第一篇：縣人大常委會關於《森林法》執法檢查情況的報告
主任、各位副主任、委員：
根據年初工作安排，4月下旬，縣人大常委會開展了《森林法》的執法檢查活動，現將檢查情況報告如下，供審議參考。
一、執法檢查活動的基本情況
4月26日上午執法檢查組集中學習了《中華人民共和國森林法》（以下簡稱《森林法》）和《中華人民共和國森林法實施條例》，聽取了縣林業局丁憲立局長關於《森林法》貫徹實施情況的彙報，座談討論了此次執法檢查的重點內容和方式方法。
4月26日下午到4月28日，《森林法》執法檢查分成兩個小組，在縣人大常委會副主任葉方和、王守讓的帶領下，分別對百里、湯泉、彌陀、天華、小池、徐橋等6個鄉鎮以及赤土嶺檢查站、林星板業公司貫徹實施、宣傳學習《森林法》情況進行了執法檢查。縣政府分管副縣長聶萬健和部分縣人大代表參與了執法檢查。4月29日下午兩個檢查小組集中對檢查情況進行了座談。
二、《森林法》貫徹的主要成效
近幾年來，縣政府及林業主管部門、鄉鎮政府在宣傳貫徹實施《森林法》及相關法律法規方面，做了大量的工作，取得了一定成效。從此次檢查來看，天華、百里等鄉鎮在營林造林、森林防火等方面取得了一些成功的經驗。
（一）《森林法》的學習、宣傳形式多樣。林業主管部門把《森林法》及相關法律法規做為林業幹部職工崗位培訓的必考課，每年統一集中學習、統一培訓、統一測試，各鄉鎮及相關單位除運用掛橫幅、張貼標語、發宣傳材料、樹固定宣傳牌等方式外，還採取以會代訓、廣播、電視、出動宣傳車等方式進行宣傳。天華鎮在各中國小開設“林業法律法規知識一堂課”，組織村幹、師生代表、造林和經營專業大户“開展防火安全在我心中”的演講比賽等形式，起到了很好的宣傳作用。
（二）林政管理工作進一步加強。從檢查的幾個鄉鎮來看，各地森林審批採伐量都能控制在縣下達的採伐限額之內。百里、天華、湯泉等鄉鎮通過聘用專職護林員，成立護林小分隊，從源頭抓起，切實加強了林區林政秩序的管理；天華鎮採取項目經費安排一點，村裏補助一點，林場拿一點等多種籌資形式聘用村級護林員14名，組建了羣防羣治的護林網絡；百里鎮成立了“國家公益林管理辦公室”，常年聘用6名專職護林員，加強公益林區的巡查管護工作；徐橋、湯泉等鄉鎮還根據《森林法》的有關規定，結合當地實際，出台了貫徹實施《森林法》，加強林政管理，嚴防森林火災等一些具體實施意見。縣林業局出台了森林資源管理的有關規定，加大了林政案件查處力度，取締了非法林業經營户。這些都對促進《森林法》的貫徹實施起到了重要作用。
（三）林業產業結構調整步伐加快。各地都能利用低產林改造、林業科技支撐等項目大力發展經果林。百里鎮以油茶、杜仲、毛竹、楓香等經濟類生態型樹種，進一步調優林業的種植結構。湯泉鄉更是注重林業多經的發展，林農品嚐到發展板栗創收的甜頭後，又加快了毛竹、楓香等多經林發展速度。
（四）社會營林、個私造林方興未艾。縣政府及林業主管部門，高度重視林業重點工程項目建設，通過實施世行三期、四期，退耕還林，國家公益林等項目，促進了林業的發展。同時，個私造林也如雨後春筍。彌陀鎮郝華英租賃安樂河農場，開闢了270畝的果園，並創辦了“豐樂園”品牌；天華一林農利用省“211”林業科技推廣項目，引種特色品種山東大雪棗、大型棗100畝。畈區改造低產林也出現了好勢頭，小池鎮餘紅林等人合資租賃山場發展大棗105畝；徐橋鎮更是積極探索創新造林營林機制，在林業項目的帶動下，吸收民間資金興辦林業，原唐大村唐學勝承包120畝山場種植板栗，茗南村何建華投資三十多萬元創辦60畝的優質油桃園，縣政協委員李哲在曹家山租賃518畝山場發展速生泡桐，實行立體種植等等。
（五）森林防火機制正在逐步完善。森林防火事關人民生命財產安全和林區穩定，縣政府及林業主管部門常抓不懈，加強防火宣傳，為鄉鎮配備了喊話器等器材，成立了應急撲火小分隊，做了大量的工作，部分鄉鎮正逐步完善森林防火有效機制。百里、天華除成立組織，發放防火通告，安排24小時輪流值班外，還強化責任，組織滅火小分隊，實行獎懲兑現的捆綁機制；天華鎮政府與村委會簽訂防火責任書，層層分解，並按照目標考核內容把火災發生次數，火災損失情況，與年終對村級轉移資金掛鈎，將獎懲落到實處；百里鎮每年在各村的轉移資金中提取一千元做為森林防火風險金，並規定各村主要負責人每人負責組織6人，一般兩委成員每人負責組織5人在出現火情時上山撲火，這樣有效地保證了森林撲火力量。
三、存在的主要問題
通過此次執法檢查，我們也感覺林業工作還存在着一些矛盾和問題。《森林法》等法律法規宣傳深度不夠，少數林木經營户壟斷林木採伐經營指標；對庫區經果林更新改造以及病蟲害防治投入不足；庫區公益林保護與影響林農收入的矛盾；工業原材料的大量需求與林政管理之間的矛盾；野生動物的保護與農民莊稼受害的矛盾；清明祭祀、放火燒荒引發森林火災；國家造林項目日漸減少，影響我縣林業發展後勁等等，其突出表現在以下幾個方面：
（一）林政管理方面：存在着無證採伐、少批多砍、剃光頭、拔大毛式的採伐，無證運輸等問題，造成這些問題的主要原因是：一是沒有嚴格地執行採伐審批程序。山區鄉鎮採伐指標比較多，管理範圍廣，鄉鎮林業站強調人手不夠，對採伐指標未能全部實施實地勘察、設計，盲目批准採伐。二是沒有采取監伐措施，這是導致亂砍濫伐的最主要因素。小池村一户林農辦理採伐許可證後，由於沒有人監伐，把一片山上的大樹全部砍光了，只剩下少數細小的松樹；對林業站無償供給的闊葉樹苖，也不按要求認真補栽。三是林地管理工作滯後。林地管理一直是我縣的一個薄弱環節，農民佔用林地依法報批意識淡薄，鄉村修路等公益性項目需佔用林地也不辦報批手續；四是林政管理網絡不健全。很多村沒有建立護林隊伍，護林員報酬無保障。
