根據部務會議精神,我們安排三個調研組，從4月8日開始分別對城區分局、支（大）隊和局屬業務處共21個單位進行為期16天的“警心工程”調研，現將調研工作報告如下：
一、基本情況
這次“警心工程”調研活動的目的是瞭解掌握基層民警對公安工作、隊伍建設和家庭生活等方面的所思、所想、所盼，查找制約公安工作的深層次原因，並據此研究解決民警所關心的、困繞基層民警工作的熱點、難點問題的辦法，為民警辦實事，辦好事，讓民警滿意，增強思想政治工作的凝聚力和活力，並以“警心工程”促進“民心工程”深入開展。調研採取聽彙報、座談和提問等形式進行，調研對象有分局主管政治工作領導、科（所、隊）長、教導員及不同類別派出所、刑警責任區中隊各層次的民警共376人，民警家屬50人，共反映各類困難、問題133條，經歸納分類為7個方面37條。其中屬全局性的有4個方面24條，屬政治部的有3個方面13條。總的看，這次“警心工程”調研，使我們基本弄清了影響、制約基層工作的深層次問題和原因，也使民警深受感動和鼓舞。有的民警説：“我從警10多年，頭一次能面對市局機關訴説自己的心裏話，我們也知道有些問題一時解決不了，但能讓我們説出來，有人認真聽和記，就滿足了，心裏敞亮多了”。
二、全局性的問題
（一）在保護民警合法權益上存在的問題
1、對民警保護性措施不健全，使民警人格、尊嚴受到侵害時常發生。基層民警工作中，經常遇到社會閒散人員、醉酒者和別有用心的不法分子故意找民警鬧事，到派出所擾亂辦公秩序，民警為了維護公安機關形象，保持同羣眾之間的關係和有唯恐“鬧出事來”、“有理也説不清”等思想有時就採取了忍的作法，民警要對其進行處理也缺乏力度和法律支持。2000年春節晚上，民康路派出所闖進一醉酒羣眾，進屋沒説話就打值班民警一拳，還用污言移語對民警侮辱，民警對其無耐。一些不法分子無故侮罵民警、妨礙公務卻得不到處理的問題在基層單位時有發生。
2、民警正常休息時間被無償佔用，補休很難落實。按照國家規定，晚上加班，休息日、節假日加班，需給予相應的補休，但實際工作中，案件一個接一個，任務接踵而來。為了完成大量的工作任務，民警只能沒日沒夜的工作，補休難以兑現。據統計，基層民警每人每天平均工作時間12—15小時，每週工作時間84小時以上，遠遠超過勞動法規定的40小時。按照國家勞動部1994年489號文件“工資支付暫行規定”，在法定休假日加班的，按照不低於勞動者本人的日或小時工資的300%支付加班工資，在休息日或調休日加班又不能另外安排補休的，按照不低於勞動者本人日或小時工資標準的200%支付加班工資，平時工作時間超過法定標準部分，應按不低於本人小時工資標準的150%支付加班工資。而我們都做不到。
3、民警工作合理性補貼太少，正常工作開支費用得不到補償。基層民警經常因審案或調查走訪而沒有吃飯時間，就自己買方便麪等充飢；晚上加班工作到半夜後回家或單位突發案件緊急召回的打車費要自付，要求民警“有傳必回”、“24小時開機”，可回電話的費用和因工作而互相聯絡的通訊費用要自付；外出辦案攜帶槍支就怕住宿，因30元住宿標準的客房無法保障安全，而要保障安全就得自己多拿錢；個別警種由於長時間工作在各種惡劣、對人身體有害的工作環境，應該享受相應的保健補助，可是有的太低（法醫保健費36元標準多年沒變），有的沒有（微機操作員、反扒人員等）。據瞭解，誤餐補助國家在９５年調整到每人每月70元（和事業編工人同標準）到現在沒變。現行出差補助、住宿標準已執行多年，與時代發展不相適應。由於合理性補助太少，使民警在工作中陷入多幹多賠錢，不幹又不行的兩難境況。據統計，基層民警每人每月要花掉工資300—500元左右用於工作。有的民警説：工作壓力大，受苦受累我們都能克服，但是要給我們相應的待遇和合理性政策，不能讓我們身體付出、精神付出、經濟上還付出，太不公平。
4、醫療保險本應是好事，但民警在看病上卻有很多困惑。民警戰鬥在打擊和預防犯罪第一線，長期奔波勞累，面對生與死的考驗，其工作性質、職責以及工作環境等都具有不同於其他黨政機關的特殊性，但政府在制定公費醫療政策時，並沒有給予公安民警優惠待遇，醫療卡上的那點錢，一次感冒打吊瓶就被用光。雙陽分局民警現在還沒有辦理醫療保險。欠民警醫療費問題也很突出，調查中瞭解到，有的民警手中有兩萬多元藥費沒有報銷，有的分局共有百萬餘元近年來沒有報銷的藥費，使個別民警生活陷入困境。
5、沒有按有關政策將民警個人利益落實到位，影響民警工作積極性，意見較大。一是欠民警警銜工資未發（93年10月—94年12日每人54元，95年1月—95年12月晉銜部分）。二是1998年和1999年度軍轉幹部每人六千元住房補助費未發，財政已分別於2000年３月13日和2001年８月１日將錢劃撥給市局，市局卻始終沒有發給本人，而其他政府部門已及時將這部分錢發給本人，民警反映特別強烈；三是二道分局吉林大街派出所個別民警93—95年的取暖費沒有報銷；四是民警的休假制度難以落實，五是民警體檢工作做得不夠好，使得一些民警在患病初期得不到及時預防治療；六是民警人身保險沒有到位，使民警工作中後顧之憂較大。七是給民警報取暖費就沒有分房資格的做法與有關政策不相符。八是雙陽分局民警沒有分配過住房。
（二）、在完成工作任務中的困難和問題
1、基層民警所承受的壓力比較大。主要是三個方面的壓力：一是工作壓力大。基層民警承擔着大量的工作任務，如各種戰役，大的行動、打現行、夜巡、人口盤查、法輪功信息採集、防火登記、行業場所登記、房屋清理等，再加上基礎性工作、案件偵破等常規性和臨時性工作混雜在一起，使得有限的警力只能加班加點超負荷工作，沒時間休息，3-5天不回家是常事，有的所（隊）長連續半個月回不了家，身體疲憊不堪，心力交瘁，因長期超負荷工作而患病的民警佔比例較高。二是精神壓力大。工作標準高，人犯、案件要指標，還要接受各種案件倒查、人口倒查、末位培訓、離崗淘汰等，使得民警互相攀比，想方設法弄人犯，弄高分。有的民警為了完成人犯指標，自己拿錢買線索。與此同時還要時刻提防少數因對公安機關懷有不滿、怨恨人的無中生有、惡意告狀，結果使民警心情緊張，神經始終繃得很緊，不敢放鬆。調查中發現，民警患神經紊亂、心臟病等疾病的比例較大。三是收支不平衡，導致民警心態失衡。一方面是同為公務員，其他政府部門的公務員工作八小時，風險小，我們平均工作時間12—15小時，吃苦挨累，擔風險，而工資待遇卻差不多，就連年終滿勤獎都同樣是五百元，明顯同酬不同勞；另一方面民警在工作上經濟支出較多的情況下還要應付數不清的捐款，如救助下崗職工、救助失學兒童，救助災區、救助困難職工、助殘扶孤扶貧等，每次少則20—30元，多則500—600元，明顯多於其他行業捐款數額，與此同時，我們民警因公犧牲、負傷卻因無經費而得不到較好的撫卹和及時有效的治療，有的民警家屬下崗、民警和家屬有病住院、住房困難等都得不到應有的救助。民警反映：適當捐款，向社會獻愛心都能理解，但硬性的限額，且明顯高於其他行業讓人無法接受。
2、普遍存在經費緊張的問題。辦公經費緊張嚴重阻礙公安工作正常開展。辦案經費的短缺與完成工作任務的矛盾嚴重困擾辦案民警，有些案件因經費問題而擱淺，導致有的案件調查取證和補充偵察不到位。有的單位硬件設施較差：車輛“趴窩”沒錢修；有的因欠電、暖費而停電、沒暖氣；有的派出所房子破舊、擁擠卻無力改善；巡警支隊有17個警務區租借房子辦公，有的在6、7樓，不適合快速出警要求；特警隊40多人擠在4間辦公室；刑警支隊和治安警察支隊沒有審訊室和留置室，治安警察支隊的槍庫安全防護設施不到位，且沒有專門用於存放爆炸品的庫房，存在安全隱患。
3、基層的裝備保障問題較多。基層所配車輛太少，不足以保障正常勤務需要；上級定點的汽車修配廠存在技術差、價格高的問題；必備的通訊器材有的不夠用，有的帶故障使用；槍支配備不齊，有的刑警責任區中隊僅有一隻槍，有的所（隊）甚至沒槍，統一放在刑警大隊或治安科，且雙人雙鎖，遇有突發事件，易貽誤戰機。民警手中無槍，對有些案子為難，不去不行，屬不作為違法，去了又有生命危險，遇有暴力案件不能自保。有的民警就曾在執法工作中到處找樹叉子或磚頭防身，引起羣眾異議：怎麼警察抓人都沒有槍？我局也曾發生過嫌疑犯被村民搶走，民警被圍打成重傷事件。對槍支的管理和使用要求過嚴，民警手中無槍，不同程度助長了不法分子的囂張氣焰，使警察對不法分子的“威懾力”有所下降。各基層單位防彈衣、鋼盔、警棍等裝備太少，有的單位根本沒有，使民警在執行巡邏、緝捕人犯等任務時，人身安全無保障。
4、派出所和刑警責任區中隊、“１１0”工作配合困難，易導致工作被動。“１１0”在接處治安案件中，由於證據保全不好，使派出所開展後續工作困難。普遍出現好辦的或有“油水”的案件自辦，不好辦的或沒“油水”的交派出所或刑警責任區中隊，結果出現“扯皮”現象。普遍對巡警意見較大，認為它們的職能作用發揮得不好。
5、現行辦案程序不利於案件偵破和深挖，浪費警力。現在的辦案情況通常是：派出所摸到線索或抓到人，送刑警責任區中隊，刑警責任區中隊偵察完再交給預審中隊，一個案子要經過幾道程序，多個辦案人，造成案件偵審沒有連續性，線索、證據丟失，反覆工作的問題多，不利於案件偵破和深挖工作。
6、非警務活動增加了民警負擔，讓民警不理解。應該説非警務活動近些年已明顯減少，但還時有發生，結果是民警有想法，羣眾有意見。如訂《北方法制報》，每年都給任務，少的一個小派出所訂八十份，多的三百多份不等。民警為完成任務只能向管內業户和大單位攤派，其實質是變相“化緣”。訂完報還要給送報，結果是增加民警雙重負擔。羣眾因不能及時看到報而又有意見，撥打12345電話反映情況。再如安裝樓梯安全燈、建自行車棚、修停車場等讓民警感到困惑。
7、民警家庭不和睦和子女管教困難，分散了民警的工作精力。應該説大部分民警家屬能支持理解民警的工作，但由於民警長時間不能回家，家庭負擔落到家屬一人身上而引發夫妻感情不好、相互誤解、子女管教困難、學業上不去的矛盾也是很突出的，甚至有的還鬧離婚，增加了民警精神壓力。
8、民警家庭經濟生活不樂觀。一方面因民警長期超負荷工作在一線，加上各方面壓力較大等因素，引發民警身體患病較多，而醫療費卻沒有保障，基本自付。另一方面由於民警工作中經濟支出較多，工資不能如數拿回家，造成有的家屬誤解，認為民警有“隱性支出”而產生矛盾。再者是民警家屬下崗無工作的較多，有的一個派出所就有六、七個下崗家屬，佔全所民警的40%左右。總的看，民警家庭經濟拮据壓力較大。
（三）、影響民警工作積極性的問題
1、“干預、打擊、禁止、取締”的工作性質，使警察受到較多的誤解、偏見和打擊報復等不公正待遇。民警公正文明執法，使少數人受到打擊處理，或者因公安機關的公正處理沒有達到個別人的目的，心理失衡，就故意編造事實或誇大其詞，通過投訴、告狀等形式向公安機關發泄不滿，或者故意無事生非、刁難民警並從中尋找民警的“問題”，再據此上訪上告。對於此類問題上級機關有時出於種種原因不是為民警撐腰説話，而是反覆調查，追究責任，此時民警成了“弱勢羣體”。有的民警説：羣眾有困難找警察，我們警察有困難找誰？請上級機關相信我們基層民警，查處羣眾上訪上告要公正、客觀、合理，不要帶着“找問題”的觀點查我們，既擾亂了我們的正常工作，又造成了不好的影響，讓我們流汗還流淚，挫傷了積極性。對個別民警違紀處理較重，使民警政治生命受到威脅，消極影響也較大。
2、對民警要求、規定過嚴，“高壓線”太多，使民警在工作中顧慮重重，畏首畏尾。民警在工作中要時刻提防“觸壓”，不敢大膽創造性開展工作，因“雞蛋撿的越多，破的就越多”，都怕擔責任，自己吃不消。一民警講：警察是特殊行業，執法中與羣眾有衝突正常，這時對民警要以批評、幫助、教育為主，對問題處理要體現關心、愛護，把握好分寸，別弄得我們有人人自危、工作無保障的感覺。民警普遍有不敢“貪事”、不敢大膽開展工作、能不作的就不做、沒必要為了工作而冒風險的心態。
3、上級對基層單位和民警的考核考評機制不夠科學嚴謹。有的考評結果不夠客觀、公正，有水分，有的考核考評連續性和綜合性不夠。對基層做基礎性工作的民警工作績效考核還不夠科學合理，使民警感到吃苦受累卻沒成績，工作都白乾了，挫傷了民警工作積極性。
（四）、對上級機關的意見
1、上級機關制定措施、制度、規定，要在可行性調研基礎上進行，防止閉門造車，使基層落實困難。如關於對吸毒人員進行戒毒或罰款的問題，執行時易出現以罰代處，不利於戒毒；給監管人員下破案指標不可行；執法質量考評有的要求標準過高，不科學，如報捕合格率標準太高，對案件後繼偵破工作不力。
