變＂手下＂為＂手上＂ 自覺優化營商環境 激發市場發展活力

“手下”指領導所屬管轄範圍之內的全體成員，反映出行政團隊或其他組織內的隸屬關係。4月18日，我組織縣化工園區部分企業負責人蔘觀考察上海化工區。我縣一家股份公司的總經理在自我介紹時説“我是某公司總經理，是園區管委會某主任的手下”。不經意的一句話，卻引起某社《XX週刊》總監的注意，他敏鋭地提醒我：企業家不應該自稱園區管委會的“手下”，管委會也不宜把企業家看作“手下”，而要當作“手上”。我理解，這裏的“手上”是指的平視關係，這件事引起我深入思考： “手下”和 “手上”一字之差，含義截然不同，體現的是隸屬關係還是服務關係，折射的是官本理念還是民本理念，展示的是人治環境還是法制環境，產生的效應是束縛還是激活，因此要自覺把“手下”變為“手上”，充分優化營商環境、激發市場發展活力。

在社會主義市場經濟體制下，政府與企業的關係到底是“手下”還是“手上”？這似乎不應該成為問題。各個國家政府與企業的關係有四種典型模式：一是美國式的，可稱“警民”關係，即政府機構與企業之間是法律界定經濟關係，政府着重告訴企業哪些可以幹，哪些不該幹。政府只是掌握宏觀調整。而且政企絕對分開。二是日本式的，可稱“朋友”關係，政府和企業“穿一條褲子”，着重告訴企業應該怎樣幹，政府協助和支持企業發展。三是德國式的，可稱“仲裁”關係，強調效率和公平的合理取捨，政府按照競賽規則對企業進行公平裁定。這三種關係有差異，但有兩點是一致的：1、企業地位完全獨立，2、政府和企業都按一個標準來處理相互關係，即什麼不該幹，或該怎麼幹，或按什麼規則幹。四是傳統的中國式的，即在計劃經濟時期，可稱為“婆媳”關係。政府對經濟的調整在很大程度上是控制投資行為，具體管理審批每一個投資項目，甚至直接干預企業的經營管理。

我國社會主義市場經濟體制具有市場經濟體制的共性：一是經濟活動市場化，二是企業經營自主化，三是政府調節間接化，四是經濟運行法制化。從這裏就可以看出，政府與企業之間應該是平視的“手上”關係。

近年來，我縣圍繞“對接大城區”和 “區縣一體化”戰略，在增強企業活力、發展縣域經濟方面實施了一系列舉措，建立了行政服務中心，打造了五大發展平台，出台了優化經濟環境政策，縣委、縣政府主要領導熱情對待外來和本土企業家，一視同仁當作“手上”,引進了一大批投資者和重點項目。但從全縣來看，將企業和企業家從 “手下”平視為“手上”的觀念還沒有形成自覺，一些部門、一些幹部，包括一些企業家自己，還是習慣性地把企業和企業家當作 “手下”。

“手下”的説法，根源於官本位思想。在社會主義市場經濟已經確立的今天，不經意地把“手下”概念延用到政府與企業之間的關係上來，有濃厚的計劃經濟影子。與之關聯的概念容易是祈求丶恩惠，賜予、感激，在這種思想下辦事，容易導致權錢交易，既腐蝕幹部，又加大企業辦事成本。

“手下”的説法，描述的政府與企業關係，依賴人治丶個人關係推動工作，容易發生漠視法律丶法規的問題，以情代法，對“自己”手下容易給以庇護，對“異己”手下往往發生梗阻，企業和企業家難以獲得平等發展和穩定長久的環境，其發展活力和動力就不會充分發揮出來，就不易聚集和成長出創新能力強的企業家，也就極難形成競爭優勢強大的企業羣體。

“手下”的説法所代表的理念和所描述的政企關係，在我縣一些部門和幹部中實際存在，並在服務企業時產生梗阻問題，這是一些好項目、大項目久難落地，已經落地的一些項目經營者時有意見的原因，也是我縣經濟環境與南方對外開放和經濟發展先進地區的根本差別所在。除了落實優惠政策、優化投資環境外，還必須將政府與企業和企業家的關係，從觀念上變“手下”為“手上”，自覺優化營商環境，充分激發經濟主體的發展活力。

一是要明確政府與企業之間法律意義上的平等關係、管轄關係、服務關係。企業是經濟生活的微觀組織，是現代社會商品與勞務的提供者，是市場的競爭主體。政府的職能是為企業提供良好、公平的競爭環境和為企業競爭提供服務。所以，面對各類公司制企業，要摒棄俯視的“手下”觀念，樹立平視的“手上”觀念，強化依法監管和服務理念，才是符合時代要求與區域經濟發展大局要求的選擇。對政府投資的國有企業，也要推進建立現代企業制度，實現政企分開。

二是要根除人們心目中的官本位思想，提升企業及企業家在社會經濟生活中的地位。在報紙、電視等媒體上設立專欄，經常加強宣傳、開展深入討論。不僅是政府部門主要領導、關鍵崗位幹部發表觀點，還要有企業投資人的言論，也要有各界羣眾的評論甚至爭論；不僅要有本地企業家的看法、訴求，還要有外地企業家的比較和評價；不僅有思想觀點碰撞，還要有典型案例處理。對待新型經濟組織、外來投資企業，也包括本地民營企業，都要一樣從思想上、行動上視作為“手上”。真正形成辦事順暢、心情舒暢的經濟發展環境。

三是要認真解決企業遇到的實際問題，為企業搞好服務。視企業和企業家為“手上”，就要真心真意為企業在工商、土地、規劃、建設、環保、電力、税收、工農關係協調等各方面提供及時周到服務，簡化審批程序，提高辦事效率，解決實際問題。對 “三亂”等行為要主動及時打擊，防止損害企業利益。

四是要依法加強監管，確保企業健康發展。視企業和企業家為“手上”，就要對自身職責和企業持負責任的態度，強化依法監管的責任和職能，確保企業依法依規經營，特別是在產業政策、税收徵管、誠信經營、安全生產、環保節能、職工權益等方面，防止出現大的偏差；還要加強對企業家的培養和教育，提升綜合素質，更新經營觀念，培育一支創新意識強、開拓能力強的企業家隊伍，實現企業健康長遠發展。

五是要着力維護政府部門與企業的新型關係，加強監督、檢查，嚴厲查處損害新型關係的行為。按照服務“手上”的要求，寧可矯枉過正，制定比原有的優化經濟發展環境制度更加嚴格的規範和要求；對企業實行普惠制，不僅對重點企業掛牌保護，對損害其他企業利益的行為也要嚴厲查處；及時真查重處違反制度的人和事。

通過這些舉措，讓全社會強烈深刻地感受到政府對待企業的“手上”態度，形成我縣品牌環境和特別“磁力”，吸引外地企業和企業家競相前來投資、發展，激勵本地企業家競相創業成長，促成我縣獲得強大的動力和支撐，在北方內陸地區跨越發展脱穎而出。