第一篇：懲防並舉狠抓落實
懲防並舉狠抓落實
紮實做好民政系統黨風廉政建設和反腐敗工作
（2014年3月11日）
同志們：
按照會議安排，受局黨組和賈局長的委託，我就民政系統黨風廉政建設和反腐敗工作講幾點意見。
一、過去一年(版權歸本站)工作的回顧
2014年，我縣民政系統黨風廉政建設和反腐敗工作，在縣委、縣政府的正確領導下，結合民政工作實際，堅持以科學發展觀為指導，深入貫徹十七大和十七屆三中、四中全會精神，認真落實黨風廉政工作“一把手負總責”和“一票否決”制度，全面落實黨風廉政建設責任制各項工作，有效預防違紀違法事件發生，實現全縣民政幹部隊伍穩定、思想情緒穩定和工作大局穩定，確保了各項民政工作任務圓滿完成。
（一）黨風廉政宣傳教育效果明顯。年初，局黨組組織局紀檢組、機關支部，結合科學發展觀學習實踐活動，專題研究黨風廉政建設工作，制定有效措施，狠抓黨風廉政宣傳教育工作。一是把每週五作為專門的“學習日”，利用週五下午半天時間組織全體職工幹部進行集中學習，實施點名簽到制度並納入年度考核，確保學習組織到位、時間到位、人員到位、內容到位、考核到位。二是每月創辦一期黑板報，其中有關黨風廉政宣傳教育知識的板報全年不少於4期。三是確定一名宣傳幹部，利用民政網站進行廣泛宣傳。宣傳幹部主要負責網站內容的收集、報道和更新，確保信息及時、新穎、全面、真實。四是制定詳細的獎勵政策，對在中、省、市、縣不同層次的報刊網絡發表的稿件制定不同檔次的獎勵政策，刺激和鼓勵廣大職工幹部踴躍投稿。
（二）黨風廉政責任制得到落實。一是健全制度。根據縣委、縣政府績效考評內容，局黨組圍繞黨風廉政責任制工作多次召開會議，建立健全相關制度。將黨風廉政建設列入對各股室的百分制考核，建立了績效考核制度；認真貫徹落實“五項制度”，建立了黨風廉政建設責任制報告制度、村民監督委員會工作制度、領導幹部掛牌點名接訪制度等，使黨風廉政建設和反腐敗工作有效開展；認真落實“五書”制度，與中層以上領導幹部簽訂黨風廉政建設責任書、按照局黨組安排向各股室站下發工作任務通知書、將黨風廉政建設任務告知給各分管領導、建立了對未完成任務的股室和個人下發建議書制度、還建立了各股室站長和工作人員報告全年工作的報告書制度。二是規範操作。與各個股室站辦負責人簽訂了《旬陽縣民政局黨風廉政建設和反腐敗工作目標責任書》，按照平時考查與年中、年末考核相結合的辦法，對各股室逐項計分，逐條評比，考核彙總，並實行黨風政風行風建設一票否決制度。三是嚴格督查。去年，局黨組組織綜合考核2次，圍繞幹部作風開展專項督查10餘次。由於責任制工作進一步規範，全體職工幹部黨風廉政責任制意識進一步增強，全年未發生任何事故，也無一人受到黨紀、政紀和行政問責追究。
（三）政務公開全面推行。一是制定了各項制度並掛牌上牆，將《優化投資環境服務承諾》、《股室職責劃分》、《職能和機構設臵》、《崗位職責明白牌》、《領導幹部廉潔自律十不準》、《收費項目標準公佈》、《羣眾點名接訪指南》、《機關效能建設制度》等內容全部放大上牆。二是在各項制度掛牌上牆的基礎上，進一步完善了公開形式。利用法制宣傳日、行風評議等機會在祝爾慷廣場印發有關民政法律法規資料和宣傳單，對前來諮詢政策的羣眾耐心細緻進行講解；利用民政網站全面公開相關的民政政務；確定了兩名新聞發佈人，專門負責接待社會各界新聞媒體報道和監督等事宜，並對人大代表建議和政協委員議案的辦理進行督查。三是為進一步加強單位財務監督管理，進一步規範財務支出行為。制定出台了《旬陽縣民政局財務支出“一簽三審”制度》，並在職工大會上投票推選出3名理財小組監督員，直接參與並全程監督局機關財物收支和管理。