2、“文山會海”仍然存在，有的工作佈置急，落實急，要結果更急，導致有些工作只能應付了是。據瞭解，某基層單位曾在一週內參加六次上級組織召開的各類會議，有的還沒來得及傳達，上級就要去檢查或要情況彙報。如某單位２月11日下發的文件，15日就檢查落實情況，基層沒有“喘息”的時間，以致出現都要求落實卻都不能落實的現象。
3、機關工作應統籌安排，不要隨意性太大，各行其事。派出所工作應以基礎性工作為主，現在的情況是做基礎性工作的時間被其他指令性工作佔用。上級機關下派工作任務沒有統一的計劃安排，有時不能根據基層實際情況，體現科學性和合理性，誰都隨意下派工作任務，而且定指標、進度和完成時限，使基層工作無所適從，分不清主次，打亂了自己的工作計劃。任務一多，壓力一大，則不得不把精力放在各項指令性工作上，衝擊了派出所的日常防範管理工作，使基礎性工作不紮實，忙於應付，結果是啥都幹了，啥也沒幹好，顯得被動，時間一長，形成“皮了”的作風。
4、各級機關對基層檢查多而無序增加了基層負擔。上級檢查不是統一組織，各自為政。基層單位接待上級機關各種檢查頻率太高，使本來就已很緊張的工作時間被佔用，基層感到很頭疼。調研組就曾在一個派出所一天時間遇到四個檢查組。據瞭解，一個派出所每季度要迎接六個必來的檢查組檢查，臨時性的各級檢察要遠多於此，結果是打亂其正常工作安排，增加了負擔。
5、個別機關幹部素質低、形象差，到基層檢查故意挑毛病，不客觀，耍特權，基層反感。如有的部門到基層檢查時，質問基層領導“煙灰缸內為什麼有三個煙頭”，還有的以權壓人，利用手中的職權辦私事。
6、上級向窗口單位要各種報表、資料等太多，有些東西反覆要，反覆報，每月固定報表就有五個，臨時性的報表和資料也很多。窗口單位專門安排一個人負責這項工作，有時還忙不過來，分散了領導的精力和警力。
7、有些政策性口號不合理，民警難以做到。如“有難必幫、有求必應”，有時讓基層民警陷入尷尬：一農婦喝藥自殺，打120怕花錢，就打電話到派出所讓去車，而派出所工作又很忙，很棘手。“有困難找警察”太籠統，警察是執法者，不是綜合服務人員，還有如：“二十四小時為您服務”等等。
8、對市局機關後勤保障工作的意見。一是浴池衞生太差；二是食堂衞生不好，餐盤清洗不乾淨，飯菜質量不可口，服務態度要提高；三是一些部門辦公室擁擠，辦公桌椅破損嚴重，影響正常工作；四是推銷人員和收破爛的在辦公樓內亂竄，既不安全又擾亂了正常辦公秩序。
三、政治部工作中存在的問題和建議
（一）、教育培訓工作存在的問題
１、民警培訓專業性、針對性和可操作性不強。近幾年市局在民警培訓工作上的力度較大，但仍然存在培訓內容陳舊、培訓面窄、專業性、針對性不強等問題。如：培訓使用教材有的是幾年前編印的，早已與現實工作不相符；基層所需要的法制、户籍、治安管理、政保、監管等專業知識培訓較少；很多民警在迅速反應、快速出槍、擊敵自衞上與時代要求差距較大，有的民警見到槍還有“新鮮感”；民警配槍資格培訓考試沒有開展；我國司法工作已有了較大的改革，但民警培訓卻沒有跟上形勢發展要求，節拍太慢。
２、民警培訓時間短，達不到預期目的。民警普遍反映：培訓時間太短，很多知識在培訓期間還沒有弄懂弄透，就結束了，且所學的知識也有侷限性。還有的民警感到很為難，認為不參加培訓，自己的知識不夠用，要直接影響到以後的工作成績，可是參加了培訓，又怕不能完成當時的各種工作任務指標，影響總評成績，又有離崗培訓的危險，結果出現了既想學，又怕學的現象。
3、民警培訓存在重複的現象。一是培訓內容上有重複。課程設置理論性內容多，可操作性內容少，不能缺啥補啥，而是按步照搬，導致一名民警曾多次聽同一名教員講同樣內容的課程。二是參訓人員重複，培訓普及率不高。由於種種原因，導致一部分民警曾多次參加各種培訓班，一部分人卻較少參加培訓。結果是民警培訓任務指標得以完成，但卻沒有普及，整體效果沒達到，造成資源浪費。
4、現有的培訓設施和師資隊伍不能滿足公安工作實戰要求，導致有些培訓工作開展的不夠好，如我們還沒有模擬實戰的射擊訓練場，射擊訓練方式還很陳舊，不能提高民警快速出槍技術和瞬間射擊意識，與實戰脱節。基層單位沒有健身和擒敵訓練場所、使得一些應經常堅持訓練項目無法堅持和普及。
鄉鎮政權是國家政權的基石，鄉鎮財政狀況直接關係到鄉鎮政權的穩定和農村經濟的可持續發展。面對我縣鄉鎮財政赤字的嚴峻現實,為了推進全縣鄉鎮財政消赤保平工作，20xx年7月20日縣六屆人大常委會第26次會議作出《關於加強鄉鎮財政消赤保平工作的決議》。最近，根據縣委的部署，縣七屆人大常委會又組成專門調研組，採取召開不同類型鄉鎮的鄉鎮長座談會，廣泛聽取意見和建議，查閲有關消赤保平資料，多次召開碰頭會等形式，摸清實情，掌握根源，商討對策。現將調研情況報告如下：
一、鄉鎮財政赤字和“消赤保平”工作現狀
鄉鎮財政赤字，是指鄉鎮本年度內財政收入不夠支出的虧空部分，其中包括掛賬和負債。兩年半來，雖然縣政府認真貫徹縣六屆人大常委會的《決議》，投入滿腔熱忱和大量精力，採取多種措施，但消赤保平工作收效並不明顯。從總體上看，鄉鎮財政赤字進一步加劇。經縣審計局、財政局調查核實，20xx年底全縣鄉鎮帳面赤字為16209萬元(不包括中國小校負債9255萬元，下同)，隱形赤字5953萬元，兩項合計實際赤字為22162萬元。有35個鄉鎮出現赤字，佔鄉鎮總數的97.2%。其中：赤字在100萬元以下的有12個鄉鎮(共601萬元,佔2.7%)，100萬元到500萬元的有16個鄉鎮(共3467萬元，佔15.6%)，500萬元到1000萬元的有3個鄉鎮(共2223萬元,佔10%)，1000萬元以上的有4個鄉鎮(共15871萬元,佔71.7%)。20xx年全縣鄉鎮赤字總額為26511萬元,比上年增長100%，20xx年赤字總額比上年下降16.4%。20xx年赤字比20xx年增加200萬元以上的有…….等鄉鎮，增加金額合計9183萬元，20xx年比20xx年赤字增長兩倍以上的有……..等鄉鎮，增加金額為8381萬元。赤字資金有金融機構借款9834萬元，其他機構借款3220萬元，個人借款1904萬元，佔用專項資金478萬元，應付未付5264萬元，其他渠道1462萬元。
鑑於鄉鎮財政赤字的嚴峻形勢，縣委、縣政府一直把鄉鎮消赤保平工作提高到加強基層政權建設，促進農村經濟發展和社會穩定的高度來對待。20xx年縣委、縣政府分別下發《關於進一步加強鄉鎮財政工作的通知》（×委發[2000]95號）、《關於加強鄉鎮財政預算管理，限期消化鄉鎮財政負債的通知》（×政發[20xx]81號）等文件，要求鄉鎮加強財政管理，採取各種有效措施，逐步消化鄉鎮財政赤字。同年，縣政府成立了“××縣鄉鎮財政消赤保平工作領導小組”，縣財政局成立了鄉鎮財政消赤保平工作辦公室，具體負責鄉鎮財政消赤保平工作。2001年3月縣財政局制定鄉鎮財政收入上台階、消赤保平的獎勵政策,決定對抓收入有成效、消赤明顯的鄉鎮，分別給予收入上台階、消赤保平和當年綜合財政收支平衡等獎勵，對赤字加劇的鄉鎮給予通報批評。三年來共兑現獎勵資金314萬元，下達困難補助資金351萬元，並對消赤保平工作落後的鄉鎮予以通報批評。縣財政部門組織業務培訓，提高了鄉鎮長和鄉鎮財政所（組）有關人員的業務水平，樹立了依法理財的觀念，增強了消赤保平的責任感。
20xx年縣財政在我縣實行農村税費改革和上年度多次增加機關和事業單位人員工資的大背景下，對縣鄉財政體制進行了重大調整，大幅調高鄉鎮人員經費支出標準。其中：行政人員和教職員工提高到20000元/年人，其他事業人員提高到16000元/年人；鄉鎮財政支出基數從20xx年的12722萬元提高到20xx年的23924萬元。20xx年又進一步提高人員經費支出標準，鄉鎮支出基數又比上年增加了1500多萬元，同時提高各項事業發展資金的補助標準。由於連續兩年的重大調整，大大增強了鄉鎮財政可支配能力。為確保教師工資及時足額發放，20xx年3月縣政府發出了《關於批轉××縣中國小教師工資財政統一發放實施細則的通知》，從20xx年5月1日起，對農村中國小校所有財政供養的在編在職正式教職工工資實行統一發放。為加強對鄉鎮財政資金運轉進行事前、事中、事後的全程監督和管理，提高財政資金使用效率，實行了以財政電子計算機網絡為依託，靈溪、龍港、金鄉、錢庫、宜山和巴曹等鎮分別建立了鎮預算會計核算中心，對所屬預算單位實行財政集中統一核算。
20xx，縣委、縣政府狠下決心，解決了歷年來一直未能解決的臨時工清退問題，共清退鄉鎮臨時工349名，為進一步消化鄉鎮財政赤字奠定了基礎。
二、鄉鎮財政赤字加劇的原因
既然縣政府和財政部門認真貫徹了縣六屆人大常委會的《決議》，採取了各項有效措施，加大了鄉鎮財政消赤保平工作力度，為什麼鄉鎮財政赤字狀況依然加劇呢？我們通過調研，認為有以下幾方面主要原因：
（一）多數鄉鎮財源萎縮，增收難度大
根據省委、省政府《關於全面進行税費改革的通知》（浙委[20xx]4號）精神，我縣從20xx年開始在全縣範圍內全面實行“減調改穩、全理負擔、轉移支付、配套進行”為主要內容的農村税費改革，取消了鄉統籌費；少數企業在競爭中沒能適時抓住機遇，經營困難，效益下滑；一些企業向龍港、靈溪等中心城鎮集聚，多數鄉鎮税源流失；前幾年,我縣房地產市場滑坡，土地價格回落,鄉鎮土地出讓金分成大幅下降。加上計劃生育依法行政的落實，鄉鎮預算外資金收入大大減少。這些就使得一般鄉鎮財政收入受到很大影響，財政功能日益弱化，政權運行和各項社會發展項目所需經費基本上完全依賴於縣財政。
按照縣第十期青幹班的計劃安排，xx鎮調研組一行五人通過走訪和座談等形式對xx鎮的農村工作進行了調查，現將調查情況報告如下：
一、xx鎮農村工作的基本情況和特點
2003年xx鎮與b鄉、a鄉合併後，現有行政區域面積1396.44平方公里，全鎮總户數9482户，共有人口34600人，其中農業户數6104户，23880人。全鎮轄47個行政村，67個自然屯，18個鎮直單位，22個州縣直單位。全鎮有耕地面積6397公頃，鎮黨委轄65個黨支部，968名黨員（農村黨員731名）。全鎮共有致富能手和大户339個。2003年全鎮社會總產值達16500萬元，其中農村經濟總收入達到11650萬元，農民人均收入達到2900元，財政收入達到370萬元。
xx鎮在合併後，區域面積的增多，人口數量的增大，使整個農村工作呈現出一些新的態勢，經調查表現在：
1、機構龐大，人員眾多，對村屯的指導力度加大，但也相應存在人浮於事的不足。新組建的xx鎮政府共執行行政編制58名，現有在職人員55人，其中副鄉（局）級領導共有 人，事業單位各站所共有人員107人。這些人員中行政編制工作人員是按照原鄉鎮合併的三定方案進行安排的，事業單位工作人員只是將原先的各部門按照行業隸屬進行了合併，沒有進行機構改革。由於合併後，原本相同的工作由三套人馬來運作，一定程度上加強了力量，雖然所轄面積增加人口增加了，但是一些基礎工作由於已經完成，雖然對村屯、基層的指導上力量得到了增強，但是由於工作量有限造成了人浮於事的現象的存在，忙的人總是在忙，清閒的人總是清閒，有些人甚至無所事事。
2、經濟發展和村屯建設的互補方面有了很大的改觀。鄉鎮合併前，b鄉和a鄉在整體經濟上與xx鎮有一定的差距，但是在局部上卻各有長處，如：b鄉的養殖業已形成一定的規模，農民對養殖的認可程度遠遠超過其它兩個地區。a鄉的人蔘市場已建成並投入使用，對小沙河以至周圍地區的幅射效用已形成。xx鎮的小城鎮建設以及它獨特地理優勢，長期以來已形成了這個三角地區的經濟中心和物產品的集散地。這些在合併前都是較為突出的特色。合併後，由於新一屆xx鎮黨委、政府及時調整視角，樹立全局觀念，通過對產業結構的調整，使三個地區的資源進行整合，既發揮各自的條處，調動其積極性，又注意從全局出發，優勢互補，強強聯合，使資源和優勢能夠發揮最大的作用，更好地促進了經濟的發展。
3、三大主導產業的定位，使整個xx穩步向農業大鎮的方向邁進。xx鎮黨委、政府通過對全鎮整體形勢的分析，將xx鎮總體發展定位為：以藥材、畜牧、特色經濟三大產業為主，以加快小城鎮建設促進旅遊、商貿、土特產品加工為輔的生態經濟強鎮。號召全鎮人員圍繞一個目標、突出一條主線，促進兩個轉變，實現六個突破，加快一個進程。這樣的定位及發展思路，我們認為是完全符合xx實際情況的。