（二）營林造林方面：我縣造林工作，一是國家造林扶持項目減少，使全縣營林造林、更新改造方面缺失有效地推動力；二是有不少“退耕還林”地仍存在一些後遺症問題；三是一些火燒跡地，濫伐跡地，沒有按照《森林法》規定落實好造林措施；四是部分鄉鎮沒有制訂林業發展的長遠規劃和植樹造林近期實施計劃。五是縣級林業發展投入不足，現在又面臨着鉅額世行還貸問題。
（三）林業執法方面：①全縣180多萬畝山場面積，而森林公安人員只有22人，其中基層5個派出所僅16人，目前林政管理任務重，森林火災頻繁，執法警力明顯偏少。②執法工作中存在着以罰代管，處罰不公，處罰不到位的現象。③非法獵運野生動物、珍貴植物方式隱蔽，打擊難度較大。④木竹檢查站體制不順，自收自支的體制造成了執法是以罰代管，以執罰養執法。
（四）森林火災方面：森林火災是一個較為嚴重的問題，所查之處無一沒有發生火災，而且森林損失慘重。一是火災發生率高，劉畈鄉境內，許多山頭都不同程度地發生過火災；二是過火面積大，牛鎮龍西村一次森林火災面積就達到了1300畝；三是燃燒時間長，撲滅不力，小池鎮光華村一帶發生的一場火災持續三天。從今年森林火災的發生情況來看，森林防火工作存在着如下問題：（1）森林防火的組織、制度建設不健全，鄉鎮森林防火預案不落實，有的沒有成立撲火應急小分隊。（2）防火責任制不完善，缺少可供兑現的獎懲措施，有的鄉鎮村防火責任不明確，滅火措施不力，羣眾滅火積極性不高。（3）森林執法中，對火災肇事者故意縱火案偵破率低，對過失肇事者打擊力度不大，有的雖然進行了處理，但不能起到警示教育作用。（4）森林防火經費不足，森林防火設施器材缺少，防火林道建設滯後。
四、幾點建議
根據執法檢查發現的問題，綜合人大代表的意見，考慮本縣的實際情況，提出如下建議。
（一）繼續加強《森林法》的宣傳和學習。一方面在宣傳的廣度上，創新宣傳形式，形成輿論氛圍，提高宣傳效果以達到提升全民的森林法律意識，變一人護法為萬民守法；另一方面，在宣傳的深度上，結合森林防火、林政管理、植樹造林等工作，對不同人羣有針對性地進行宣傳和教育。
（二）強化林政管理。一要嚴格執行採伐限額，有計劃有步驟，嚴格按照法定程序審批發放林木採伐許可證；二要儘快完善監伐制度，把監伐工作落到實處，林業主管部門和鄉鎮政府要制訂具體的監伐措施，強化林業站、村幹、護林員的監伐責任，把林政管理與崗位責任制和績效掛鈎緊密結合起來，充分發揮他們的作用；三要規範林地管理工作，增強各鄉鎮、各單位林地使用報批意識，做好相關部門配合工作，加快完善林地審批法定程序；四要進一步健全林政管理網絡建設，通過項目實施、“一事一議”或訂立“村規民約”統籌護林經費，儘快健全村級護林隊伍。原創文章，盡在文祕知音www.網絡網。
（三）發展林業經濟。進一步加強林業產業結構調整，促進林農增收，結合低產林改造等林業項目的實施，結合森林防火體系建設，大力發展板栗、毛竹、油茶、楓香等經濟林和闊葉林。要正確處理保護與利用的關係，生態效益與經濟效益的關係，合理規劃、規範林產品加工，加強對林木經營户、加工户的管理和整頓，取締非法經營户、吊銷不守法户、合理開發利用林業資源，大力提倡深加工，延深林產品加工產業鏈，提升林業經濟規模，變資源大縣為林業強縣，促進縣域經濟發展。
（四）再掀營林造林的高潮。縣政府及林業主管部門一方面要捕捉信息，加大造林項目爭取力度，搞好“退耕還林”等項目的實施。另一方面要大力宣傳、鼓勵社會造林、個私造林，儘快制訂並出台個人投資、合資造林營林的獎勵政策，通過政治上給榮譽，經濟上給扶持，權益上給保障等措施，吸收外地客商和民間資金興辦林業。通過科技興林項目加大對小老樹及畈區丘陵坡地杉木成片改造。再次要繼續封山育林，尤其是火燒跡地，依法採取強硬措施，誰失火誰補栽，並認真做好驗收工作，重度採伐林地要嚴封死封；對低產林更新造林及跡地造林要高度重視其質量和效果；要引導林木加工企業，建立原材料基地。
（五）有效防治森林火災。火是森林的大敵，各級政府必須高度重視，堅持“預防為主，積極消滅”的方針，一要加強森林防火長期性、持久性的宣傳工作，尤其是在重點防火期，如春節前後，清明前後，要靠前宣傳尋，採取多種宣傳形式，提醒上山人羣用火防火意識；二要制訂森林撲火預案，各鄉鎮要組建有一定專業知識的撲火隊伍，各村要成立撲火小組，一旦有火情，就能及時、迅速組織人員上山滅火；三要強化各級責任，建立領導責任追究制，制訂鄉鎮、村森林火災防範責任的捆綁措施，將村級經濟利益、護林員報酬與發生森林火災的責任進行掛鈎；四要規劃設計並分步實施森林防火道和防火帶，通過科學營林，生物措施預防減輕森林火災；五要將防火經費列入年度財政預算，適當增加森林防火經費，逐步添置更新防火器械；六要建立森林撲火受傷人員風險基金，完善救助機制。
