構建“22110”安保模式，實現強企興安目標

構建“22110”安保模式，實現強企興安目標

                         張樹立  山東泰安寧陽

寧陽縣煤炭工業管理局 資源服務中心 山東海力集團

摘要：寧陽縣煤炭工業管理局，緊緊圍繞“安全是第一職責，發展是第一要務”這一宗旨，針對轄區8對煤礦目前安全生產現狀實際，全面推行實施了“22110”安全管理模式，即：“兩個負責”安全生產理念（上對各級領導負責、下對企業幹部員工負責）；“兩手抓”（一手抓隱患排查治理，一手抓好安全生產長效機制建設）；“一以貫之”（始終一以貫之地強化安全生產各項工作的過程監管，築牢安全第一根基）；“常抓不懈的10項安保工作”。一系列有效措施的實施，有力地推進了轄區安全生產長效機制建設，為可持續安全發展注入了新的活力。

關鍵詞：“22110”安保模式  安全   發展

堅持“兩個負責”安全生產理念，堅定安全必勝的信念

寧陽縣煤炭工業管理局一班人，肩負着全縣煤炭企業安全發展重任，不僅是國家法律法規、行業標準的執行者，而且還是煤礦企業安全發展的中堅力量，既是管理者，又是踐行者，我們深知肩上的安全生產責任重大、任務艱鉅。企業不發展不行，安全沒保障更不行，構建安全生產長效機制的出路在哪裏？制約礦井安全發展的癥結在哪裏？安全生產監管的重點應放在哪裏？這些問題解決不好，處理不恰當，就會與國家的安全生產法規相悖，就會與企業的安全發展背道而馳。當前，隨着國家對煤礦安全生產的管理越來越嚴，要求也愈來愈高，上級安全生產監察部門進入礦井執法檢查的次數更加頻繁，各類問題的查處，不僅給企業帶來了負面影響，而且也給政府職能部門提出了一個新的課題，我們必須走安全可持續發展道路，必須嚴格執行國家安全生產工作方針，履行安全管理職責。基於這種理念，寧陽縣煤炭工業管理局率先將“兩個負責”理念，貫穿到煤礦企業安全生產工作的方方面面。一是堅持上對各級領導負責，認真履行各級安全生產責任制，層層簽訂了安全生產責任書，健全了安全生產管理制度，制定了安全生產各項工作措施，依法交納了企業管理幹部風險抵押金，對各級領導入礦查出的問題，全部實行了“六步安全工作確認方法”進行復查驗收，確保每項問題落實到實處，落實到現場。

二是全面組織“專家查隱患” 活動。近幾年來，縣局對轄區副總工程師以上的礦級領導幹部建立了專家型人才數據庫，分專業目標管理，及時發現和處理礦井各類隱患。2017年初，縣局根據石屯煤礦安全生產工作現狀，向專家組提出了“副暗井身受壓變形嚴重，支護方式難改變”、“復採期間如何優化一通三防系統改造方案設計”等五項安全生產技術難題，均得到了專家組的技術支持，進一步破解了礦井安全發展諸多疑難問題，開創了轄區首家復採生產合法化、正規化、系統化，陷入困境企業，全縣煤炭行業步入了良性循環道路。

三是堅持對企業廣大幹部員工負責，堅持創新求發展的理念不動搖，向創新要安全，向安全要效益。2018年以來，縣局針對石屯煤礦技改面臨的實際困難，先後扶持資金106萬元，用於礦井機電運輸設備改造，全面實現了機電設備運行程控化、自動化安全管理，不僅減少了運輸環節，更減輕了廣大幹部員工的勞動強度。目前，石屯煤礦在人員不足、技改任務繁重的情況下，全面實現了安全生產目標。