通過調查我們發現：xx雖然具有雄厚的工業基礎和產業興鎮的氛圍，但由於xx造紙廠及一些企業的陸續下馬和破產，導致xx鎮的財政税收完全依靠於農業。如何在農業上大做文章，通過農業增效來實現農民增收，經濟發展，這應該是作為鄉鎮當家人考慮的事情，雖然我們現在是需要跨越式發展，但是這種發展並不是要我們本末倒置，完全拋開農業的基礎地位，一味地去空喊口號，空談跨越，這是不現實的，也是不可能的。xx鎮把自己定位於一個生態經濟強鎮，是符合農業鄉鎮的情況的，作為一個糧食的主產區，土地資源豐富，土地質量高，農民對於在土地上耕作有着無比的親切感，對於他們來説與其去颳風式的種這種那，不如踏踏實實的種糧食這樣安全放心。
4、實現六個突破為鎮域經濟的增長找準了切入點。
藥材業的突破，是實現農民增收落腳點之一。xx鎮在藥材業的突破上用建設藥材大縣的理念來謀劃全鎮的中藥材發展，通過依靠科技提高產品的質量，依靠大户拉動形成羣體規模。他們注意到大户的典型帶頭作用是發展整個藥材業的關鍵，今年上半年共為大户協商資金達430餘萬元。這方面xx鎮從技術革新着手，發揮科技能人李洪洲的力量在全鎮推廣人蔘重茬技術，解決人蔘種植業發展資源不足的問題。另外，由於xx鎮附近沒有工業污染源，土壤質量高，生態環境優良，適於種植道地藥材，因此把發展藥材業作為調整產業結構的一個方面，在穩步發展糧食作物生產的同時，通過附加值高的藥材業的突破可以為經濟增長奠定基礎。
畜牧業的突破是實現農民增收，農業增效的落腳點之二。xx鎮現有牛24645頭，50頭以上的大户有8個；豬16942頭，50頭以上的大户有34户；鹿969頭，大户發展5個；蜂5285箱，大户有22户。由此可見，xx鎮畜牧業的基礎有一定的基礎。今年以來，xx鎮黨委政府把畜牧業作為支柱產業來發展，一是加快牧業小區建設步伐，計劃興建一個投資100萬元，養牛300頭的規範化、科學化的牧業小區。培育三道村的暖棚養豬產業，引導他們建立養豬協會，實行科學養豬，規模養豬，變一家一户的單獨養殖為全村一個品種，不同梯次出欄的整村化養殖，盡最大努力提高農民養豬的效益。二是抓好模式户、標準户和專業户的培育工作。通過各方面的扶持，一些大户的示範標準得到了提高，鄰里效應開始產生。如：王連紅有養牛已達到300多頭，出欄270頭；鄭兆梅養豬達到300多頭，出欄240頭，帶動周圍9户人家進行生豬養殖。王德清的養鹿已發展到110多頭，今年共接待參觀達600多人次。正是由於這些標準户和模式户的帶動和影響下，xx鎮的畜牧業才為經濟發展奠定了基礎，也為今後的突破提供的保障。
“一村一品”建設的突破是農民增收、農業增效的切入點。在xx鎮的調查中，我們對“一村一品”的建設頗為讚賞。在現代農業中，要想在競爭激烈的市場是站穩腳跟，就得在規模上、科技含量上達到一定的層次，這既利於政府的管理和服務，也利於對其進行科學的跟蹤指導，一家一户的單兵作戰在現代農業中是形成不了氣候的。
另一方面，由於不同的地理環境和人們的認可程度不同，搞全面的統一也是不可行的。如何處理這二者的對立統一關係，xx鎮黨委政府在這方面就堅持了一個宜農則農、宜漁則漁、宜林則林、宜牧則牧的原則，有針對性的發展特色農業，一個村屯或幾個條件相似的村屯發展一個適合本村（本地區）的品種，即“一村一品”。這個作法非常符合當前我縣農村的形勢，更符合“實事求是”的工作作風，即不搞“大一統”，又避免單而薄的處境，提高了農民的市場競爭力。現在“一村一品”的建設已初見成效，其中：“土豆村”有三道白河村和木條村，面積達到300公頃；“瓜果村”有勝利、楊木和德化村三個，種植面積達到120 公頃；“蔬菜村”有四合、xx屯、東風村等三個，種植達到80公頃；“葵花村”有山後和東南村二個，種植面積達到200公頃。“養豬村”有三道村，養殖生豬達到3000頭；另外，如“蘇子村”、“白瓜籽村”、“細辛村”等也都相應地達到了一定的規模，形成了一定的品牌。這些“一村一品”的建設，經過預測計劃收入4950萬元，人均收入900元，同比增長9.8%，可見只有農業形成一定的規模，農業的增效才能有大幅度的提高，農民才有抵禦自然災害，抗擊疾病的能力，否則只依靠一個單一的糧食作物，一旦遇上災年，攤上疾病就會很容易返貧，給自己和親人以及社會帶來負擔。
股份制農業和勞務輸出工作的突破是實現農民增收和農業增效的結合點。xx鎮黨委、政府通過搞活經營機制，放開經營主體，鎮機關幹部直接與農户聯繫，發展股份制農業，機關幹部共出資354萬元，投入到藥材業、畜牧業、林業和第三產業上來，為這些產業的發展注入的資金，使農民一些想幹沒錢的事業得以實現，而且由於機關幹部的出資，也相應地增加了機關幹部對農業關注程度，對產業發展的前景預測和中期監控以及後期的銷售和管理都有很大的好處，形成了幹部與農民經濟利益一體化的格局，提高了農民增收致富的能力。勞務輸出工作方面，如何加快農村剩餘勞動力的轉移，xx鎮黨委政府也有了很好的嘗試。針對鎮裏土地相對集中，一些種、養、加工業的大户需要一些季節性用户的現狀，引導農民成立勞務市場，鼓勵一些土地不多的農户靠為大户打工的形式來增加收入，這樣既促進了一些大户的發展，又相應地為小户、散户創造了收入，使鎮內資金的流轉合理化。
培育市場功能，增強經濟調節能力是發展經濟的一個着力點。xx鎮原為老縣城，是這一帶經濟中心，對平衡三地之間的經濟發展起着舉足輕重的作用，xx鎮黨委政府從興辦xx“萬人大集”着手，打造xx在整個鄉鎮經濟中心的地位。引建和擴大建xx中心市場，整治市場流通環境，使其成為了區域性的農副土特產品集散地，使xx地區的人流、物流和資金流得到了良性循環。
二、存在的主要問題
通過調查，我們感到xx鎮在發展農業大鎮上的確下了很大的功夫，農業發展也取得了很大的成效，但是一些方面還存在的一些差距，主要有：
1、產品不優，沒有品牌。在“一村一品”建設中，許多項目還只是追求面積的數量，而沒有注重質量的提高，也忽視了品牌效應，有時還存在效仿和低水平的重複等現象。
2、科技含量不夠，產品的附加值不高。農作物、產品及其它輕工產品多是停留在初級生產、加工與原材料生產水平上，科技含量少，附加值不高。
3、沒有帶動經濟發展的龍頭企業。xx鎮在實行“三大主導產業”，定位於農業大鎮，但是農業產品本身就是初級產品，產品加工性強，xx鎮到現在為止還沒有一個能帶農業產業發展的龍頭企業，各產業之間的有機結合還沒有形成。如糧食的流通還僅僅停留在農村經紀人的自發性的流通環節，沒有在鎮辦形成高附加值的產品，農業所獲的效益不大。
4、缺少高税收的工商企業。今年以來，由於農業税和特產税（除煙葉外）的全面免徵，使xx鎮的財政收入鋭減，這使xx這個靠農業吃飯的鄉鎮，現在吃飯成了問題，如果能充分挖掘資源，引進一兩個高利税的企業，一方面鎮財政收入有了保障，另一方面對於勞動力的轉移也有了途徑。
三、幾點建議
通過幾天來在xx鎮的調查，我們發現xx鎮在做大作強農業大鎮的工作上還在很大的潛力可挖，如果一如既往地貫徹好現在的工作思路和工作方法，農業大鎮的前景一定會實現的。這裏根據我們的調查提幾點建議：
1、發揮產糧大鎮的優勢，嚴格落實農村政策，調動農民的積極性。
xx鎮地大物豐，糧食產量在全縣位居前列，如何調動農民的積極性，關鍵是在落實黨的農村政策上來。一是狠抓政策宣傳。要進一步組織人員進村入户，宣傳兩個“一號文件”，通過大張旗鼓宣傳政策。使黨的惠農政策做到家喻户曉，深入人心。二是狠抓政策落實。做農業税的免徵和糧食直補款的發放工作，嚴格兑現程序，嚴格陽光操作。三是規範涉農收費，防止負擔反彈。堅持把規範涉農收費鞏固税改成果、推進配套改革的重大舉措來抓，從源頭上控制涉農收費反彈。
由於糧食價格的上調，及中央的優惠的糧食政策，成為一個糧食大鎮也是xx的發展出路，在完善農村土地承包經營的同時，通過土地流轉等形式把土地向大户集中，探索新的農村全作方式，把一部分農民變成勞務型農民，使掌握新型農業技術和頭腦靈活的農民作為糧食種植業的領頭人。在相同的土地是創造最大的效益。
2、深化產業結構調整，發展農業板塊經濟。
據調查現在xx鎮農村經濟的現狀是大而全，品種多，規模相對來講還是小。許多“一村一品”的項目的建立還是靠村屯支部或一兩個帶頭的影響下形成的，有的也許一兩年內取得了短期效益，但是不能作為一個產業來發展，這當中的政府應發揮管理的職能，組織專家對整個鄉鎮的土壤、氣候、礦產等資源進行規範，必要性打破村屯的界限，因地制宜，因時而宜，發現板塊經濟，既要注重糧經結構比例，又要注重當地實際情況，既要注重穩產高產，又要注重經濟效益的平衡。
3、充分挖掘鎮內資源，盤活鎮內資金，培育新的投資主體。
當一部分人率先富裕起來後，他們的眼光不是放在效益農業上，而是大部分錢投在房地產、餐飲、零售和娛樂業上，直接在農業的投資規模小，而且投資的人羣相對較少，這一方面是由於這部分人在剛脱離土地時，對土地的一種解脱感和認為自己以前吃苦太多，現在應該享受的滿足感，另一方面也暴露出當前農村投資主體的單一，許多有錢農户不知道該把錢投向何處，由於意識和眼光的侷限性，他們只能在別人已有的例子上尋求答案，這就造成了商店建了一家又一家，批發的零售的；住宅樓蓋了一幢又一幢，地暖的樓中樓的；網吧開了一個又一個，純平的液晶的；人們只是在別人的成功中去尋求思路，而沒有去創新，去創造一個獨有的市場競爭力強的產業來發展。因此，作為黨委、政府應當去培育新的投資主體，把老百姓手中的錢流通起來，引導農民向小型企業（如加工業）進行投資，多建設一些前店後廠式的中小型企業。加工業的建設上不妨在打造xx品牌上下功夫，如xx鎮的“幹豆腐”口感好，質量優，被許多老安圖人所認可，應該把這個品牌打出去，要把質量再提高一個層次使其綠色化，無公害化，用公司+農户的方式，與農民簽訂大豆的訂單，與企業簽訂銷售的訂單，用市場化的方式來運作這個品牌的發展。多開發一些新的品種，把幹豆腐的形式多樣化，包裝藝術化，努力提高產品的質量和科技含量，相信這也是一個陽光產業。
4、抓住“東邊道”建設的有利時機，大力開展招商引資工作，建設利税大户，為財政收入的增長注入活力。
xx具有獨特的地理優勢，資源豐富，加之“東邊道”鐵路的修建更是給xx帶來了無比的發展機遇，應當審時度勢，應當借這個機會把xx的優勢展現出來，儘可能地引進一些大公司到xx來安家落户。政府多營造企業發展環境，轉變政府職能，深化政務公開，減少審批環節，簡化辦事手續。加強信用環境和人文環境建設，既要注重招商，又要注重留商、親商，這樣才能為税改後的政府的財政收入的保障上開闢財源。
5、增強憂患意識，加快農業行業協會建設。
行業協會建設可以説我們現在還沒有一個成型的行業協會，有的雖然制度健全了，但是執行起來的隨意性，參加人員的無組織性，使行業協會在農村發展中的作用不大。因此政府要引導農民建立規範的行業協會，並且依靠這些組織為農民和農產品加工企業提供產銷信息服務，避免企業無序競爭，互相壓價，互相內耗。以往的農民產業化過程中，加工業或營銷業沒有與農户結成真正的利益共同體，一部分加工企業儘管與農户簽訂了合同，下了訂單，但也很不規範，受經濟利益驅動，市場價格高時，農户就把空氣農產品賣到市場；市場價格低時，下單企業壓價收購或廢棄合同。企業與農户之間缺乏一種緊密、相互制約的合作關係，現在應當先由政府工作人員擔任行業協會主要領導職務，逐步由行業業內人士擔任主要領導職務，兩到三年內政府工作人員逐步退出各類行業協會，由協會自我管理，自我服務。另外，鼓勵引導龍頭企業牽頭組建產、加、銷一體的專業合作經濟組織，發揮龍頭企業的溶化加工、開拓市場的作用。通過以上辦法逐步在xx鎮形成一個行業協會發展促進農村發展的優良機制。
困境兒童的健康成長和生存環境越來越引起社會各方面和各級政府的高度重視。加強對困境兒童弱勢羣體的保護，使社會各階層、各方面的利益均衡發展，從而保證社會的和諧穩定，已成為全社會的共識。xx區婦聯就全區困境兒童情況展開調研，查找存在的問題，提出對策和建議。
一、基本情況
xx區共有困境兒童40名，其中因父母服刑在教、涉黃賭毒、離異單親等原因隔代監護不到位甚至事實無人撫養的兒童17名，佔比42。5%；因家庭成員患重病、殘疾、喪失勞動力或其他原因導致家庭貧困的兒童13名，佔比32。5%；因兒童重病、殘疾等原因有失學、生活或救治困難的兒童9名，佔比22。5%；異性收養家庭導致孩子有安全隱患的兒童 1名，佔比2。5%。
二、存在問題
1、生活救治困難。困境兒童的家庭生活普遍都比較困難，主要親人資助、社會捐助和政府補貼，只能保障基本生活，而且居住環境比較差，衞生條件堪憂，使得困境兒童的身體健康方面受到很大影響。此外，殘疾兒童或重病兒童家庭需要支付大筆醫療費或康復保健費，且持續時間長，家庭經濟負擔沉重，後續的治療往往得不到保障。