（四）信訪督辦查辦進展順利。一是嚴格按照“八有”標準和“軟件從實，硬件從優”的原則，創建局機關規範化信訪接待室；二是建立健全羣眾來信來訪登記制度，做好來信來訪記錄，並對來訪者做好政策解釋，能立即答覆的及時予以答覆，不能立即答覆的由分管領導帶隊，深入實地及時解決，確保來信來訪事事有迴音，件件有落實，杜絕推脱現象發生；三是結合民政工作實際建立健全點名接訪制度，推進信訪工作的制度化、規範化、法制化；四是加強信訪信息工作，及時向縣紀委報送有價值的信訪信息；五是切實加大信訪案件查辦力度，對上級轉辦信訪件報結率達100%、跟蹤信訪件報結率達95%以上。去年，我局 1
被縣委、縣人大、縣政府表彰為“信訪工作先進單位”，並在信訪工作會議上作經驗交流。
（五）行風評議再創佳績。按照省市民政和紀檢工作要求，我局通過慎重研究，開展了“創佳評差”競賽活動和民政系統服務窗口單位行風評議工作。此項工作的有效開展，將有利於全縣民政系統進一步轉變工作作風，堅持公開、公正、民主，切實糾正損害羣眾切身利益的不正之風，不斷促進民政基層窗口的行業作風建設，為順利完成年度各項目標任務奠定良好基礎。去年，在全縣的行風評議工作中，我局的行風建設工作得到社會各界的肯定，榮獲全縣第三名。
一年來的實踐表明，黨風廉政建設和反腐敗工作的有效開展，取得了實實在在的成效，廣大民政幹部為民、務實、清廉、高效的作風逐步形成，全縣民政系統團結、穩定、和諧的局面得到保持。民政系統幹部作風建設和機關效能建設顯著增強，行風建設成效明顯。縣民政局先後榮獲省級文明單位、衞生單位，市級廉政文化進機關示範單位，2014、2014連續兩年被縣糾風辦評為行風評議免評單位，去年又名列前茅。連續兩年被縣人大常委會評為人民滿意單位。在肯定成績的同時，我們還必須清醒的看到工作中還存在許多問題，主要表現是：反腐倡廉學習教育還不夠深入，聯繫實際還不夠緊密；一些地方落實民政有關政策不夠到位，程序上有待進一步完善；民政幹部還要努力適應新時期新形式發展要求。特別是在低保對象審定、申報和低保、五保資金髮放，救災救濟資金髮放，村務公開等工作中一些鄉鎮存在這樣那樣的問題，個別幹部特別是村組幹部以權謀私、損人利己問題時有發生，甚至構成違紀違法行為，嚴重影響了全縣民政系統整體形象。縱觀各種違紀違法事件，根源在於理想信念動搖，黨性原則喪失，背棄了為人民服務的宗旨，以致經不住金錢和物質的誘惑，搞權錢交易，墜入腐敗的泥潭，而民政部門掌握着大量的救災救濟資金物資的發放工作，過去沒出問題，不等於今後不發生問題，大家一定要高度重視，充分認識做好民政系統黨風廉政建設和反腐敗工作的重要性，在資金物資發放上，切不可夾雜個人利益。這些問題必須引起我們高度重視，採取有力措施，切實加以解決。以更加紮實的作風和更有成效的工作，不斷開創民政系統黨風廉政建設和反腐敗工作新局面。這也是全縣民政工作會上專門講黨風廉政建設和反腐敗工作的背景和初衷。
二、充分認識做好民政系統黨風廉政建設和反腐敗工作的重要性
反腐倡廉建設是新形勢下黨的建設的基本任務。近年來，我們深入貫徹落實縣委關於黨風廉政建設和反腐敗工作的戰略決策和部署，始終自覺地把反腐倡廉建設擺在重要位臵。總體上看，民政系統反腐倡廉建設形勢是好的。但也要看到，整個系統反腐倡廉建設也還存在一些問題：主要是對反腐倡廉建設重要性的認識和重視程度要進一步提高，廉政制度建設要進一步加強，對重點部位和關鍵環節的監督制約機制要進一步完善，民政經費管理和使用還存在一些漏洞和違規現象。對於這些問題，我們必須充分認識做好民政系統黨風廉政建設和反腐敗工作的重要性
（一）做好民政系統黨風廉政建設和反腐敗工作是保障民政對象利益的需要
社會救助、社會福利、優待撫卹是我們民政部門的重要工作內容。這些工作大多都是要通過我們把黨的關懷和温暖送到千家萬户，把政府的資金、物資發放到民政對象手中。黨和政府要求我們切實保障民政對象權益，有效維護社會穩定，構建社會和諧；民政對象期盼我們及時把救命錢、救命糧送到他們手中，為他們實實在在解決困難，服好務。這就要求我們認真做好民政系統黨風廉政建設和反腐敗工作。
