股、所三級聯動，一體推進，統籌抓促。

（二）以“放”為總基調，以“服”為落腳點，激發市場主體活力。一是“一窗通辦”，打造登記服務“升級版”。紮實推進線上“一網通辦”、線下“一窗通辦”工作，為市場“准入”提供便捷服務。多種途徑不間斷宣傳全程電子化，及時公開辦理流程，積極引導和鼓勵廣大企業、羣眾通過全程電子化方式申辦營業執照。二是簡化程序，實現企業開辦“再提速”。推進企業名稱自主申報、住所登記“負面清單+申報承諾”制等。保持企業設立登記時間壓縮至X個工作日（4個工作時）以內，營業執照當場辦結率XX%以上。2022年1-8月新登記企業XX户（其中全程電子化XX户），新登記個體工商户XXXX户。三是釋放紅利，提升企業退出“便利度”。建立多元化的市場主體退出制度，優化普通註銷制度，拓展簡易註銷登記主體適用範圍。今年1-8月，XX户企業辦理普通註銷，XX户辦理簡易註銷登記；XX户個體工商户辦理普通註銷，XX户辦理簡易註銷登記。

（三）以“管”為主旋律，維護公平競爭秩序。不斷加大行政執法力度，強化行刑銜接，對守信企業“無事不擾”，對違法行為“利劍高懸”。牽頭制定“雙隨機、一公開”抽查計劃並組織實施，持續做好涉企信息歸集共享工作。開展信用約束和失信聯合懲戒，2022年以來列入嚴重違法失信企業X户，限制失信被執行人擔任企業高級管理人員X人次。建立健全公平競爭審查定期評估、動態清理長效機制，加強反壟斷和反不正當競爭執法。堅決整治市場亂象，維護消費者合法權益。

二、存在的困難問題

一是政務服務效能有待提升。縣政務服務中心一樓接件窗口的政府購買服務工作人員流動性大，溝通培訓不到位。以往能在一樓就接件錄入系統，發縣市場監管局工作人員審批打照就可以完成的業務，現在需要縣市場監管局工作人員既錄系統又審批，加大了工作量，影響辦件效率。並且接件窗口分工不精確，有時候存在因業務交叉導致推諉的情況，讓辦事羣眾心生不滿。

二是信息歸集平台需進一步優化。目前“互聯網+監管”類的信息歸集平台過多，如全國信用信息共享平台、國家企業信用信息公示系統、協同監管平台—雲南等，且各平台之間無法共享信息，需將相同的信息多次重複錄入不同的平台，加重了基層工作負擔。

三是雲南政務服務網未充分發揮作用。雲南政務服務網是實現“一網通辦”的入口，但各部門對平台的使用宣傳力度不夠，導致羣眾對平台的知曉率不高，使用率也明顯偏低。

四是服務市場主體的意識仍有不足，部門協作還需加強深化。

三、下一步工作措施

將優化營商環境作為“一號工程”和“一把手工程”，落實《XX市全面優化營商環境三年攻堅行動計劃（20XX-20XX年）》等文件要求，深化“放管服”改革，保護和激發市場主體活力，推動高質量發展。

一是不斷優化審批程序，培育發展市場主體。貫徹落實《市場主體登記管理條例》及其實施細則，推進企業開辦標準化規範化便利化。用好企業開辦“一窗通”平台，積極推進企業登記全程電子化應用。大力推行個體工商户登記通過“一部手機辦事通”（APP）辦理。落實住所（經營場所）登記承諾制，全面推廣“一址多照”、“一照多址”。全面實施簡易註銷，將簡易註銷公示時間壓縮到XX天。落實市場主體歇業制度和市場監管信用修復機制，支持市場主體延長生命週期。推進市場主體培育提升工程，用好XX市市場主體培育協同暨大數據應用平台，抓好“個轉企”和“四上”企業培育。今後四年全縣市場主體數量年均增長XX%。

二是提升服務質量和效率，打造優質高效政務平台。嚴格執行政務服務事項基本目錄，加大簡政放權力度。依託“互聯網+政務服務”方式，多渠道提升政務服務的參與水平。以營業執照為身份信任源點，全面關聯企業各類常用電子證照等相關信息，聯合建立政務數據匯聚保障機制和基礎數據更新聯動機制。持續做好“多證合一、一照一碼”改革，深化“證照分離”改革全覆蓋，着力推進“照後減證”。加強服務窗口建設和管理，提高服務質量和效率。推進食品經營許可“網上辦”，減少申請人跑腿次數，提高現場核查效率，進一步縮短食品經營許可辦理時限。

三是健全市場監管機制，加強事中事後監管。嚴格執行全國統一的市場準入負面清單制度。完善以“雙隨機、一公開”監管為基本手段、以重點監管為補充、以信用監管為基礎的涉企監督檢查機制，依據市場主體的信用評價等級，合理確定、動態調整隨機抽查比例和頻次，實現監管“無事不擾”而又 “無處不在”。加強信用信息歸集共享，完善市場主體信用信息公示制度，建立守信激勵與失信懲戒機制。開展風險監測工作，建立風險預警處置和防控聯動機制。推行行政指導監管方式。推行包容審慎監管，實現法律“權威力度”和執法“人性温度”的高度融合，逐步建立從輕處罰、減輕處罰、不予處罰“兩輕一免”清單制度。深入推進協同監管，加強橫向聯合執法，建立健全跨部門、跨區域執法協作聯動機制。適時更新權責清單，全面落實行政執法公示、執法全過程記錄和重大執法決定法制審核制度，落實市場監管行政執法自由裁量權基準制度，依法規範監管執法行為。

四是加強市場秩序綜合治理，創建放心消費環境。加強市場綜合監管，統籌推進線上線下市場一體化監管。認真執行《公平競爭審查制度實施細則》，持續清理廢除妨礙統一市場和公平競爭的規定和措施，提高公平競爭審查質量。加強對濫用行政權力排除、限制競爭行為和經營者濫用市場支配地位等壟斷行為的線索排查，加大對不正當競爭違法行為的查處力度，強化行業管理、執法和司法銜接。落實《XX縣強化知識產權保護的實施意見》，全面提升知識產權創造、運用、保護、管理和服務水平。持續開展打擊侵犯知識產權和製售假冒偽劣商品行動，加大重點區域、重點環節、重點時段的假冒偽劣商品整治力度。按照“五個放心”標準，加強食品、旅遊、商超、商業綜合體等重點行業、重點經營場所的放心消費創建，切實規範商品交易市場經營管理活動。

五是嚴守“四大安全”底線，強化消費者權益保護。統籌安全與發展，深入落實“四個最嚴”要求，對涉及人民羣眾身體健康和生命財產安全、公共安全的特殊行業、重點領域加強全覆蓋監管。推進食品安全標本兼治，提升藥品安全治理能力，加強工業產品質量安全監管，保障特種設備運行安全，暢通投訴舉報渠道，加大消費維權行政執法力度，切實維護人民羣眾身體健康和生命財產安全、公共安全。

發言完畢。