2、安全存在隱患。部分困境因父母服刑在教、涉黃賭毒、離異單親等原因隔代監護不到位，學校的老師也不能將孩子在校期間的學習表現全面反映給家長，學校教育與家庭教育無法進行有效銜接，缺少應有的監管和督促，一些孩子沉迷網絡或交友不慎，行為出現偏差。此外，異性收養家庭還存在因房屋面積小，養父與養女同睡一張牀的現象，對女童的身心健康造成很大的安全隱患。
3、文化教育匱乏。多數困境兒童承擔了家裏很多家務和農活，不能保證足夠的學習時間，有的家庭由於監護人受教育程度低，未掌握科學的教育方法，重養輕教。對於學習，家庭不能充分給予這些兒童精神上的支持和知識上的解答，導致了一些困境兒童學習成績跟不上，或者產生了厭學的情緒，甚至影響到他們心理的健康發展。
4、親情關愛缺失。困境兒童不僅物質生活匱乏，同時也存在心理狀態的偏差失衡，大部分困境兒童缺乏父母的關愛撫慰，缺乏與家人的溝通交流，特別是在押服刑人員家庭的兒童、父母離異的單親家庭兒童、父母外出打工的留守兒童，他們大多數靠祖父母輩管教，祖父母文化低，只重視吃飽穿暖，往往忽視對孩子精神上思想品德上的教育，使孩子產生孤獨的心理，容易產生封閉、孤僻、自卑不合羣頑皮任性，衝動易怒等不良思想和行為。
三、對策建議
1、增強責任意識，營造關愛社會輿論氛圍。一是利用媒體，廣泛宣傳。充分發揮電視、報刊、網絡等媒體的傳播作用，通過錄制專題節目、開闢專版專欄等形式，宣傳熱心參與救助活動的先進典型，激發社會各界的參與熱情。二是利用節日，加強宣傳。每年的“六一”兒童節是全社會最關注兒童的時刻，也是宣傳關愛睏境兒童的最佳時機。通過宣傳關愛兒童主題活動，爭取到各級黨委和政府的關心重視和社會各界愛心人士的廣泛支持。
2、出台政策法規，拓寬困境兒童救助內容。圍繞困境兒童開展更深入的調研，針對他們的特殊困難、實際需要和成長要求，出台針對困境兒童的助困、助醫等政策措施，切實解決困境兒童上學難、看病難、生活難等問題。此外拓寬救助內容，從錢物幫扶延伸到情感與物質同時幫扶，實現開展困境兒童心理幫扶工作的專業化、標準化和職業化，彌補其監護人或臨時監護人因親情溝通不足而留下的缺陷，促進困境兒童的身心健康發展。
3、整合社會資源，發揮職能部門聯動作用。困境兒童的教育成長問題需要全社會的關注、參與，齊抓共管。在涉及教育教學、扶貧助困、公共衞生、法制宣傳、預防犯罪、權益保護、文體科技、勞動用工、經費保障等諸多領域，紮紮實實地開展工作，逐步形成黨委政府統一領導，各職能部門各負其責，家庭、學校、社會密切配合的困境兒童教育管理體系。使救助工作從婦聯自發的公益活動變為政府及職能部門的長期職責和自覺行為。
4、規範運作管理，促進救助工作有效開展。要建立完善科學、系統、規範化的管理機制和運行機制，困境兒童救助工作堅持“四個到位”和“三個清”，即：調查研究到位、宣傳發動到位，工作落實到位，典型挖掘到位；困境兒童底數清，愛心捐款賬目清，善款使用效果清；要在困境兒童調查研究、救助款申請發放和救助反饋工作環節，強化管理，嚴格監督，保證救助工作持續健康紮實有效開展，把好事辦好、辦實。
按照團市委關於年終調研和檢查工作的要求和佈署,第二調研組由朱曉華書記帶隊,張海峯、叢森、孫罡、韓玉薇、朱勁鬆等一行6人，於11月15日至11月30日，分別對林口、陽明區、建設局、二發電、醫學院等23家單位進行了調研。在這次調研中，我們先後走訪了30多個青年典型單位和個人，接觸了基層團青團幹近100餘人次，組織參加了座談會6次。調研組認真聽取了各級基層團組織的工作彙報，詳細瞭解了各類工作典型和典型工作情況，並且同基層團組織以及各級黨政領導開誠佈公地就團的全面工作交換了意見和建議，並對團的下一步工作任務進行了前瞻性的探討。下面，就我們組在此次調研工作中的基本情況、存在問題和解決對策作以下簡要彙報： 一、團市委全會精神得到全面落實，七件重點工作紮實開展 通過調查，總的看，在團市委全會精神的正確指引下，全市廣大團幹部精神振奮，各級團的組織工作活躍，全市團的工作在服務黨政大局、服務青年發展中找準了結合點，在未成年人思想道德建設、東北老工業基地振興、工業立市、促農增收等工作新領域中卓有成效，實現了跨越式的大發展，為我市的經濟建設和發展做出了貢獻。 1、導航計劃全面實施，少先隊體驗教育大綱逐步推廣，未成年人思想道德建設成果豐碩。各級團組織不斷加強青少年思想教育工作機制建設，加強青少年理論學習，大力推進新世紀讀書計劃，在社區中加強未成年人思想道德建設。各全市各國小大力推進體驗教育進課時，在實點學校進課率達99%以上。林口第三國小開展了體驗手拉手活動，與農村條件差的學校的國小生形成一加一的對子，讓城裏的孩子到農村，農村的孩子到城裏來，一來可以幫困助困，二又可以加強孩子各種環境中的體驗。林口二中在未成年人心理方面進行卓有成效的探討，在中學階段開設了心理教學課，對未成人的心理進行教育和引導，收到了較好效果，解決解答了眾多未成年人的心理問題，80%左右的學生接收過心理諮詢和心理幫助。陽明區陽明國小以“希望教育”為辦學特色，讓每個學生每天都迎着太陽抬起頭走路，在每個班級、每個門口寫滿“希望教育”的寄語牌，如“相信我，一定行”“今天若不行，明天爭取行”“相信自己，我最棒”等，從點滴培養學生自信心。西安區火炬國小開展了“道德銀行”活動，從小培養人的誠信，孩子們把道德看成是一種財富的儲蓄。牡丹江大學團委通過各種形式，對學生進行愛國主義教育，組織觀看《我的一九一九》《曖春》等多部愛國影片，在全校團員青年中掀起“xxxx”學習新的高潮，組織收看中央黨校教授講解的“xxxx”的vcd，並下發了“xxxx”的讀本，要求學生根據自身實際情況寫出心得，在班級學習園地刊載。在校團委的組織下成立了學校文工團，深受大學生喜愛，還組織青年志願者開展“三下鄉”活動。牡丹江醫學院，結合醫學院校的特點，開展了“健康所繫，性命相托”的醫學生的職業教育，結合“三下鄉”活動直接把自己的專業知識化為為民服務的一種有效途徑，受到了所在地人民的歡迎，同學們也從活動中體會自己的未來職業的神聖偉大，以更加飽滿的熱情投入到學習中去。 2、引導帶領廣大青年在“工業立市”進程中創業建功。電業局團委以創建學習型團組織為載體，加強廣大青工的學習提高，創造性地開展了“網上接力青工技術比武”，每週4設計考試在網上向全局青年公開，並根據答題成績確定優勝者負責下週考試選題，循環答題，極大地增加了廣大青工學知識、練技能的積極性。熱電廠依託青少年讀書俱樂部，在團員青年中開展了“每人讀一本書，推薦一本好書”的活動，並利用廠辦印刷廠把推薦圖書為每名員工印製一本，先後有100多人通過讀書學習取得了研究生學歷。二發電廠在每個青年班組都設有書櫃，以爭當崗位能手為載體，通過導師帶徒、技能比武等多種形式開展崗位成才活動，有效的促進了學習型企業的建設進程。北方工具廠團組織根據工廠實際情況，選好切入點，為青工的技能的提升提供服務，從開展“修舊利廢”的學習入手，青工們一方面學習了技術，另一方面也為工廠創造了效益。還積極向廠領導爭取到了為青工購買專業技術書籍的資金，並請學校的老師來工廠為青年們講課輔導。 各級農村團組織紮實地推進“雙培工程”。林口縣林口鎮青年農民王滿義，外出打工因無技術，無功而返，在林口鎮團組織的幫助下，到外地學習大棚技術，學成回來後，通過團組織協調，利用2萬元的價格購買了價值7.5萬元的大棚，在團組織選派的農業專家扶持下，現在成了遠近聞名的大棚種植大王。團組織因勢利導，擴大王滿義在青年中的影響，以點帶面，作為星火帶頭人，無償為廣大農村青年提供大棚技術，只要農村青年想發展，團組織就送技術，沒有資金團組織就出面協調貸款，使農村青年創業中得到有力支持。一部分青年根據各自的情況發展了種植業，養殖業，在創業中達到了就業。林口縣團委在注重“打工經濟”的同時，建立健全了培訓體系，組織各類農業專家到田間地頭解疑釋惑，同時把各類“星火帶頭人”和“科技致富標兵”請來現身説法，撫持領辦了一批科技含量高、市場前景好、經濟效益高的項目。古城鎮團委建立了“愛博一家”肉雞養殖基地，佔地面積達8000平方米，存欄肉雞達10000多隻，月出欄過3000只，效益達10多萬元。朱家鎮同南韓合資種殖高麗蔘和林口鎮生豬養殖基地都已經形成了規模。穆稜興源鎮團委圍繞“金牛工程”，積極扶持青年養牛大户，領辦“青儲飼料”等項目，培養了一批販牛經濟人，並建立了輻射雞西、吉林等地的肉牛交易市場。 3、青年創業行動穩步前進。一年來各級團組織，結合各自的實際，整合社會資源，優化環境，找準切入點，為青年創業搭建了舞台。穆稜團市委以職教中心再就業培訓基地和中介服務組織為依託，安排一部分青年進行學習，幫助他們對市場進行分析，鼓勵青年自已創辦一批微型企業，走自我創業之路，開闢另一片天地。陽明區團委積極落實社會化招標、項目制推進的辦法，引進社會力量建立了陽明區社區青年服務中心，並在各社區內設立電子廣告屏、服務站、宣傳欄等形式，為社區青年提供用工、家政信息服務。中心開辦2個多月來，先後有300人蔘加了培訓，50多名青年找到了就業崗位。 4、青年志願服務、共青團扶貧幫困活動實實在在幫弱勢羣眾辦好事。
各基層團支部一直把扶貧幫困工作作為共青團工作的重要一項，擺上重要議程。穆稜團市委通過繼續開展“捐資助學”活動，今年組織青年志願者編制了希望工程助學網絡軟件，規範了助學管理。募集助學金達36萬元，爭取到澳大利亞助學金1.5萬元,出資9萬元救助貧困大學生35名,出資15萬元改擴建下城子鎮第二國小,投資10萬元興建河西建興希望學校國中部,投資4000元在實驗國小和河西鄉中心校建立了助學基金會,救助貧困女童45名,新結愛心助學幫扶對子94對。畜牧局團支部以“一送四助”活動為載體，組織青年志願者同東河牧場的4困難户結成對子，幫助4家上了養豬項目，定期上門開展技術指導、衞生防疫服務，併為每户提供800元的扶持資金，經過一年的幫扶，已全部脱貧致富。愛心超市，電校以志願者註冊為重點， 5、適應時代，注重品牌，創“青年文明號”活動蓬勃發展。“青年文明號”這一有效的載體，凝聚了廣大的團員青年，通過團員青年的紮實工作，使活動領域日益拓寬，主題內容豐富多彩，運行機制逐步健全，服務社會力度進一步加大。牡丹江電業局團委在服務窗口部門，按照項目化模式開展了青年文明號創建和青年文明號優質服務示範活動，增加了“綠色通道”“特辦窗口”“急事服務枱”“電話查費”“義務代購”等諸多優質便民措施。在機制上全面推行首問負責制，限時辦結制，帶牌服務制，真正實了優質服務示範活動不斷向制度化，規範化方向發展。林口團縣委同縣工商局、個體勞協團委在全縣青年工商業户中開展了 “人人是環境，處處創環境”，“深化創建青年文明誠信示範店（櫃枱、車）” 等活動，同時還加強對青年文明號的監督檢查，聘請義務監督員，對不達標的整頓，對不合格的摘牌。穆稜市雞馬公路收費所從規範工作人員一言一行入手，開展了“爭當最佳服務員”活動，他們將崗位職責、工作程序等進一步細化到人頭，將服務質量和羣眾滿意率作為每月對工作人員考核的重要一項，有效地提高了工作人員的服務意識。馬橋河信用社青年文明號開展了青年文明示範窗口活動，為顧客服務中做到“二站、三聲、四心、五個一樣，六不準”，受到用户的好評。牡丹江市郵電局團委積極開展星級服務和青年文明號崗位練功大比武，星級服務的公示板在營業廳時公示，並直接和工資和福利掛鈎，大大提高了青年們服務熱情。 6、健全基本制度，廣泛動員青年，全面活躍團的基本活動。全市各級團組織緊緊圍繞團市委年初提出的“雙基工程”的要求，結合各自單位的實際情況，不斷完善各種制度和工作機制，促進了各級團的組織建設。林口團縣委下屬的工商局個協團委，在非公有制建團中摸索出了一條好路子，把全體的個體業主，緊密聯繫起來，並且工作富有成果，形成團建帶動其他建設的典範。穆稜團市委印製了團支部的各項規章制度，下發給各級基層組織，要求制度上牆，並對團員青年進行制度學習考核，建立健全了市、鄉、村三級團員管理檔案，嚴格執行團員證註冊制度，加強了對團員的管理。北方工具廠團委緊緊圍繞工廠的發展戰略和經營總目標，結合青工的實際，堅持把活動貫穿於生產的主旋律之中，使每一項活動都拉近一次青年們的感情。二發電的團委針對青年職工思想狀況下進行了富有成果的調查，全面瞭解了青年職工的思想道德和文化素質狀況，為企業的領導決策和團組織的工作提供了寶貴的資料。 全市的各級團組織都富有創造性的深入實施“雙基工程”，夯實了團的基礎，在“雙基工程”中取得了驕人的成績，為團組織的建設開創了新的篇章。 