（六）強化森林執法。從源頭抓起，切實搞好森林執法工作、維護林區秩序，有效地保護和控制森林資源的消耗，嚴厲打擊亂砍濫伐和無證運輸等不法商販。採取打防並舉、教育與懲處相結合，嚴懲森林火災肇事者，堅決從嚴追究其法律責任。切實理順木竹檢查站的體制，經費實行收支兩條線管理，充分發揮木竹檢查站的執法作用。從維護人民利益出發，合理處理好野生動物保護與農民利益受到損害的矛盾，依法組織好給山區農業生產造成較大危害的野豬措捕工作。
（七）要繼續做好公益林項目爭取和實施工作。要把林業生態效益與農民的經濟效益統籌兼顧好，尤其是庫區旅遊生態建設與經濟林改造和非公益林項目實施區林木禁伐所引起的庫區農民收益矛盾要妥善處理好。
第二篇：縣人大常委會關於《森林法》執法檢查情況報告
縣人大常委會關於《森林法》執法檢查情況報告
縣人大常委會關於《森林法》執法檢查情況報告
主任、各位副主任、委員：
根據年初工作安排，4月下旬，縣人大常委會開展了《森林法》的執法檢查活動，現將檢查情況報告如下，供審議參考。
一、執法檢查活動的基本情況
4月26日上午執法檢查組集中學習了《
中華人民共和國森林法》（以下簡稱《森林法》）和《中華人民共和國森林法實施條例》，聽取了縣林業局丁憲立局長關於《森林法》貫徹實施情況的彙報，座談討論了此次執法檢查的重點內容和方式方法。
4月26日下午到4月28日，《森林法》執法檢查分成兩個小組，在縣人大常委會副主任葉方和、王守讓的帶領下，分別對百里、湯泉、彌陀、天華、小池、徐橋等6個鄉鎮以及赤土嶺檢查站、林星板業公司貫徹實施、宣傳學習《森林法》情況進行了執法檢查。縣政府分管副縣長聶萬健和部分縣人大代表參與了執法檢查。4月29日下午兩個檢查小組集中對檢查情況進行了座談。
二、《森林法》貫徹的主要成效
近幾年來，縣政府及林業主管部門、鄉鎮政府在宣傳貫徹實施《森林法》及相關法律法規方面，做了大量的工作，取得了一定成效。從此次檢查來看，天華、百里等鄉鎮在營林造林、森林防火等方面取得了一些成功的經驗。
（一）《森林法》的學習、宣傳形式多樣。林業主管部門把《森林法》及相關法律法規做為林業幹部職工崗位培訓的必考課，每年統一集中學習、統一培訓、統一測試，各鄉鎮及相關單位除運用掛橫幅、張貼標語、發宣傳材料、樹固定宣傳牌等方式外，還採取以會代訓、廣播、電視、出動宣傳車等方式進行宣傳。天華鎮在各中國小開設“林業法律法規知識一堂課”，組織村幹、師生代表、造林和經營專業大户“開展防火安全在我心中”的演講比賽等形式，起到了很好的宣傳作用。
（二）林政管理工作進一步加強。從檢查的幾個鄉鎮來看，各地森林審批採伐量都能控制在縣下達的採伐限額之內。百里、天華、湯泉等鄉鎮通過聘用專職護林員，成立護林小分隊，從源頭抓起，切實加強了林區林政秩序的管理；天華鎮採取項目經費安排一點，村裏補助一點，林場拿一點等多種籌資形式聘用村級護林員14名，組建了羣防羣治的護林網絡；百里鎮成立了“國家公益林管理辦公室”，常年聘用6名專職護林員，加強公益林區的巡查管護工作；徐橋、湯泉等鄉鎮還根據《森林法》的有關規定，結合當地實際，出台了貫徹實施《森林法》，加強林政管理，嚴防森林火災等一些具體實施意見。縣林業局出台了森林資源管理的有關規定，加大了林政案件查處力度，取締了非法林業經營户。這些都對促進《森林法》的貫徹實施起到了重要作用。
（三）林業產業結構調整步伐加快。各地都能利用低產林改造、林業科技支撐等項目大力發展經果林。百里鎮以油茶、杜仲、毛竹、楓香等經濟類生態型樹種，進一步調優林業的種植結構。湯泉鄉更是注重林業多經的發展，林農品嚐到發展板栗創收的甜頭後，又加快了毛竹、楓香等多經林發展速度。
（四）社會營林、個私造林方興未艾。縣政府及林業主管部門，高度重視林業重點工程項目建設，通過實施世行三期、四期，退耕還林，國家公益林等項目，促進了林業的發展。同時，個私造林也如雨後春筍。彌陀鎮郝華英租賃安樂河農場，開闢了270畝的果園，並創辦了“豐樂園”品牌；天華一林農利用省“211”林業科技推廣項目，引種特色品種山東大雪棗、大型棗100畝。畈區改造低產林也出現了好勢頭，小池鎮餘紅林等人合資租賃山場發展大棗105畝；徐橋鎮更是積極探索創新造林營林機制，在林業項目的帶動下，吸收民間資金興辦林業，原唐大村唐學勝承包120畝山場種植板栗，茗南村何建華投資三十多萬元創辦60畝的優質油桃園，縣政協委員李哲在曹家山租賃518畝山場發展速生泡桐，實行立體種植等等。
（五）森林防火機制正在逐步完善。森林防火事關人民生命財產安全和林區穩定，縣政府及林業主管部門常抓不懈，加強防火宣傳，為鄉鎮配備了喊話器等器材，成立了應急撲火小分隊，做了大量的工作，部分鄉鎮正逐步完善森林防火有效機制。百里、天華除成立組織，發放防火通告，安排24小時輪流值班外，還強化責任，組織滅火小分隊，實行獎懲兑現的捆綁機制；天華鎮政府與村委會簽訂防火責任書，層層分解，並按照目標考核內容把火災發生次數，火災損失情況，與年終對村級轉移資金掛鈎，將獎懲落到實處；百里鎮每年在各村的轉移資金中提取一千元做為森林防火風險金，並規定各村主要負責人每人負責組織6人，一般兩委成員每人負責組織5人在出現火情時上山撲火，這樣有效地保證了森林撲火力量。
三、存在的主要問題
通過此次執法檢查，我們也感覺林業工作還存在着一些矛盾和問題。《森林法》等法律法規宣傳深度不夠，少數林木經營户壟斷林木採伐經營指標；對庫區