依靠“兩手抓”，安全監管步入良性發展循環

寧陽縣煤炭工業管理局充分發揮領導幹部、職能科室管理人員的智能管理作用，落實責任強措施，堅持一手抓隱患排查治理、安全監察、檢查不放鬆，確保各類煤礦不出現問題。一是成立了以縣局總工程師為組長，相關職能科室主要負責人、煤礦企業領導為成員的隱患排查治理領導小組，堅持做好礦井每月的隱患排查治理工作，按照分級排查、區域治理、安全監管，逐級反饋的程序，加強了各類安全生產隱患的排查治理工作，特別是重點排查制約礦井安全生產的重大安全隱患，落實責任人、制定措施、限定時間、強化整改，對一時難以整改的問題、隱患，要求有關企業寫出具體措施，杜絕了各類不安全事故的發生。二是嚴格履行每月不低於兩次的安全執法大檢查，由執法大隊牽頭，按專業技能劃分多個檢查小組，嚴查煤礦企業各運行系統上的不安全隱患和現場出現的問題，及時下達書面執法文書，確保各類問題、隱患及時落實整改，對落實不力的單位和個人縣局除了對責任單位、責任人進行落實考核以外，還督促整改，確保了一般隱患立即解決，重大隱患限期整改。三是轉切實變工作作風，向質量要安全向創新要安全，牢固樹立不安全不生產的經營原則，全面實現了“三不傷害”，目前，安全週期15年以上礦井3對，10年以上考核5對，為縣域安全、經濟協調發展注入了活力。四是加快推進安全體制、機制建設，由三項建設各三項行動迅速轉變，努力構建安全生產長效機制，着力解決涉及安全生產的思想認識、裝備培訓、安全文化建設等方面的問題，煤礦企業煥發勃勃生機。

強化細節管理，確保“一以貫之”

寧陽縣煤炭工業管針對轄區煤礦各種不安全因素多、五大自然災害威脅嚴重這一實際，縣局領導超前安排佈署，強化細節管理，不斷加強企業全員安全思想教育，嚴查人的不安全因素、物的不安全狀態以及安全管理工作中的漏洞，探索走出了一條“區域管理聯責”、安全崗位聯保、差錯追究聯帶三位一體安管模式，逐漸形成了一個龐大的安全閉環管理網絡，相繼推行實施了“以現場管理為重點，以安全工作為總抓手，以制度措施建設為切入點，落腳點”的系統管理模式，使安全工作落實到實處，避免了嚴不起來，落實不下去的弊端。在對井下作業人員動態管理中，縣局突出監管裝備建設，與各煤礦企業聯網，實施動態管理，實時調度，始終“一以貫之”地把深化安全生產各項工作的過程監督管理，築牢安全根基，嚴防各類事故的發生，把煤礦企業幹部員工的根本利益放在首位，真正把抓好安全就是積德行善的理念，貫穿到安全生產工作的方方面面，持之以恆，協調發展。

堅持抓好常抓不懈的十項工作

2019年，縣局規範制度化管理為重點，按照“理順關係，明確責任，規範行為，強化監督，嚴抓落實”安全理念，從嚴進行跟蹤管理，年初與煤礦企業簽訂了安全生產目標責任書，以文件的形式規定了煤礦企業常抓不懈的十項工作，並納入了每月的績效考核。

1、認真做好煤礦企業各類隱患的排查治理工作，堅決杜絕帶有隱患的工程，進一步明確了隱患排查是礦級主要負責人的第一職責，必須每月進行細緻排查，綜合治理，嚴格按程序進行整改、驗收，防範各類事故發生。

2、切實加強對煤礦企業管理人員的業務技能學習，提高縣局行政執法能力，堅持定期與不定期相結合，專項檢查與常規檢查相結合，對現場作業區域進行全時段、全方位、全過程監管。

3、深入開展安全生產質量標準化、雙基建設工作，以質量促安全、保安全，以基層基礎工作為切入點，夯實安全基礎，確保安全生產組織健全，制度完善，措施得力，運行可靠。

4、全面推進以技術改造為中心，以更換淘汰設備為重點，以節能降耗和技術創新為突破口，依法依規提取和使用安全投入費用。

5、用科技創新、安全管理創新、生產佈局創新各項活動引領礦井各項安全工作，確保實現長治久安。

6、嚴格按照縣局年度管理目標，建立健全了各類考核運行體系，嚴抓獎懲考核。

7、強化構建礦井安全文化建設，用先進的安全文化引領全礦安全發展。

8、強化對各隱患預案的修訂，並按程序組織實施，全面提升全員應急處置能力。

9、不斷加強全員安全教育培訓，按照培訓、裝備、管理並舉方針，對“三項崗位”人員進行系統。

10、切實將職業衞生健康等多方面的體系建議落實到實處，依法維護員工身心健康。

取得的效果

幾年來，寧陽縣煤炭工業管理局，不斷強化安全管理創新，善於從實踐中來在到實踐中去，總結經驗，吸取教訓，很好地解決了“嚴格不起來，落實不下去”的問題。安全管理工作做到了“責任明確、權限清晰、措施得力、一級對一級負責，環環相扣，獎懲到位”。安全生產週期進一步拉長。