7、社區青年中心建設。陽明區團委下屬的春暉青年中心，依託春暉外語學校的各種辦學資源，各項硬、軟件設施基本俱備，有健身室、語音室、圖書室、少先大隊室、綜合培訓室，開設有志願服務、青少年維權、就業服務、教育培訓少兒藝校等20多個服務項目。在運作機制上採用會員註冊制，註冊會員可以享受諸多優惠的便利服務。在組織機制上，實行理事會負責制，理事會全面負責青年中心的日常工作開展。青年中心的建立和有效的運轉已經為社區的青年提供了一個活動的載體，吸納了近100人的青年中心會員，在社區有了較大的影響力。穆稜通達家電有限公司，是傢俬營企業，現有年青職工26人，團員14人，該團支部自xx年5月成立至今，不斷地完善各種制度，以創建青年文明號活動作為切入點，來提高青工們素質，開展了一系列團味極濃的活動，成立了便民服務隊，深入社區為居民傳播家電保養和安全使用常識，免費為居民維修小家電，為企業取得良好經濟效益的同時更有了好的社會效益。 二、存在的主要問題 調研組認為，我市各級團織在取得成績的同時，也存在着一些問題，還需要我們在今後的工作中進一步的研究和解決。 1、團的組織建設與形勢發展的矛盾。一是企業改制，黨羣力量相對削弱，在職的團幹部人數嚴重不足，有些單位團組織機構陷於停頓狀態，增加了團的工作正常開展的難度。二是一部分企業長年經濟不景氣，青年職工下崗流失嚴重，造成在職的青工人數急劇下降，甚至在有的單位出現有青無團或無青無團的現象。三是農村青年大部分外出務工，個別地方還出現一個行政村無年青人的現象，使農村團的工作和建設出現了空白。四是城市個體企業、實業雖然外來務工青年較多，但經營業主不注重團和青年工作的，使外來務工青年沒有機會參加團和青年的活動。五是社區團建跟社區的黨建或其它組織的建設要相比要相對地滯後。 2、團的活動不適應形式發展的問題。一是對團的活動在認識上還存在問題，認為團的工作就一種形式而已，追求轟動效應的多，幹實事的少，團員青年參加活動付出的多，而得到實惠的少。二是團活動開展不平衡，總的來説，市區要比外縣市少，機關要比企業少，中學要比大學、國小少。三是團的活動缺乏創新，多年一貫制，沒有新鮮感，團員青年不樂意參加。四是活動經費少，相當一部分基層團組織沒有經費，使團的活動成為可想不可做的事。 3、團幹部的配備在新時期又出現了新的問題。在社區團幹部實行了“海選”，但社區工作人員的身份和地位以及工資福利待遇沒有保證。在農村，農民減負後，村幹部實行海推直選，工資由財政統一支付，使我們在團幹部怎麼配備上以及保證工資福利待遇上出現了難點。 4、團的整體推進也有不盡完善之處。在有些問題上，對於團市委的工作
重點與目標，各基層理解程度不一，落實情況大打拆扣，例如，團市委着重推進的少先隊體驗大綱和未成年思想道德建設工作，有的基層沒有認識上去，要進課時的沒有進，要開展的還沒開展。 5、團的工作機制比較老套、陳舊。活動的項目化，社會化沒有開展起來，新的工作載體沒有找到，缺乏創新。有的活動團的氛圍沒有體現出來。 6、團的工作經費嚴重不足，信息不暢。團的各項工作不能離開經費，每個基層團組織都面臨着這一難題，致使團的一些活動不能開展。團的信息不暢體現在機關沒有實時瞭解到基層的情況，基層對機關的工作動態有時也把握不準。 三、對策與建議 1、結合黨的執政能力建設，開展團幹部工作能力提高計劃。一是盯一個目標，組織廣大團幹部有計劃，分重點，按層次地學習貫徹“xxxx”重要思想和把“學習新知識，創造新業績”推向更高。二是圍繞一主線，緊緊抓住黨委的中心工作，當好後備軍，做好助手，在全民建小康的工作中奮勇當先。三是抓好團幹部培訓，提高團幹部的整體素質。要大力加強基層團幹部的業務培訓，提高其思想政治素質和業務工作能力。每年至少要對基層團幹部進行一次崗位培訓，對初任的團支部書記要進行任職培訓。要通過培訓，進一步提高基層團支部書記對團的業務知識以及團的有關新政策、新措施的認識。在搞好團的業務知識培訓的同時，還應適當增加理論知識、文化知識、科學知識、社會知識、歷史知識、市場經濟知識等方面的內容，使廣大在基層團幹部成為複合型人才，從而推動基層團的工作不斷髮展。 2、圍繞工業立市這項中心工作，結合全市青工實際情況，大力推進青工素質提升計劃。工業立市，團員青年是先鋒，各級團組織根據實際情況，制定目標，完善措施，努力為青年成才創造條件。團組織出面協調有關部門對《企業青工崗位素質評審獎勵辦法》全面落實。緊緊抓住青年對實現自身價值、開發發展潛能、贏得更大發展的迫切願望，推進青年人才的培養工作，為青工職業生涯導航。一是抓好試點單位，注重典型引路。二是擴大試點範圍，形成有效覆蓋。三是加強專題培訓，提升理論內涵並開展理論研究，形成～氛圍。四是充分運用電視、報刊、雜誌等各類新聞媒體，廣泛宣傳青工素質提升計劃中湧現的工作典型、青年典型、推廣活動的理論成果和實踐成果，為此項工作的全面推廣形成良好的～氛圍。五是以《青工素質提升服務手冊 》為保障，深化崗前培訓、導師帶徒、先優技術推廣、崗位技術比武等形式。 3、抓一批未成年思想道德建設的載體，努力挖掘出新的形式，把少先隊體驗教育和未成年人思想道德建設的工作推上一個更高台階。未成年人思想道德建設和少先隊體驗教育工作是今後一段時期內團一項主要工作。一是紮實開展各類青少年儀式教育活動，二是深入開展社區青少年道德實踐和形式多樣的主題活動。三是努力建立一批青少年社會實踐基地，為未成年人蔘與社會實踐爭取更多社會支持。五是加強對未成年人思想道德建設的研究。通過開展專題調研，準確把握新時期未成年人的思想狀況和成長規律，及時發現影響未成年人思想道德建設的突出問題，並提出貼近生活、貼近實際、貼近未成年人的對策措施，不斷增強未成年人思想道德建設的針對性和時效性。六是要出台一系列的考核措施，對未成年人思想道德建設和少先隊體驗教育不達標的單位要進行問責制，對落實情況好的單位要獎勵。 4、團組織延伸工作手臂拓展生存空間，逐步建立健全青年中心。一是要積極探索青年中心走市場化運營的新路子，“以聯繫青年、服務青年、凝聚青年”為宗旨，全力推進青年中心的項目化建設和與共青團品牌工作項目相結合的方針。整合社區的可用資源，樹立 “不求所有，但求所用”的理念。二是青年中心要尊重青年的主體作用，發揮青年的主動性、積極性、創造性，按照民主集中制的原則建好理事會。三是要重視做好會員發展工作，注重吸納各個層面的青年參與，不僅要吸納優秀青年成為會員，更要關注困難青年羣體，例如社區青少年、外來務工青年羣體，要給予他們更多的關心和幫助。四是青年中心在活動的開展上要與社區實際相結合，要充分體現活動的自主性和互動性，注重活動的實效性和經常性。更要根據本區域青年的實際需求來策劃設計服務項目，為來中心的青年提供菜單式服務，使之成為基層團組織集聚人才、聯繫青年的新紐帶，服務青年、服務社區的新平台。 5、把團的工作進行項目化運行。團市委根據全市的實際情況，制定一批重點工作項目，各基層團組織根據實際情況選定一個重點項目進行招標，中標後的項目就是本單位今年的工作重點，團市委根據各單位重點的不同進行重點扶持指導。促進全市基層團組織的主觀創造力，放活基層團的工作。責任狀直接變為中標書，一來是調動了基層的積極性，各基層認為自己比較長項的可以盡情發揮。二來是基層自主的選擇工作重點，主觀能動性強，更加能夠出成果。三是機關角色轉變，變攤派工作為基層自主的選工作。 6、同各級黨委一道提高團幹部的政治地位。根據《黨章》規定“團的縣級和縣級以下各級委員會書記，企事業單位的團委書記，是黨員的，可以列席同級黨委員會和常務委員會的會議。”這一規定在基層的難以落實。另外還有一基層團委的團幹部對自己轉業去向比較擔心，存在顧慮，團市委根據實際情況同各級黨委要進行有效溝通，幫助基層團幹部爭取到應有的權利。使基層團組織的團幹部放開手腳，扔下包袱，全身心投入到團的各項工作中去。 7、建立快速反應工作機制，徹底解決信息不暢的弊端。一是建立靈敏的信息反饋機制，打破金字塔形的信息報送方式，建立適應“網格化”要求的信息反饋機制。建立健全辦公自動化和辦公無紙化。組建一個覆蓋基層團幹部、白領青年、灰領青年、社區青少年、大學生等在內的信息網絡，通過定期召開座談會、實時網上bbs交流等方式，及時瞭解青年熱點、青年態度和青年需求。二是建立強大的社區網站聯盟。把團市委的網站同牡丹江知名網站實行友情聯接，擴大影響。
如何使創先爭優活動各項要求落到實處、取得實效，一直是各級組織工作者必須面臨的問題和實踐工作課題，根據創先爭優活動總體要求和工作原則，筆者認為，白塔畈鄉結合工作實際深入開展五創五爭活動，(即在單位、組織中深入開展創建學習型、勤廉型、服務型、效能型、和諧型五型組織，在黨員、幹部中深入開展爭當帶頭學習、愛崗敬業、為民服務、推動發展、遵紀守法五個模範的活動。)對於夯實農村基層組織基礎、維護農村安定團結局面、加快全鄉經濟社會發展都將起到十分積極的推進作用。通過組織問卷調查、召開座談會、走訪單位和村級黨組織、廣泛徵求意見、學習查閲相關資料等形式，經認真調研和分析思考，現就白塔畈鄉深入開展五創五爭活動提出如下工作思考。
一、深入開展五創五爭活動的重要意義
深入開展創先爭優活動是當前各級組織面臨的一項十分重要而又緊迫的任務，白塔畈鄉全面開展五創五爭活動，對於切實履行組織各項職能，構建規範有序的工作運行機制，形成和衷共濟、各顯其能的工作環境，提升工作人員思想素質和履職能力，充分發揮黨員、幹部的示範和帶動作用，推動和促進整個社會的和諧，提升凝聚力、強化執行力、激發創造力，具有十分重要的意義。
近年來，白塔畈鄉黨建工作取得了長足發展，黨的思想、組織、作風和制度建設不斷加強，為全鄉經濟社會又好又快發展起到了積極的作用。但部分組織工作職責不夠到位、活動載體不夠創新、部門之間工作不夠平衡，少數黨員幹部理想信念淡化、作風不深入、工作效率不高等問題仍在一定程度存在，這就需要在深入開展五創五爭活動中加以改進和完善，要充分認識開展好活動的重要意義，把活動作為新形勢黨的建設與各項工作的重要結合點，促進工作方式轉變，促使活動內容創新，增強組織的凝聚力、創造力和戰鬥力，充分發揮廣大黨員幹部在推動科學發展和建設和諧社會中的先鋒模範作用。
二、深入開展五創五爭活動的指導思想
堅持以鄧小平理論和xxxx重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊把握創先爭優活動的總體要求和主要原則，堅持圍繞中心、服務大局，堅持科學發展、有機結合，堅持突出重點、全面鋪開，堅持爭有標杆、創有目標，通過在單位組織和黨員幹部中深入廣泛開展五創建、五爭當活動，使全鄉基層組織建設整體推進、更上水平，使全鄉經濟社會建設又好又快、科學發展。
三、深入開展五創五爭活動的對象範圍
五創五爭是在全鄉範圍內廣泛開展的爭創活動，既包括黨員，也包括幹部，既包括全鄉各級黨組織，也包括其他各類單位和組織。
四、深入開展五創五爭活動的工作重點
單位組織創建五型組織、黨員幹部爭當五個模範是一項長期的工作任務，更是需要在實踐中積極探索的現實課題，涉及到思想、組織、作風和制度建設各個方面，必須注意把握以下要點：
1、明確活動總體要求。五創五爭是結合本鄉實際組織開展的活動，是全鄉創先爭優活動的進一步深化，是創先爭優活動的主體和重點，也是整個創爭活動的具體化和實踐載體，全鄉五創五爭活動作為創先爭優活動的有機組成部分，與創先爭優活動時間、步驟、方法相同，與創先爭優活動整體上同步推進，必須高度重視，各村、各部門、各企事業單位在活動中要根據自身實際情況突出重點，做到爭有抓手、創有特色。
2、具體細化創爭標準。創先爭優活動的關鍵就是必須要明白創什麼、爭什麼，必須要有實實在在的活動抓手，五創五爭活動的組織開展必須要明確好創爭的具體標準。
筆者認為，創建學習型組織重點是要堅持馬克思主義的學風，牢固樹立終身學習、全員學習的理念，按照政治上高標準、思想上高境界、業務上高水平、工作上高效率的目標，通過有計劃、有制度、有內容、有效果的學習，大力加強幹部的學習教育。創建勤廉型組織重點是要樹立求真務實的良好作風，始終保持勤奮努力、不斷進取的工作狀態，堅持工作作風紮實、工作職責履行到位、大力倡導廉潔之風、遵章守紀和秉公用權、艱苦奮鬥和勤儉節約。創建服務型組織重點是要堅持馬克思主義的羣眾觀，改進服務方式、規範服務行為、做到服務意識高、服務機制全、服務態度好、服務內容明、服務質量高。創建效能型組織重點是要幹部、職工牢固樹立效能觀念和創新意識，保持與時俱進、奮發有為的精神狀態，使追求效率和創新成為全體工作人員的自覺行動和不懈追求，做到思想先進、思路明確、體制創新、機制高效、成果明顯。創建和諧型組織重點是要全面加強組織自身建設，切實履行組織各項職能，有序規範工作運行機制，構建好和諧有力的黨建工作、和諧進取的組織文化、和諧融洽的人際關係、和諧有序的工作機制、和諧優美的工作環境。