（二）做好民政系統黨風廉政建設和反腐敗工作是樹立民政系統形象的需要
我們民政部門承擔社會事務管理服務重要職能，“以民為本、為民解困、為民服務”是我們的核心理念，“落實民權、解決民生、維護民利”是我們的核心職能，心繫羣眾、吃苦奉獻、清正廉潔是我們民政系統的光榮形象。這個形象是我們全體民政幹部共同樹立的，是我們全體民政幹部的光榮和驕傲，要靠我們全體民政幹部共同珍惜、共同維護、發揚光大。我們必須進一步做好黨風廉政建設和反腐敗工作，確保隊伍的純潔。
（三）做好民政系統黨風廉政建設和反腐敗工作是促進民政事業健康發展的需要
隨着各級黨委政府對民生問題關注程度的逐步提高，在改善民生方面政策、資金投入的逐步增大，惠民政策的逐步增多；隨着民政職能的逐步增強，民政服務領域的逐步拓展。我們民政部門掌握的資金、物資越來越多，數額巨大，民政事業發展的步伐越來越快。在看到大好形勢、良好機遇的同時，我們必須清
醒的認識到：掌握使用好民政項目、資金、物資，最大限度地發揮其保障、發展民生的效益，促進民政事業健康快速發展是民政系統面臨的嚴峻考驗。我們務必進一步做好黨風廉政建設和反腐敗工作，傾力打造“法制民政”、“陽光民政”。
三、把握重點，紮實做好今年民政系統黨風廉政建設和反腐敗工作
今年，全縣民政系統反腐倡廉工作要在縣紀委和局黨組的正確領導下，堅持以科學發展觀為指導，認真貫徹落實十七屆四中全會和中紀委五次全會精神，緊緊圍繞民政工作大局，深入開展黨性黨風黨紀教育，紮實推進政風行風作風建設，切實加強民政專項資金監管，着力解決民政對象最關心的突出問題，全面落實反腐倡廉各項責任，以卓有成效的工作助推全年目標任務完成，保障民政事業健康快速發展。
反腐倡廉，事後懲處是必要的，但懲處不是目的，開展反腐敗鬥爭既是為了消除已經產生的腐敗，但更重要的是為了避免產生新的腐敗。必須立足於超前防範，把監督關口前移，緊緊抓住教育、制度和監督這三個環節，做到標本兼治。
（一）加強教育，築牢拒腐防變的思想防線。堅持關口前移，首先要着眼防範，防微杜漸，全體民政幹部要從思想上築牢拒腐防變的堅固堤壩。大量案例表明，“千腐敗、萬腐敗，都是思想先腐敗。”在改革開放和發展社會主義市場經濟的新形勢下，隨着人們社會交往範圍的不斷擴大，黨員幹部受各種思想觀念影響的渠道增多、程度加深。在這種情況下，我們必須從思想上強化防腐機制的建設，不斷加大思想教育力度，自覺抵制和防範各種腐朽落後思想的影響和侵蝕。
通過對民政系統廣大幹部紮實有效的教育，首先要使大家真正明白，權力是誰給的，手中的權力應該為誰謀利；凡濫用權力者，必將受到制裁。從而做到警鐘常鳴，時刻不忘權為民所用、情為民所繫、利為民所謀的道理。要在突出權力觀教育的基礎上，加強紀律教育，增強黨員幹部的紀律觀念和廉潔從政意識；加強革命傳統教育，牢記“兩個務必”，保持共產黨人的本色；加強形象教育，大力宣傳廉潔奉公的正面典型，弘揚正氣，深入剖析反面典型，發揮警示作用。要通過各種教育，不斷提升民政幹部的精神境界，使我們的廣大民政幹部不僅能頂得住各種誘惑，而且成為“三個代表”重要思想的忠誠實踐者。
（二）注重體制制度建設，完善反腐倡廉的制度體系。今年，我們要從以下三個方面完善反腐倡廉制度體系：一是科學合理，切實可行。我們要在對反腐倡廉的有關體制創新和制度建設的實際情況做到心中有數，對各種存在的問題研究透徹的基礎上，努力使制度建設符合事物發展的客觀規律，避免主觀隨意性。要注意抓好體制與制度建設上的系統配套，使之相互銜接、相互照應、相應補充，形成一個完整的反腐倡廉的制度體系。體制與制度建設要廣泛聽取方方面面的意見和建議，有些還要先行試點，在取得經驗的基礎上再加以推廣。二是保證制度建設的與時俱進。