經果林更新改造以及病蟲害防治投入不足；庫區公益林保護與影響林農收入的矛盾；工業原材料的大量需求與林政管理之間的矛盾；野生動物的保護與農民莊稼受害的矛盾；清明祭祀、放火燒荒引發森林火災；國家造林項目日漸減少，影響我縣林業發展後勁等等，其突出表現在以下幾個方面：
（一）林政管理方面：存在着無證採伐、少批多砍、剃光頭、拔大毛式
的採伐，無證運輸等問題，造成這些問題的主要原因是：一是沒有嚴格地執行採伐審批程序。山區鄉鎮採伐指標比較多，管理範圍廣，鄉鎮林業站強調人手不夠，對採伐指標未能全部實施實地勘察、設計，盲目批准採伐。二是沒有采取監伐措施，這是導致亂砍濫伐的最主要因素。小池村一户林農辦理採伐許可證後，由於沒有人監伐，把一片山上的大樹全部砍光了，只剩下少數細小的松樹；對林業站無償供給的闊葉樹苖，也不按要求認真補栽。三是林地管理工作滯後。林地管理一直是我縣的一個薄弱環節，農民佔用林地依法報批意識淡薄，鄉村修路等公益性項目需佔用林地也不辦報批手續；四是林政管理網絡不健全。很多村沒有建立護林隊伍，護林員報酬無保障。
（二）營林造林方面：我縣造林工作，一是國家造林扶持項目減少，使全縣營林造林、更新改造方面缺失有效地推動力；二是有不少“退耕還林”地仍存在一些後遺症問題；三是一些火燒跡地，濫伐跡地，沒有按照《森林法》規定落實好造林措施；四是部分鄉鎮沒有制訂林業發展的長遠規劃和植樹造林近期實施計劃。五是縣級林業發展投入不足，現在又面臨着鉅額世行還貸問題。
（三）林業執法方面：①全縣180多萬畝山場面積，而森林公安人員只有22人，其中基層5個派出所僅16人，目前林政管理任務重，森林火災頻繁，執法警力明顯偏少。②執法工作中存在着以罰代管，處罰不公，處罰不到位的現象。③非法獵運野生動物、珍貴植物方式隱蔽，打擊難度較大。④木竹檢查站體制不順，自收自支的體制造成了執法是以罰代管，以執罰養執法。
（四）森林火災方面：森林火災是一個較為嚴重的問題，所查之處無一沒有發生火災，而且森林損失慘重。一是火災發生率高，劉畈鄉境內，許多山頭都不同程度地發生過火災；二是過火面積大，牛鎮龍西村一次森林火災面積就達到了1300畝；三是燃燒時間長，撲滅不力，小池鎮光華村一帶發生的一場火災持續三天。從今年森林火災的發生情況來看，森林防火工作存在着如下問題：（1）森林防火的組織、制度建設不健全，鄉鎮森林防火預案不落實，有的沒有成立撲火應急小分隊。（2）防火責任制不完善，缺少可供兑現的獎懲措施，有的鄉鎮村防火責任不明確，滅火措施不力，羣眾滅火積極性不高。（3）森林執法中，對火災肇事者故意縱火案偵破率低，對過失肇事者打擊力度不大，有的雖然進行了處理，但不能起到警示教育作用。（4）森林防火經費不足，森林防火設施器材缺少，防火林道建設滯後。
四、幾點建議
根據執法檢查發現的問題，綜合人大代表的意見，考慮本縣的實際情況，提出如下建議。
（一）繼續加強《森林法》的宣傳和學習。一方面在宣傳的廣度上，創新宣傳形式，形成輿論氛圍，提高宣傳效果以達到提升全民的森林法律意識，變一人護法為萬民守法；另一方面，在宣傳的深度上，結合森林防火、林政管理、植樹造林等工作，對不同人羣有針對性地進行宣傳和教育。
（二）強化林政管理。一要嚴格執行採伐限額，有計劃有步驟，嚴格按照法定程序審批發放林木採伐許可證；二要儘快完善監伐制度，把監伐工作落到實處，林業主管部門和鄉鎮政府要制訂具體的監伐措施，強化林業站、村幹、護林員的監伐責任，把林政管理與崗位責任制和績效掛鈎緊密結合起來，充分發揮他們的作用；三要規範林地管理工作，增強各鄉鎮、各單位林地使用報批意識，做好相關部門配合工作，加快完善林地審批法定程序；四要進一步健全林政管理網絡建設，通過項目實施、“一事一議”或訂立“村規民約”統籌護林經費，儘快健全村級護林隊伍。
（三）發展林業經濟。進一步加強林業產業結構調整，促進林農增收，結合低產林改造等林業項目的實施，結合森林防火體系建設，大力發展板栗、毛竹、油茶、楓香等經濟林和闊葉林。要正確處理保護與利用的關係，生態效益與經濟效益的關係，合理規劃、規範林產品加工，加強對林木經營户、加工户的管理和整頓，取締非法經營户、吊銷不守法户、合理開發利用林業資源，大力提倡深加工，延深林產品加工產業鏈，提升林業經濟規模，變資源大縣為林業強縣，促進縣域經濟發展。
（四）再掀營林造林的高潮。縣政府及林業主管部門一方面要捕捉信息，加大造林項目爭取力度，搞好“退耕還林”等項目的實施。另一方面要大力宣傳、鼓勵社會造林、個私造林，儘快制訂並出台個人投資、合資造林營林的獎勵政策，通過政治上給榮譽，經濟上給扶持，權益上給保障等措施，吸收外地客商和民間資金興辦林業。通過科技興林項目加大對小老樹及畈區丘陵坡地杉木成片改造。再次要繼續封山育林，尤其是火燒跡地，依法採取強硬措施，誰失火誰補栽，並認真做好驗收工作，重度採伐林地要嚴封死封；對低產林更新造林及跡地造林要高度重視其質量和效果；要引導林木加工企業，建立原材料基地。