黨員、幹部爭當帶頭學習的模範重點是要在理論學習、業務學習、堅持學習制度、關心瞭解時政、堅持自學、發表信息和文章等方面優秀。爭當愛崗敬業的模範重點是要在熱愛工作、熱愛崗位，勤勤懇懇、兢兢業業，堅持考勤制度、出勤率高，完成本職工作、忠於職守，勤政為民、無私奉獻等方面優秀。爭當為民服務的模範重點是要在牢記根本宗旨、有強烈的羣眾意識、密切聯繫羣眾、關心羣眾生產生活、務實深入一線工作、自覺為羣眾多辦實事等方面優秀。爭當推動發展的模範重點是要在解放思想、與時俱進，顧全大局、服務中心，創新工作、業績明顯，科學發展、示範推動等方面優秀。爭當遵紀守法的模範重點是要在遵守政治紀律、遵守組織紀律、遵守工作紀律、遵守財經紀律、落實《廉政準則》、堅持依法行政等方面優秀。
3、切實抓住工作結合。創先爭優活動不應只停留在文件、資料、標語、口號和會議上，必須紮根於工作，落到實實在在的地方，要與全面落實全鄉中心工作、各村重點工作以及各單位業務工作搞好結合，要注重結合務實創新，堅持統籌兼顧，使活動與單位黨建有機結合，與加強思想政治工作有機結合，與做好業務有機結合，與隊伍建設有機結合，與效能建設有機結合，真正做到兩不誤、兩促進。
五、深入開展五創五爭活動的組織領導
深入開展五創五爭活動是一項複雜的系統工程，必須加強組織領導，加大工作力度，形成整體合力。全鄉各村、各部門、各企事業單位創先爭優活動領導組及其工作組織就是本單位五創五爭活動的相關組織，要切實擔負起職責，紮實組織開展活動。要充分發揮單位和組織的領導核心作用，充分發揮鄉組織辦的牽頭協調作用，精心組織，緊密結合實際，深入研究五創五爭活動的目標、任務和舉措，制定考核辦法，通過典型引路、分類指導、督促檢查、階段評比、整體推進的工作方法，積極探索有效途徑和好的工作方法，務求活動取得實效。
按照團市委關於年終調研和檢查工作的要求和佈署,第二調研組由朱曉華書記帶隊,張海峯、叢森、孫罡、韓玉薇、朱勁鬆等一行6人，於11月15日至11月30日，分別對林口、陽明區、建設局、二發電、醫學院等23家單位進行了調研。在這次調研中，我們先後走訪了30多個青年典型單位和個人，接觸了基層團青團幹近100餘人次，組織參加了座談會6次。
調研組認真聽取了各級基層團組織的工作彙報，詳細瞭解了各類工作典型和典型工作情況，並且同基層團組織以及各級黨政領導開誠佈公地就團的全面工作交換了意見和建議，並對團的下一步工作任務進行了前瞻性的探討。下面，就我們組在此次調研工作中的基本情況、存在問題和解決對策作以下簡要彙報：
一、團市委全會精神得到全面落實，七件重點工作紮實開展 通過調查，總的看，在團市委全會精神的正確指引下，全市廣大團幹部精神振奮，各級團的組織工作活躍，全市團的工作在服務黨政大局、服務青年發展中找準了結合點，在未成年人思想道德建設、東北老工業基地振興、工業立市、促農增收等工作新領域中卓有成效，實現了跨越式的大發展，為我市的經濟建設和發展做出了貢獻。
1、導航計劃全面實施，少先隊體驗教育大綱逐步推廣，未成年人思想道德建設成果豐碩。各級團組織不斷加強青少年思想教育工作機制建設，加強青少年理論學習，大力推進新世紀讀書計劃，在社區中加強未成年人思想道德建設。
各全市各國小大力推進體驗教育進課時，在實點學校進課率達99%以上。林口第三國小開展了體驗手拉手活動，與農村條件差的學校的國小生形成一加一的對子，讓城裏的孩子到農村，農村的孩子到城裏來，一來可以幫困助困，二又可以加強孩子各種環境中的體驗。
林口二中在未成年人心理方面進行卓有成效的探討，在中學階段開設了心理教學課，對未*的心理進行教育和引導，收到了較好效果，解決解答了眾多未成年人的心理問題，80%左右的學生接收過心理諮詢和心理幫助。陽明區陽明國小以“希望教育”為辦學特色，讓每個學生每天都迎着太陽抬起頭走路，在每個班級、每個門口寫滿“希望教育”的寄語牌，如“相信我，一定行”“今天若不行，明天爭取行”“相信自己，我最棒”等，從點滴培養學生自信心。
西安區火炬國小開展了“道德銀行”活動，從小培養人的誠信，孩子們把道德看成是一種財富的儲蓄。牡丹江大學團委通過各種形式，對學生進行愛國主義教育，組織觀看《我的一九一九》《曖春》等多部愛國影片，在全校團員青年中掀起“三個代表”學習新的高潮，組織收看中央黨校教授講解的“三個代表”的vcd，並下發了“三個代表”的讀本，要求學生根據自身實際情況寫出心得，在班級學習園地刊載。
在校團委的組織下成立了學校文工團，深受大學生喜愛，還組織青年志願者開展“三下鄉”活動。牡丹江醫學院，結合醫學院校的特點，開展了“健康所繫，性命相托”的醫學生的職業教育，結合“三下鄉”活動直接把自己的專業知識化為為民服務的一種有效途徑，受到了所在地人民的歡迎，同學們也從活動中體會自己的未來職業的神聖偉大，以更加飽滿的熱情投入到學習中去。
2、引導帶領廣大青年在“工業立市”進程中創業建功。電業局團委以創建學習型團組織為載體，加強廣大青工的學習提高，創造性地開展了“網上接力青工技術比武”，每週4設計考試在網上向全局青年公開，並根據答題成績確定優勝者負責下週考試選題，循環答題，極大地增加了廣大青工學知識、練技能的積極性。
熱電廠依託青少年讀書俱樂部，在團員青年中開展了“每人讀一本書，推薦一本好書”的活動，並利用廠辦印刷廠把推薦圖書為每名員工印製一本，先後有100多人通過讀書學習取得口部門，按照項目化模式開展了青年文明號創建和青年文明號優質服務示範活動，增加了“綠色通道”“特辦窗口”“急事服務枱”“電話查費”“義務代購”等諸多優質便民措施。在機制上全面推行首問負責制，限時辦結制，帶牌服務制，真正實了優質服務示範活動不斷向制度化，規範化方向發展。
林口團縣委同縣工商局、個體勞協團委在全縣青年工商業户中開展了 “人人是環境，處處創環境”，“深化創建青年文明誠信示範店（櫃枱、車）” 等活動，同時還加強對青年文明號的監督檢查，聘請義務監督員，對不達標的整頓，對不合格的摘牌。穆稜市雞馬公路收費所從規範工作人員一言一行入手，開展了“爭當最佳服務員”活動，他們將崗位職責、工作程序等進一步細化到人頭，將服務質量和羣眾滿意率作為每月對工作人員考核的重要一項，有效地提高了工作人員的服務意識。
馬橋河信用社青年文明號開展了青年文明示範窗口活動，為顧客服務中做到“二站、三聲、四心、五個一樣，六不準”，受到用户的好評。牡丹江市郵電局團委積極開展星級服務和青年文明號崗位練功大比武，星級服務的公示板在營業廳時公示，並直接和工資和福利掛鈎，大大提高了青年們服務熱情。
6、健全基本制度，廣泛動員青年，全面活躍團的基本活動。全市各級團組織緊緊圍繞團市委年初提出的“雙基工程”的要求，結合各自單位的實際情況，不斷完善各種制度和工作機制，促進了各級團的組織建設。
林口團縣委下屬的工商局個協團委，在非公有制建團中摸索出了一條好路子，把全體的個體業主，緊密聯繫起來，並且工作富有成果，形成團建帶動其他建設的典範。穆稜團市委印製了團支部的各項規章制度，下發給各級基層組織，要求制度上牆，並對團員青年進行制度學習考核，建立健全了市、鄉、村*團員管理檔案，嚴格執行團員證註冊制度，加強了對團員的管理。
北方工具廠團委緊緊圍繞工廠的發展戰略和經營總目標，結合青工的實際，堅持把活動貫穿於生產的主旋律之中，使每一項活動都拉近一次青年們的感情。二發電的團委針對青年職工思想狀況下進行了富有成果的調查，全面瞭解了青年職工的思想道德和文化素質狀況，為企業的領導決策和團組織的工作提供了寶貴的資料。
全市的各級團組織都富有創造性的深入實施“雙基工程”，夯實了團的基礎，在“雙基工程”中取得了驕人的成績，為團組織的建設開創了新的篇章。
7、社區青年中心建設。陽明區團委下屬的春暉青年中心，依託春暉外語學校的各種辦學資源，各項硬、軟件設施基本俱備，有健身室、語音室、圖書室、少先大隊室、綜合培訓室，開設有志願服務、青少年維權、就業服務、教育培訓少兒藝校等20多個服務項目。
在運作機制上採用會員註冊制，註冊會員可以享受諸多優惠的便利服務。在組織機制上，實行理事會負責制，理事會全面負責青年中心的日常工作開展。
青年中心的建立和有效的運轉已經為社區的青年提供了一個活動的載體，吸納了近100人的青年中心會員，在社區有了較大的影響力。穆稜通達家電有限公司，是傢俬營企業，現有年青職工26人，團員14人，該團支部自2001年5月成立至今，不斷地完善各種制度，以創建青年文明號活動作為切入點，來提高青工們素質，開展了一系列團味極濃的活動，成立了便民服務隊，深入社區為居民傳播家電保養和安全使用常識，免費為居民維修小家電，為企業取得良好經濟效益的同時更有了好的社會效益。
二、存在的主要問題 調研組認為，我市各級團織在取得成績的同時，也存在着一些問題，還需要我們在今後的工作中進一步的研究和解決。
1、團的組織建設與形勢發展的矛盾。一是企業改制，黨羣力量相對削弱，在職的團幹部人數嚴重不足，有些單位團組織機構陷於停頓狀態，增加成果，為此項工作的全面推廣形成良好的輿論氛圍。
五是以《青工素質提升服務手冊 》為保障，深化崗前培訓、導師帶徒、先優技術推廣、崗位技術比武等形式。
3、抓一批未成年思想道德建設的載體，努力挖掘出新的形式，把少先隊體驗教育和未成年人思想道德建設的工作推上一個更高台階。未成年人思想道德建設和少先隊體驗教育工作是今後一段時期內團一項主要工作。
一是紮實開展各類青少年儀式教育活動，二是深入開展社區青少年道德實踐和形式多樣的主題活動。三是努力建立一批青少年社會實踐基地，為未成年人蔘與社會實踐爭取更多社會支持。
五是加強對未成年人思想道德建設的研究。通過開展專題調研，準確把握新時期未成年人的思想狀況和成長規律，及時發現影響未成年人思想道德建設的突出問題，並提出貼近生活、貼近實際、貼近未成年人的對策措施，不斷增強未成年人思想道德建設的針對性和時效性。
六是要出台一系列的考核措施，對未成年人思想道德建設和少先隊體驗教育不達標的單位要進行問責制，對落實情況好的單位要獎勵。
4、團組織延伸工作手臂拓展生存空間，逐步建立健全青年中心。一是要積極探索青年中心走市場化運營的新路子，“以聯繫青年、服務青年、凝聚青年”為宗旨，全力推進青年中心的項目化建設和與共青團品牌工作項目相結合的方針。
整合社區的可用資源，樹立 “不求所有，但求所用”的理念。二是青年中心要尊重青年的主體作用，發揮青年的主動性、積極性、創造性，按照民主集中制的原則建好理事會。
三是要重視做好會員發展工作，注重吸納各個層面的青年參與，不僅要吸納優秀青年成為會員，更要關注困難青年羣體，例如社區青少年、外來務工青年羣體，要給予他們更多的關心和幫助。四是青年中心在活動的開展上要與社區實際相結合，要充分體現活動的自主性和互動性，注重活動的實效性和經常性。
更要根據本區域青年的實際需求來策劃設計服務項目，為來中心的青年提供菜單式服務，使之成為基層團組織集聚人才、聯繫青年的新紐帶，服務青年、服務社區的新平台。
5、把團的工作進行項目化運行。團市委根據全市的實際情況，制定一批重點工作項目，各基層團組織根據實際情況選定一個重點項目進行招標，中標後的項目就是本單位今年的工作重點，團市委根據各單位重點的不同進行重點扶持指導。
促進全市基層團組織的主觀創造力，放活基層團的工作。責任狀直接變為中標書，一來是調動了基層的積極性，各基層認為自己比較長項的可以盡情發揮。
二來是基層自主的選擇工作重點，主觀能動性強，更加能夠出成果。三是機關角色轉變，變攤派工作為基層自主的選工作。
6、同各級黨委一道提高團幹部的*地位。根據《黨章》規定“團的縣級和縣級以下各級委員會書記，企事業單位的團委書記，是黨員的，可以列席同級黨委員會和常務委員會的會議。
”這一規定在基層的難以落實。另外還有一基層團委的團幹部對自己轉業去向比較擔心，存在顧慮，團市委根據實際情況同各級黨委要進行有效溝通，幫助基層團幹部爭取到應有的權利。
使基層團組織的團幹部放開手腳，扔下包袱，全身心投入到團的各項工作中去。
7、建立快速反應工作機制，徹底解決信息不暢的弊端。一是建立靈敏的信息反饋機制，打破金字塔形的信息報送方式，建立適應“網格化”要求的信息反饋機制。
建立健全辦公自動化和辦公無紙化。組建一個覆蓋基層團幹部、白領青年、灰領青年、社區青少年、大學生等在內的信息網絡，通過定期召開座談會、實時網上bbs交流等方式，及時瞭解青年熱點、青年態度和青年需求。
二是建立強大的社區網站聯盟。把團市委的網站同牡丹江知名網站實行友情聯接，擴大影響。
有關進出口貿易的工作調研報告
一、存在的突出問題
1、認識不到位。一些鄉鎮片面的認為外貿出口對地方交税少，對當地財政貢獻小，考核時又不顯政績，錯誤地把出口退税理解成由地方財政承擔，不能從大局出發，缺少大經貿意識，看不到外貿進出口對地方所帶來的全方位、長遠性影響，對外貿出口重視不夠，熱情不高，不鼓勵當地出口發展。
2、由於我縣優惠政策、硬件環境等和沿海發達地區以及我東部市區存在差距，企業為追求利潤最大化，把所生產產品供貨或結轉到外地出口，造成我縣出口外流。
3、受金融危機影響，部分企業生產尚未恢復正常。由於去年以來的金融危機影響，造成部分企業停止減產，客户流失，影響了全縣出口規模擴張。
4、資金短缺，尤其是流資匱乏，是全縣所有進出口企業所存在的共性問題，特別是以出口農副產品為主的企業，時效性比較強，資金使用比較集中，因資金不到位貨源收購不上來，導致到手合同無法執行，困擾企業再發展。
5、部分企業仍在走代理出口的路子。我縣的很多木製品生產企業因生產規模偏少，只能通過外地代理公司代理出口，由於只供貨不自營，企業得不到真正的實惠，在讓代理商代理的同時，把大部分利潤和獎勵政策都讓給了對方，我縣企業只相當於對方的一個加工廠。
以上問題如不能及時得到解決，將會嚴重影響我縣外貿進出口的發展。
二、建議和措施
1、作為衡量一個地方對外開放發展水平的一項主要經濟指標，應從根本上引起重視，應把該項工作提升到一個應有的高度，進一步解放思想，樹立大經貿意識，從長遠出發，搶抓機遇，狠抓該項工作落實。
2、要一方面加強內部環境的整頓改造，使各職能部門切實轉變職能，增強服務意識，紮實工作，對阻礙外貿進出口發展的單位和個人，要從嚴處理，決不姑息。另一方面積極營造良好的外部環境，搞好外貿出口工作的配套工程建設，降低出口成本，為企業外貿出口打開一條“綠色通道”。
3、要建立和完善外經貿促進機制，加大政策扶持力度。結合我縣實際情況，設立外貿發展基金，獎勵對出口創匯做出傑出貢獻的企業、創匯能手和促進外貿出口發展的單位和個人。
4、要繼續加快培育我縣的多元化出口主體，狠抓對外貿易經營者備案登記工作，挖掘潛力，擴大外貿企業隊伍，增加新的出口增長點，宣傳動員企業早日進行備案登記，儘快開展進出口業務。切實抓好招商引資工作，今天的外商投資企業就是明天的出口亮點，這也是做好我縣對外貿易可持續發展的'一條有效途徑。
5、要抓好特色商品出口，加快科技產業化步伐，科技興貿，協調有關部門對我市一些有競爭優勢的商品，輔以政策支持、培育，以點帶面，變優勢為勝勢，充分利用現有優勢、出口政策，搭造各種平台，為企業走出去創造條件，儘快實現科研成果與產業發展的結合，形成貿易優勢。
6、充分利用我縣豐富的農業、畜牧業和勞動力資源發展加工貿易和再加工深加工出口，努力做好我縣加工貿易轉型升級工作，宣傳用足用活高科技產品出口政策，促進技術改造項目的實施，培訓各種技術性人才，努力爭取各項研發基金、中小型企業國際市場開拓基金和各項技改貼息等，進一步優化出口商品結構。
以上建議要求我們必須統一思想認識，協調好對外開放各部門、各環節、各方面的關係，打造一個寬鬆的經營環境，齊心協力，誠心誠意為企業做一些實事，讓更多的外來企業來我們這裏發展，同時留住我們的企業在本地發展，變供貨為直接出口，變潛力為實力，進一步促進我縣全方位、寬領域、深層次的對外開放，促進對外貿易的健康快速發展。
鄉鎮政權是國家政權的基石，鄉鎮財政狀況直接關係到鄉鎮政權的穩定和農村經濟的可持續發展。面對我縣鄉鎮財政赤字的嚴峻現實,為了推進全縣鄉鎮財政消赤保平工作，20xx年7月20日縣六屆人大常委會第26次會議作出《關於加強鄉鎮財政消赤保平工作的決議》。最近，根據縣委的部署，縣七屆人大常委會又組成專門調研組，採取召開不同類型鄉鎮的鄉鎮長座談會，廣泛聽取意見和建議，查閲有關消赤保平資料，多次召開碰頭會等形式，摸清實情，掌握根源，商討對策。現將調研情況報告如下：
一、鄉鎮財政赤字和“消赤保平”工作現狀
鄉鎮財政赤字，是指鄉鎮本年度內財政收入不夠支出的虧空部分，其中包括掛賬和負債。兩年半來，雖然縣政府認真貫徹縣六屆人大常委會的《決議》，投入滿腔熱忱和大量精力，採取多種措施，但消赤保平工作收效並不明顯。從總體上看，鄉鎮財政赤字進一步加劇。經縣審計局、財政局調查核實，20xx年底全縣鄉鎮帳面赤字為16209萬元(不包括中國小校負債9255萬元，下同)，隱形赤字5953萬元，兩項合計實際赤字為22162萬元。有35個鄉鎮出現赤字，佔鄉鎮總數的97.2%。其中：赤字在100萬元以下的有12個鄉鎮(共601萬元,佔2.7%)，100萬元到500萬元的有16個鄉鎮(共3467萬元，佔15.6%)，500萬元到1000萬元的有3個鄉鎮(共2223萬元,佔10%)，1000萬元以上的有4個鄉鎮(共15871萬元,佔71.7%)。20xx年全縣鄉鎮赤字總額為26511萬元,比上年增長100%，20xx年赤字總額比上年下降16.4%。20xx年赤字比20xx年增加200萬元以上的有…….等鄉鎮，增加金額合計9183萬元，20xx年比20xx年赤字增長兩倍以上的有……..等鄉鎮，增加金額為8381萬元。赤字資金有金融機構借款9834萬元，其他機構借款3220萬元，個人借款1904萬元，佔用專項資金478萬元，應付未付5264萬元，其他渠道1462萬元。
鑑於鄉鎮財政赤字的嚴峻形勢，縣委、縣政府一直把鄉鎮消赤保平工作提高到加強基層政權建設，促進農村經濟發展和社會穩定的高度來對待。20xx年縣委、縣政府分別下發《關於進一步加強鄉鎮財政工作的通知》（×委發[2000]95號）、《關於加強鄉鎮財政預算管理，限期消化鄉鎮財政負債的通知》（×政發[20xx]81號）等文件，要求鄉鎮加強財政管理，採取各種有效措施，逐步消化鄉鎮財政赤字。同年，縣政府成立了“××縣鄉鎮財政消赤保平工作領導小組”，縣財政局成立了鄉鎮財政消赤保平工作辦公室，具體負責鄉鎮財政消赤保平工作。2001年3月縣財政局制定鄉鎮財政收入上台階、消赤保平的獎勵政策,決定對抓收入有成效、消赤明顯的鄉鎮，分別給予收入上台階、消赤保平和當年綜合財政收支平衡等獎勵，對赤字加劇的鄉鎮給予通報批評。三年來共兑現獎勵資金314萬元，下達困難補助資金351萬元，並對消赤保平工作落後的鄉鎮予以通報批評。縣財政部門組織業務培訓，提高了鄉鎮長和鄉鎮財政所（組）有關人員的業務水平，樹立了依法理財的觀念，增強了消赤保平的責任感。
20xx年縣財政在我縣實行農村税費改革和上年度多次增加機關和事業單位人員工資的大背景下，對縣鄉財政體制進行了重大調整，大幅調高鄉鎮人員經費支出標準。其中：行政人員和教職員工提高到20000元/年人，其他事業人員提高到16000元/年人；鄉鎮財政支出基數從20xx年的12722萬元提高到20xx年的23924萬元。20xx年又進一步提高人員經費支出標準，鄉鎮支出基數又比上年增加了1500多萬元，同時提高各項事業發展資金的補助標準。由於連續兩年的重大調整，大大增強了鄉鎮財政可支配能力。為確保教師工資及時足額發放，20xx年3月縣政府發出了《關於批轉××縣中國小教師工資財政統一發放實施細則的通知》，從20xx年5月1日起，對農村中國小校所有財政供養的在編在職正式教職工工資實行統一發放。為加強對鄉鎮財政資金運轉進行事前、事中、事後的全程監督和管理，提高財政資金使用效率，實行了以財政電子計算機網絡為依託，靈溪、龍港、金鄉、錢庫、宜山和巴曹等鎮分別建立了鎮預算會計核算中心，對所屬預算單位實行財政集中統一核算。
20xx，縣委、縣政府狠下決心，解決了歷年來一直未能解決的臨時工清退問題，共清退鄉鎮臨時工349名，為進一步消化鄉鎮財政赤字奠定了基礎。
二、鄉鎮財政赤字加劇的原因
既然縣政府和財政部門認真貫徹了縣六屆人大常委會的《決議》，採取了各項有效措施，加大了鄉鎮財政消赤保平工作力度，為什麼鄉鎮財政赤字狀況依然加劇呢？我們通過調研，認為有以下幾方面主要原因：
（一）多數鄉鎮財源萎縮，增收難度大
根據省委、省政府《關於全面進行税費改革的通知》（浙委[20xx]4號）精神，我縣從20xx年開始在全縣範圍內全面實行“減調改穩、全理負擔、轉移支付、配套進行”為主要內容的農村税費改革，取消了鄉統籌費；少數企業在競爭中沒能適時抓住機遇，經營困難，效益下滑；一些企業向龍港、靈溪等中心城鎮集聚，多數鄉鎮税源流失；前幾年,我縣房地產市場滑坡，土地價格回落,鄉鎮土地出讓金分成大幅下降。加上計劃生育依法行政的落實，鄉鎮預算外資金收入大大減少。這些就使得一般鄉鎮財政收入受到很大影響，財政功能日益弱化，政權運行和各項社會發展項目所需經費基本上完全依賴於縣財政。
（二）鄉鎮財政財務管理不規範，預算約束力不強，領導使用經費與政績考核相脱節
不少鄉鎮還未制定切實可行的財政財務管理辦法，有些鄉鎮雖然訂立了管理辦法，但形同虛設，因此，資金使用隨意性較大，亂支濫用現象時有發生。具體表現為：制度執行不嚴，超標準發放各種獎金、補貼；相互攀比，濫發錢物現象較為嚴重；專項資金的使用不夠規範，經常移用；有令不行、有禁不止，擅自提高非生產性開支標準，擴大開支範圍，某鎮訂閲報刊，一年支出18萬元，某鄉一般預算收入幾乎為零，但20xx年招待費支出近23萬元，20xx年全縣36個鄉鎮招待費支出986萬元，報刊費支出175萬元，向非預算單位支出各種補貼103萬元。鄉鎮財政作為政府的一級財政，本應規範、嚴肅，但年初預算流於形式。不少鄉鎮在安排日常支出時把預算放在一邊，年度決算的實際支出與年初預算嚴重脱節。還有些鄉鎮的財政預算沒有按時向鄉鎮人大報告並通過鄉鎮人代會審議，更無批覆，失去了應有的監督。問題在下面，根子在上面。有些鄉鎮政府領導在經費使用上，法制意識不強，認為只要不中飽私囊，便可隨意使用。他們只注重目前的所謂“政績”，卻忽視長期規劃和今後鄉鎮可持續發展。上級組織沒有把鄉鎮主要領導的經費使用成效列為考核幹部政績、升遷和追究的內容，不能不認為是導致鄉鎮財政赤字難以控制的一個重要因素。
（三）鄉鎮辦學壓力巨大
20xx年以前縣財政不是按教職工編制，而是按學校正式教職工實際人數下撥人頭經費，故代課教師的工資性經費80%以上須由鄉鎮財政負擔，越是經濟落後的鄉鎮，代課教師越多，財政負擔反而越重。20xx年教育系統缺編760人，按人均6000元計算，需支出460萬元。20xx年我縣實行農村税費改革，縣鄉財政體制進行重大調整，教育支出基數也相應得到大幅度提高，但縣財政也只是保證教育人員正常的工資和福利所需資金，代缺經費只按人均7200元計算，鄉鎮財政還要承擔着停徵農村教育費附加而造成的教育建設投入巨大資金缺口的壓力。現體制下縣財政對農村中國小危房拆建補助標準為：一類鄉鎮500元/平米，二類鄉鎮400元/平米，按該補助標準測算的資金只夠支付土建部分，項目的前期費用和配套資金仍無着落。
（四）縣鄉兩級財政管理體制不盡完善
“保平”是“消赤”的重要前提，做不到當年的財政收支綜合平衡，消赤無從談起。現行的縣鄉財政體制雖然較大幅度地提高了鄉鎮財政支出基數，但由於責、權、利不統一，造成事權與財權的不匹配，鄉鎮財政不但正常的公用經費得不到保障，而且必須的人員經費還是得不到滿足(如考勤獎、年度目標考核獎等)。此外，歷史遺留的赤字需要每年支出利息680多萬元，鄉鎮政府還承辦着很多縣政府委託但又沒有資金保障（或沒有足夠資金保障）的事務，即例如農村低保、民兵訓練、部門各項達標評比、報刊攤派等，都是造成鄉鎮財政赤字增加的重要原因。
三、下一步解決鄉鎮財政赤字的建議
（一）進一步提高對消赤工作重要性、緊迫性的認識，切實加強組織領導
鄉鎮財政赤字不但影響鄉鎮政府正常的辦公秩序，而且嚴重損害了黨和政府在人民羣眾心目中的威信。我縣鄉鎮財政赤字進一步惡化問題，必須再一次引起縣、鄉鎮政府領導的高度重視，把做好消赤保平工作提高到完成政治任務的高度來對待，從源頭上加以解決。要加強領導，成立全縣性財政工作領導小組，組織協調有關部門，形成合力，齊抓共管。縣政府要把鄉鎮財政消赤保平工作作為縣本級財政工作的重要組成部分來抓，列入政府工作的重要議事日程，認真總結幾年來的經驗教訓，積極探索消化鄉鎮財政赤字的新方法、新舉措。只要樹立起消赤保平必勝信心，經過今後幾年的努力，我縣鄉鎮財政赤字問題將會得到較好的解決。