（五）有效防治森林火災。火是森林的大敵，各級政府必須高度重視，堅持“預防為主，積極消滅”的方針，一要加強森林防火長期性、持久性的宣傳工作，尤其是在重點防火期，如春節前後，清明前後，要靠前宣傳尋，採取多種宣傳形式，提醒上山人羣用火防火意識；二要制訂森林撲火預案，各鄉鎮要組建有一定專業知識的撲火隊伍，各村要成立撲火小組，一旦有火情，就能及時、迅速組織人員上山滅火；三要強化各級責任，建立領導責任追究制，制訂鄉鎮、村森林火災防範責任的捆綁措施，將村級經濟利益、護林員報酬與發生森林火災的責任進行掛鈎；四要規劃設計並分步實施森林防火道和防火帶，通過科學營林，生物措施預防減輕森林火災；五要將防火經費列入年度財政預算，適當增加森林防火經費，逐步添置更新防火器械；六要建立森林撲火受傷人員風險基金，完善救助機制。
（六）強化森林執法。從源頭抓起，切實搞好森林執法工作、維護林區秩序，有效地保護和控制森林資源的消耗，嚴厲打擊亂砍濫伐和無證運輸等不法商販。採取打防並舉、教育與懲處相結合，嚴懲森林火災肇事者，堅決從嚴追究其法律責任。切實理順木竹檢查站的體制，經費實行收支兩條線管理，充分發揮木竹檢查站的執法作用。從維護人民利益出發，合理處理好野生動物保護與農民利益受到損害的矛盾，依法組織好給山區農業生產造成較大危害的野豬措捕工作。
（七）要繼續做好公益林項目爭取和實施工作。要把林業生態效益與農民的經濟效益統籌兼顧好，尤其是庫區旅遊生態建設與經濟林改造和非公益林項目實施區林木禁伐所引起的庫區農民收益矛盾要妥善處理好。
第三篇：龍堰鄉關於《中華人民共和國森林法》《河南省實施中華人民共和國森林法辦法》執行情況的自查報告
龍堰鄉關於《中華人民共和國森林法》
及《 河南省實施中華人民共和國森林法辦法 》執行情況的
自查報告
根據市人大的方案要求，我鄉以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持科學發展觀，結合本鄉實際，認真對“一法一辦法”的實施情況進行自查，現將結果報告如下：
一、貫徹實施“一法一辦法”取得的成效。
近年來，我鄉認真貫徹實施《森林法》與《河南省實施中華人民共和國森林法辦法》，把林業作為落實科學發展觀、推進新農村建設及實施“生態建市”戰略的主要環節來抓。科學規劃，精心部署，積極開展全民造林綠化。加強森林資源管理，優化林業結構，取得了明顯成效。對促進農民增收，農業農村經濟發展起到了重要作用。
(一)《森林法》宣傳深入廣泛。
鄉黨委、政府高度重視林業法律法規宣傳工作，納入“四五”普法內容，利用宣傳車、發放宣傳材料、刷寫標語等多種形式，切實加強宣傳教育。每年結合“3 . 12”植樹節、“森林防火宣傳月”，舉辦培訓班10餘期，組織編印《手冊》3000多冊。向社會宣傳“一法一辦法”及有關林業政策法規，提高了廣大幹羣的林業法制觀念和生態意識，在全鄉形成了良好的造林護林氛圍。
(二)科學制定林業發展長遠規劃，積極推進林業重點項目建設。一是抓好造林綠化四大重點工程建設，高標準建設了生態廊道、環城林帶、農田林網及村鎮綠化等林業重點工程。基本形成了點、帶、網、片相結合的平原綠化格局，造林成效顯著。目前全鄉向林地而積達1.1萬餘畝，林木覆蓋率達22％以上，已達到平原綠化高級達標的標準。另外在長防林、日元貸款造林等項目中，也取得了一定的成績。二是以短養長，發展林業產業化，積極培植林業龍頭企業。全鄉計有大小林業加工企業9家，年加工能力3萬立方米。
(三)加強林業資源管理，加大林業執法力度。一是嚴格森林採伐審批程序，防止超限額採伐及非法徵佔用林地現象。二是堅持依法治林，依法查處了一批毀林案事件。計查處各類林業違法案件20餘起，處理違法人員30餘人次，有效震懾了破壞森林的違法行為。三是加強森林防火和病蟲害防治，健全鄉、村、户幾級預防網絡，提高綜合預防和撲救能力，以保護綠化成果。另外及時化解林權糾紛，穩定林區秩序，維護林農的合法權益。
(四)集體林業產權制度改革全面鋪開，取得階段性成果。我鄉出台制定了林改實施方案，成立了領導小組及相關機構，完善了鄉村兩級林改檔案。通過一年來的努力，“明晰產權、規範流轉”，已落實地塊(段)230餘處，確權流轉面積6000多畝。對現有林木逐一核實，辦理髮放《林權證》林權改革已初見成效，廣大林農造林的積極性高漲，林業社會投資及效益明顯增加。
二、存在的主要問題和困難
從這次自查情況看，我鄉在“一法一辦法”的貫徹實施中做工作，取得了明顯成效，但仍存在一些不容忽視的困難和問題。
(一)森林法律法規宣傳存在一些死角，偏遠地區的羣眾對林業法規瞭解不足。有少數基層廠千部羣眾不知法、不守法，存在亂砍盜伐林木及非法佔用林地的現象。
(二)造林綠化發展不平衡，樹種林種結構不合理，造林質量及成保率有待提高。除自然因素外，也與林玉比投入較少，科技興林水平不高有關。
(三)自機構改革後，鄉鎮林業管理工作總體削弱。受沒有執法權的限制，也不能及時處理一些違法案件，使執法效果大打折扣。
(四)集體林權制度雖經改革，但仍存在機制不活、利益分配不合理等問題。由於種種原因，個別村對林權制度改革認識不高，理解片面，改革行動緩慢，制約了林業可持續發展。
三、幾點意見和建議
(一)進一步加大“一法一辦法”的宣傳力度，在宣傳的深度和廣度上用功夫。除在重要交通道口建立一些固定性宣傳標語外，還需對偏遠農村，特別是基層幹部、廣大林農與中國小生的宣傳教育。
(二)增加林業投入，搞好林業科技開發。提高造林質量，改善林種與樹種結構問題。
(三)適當充實鄉鎮林業管理力量，下放有關執法權限。
(四)繼續深入推進林權制度改革，建立規範的森林資源流轉機制。