（二）加快經濟發展，培植鄉鎮財源
發展是硬道理，發展是解決鄉鎮財政赤字問題的根本出
路。各鄉鎮要認真貫徹實施縣委、縣政府“跨越式發展”戰略，努力改善投資環境，積極引進資金、技術和人才，立足實際，積極開拓市場，大力發展區域經濟、特色經濟，以培植財源，增加財政收入。欠發達鄉鎮要因地制宜發展有特色的農、牧、漁業和旅遊業，培植新的經濟增長點。
各鄉鎮要積極進行土地整理，共同為我縣經濟發展提供更多的用地指標。縣政府應從經濟強鎮的土地出讓金中統籌部分資金，用於對欠發達鄉鎮的轉移支付，使他們也能參與分享我縣經濟發展的成果。
（三）加快鄉鎮行政體制的改革，撤併鄉鎮及其機構，加大人員分流力度
“生之者寡，食之者眾”這個現象不改變，鄉鎮財政赤字就很難徹底解決。要努力改變鄉鎮規模差異偏大，部分鄉鎮規模過小和鄉鎮政府“麻雀雖小，五臟俱全”的狀況，減少政府運行成本。要合理調整鄉鎮佈局，擴大鄉鎮規模，減少鄉鎮數量。
農村税費改革大大減輕了農民負擔，也為鄉鎮事業人員分流創造了最佳時機。部分鄉鎮已經摸索出許多切實可行的事業人員分流措施，但由於缺乏全縣統一的分流政策，鄉鎮在事業人員分流和降低經費支出方面困難重重。縣政府要利用農村税費改革的契機，推廣好的經驗，制定全縣統一的事業人員分流政策，加快鄉鎮政府機構改革和鄉鎮事業單位的改革，將事業人員進行分流和歸位。
要深化教育體制改革，按照“規模、效益”的原則，加快鄉鎮校網布局調整，適當合併，集中辦學，並嚴格執行國家規定的中國小師生比例，對教職工中的富餘人員予以分流或者辭退，集中鄉鎮財政有限的教育經費，逐步改善辦學條件，提高教學質量。
（四）進一步完善縣鄉財政體制，加強財政、財務管理，積極推行鄉鎮財政“代理報帳制”改革
繼續完善縣鄉財政體制，提高行政事業人員補助標準，全額保障各專項資金，不留缺口。按責、權、利統一的原則，凡屬縣政府承擔的財政支出，縣財政應積極籌措資金予以保障，不要換個形式轉嫁給鄉鎮財政。縣政府委託鄉鎮政府承辦的事務，要足額安排對鄉鎮財政的專項撥款，不要要求鄉鎮財政安排配套資金。對現行不合理的達標升級活動和最低支出規定，應堅決予以取消。
無資金保證的建設項目是造成鄉鎮財政赤字最重要的原因。今後，鄉鎮政府要量入為出，考慮本鄉鎮的財力可能搞建設。縣財政部門要嚴格把好資金審核關，縣計劃部門要嚴格把好項目審批關，對沒有足夠資金保障的鄉鎮建設項目堅決不予批准。
推行“零户統管”是規範鄉鎮財政財務管理，提高鄉鎮財政資金使用效益，杜絕部門攤派，擺脱鄉鎮財政困境的一項重大改革。財政收支規模較大、財政管理制度比較完善的鄉鎮要儘快建立鄉鎮預算會計核算中心，對所屬預算單位進行集中核算。在綜合考慮鄉鎮經濟發展水平、税源基礎、財政收支規模等因素的基礎上，保持鄉鎮財政的預算管理權、資金所有權和使用權、財務審批權不變的前提下，針對財力不能保證其基本支出的鄉鎮，根據“先試點後擴大”的原則選擇四、五、六類中典型鄉鎮實行鄉鎮財政“代理報帳制”。繼續保留鄉鎮財政機構，全部取消鄉鎮所屬行政事業單位財務。取消原體制中一般預算收入超收分成。本着“基本滿足工作正常開展”的原則，核定經常性經費，確定財政支出基數，具體項目資金另行追加。鄉鎮所屬單位財務由縣預算會計核算中心在經濟片區中心鎮設立分中心代理。改變原有國庫庫款流經環節，庫款由縣財政直接撥入預算會計核算中心。
（五）區別對待，逐步消化歷年積澱的鄉鎮財政赤字
鄉鎮財政赤字日益擴大的事實證明，鄉鎮財政收入上台階、消赤保平等獎勵政策已經沒有繼續執行的必要，應予取消。對歷年積澱的鄉鎮財政赤字，進行一次認真清理，然後區別不同情況，採取不同辦法，予以消化。對四、五、六類鄉鎮(共28個)現有赤字(共5590萬元)經清理確認後暫時掛帳，由縣政府向銀行貸款解決，縣財政預算每年安排專項資金支付利息和部分本金，5年內消化完畢。從現在起鄉鎮不得再向社會借款。違者，除堅持誰借誰還原則外，還要視情追究有關人員的責任。對一、二、三類鄉鎮的財政赤字，通過發展經濟、增加收入，加強管理、控制支出和加大轉移支付等途徑，由鄉鎮自行消化。
（六）健全預算管理體系，完善財務公開制度，強化監督，嚴格考核
根據《預算法》、《預算法實施條例》和國務院《關於加強預算外資金管理的決定》等有關法律法規，鄉鎮政府應建立綜合財政預算，把鄉鎮預算內、預算外和各類基金全部納入鄉鎮財政預算，實行統一管理。要全面瞭解和掌握本級財政資金使用情況，加強對鄉鎮財政預算各項支出的管理。要健全財務核算體制，公開財務管理制度，公開財務執行結果，實行民主理財，提高收支透明度，接受羣眾監督。紀檢、監察、審計、財政等有關部門要加強對鄉鎮財政資金的檢查和監督，保障鄉鎮財政資金安全、高效運行。鄉鎮人大要高度重視對鄉鎮政府的財政運行情況的依法監督。部分鄉鎮財政目前沒有正規的收支預算，特別是財政支出，雖然在每年召開的人代會上都有一個鄉鎮財政預決算的報告，但往往是程序性的，談不上認真審議和執行中嚴格的監督。此種狀況必須改進。鄉鎮財政年初必須拿出切實可行的預決算報告，提交人代會上審議，通過後由鄉鎮政府據以嚴格執行。鄉鎮人大代表必須認真履行憲法賦予的權利，防止走過場。根據我縣鄉鎮赤字原因分析，縣委、縣政府應針對實際、突出重點，完善鄉鎮幹部年度考核機制，把消赤保平工作情況作為幹部年度考核的重要內容
按照縣委組織部通知要求，大邢莊鄉黨委對鄉21個農村黨支部5年來的黨員發展特別是農村青年培養及入黨問題進行了調研，現將調研情況報告如下：
一、XX年至2011年每年黨員、新發展黨員、培養黨員積極性分子年齡結構及2011年黨支部書記年齡結構情況。
(一)XX年黨員年齡結構及其它各項基本情況：XX年農村黨員428名，35歲及以下48名，36至59歲244名，60歲及以上136名;新發展黨員7名，25歲及以下3 名，佔43%，36歲至59歲4名，佔57%;入黨積極分子30名，35歲及以下26名，佔86.7%;36至55歲4名，佔13.3%。
(二)XX 年黨員年齡結構及其它各項基本情況：XX年農村黨員462名，35歲及以下68名，36至59歲258名，60歲及以上136名;新發展黨員34 名，25歲及以下3名，佔8.8%，26歲至35歲8名，佔23.5%;36歲至59歲23名，佔68.7%;入黨積極分子30名，35歲及以下26名，佔86.7%;36至55歲4名，佔13.3%。
(三)XX年黨員年齡結構及其它各項基本情況：XX年農村黨員437名，35歲及以下 50名，36至59歲231名，60歲及以上156名;新發展黨員12名，25歲及以下7名，佔58.3%，26歲至35歲1名，佔8.4%;36歲至 59歲4名，佔33.3%;入黨積極分子30名，35歲及以下26名，佔74.3%。
(四)XX年黨員年齡結構及其它各項基本情況。 XX年農村黨員444名，35歲及以下51名，36至59歲283名，60歲及以上156名;新發展黨員25歲及以下1名，佔50%， 36歲至59歲1名，佔50%;入黨積極分子30名，35歲及以下26名，佔86.7%。
(五)2011年黨員年齡結構及其它各項基本情況。 2011年農村黨員485名，35歲及以下82名，36至59歲255名，60歲及以上148名;新發展黨員35歲及以下23名，佔65.7%， 36歲至59歲12名，佔34.3%;入黨積極分子30名，35歲及以下26名，佔86.7%。
(六)2011年農村支部書記年齡結構：21名支部書記，35歲及以下2名，佔9.5%;36至45歲6名，佔28.6%;46至59歲12名，佔57%;60歲及以上1名，佔4.8%。
二、有效做法存在問題及原因
近幾年來，鄉黨委對農村黨員發展問題做了大量工作，要求各村支部注重培養那些品性好、素質高、有知識、擁有一技之長、有致富門路的青年農民入黨，各基層支部吸收了一批年輕的農村青年入黨，但我鄉的黨員隊伍年齡結構年輕黨員佔比例較少，35歲及以下只佔17%，黨員隊伍存在老齡化問題，黨支部書記年齡結構也不合理，老齡比例偏大，35歲及以下只佔9.5%。主要原因是：(一)青年外出打工人員多，絕大多數青年長年外出，在家的時間非常短，給培養和發展帶來了一定困難;(二)有些青年人缺乏學習，對黨的認識不足，入黨積極性不高;(三)個別支部對培養農村青年入黨不夠重視;(四)青年黨員流動較多，務工經商的多，年輕有為思想上進的黨員留家務農的很少，給培養年輕支部書記造成了一定困難。
三、意見與建議
(一)提高黨員的致富能力，使大多數黨員先富起來，帶領羣眾致富，跟上時代節拍，增強作為一個黨員的自豪感與榮譽感。
(二)注重從務工返鄉人員及在家鄉有致富項目的青年人中培養髮展黨員，從中選拔培養年輕支部書記。
(三)在條件財力允許的情況下，提高行政村主要幹部的待遇，從而提高他們幹事創業的積極性，更好地為羣眾服務。
捲煙品牌市場調研的工作報告
通過這幾天的走訪，我深有感觸 ！
一、當地經濟發展水平的落後，嚴重製約着捲煙消費結構的提升。
沂蒙山區屬於經濟欠發達地區，城鄉居民收入偏低。在農村市場，吸食者可以説沒有品牌意識，捲煙價格是其選擇的決定因素。在農村市場，銷量較好的品牌就是價格較低的品牌，比如公主、老仁義、葡萄等。所以，在消費水平較低的市場，價格是決定消費者選擇決定因素。不管你説得多好，老百姓手中沒錢這是一個現實，這種情況決定了購買力低下，在短時間內也沒法改變。關於拉昇消費結構這一問題，我認為，農村市場不是主力軍，農村市場潛力很小或者説暫時沒有潛力。現在如果只單純強調結構，農村這塊市場就會受到極大的影響。低檔貨源減少，煙葉、煙絲、假冒捲煙就會迅速佔領市場，這一點，也是值得我們考慮的。
二、城區市場，中高檔煙的消費可以。低檔卷煙有需求但不是必需！
城區居民收入水平相對較高，對中檔煙的需求量較大！對拉昇捲煙結構的潛力很大。比如精品大雞，清香哈德門銷售情況很好。高檔煙銷量較好的應屬沂蒙山精品哈德門銷量較差。總體來説，將軍集團的捲煙銷量好於頤中集團的捲煙。這説明人們對品牌的選擇，與人們的吸食習慣有很大的關係，一般情況下，不會變化。
針對這塊市場，我們要堅決切斷低檔卷煙的供應，雖然以前也是這樣要求，但沒有做到實處。城區市場雖然對低檔煙有需求，但城區居民的消費水平相對較高，這樣一來，如果市場上沒有低檔卷煙，人們有實力購買中檔煙，價位主要在20元/條—40元/條。城區市場應成為拉昇消費結構的主力軍。
三、捲煙市場有待於進一步的規範。
規範是任何事物進步發展所必需的，只有規範了，發展才會有後勁。當前的捲煙銷售存在着諸多的不規範，比如，低檔煙迴流到城區市場，個人行為的讓利，不同市場間的相互滲透等等，這樣一來，不僅自己的市場沒有管理好，而且也攪亂了別人的市場，更為嚴重的是打亂了整個公司的計劃，影響了整個費縣市場。因此，我們不應只看自己的市場，也不要只看個人的利益，應該樹立全局意識！大户批發現象也值得我們重視，有時，公司低檔卷煙都沒有，可是一些大的批發部卻有，他們加價批發，這不僅影響了小的經銷商的`利益，也影響了市場的規範。這樣看來，進一步規範市場，要先規範我們的意識，提高營銷人員的整體素質。
四、關於貨源問題。
從當前的形勢看，低檔卷煙將越來越少，而我們的現在的營銷方式，很多情況下，還是以低檔卷煙為誘餌，經銷商説不要中高檔卷煙，我們的營銷員就以低檔煙味擋箭牌，以此為誘餌，吸引經銷商。這種情況在低檔貨源還有的情況下可以，如果以後低檔卷煙貨源更為困難時，我們怎麼辦呢？所以，從現在，我們就應該積極宣傳，生產低檔卷煙，煙廠賠錢，以後會越來越少，15元/條的捲煙有可能斷貨，20元/條的捲煙有可能就是最便宜的，到時候肯定還是比較的緊缺，鼓勵經銷商多購進20元/條左右的捲煙。同時，向銷售商説明，臨近年關，打工者陸續返鄉，銷量必將增加，捲煙銷售不僅僅是低檔煙，人們手中有錢了，肯定會提高檔次。宗旨。鼓勵經銷商增加購貨量。
通過這幾天的走訪得知，喜慶大雞雖然價格較低，但人們並不認同，銷售情況很差。經銷商反映，該品牌香煙口味不好，吸食後有噁心的感覺。當營銷人員解釋説。該品牌即為以前的琥珀時，人們不認同，説不如以前的琥珀好，普遍認為，喜慶大雞就是以前的花大雞。所以，我們是否要建議廠家改進配方？
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