龍堰鄉政府
2014年8月10日
第四篇：關於檢查《森林法》執行情況的報告
關於檢查《森林法》執行情況的報告及退耕還林情況的視察報告
（～年8月30日在縣十三屆人大常委會第16次會議上）
××人大常委會副主任××
主任、各位副主任、各位委員：
為了推動森林法律法規的貫徹實施，建設和諧、文明的×××××，改善我縣的生態環境，依法保護、培育和合理利用森林資源，促進經濟社會和生態環境的協調發展，根據縣人大常委會～年工作要點，7月27日，執法檢查組在縣人民政府三樓會議室召開執法檢查及退耕還林視察動員大會，林業系統全體幹部職工、各鄉鎮主要領導、縣委組織部及政府辦公室負責人、評議組全體成員和縣人大常委會全體幹部職工參加了動員會。7月28日至8月1日，由縣人大常委會副主任××××同志帶隊，縣人大常委會執法檢查組一行8人對縣人民人民政府貫徹實施《中華人民共和國森林法》的情況進行了檢查，對退耕還林進展情況進行了視察，聽取了阿依巴格鄉、塔木托拉克鄉和多浪鄉政府貫徹實施森林法和退耕還林工作的情況介紹，深入到我縣部分植樹造林點、天然胡楊林點和退耕還林點進行了實地察看。經過鄉鎮人大主席團、縣林業部門、基層鄉鎮政府的共同努力，順利完成了這次執法檢查和退耕還林視察工作，取得了初步成效，基本上實現了預期目標和要求。現將主要情況報告如下：
一、貫徹實施森林法和退耕還林取得的成效
（一）激發全社會重視生態環境建設，推動義務植樹活動。縣政府圍繞建設和諧、文明阿瓦提的號召，充分利用林業法律法規宣傳教育月，採取多種方式加大普法宣傳力度。利用報紙、廣播、電視等宣傳媒體加大依法治林、依法興林的宣傳力度，使全社會重視生態環境建設的觀念得到加強，為森林法的實施打下了基礎，砍伐林木、侵佔林地的違法行為得以制止。近年來，縣林業執法部門共相處各類案件217起，打擊違法犯罪人員223人，林業行政罰款188288.26元。～年以來，全縣共完成植樹造林161703萬畝，參加義務植樹人數達到30萬人次義務植樹1212.5萬株。
（二）嚴格執行森林法，加強森林保護和管理。縣人民政府以執行森林採伐限額制度為核心，加強林木採伐管理工作，不斷簡化和完善審批程序，較好地服務和滿足了人民羣眾的需要，有效地遏制了各木材經營加工點存在的木材來源不合法的現象。同時，為了加強森林資源監測力度，我縣加強了對資源監測體系的建設，配備了資源監測用的電腦，gps及資源監測軟件，森林資源管理工作逐步走上正規化道路。
（三）落實有效防治森林病蟲害和預防森林火災。縣人民政府認真貫徹落實地區制定的十五期間森林病蟲害預測預報實施方案，根據我縣多年的病蟲害發生規律，督促有關單位定期開展病蟲害綜合治理，有效地預防了縣域林區大面積的森林病蟲害的發生。同時，縣人民政府能夠嚴格控制進出林區的人員，加強對在林區從事放牧人員的管理，組織了半專業的撲火隊，進行了火災撲救實地模擬訓練，提高了我縣在森林火災撲救方面的整體實力。多年來，我縣沒有發生大面積的森林火災。
（四）加強政策宣傳工作，引導農民積極參與到退耕還林工作中。為了讓廣大農户瞭解和掌握退耕還林的重要意義和有關政策，保證退耕還林工作的順利開展，全縣採取廣播、電視、標語、印發宣傳材料、召開會議等多種形式，廣泛深入地向廣大農户宣傳退耕還林的重要意義和政策措施。特別是針對我縣是一個棉花大縣，農民靠種植棉花致富的觀念已經根深蒂固的現狀，縣人民政府採取各種形式進行了廣泛持久的宣傳，使廣大農户對退耕還林的重要意義和一些基本政策得到了瞭解和掌握，較大地調動了廣大農民參加退耕還林的積極性。
（五）加強組織領導，保證退耕還林有計劃地開展。從視察的情況看，縣人民政府和林業等有關部門對退耕還林工作高度重視，把退耕還林工作作為中心工作來抓，制定了工作制度和相關管理辦法，多次召開會議研究部署退耕還林工作，及時幫助解決退耕還林工作中遇到的困難和問題，有力地保證了工作的順利開展。
（六）退耕還林推進速度較快，各項補助基本落實。縣人民政府認真貫徹自治區黨委、政府關於加快退耕還林步伐的重大決策，退耕還林工作得到了快速推進。2014年，退耕還林驗收合格面積13514.8畝，發放生活補助270296元，發放種苗費675740元，兑現小麥1351.48噸；～年實施的12367.8畝退耕還林工程中，合格面積為6911.85畝，兑現種苗費345592元，兑現生活補助138237元，兑現小麥691.2噸。
二、執法檢查和退耕還林中存在的主要問題
從這次森林法執法檢查和視察退耕還林情況來看，縣人民政府在貫徹實施森林法律法規和退耕還林方面，雖然取得了一定成效，但也存在一些不容忽視的問題，需要進一步採取措施，加大工作力度，認真予以解決。
（一）森林法律法規宣傳還不夠廣泛深入。個別領導幹部法制觀念淡薄，不能依法施政，片面強調經濟發展，忽視林業生態保護；林地保護中不批先佔、少批多佔和亂批濫佔的現象還比較突出；有的基層幹部羣眾不知法、不守法，亂砍盜伐林木等問題還時有發生。
（二）鄉鎮林管站執法受限。檢查中發現，鄉鎮林管部門因沒有執法權，不能及時處理一些違法案件，使執法效果大打折扣。加之有的工作人員素質不高，缺乏應有的執法手段，執法不嚴，打擊不力的現象還存在。
（三）造林工程質量還有待於提高。按照國家造林工程質量標準和要求，我縣的造林成活率、保存率相對較低。除連續乾旱、自然條件差等因素外，主要是技術措施、管護措施不到位等原因，使造林工程質量不高。葉南萬畝生態林的林苗在這個問題上表現是最為突出的。
（四）葉爾羌河片區天然林灌溉困難。這個問題在歷次人代會人大代表曾多次提出，～年3月份，自治區人大常委會副主任馬建國同志還就此問題專門到×××××作過調研，但至今問題沒有得到根本解決。經執法檢查組實地查看，在葉爾羌河片區的天然胡場林已出現枯萎。造成的原因巴楚縣在和田河和葉爾羌河上游修建了攔洪壩，截止今年，洪水已經連續五年沒有到達我縣。希望政府能夠重視解決這一問題。
（五）騙取國家退耕還林費現象嚴重。在視察中，我們發現不少農户尤其是一些拿了林權證大老闆騙取國家退耕還林費現象還是較為突出的一個問題。這些人鑽國家現行退耕還
第五篇：執法規範化調研報告
關於加強執法規範化建設調研報告
沒有規矩不成方圓。檢察機關如果執 法不嚴格，工作不規範，執法公信力就會大打折扣。必須把執法規範化建設作為提升檢察機關執法公信力的基礎性工作，積極探索和構建科學的檢務運作模式，以規範促公正，以規範樹形象。下面，我就 縣院在加強執法規範化、提升執法公信力建設中的思考和實踐向大家作彙報交流：
一、主要做法
1、強化教育引導。按照上級檢察院的部署要求，先後開展了“恪守檢察職業道德，促進公正廉潔執法”、政法幹警核心價值觀等一系列教育活動，將這些教育活動與“強化法律監督，維護公平正義”的檢察工作主題相結合，教育引導幹警強化宗旨意識，統一執法思想，進一步確立實體法與程序法並重、打擊與保護並重、公正與效率並重、尊重和保障人權、堅持辦案的法律效果與政治效果、社會效果有機統一等正確執法觀。
2、開展檢務督察和執法效能監察。紀檢監察部門採用明察暗訪、突擊檢查等方法，強化對遵守“禁酒令”和警車使用管理規定等規章制度執行情況的督察。為每一名檢察人員建立執法檔案，客觀記錄執法辦案情況，作為考核、獎勵、責任追究的重要依據。
3、主動接受上級機關的監督檢查。嚴格執行逮捕職務犯罪嫌疑人報上一級檢察院審查批准制度；檢察委員會決定的重大案件和事項及時上報市院備案；職務犯罪案件一審判決後，按要求將相關的審查報告、起訴書、出庭意見書及判決書上報上級院同步審查。
4、積極推進管理機制創新，探索加強執法辦案管理和隊伍 1
管理的新機制。按上級院要求成立案件管理中心，對全院案件統一受理、登記、分流案件，統一接收、保管、移送涉案款物。在公訴科內設刑事審判監督辦公室，指派專人負責對刑事審判進行監督、法律監督調查及抗訴等工作。績效考核實施方案及評公細則基本完成，年底將初見成效。
二、存在問題
1、規章制度還不完善。在某種程度上而言，法律體系不健全，相關制度不完善是導致執法問題出現的重要原因。主要表現為：一是法律法規滯後性。相對於豐富多彩、千變萬化的社會生活，法律規定總是具有一定的滯後性。特別是隨着我國改革開放進程不斷加快，各類新情況新問題新任務不斷湧現，執法工作面臨社會形勢日趨複雜，一些法律法規的滯後性更加凸顯。二是規章制度不明晰。一些法律法規規定過於原則，可操作性不強。三是相關規定相沖突。由於不同規章制度出台的時間不同、背景不同，一些規定內容之間出現了不一致甚至相互衝突問題，致使幹警在執法時無所適從。
2、執法思想有偏差。有的檢察幹警對規範執法的意義、目的認識不深，把握不透，存在牴觸思想、厭煩情緒；有的對執法規範化建設的重視程度不夠，缺乏積極性和主動性；有的“有罪推定”觀念根深蒂固，在案件辦理過程中往往疑罪從有，只注意收集嫌疑人有罪、罪重的證據，而忽略無罪、罪輕的證據；有的不能正確處理“打擊與保護”，“配合與監督”，“數量與質量”，法律效果、政治效果和社會效果的關係，只顧埋頭辦案，不考慮大局穩定和社會影響。
3.監督管理不到位。認識上，檢察機關領導不願自我揭短，執法幹警對自己的監督行為不理解、不支持，對各項監督行為有抵抗情緒，從事監督工作的人員，認為和同事低頭不見抬頭見，不願得罪人，不敢監督。方法上，缺乏那些真正管得住，使執法幹警對執法不規範的行為不敢為、不能為、不願為的辦
法。
4.追究責任不嚴格。一些檢察機關的領導幹部，疏於對執法辦案幹警的管理，對執法辦案中出現的問題責任追究不嚴，該調查的不調查，該處分的不處分;有的隱瞞不報，壓案不查;有的避重就輕，遷就照顧;有的用組織處理代替紀律處分，以批評教育代替組織處理等，縱容和袒護違規辦案，使得執法中存在的問題不能得到有效查處，培育了執法不規範現象的滋生土壤。
5、執法保障仍需加強。一是檢察幹警的專業素質有待進一步提高，主動學法用法的氛圍還不夠濃厚，優秀法律人才脱穎而出的上升通道還不暢通，吸引人才、留住人才、培養人才的用人機制還不健全。二是裝備建設相對滯後，執法信息化建設進展不快。近年來，儘管辦公條件得到很大改善，人手一台電腦為網上辦公提供了基本條件，內網也已經基本建立起來，但網上辦公一直沒有實現。
三、對策研究
1、加強教育培訓。
加強教育培訓，提高執法人員的綜合素質，是規範執法行為的前提。首先加強對檢察幹警的業務培訓，把執法規範化與管理科學化、隊伍專業化結合起來，按照"幹什麼、練什麼、缺什麼、補什麼"的原則，以執法規範化為重點，立足崗位、注重實效，通過培訓使幹警準確把握崗位要求，明確業務規範和職業紀律，在業務培訓中加強執法行為規範培訓，使檢察幹警熟練掌握業務的同時增強規範執法的自覺性。同時要組織幹警認真學習高檢院《檢察機關執法工作基本規範》，突出抓好以執法規範化建設為重點的教育培訓工作，促進他們熟練掌握執法行為規範，提高規範執法的能力。另外，還可以開展檢察禮儀規範教育，邀請知名禮儀專家根據檢察實際主講禮儀課，使廣大幹警掌握儀表禮儀規範、公務禮儀規範、接訪禮儀規範、案
件受理禮儀規範、辦案禮儀規範等方面，使禮儀內化於心，外固於行，自覺遵守各項檢察規範。在此基礎上大力加強規範執法引導。定期組織開展正反兩方面案例點評活動。選擇體現理性、平和、文明、規範執法要求的案例，從正面引導幹警執法；選擇因執法不規範引發輿論炒作或者羣體性事件等方面的案例，深刻剖析存在的問題、原因及危害，以典型案例警示幹警規範執法。通過以上措施，執法規範化建設根植於幹警腦中、融入到執法實踐中，推動執法辦案工作健康發展。
2、轉變執法觀念。
正確的執法思想是做好執法工作的前提和基礎。但是長期
以來，在執法理念方面，少數幹警為誰掌權、為誰執法、為誰服務的問題還沒有真正解決；一些幹警執法為民的要求只是停留在口頭上，並沒有真正落實到實際行動中；有些人特權思想嚴重，對待羣眾態度生硬、冷漠。對於檢察執法而言，應當樹立以下四種執法意識。
第一，人權意識。大多數學者認為人權來源於“人所固有
的尊嚴”，是基於人的自然屬性和社會屬性而具有的不可剝奪的權利和自由，也稱之為“人之為人的權利”。人權意識要求檢察幹警在執法中，要尊重違法嫌疑人和被侵害人的人格尊嚴和合法權利，不能因為民族、性別、身份或者其他原因而不尊重他們。
第二，證據意識。現代訴訟制度愈加強調“以證據為本”，即司法證明必須以證據為基石，司法裁判必須建立在證據的基礎之上。檢察機關的刑事執法和行政執法都深深留下了這種證據裁判主義的烙印。
第三，程序意識。一是檢察官要嚴守客觀義務。檢察機關
不僅要履行控訴職能，更要超越這種職能，代表國家維護法律權威，不管是訴訟行為還是監督行為都應該遵守檢察官的客觀義務。二是強化尊重訴訟參與人充分參與的訴訟意識。檢察機
關在作出有關嚴重影響當事人權利的決議前，應當按照法律的要求充分聽取當事人的陳述、觀點，並確保當事人獲得必要的法律幫助。三是強化程序公開意識，這是程序公正基本的標準和要求。四是強化程序性制裁意識。重視程序性的制裁措施，減少程序違法現象，實現追求程序公正的理念和意識。程序是交涉過程的制度化。
第四，責任意識。一個人應當對自己的行為負責，這是法
治社會的基礎。這裏的負責，僅僅是道德意義上的，如果這種負責被法律所規範，那麼就會構成法律意義上的責任。法律上的責任是以法定的義務為前提的。如果違反了法律給予我們的義務，我們就應當為此承擔責任。當然，各上級院的許多規範性文件也重申和深化了法律賦予我們的義務，如果違反了上述義務，也應承當相應的責任。責任意識首先意味着每一個案件的承辦人員為了避免承擔責任，而要負責的填對填全每一份法律文書，製作好每一份筆錄，辦好每一個經手的案件。其次，責任意識還意味着我們要敢於面對辦案中出現的差錯，並及時想辦法予以補救，如果補救不能而造成一定的損失時，要敢於承擔責任。
3、規範規章制度建設、嚴格落實執法責任。進行執法規範化建設就是要着眼於規範，着眼於建設，通過完善各項規章制度，規範執法行為，使每個執法環節和執法行為都有章可循。首先，檢察職責部門對本部門檢察業務進行全面清理，對制度執行情況進行全面檢查，對雖有制度但沒有落實的，要在認真分析原因的基礎上制定落實措施。其次，在檢查清理的基礎上，要求各檢察職責部門進一步建立健全規範執法的制度，該廢除的立即廢除，該修訂的儘快修訂，該完善的及時完善。
落實執法責任，是減少隨意、無序執法，杜絕執法不作為、亂作為的一個重要執法保障。要按照職責分工，合理劃分執法人員執法權限，逐步建立起逐級負責的執法責任制。尤其是要
針對不同的執法部門和崗位，按照不同的職責權限，明確執法工作在各個崗位、各個環節的執法責任，對工作中出現的執法過錯嚴格實行責任倒查，嚴肅追究有關人員的過失。
第一是建立和完善辦案流程機制。結合檢察業務工作實際，對案件的受理、立案、偵查、審查、結案、決定移送等環節，建立前後相連、環環相扣的辦案流程，嚴格各環節辦案責任和審批手續。
第二是建立和完善質量考評機制。規範辦案行為，科學管理檢察業務工作，必須建立科學、合理衡量辦案質量優劣的質量考評標準，主要根據法律效果、政治效果和社會效果來綜合評定，並細化為可供操作的具體指標，使其具體化和制度化。
第三是建立和完善執法責任追究機制。對執法辦案過程中出現的執法過錯，嚴格按照責任追究辦法追究相關責任人的責任，以確保案件質量，提高訴訟效率，杜絕和減少案件中的違法違紀行為。
4、強化監督制約機制。
第一、加強內部監督制約。充分發揮紀檢監察和檢務督察部門的職能作用，重點加強對初查、逮捕、撤案、不起訴等環節的監督，規範檢察權的正確行使。
第二、拓寬外部監督渠道。建立健全與人大代表、政協委員的經常性聯繫機制；積極拓展人民監督員開展監督的新途徑，組織參與執法檢查、案件回訪、信訪接待、公開聽證等活動，擴大人民監督員的知情權；繼續深化檢務公開，通過建立信息公開機制，為人民羣眾監督檢察工作提供有力保障。
蒙田範文網