要根據形勢發展和實踐需要，從容易滋生腐敗的環節入手，及時研究制定從源頭上預防和治理腐敗的制度和規定，提高建章立制的質量和水平。要抓緊對現有制度規定進行梳理，過時的要停止，有明顯缺陷的要抓緊修訂完善，需要細化的要儘快制定實施細則。特別要及時制定新的制度，改革和建立新的體制，拓寬從源頭上治理腐敗的領域。當前，要進一步完善敬老院管理制度、城鄉低保複審制度、“三議一公示”村級民主決策制度等制度，繼續深入推進政務、村務公開，用公開、透明的制度，保障權力運行的公正、合理，防止和減少腐敗的發生。三是在狠抓落實上下功夫。要對反腐倡廉各項制度規定的落實情況進行經常性的督促檢查，做到令行禁止、違者必究，努力使制度規定成為黨員幹部必須遵守的行為準則，努力維護制度和規定的嚴肅性。
（三）強化監督制約，形成權力正確行使的有效機制。沒有監督的權力，必然會導致腐敗。要緊緊抓住易於滋生腐敗的重點環節和部位，運用各種監督形式，努力形成結構合理、配臵科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制。要從深化改革入手，科學配臵權力，規範權力運作，重點抓好規範事權、財權。要建立健全責任追究機制，對因管理不嚴、監督不力而導致出現違紀違法行為的，根據黨風廉政建設責任制，嚴肅追究責任人及負責機關的責任。繼續搞好行風熱線，進一步強化輿論監督，切實保障憲法賦予的人民對國家機關和國家工作人員批評、建議、控告、檢舉等權利，對羣眾舉報要認真受理、及時核查，對打擊、報復舉報人的要嚴肅處理。
我們每一個民政幹部都應牢記全心全意為人民服務的宗旨，牢固樹立正確的權力觀、地位觀、利益觀，真正做到立黨為公、執政為民。民政系統的每位黨員幹部都要自覺把人民的利益擺在第一位，不斷增強黨
性觀念，常修為政之德、常思貪慾之害，真正做到權為民所用、情為民所繫、利為民所謀。領導幹部要率先垂範，做好榜樣，用自身的模範行為帶動和引領幹部羣眾，要對自己所分管的幹部時刻加強黨風廉政教育和政風行風教育。大家要深刻認識到黨風廉政建設和反腐敗工作的長期性、複雜性和艱鉅性，求真務實，恪盡職守，紮實工作，切實履行好黨和人民賦予的重要職責，努力取得黨風廉政建設工作的新成效，為民政工作的發展做出應有的貢獻。
四、認真做好羣眾來信來訪工作
認真做好來信來訪工作，及時查處信訪案件，化解社會矛盾，確保社會穩定。近幾年來，隨着社會轉型期各類矛盾的加劇，民政信訪問題呈較快上升趨勢，重複訪、越級訪、集體訪時有發生，給機關正常工作秩序和社會穩定造成了一定影響。儘管導致羣眾上訪的原因多種多樣，他們的訴求有合理與不合理之分，反映問題的手段有時不夠理智，但有一點可以肯定，他們對政府是信任和抱有希望的。我們必須認真對待，妥善處理。
一是接待上訪羣眾要態度真誠。對來訪羣眾要做到一臉熱情相迎，一杯熱茶相待，一把椅子讓座，認真傾聽他們的訴求，切不可冷眼相對、惡語相向或拒之門外。二是處臵信訪要穩妥得當。對於我們能夠幫助解決的問題，一定要依照政策規定，耐心盡力幫助解決。對於無力解決的問題，也要説明情況和原因，做好解釋工作，促其息訴罷訪，不能一推了之，造成不斷上訪。對於涉法上訪，要注意做好解釋和引導，儘快將其導入司法程序依法解決問題。三是查辦信訪案件要得力。對信訪案件要切實加大查辦力度，要深入實地，認真調查，做到有訪必查，查必有果，力求將矛盾化解在萌芽狀態。特別要注意做好退伍軍人上訪工作，避免他們越級上訪，四要注意分析羣眾上訪的主客觀原因，研究解決羣眾上訪問題的對策，從源頭上控制羣眾上訪勢頭，確保大局穩定。對因我們民政幹部工作作風不實、敷衍塞責，或責任心不強、方法簡單，或綜合素質低下、辦事不公等原因引起羣眾不滿而上訪的，要認真查明情況，在一定範圍進行通報批評，教育大家引以為誡。後果嚴重的要給予黨紀、政紀處分，對不勝任工作的，要調整其崗位。要教育廣大民政幹部常懷愛民之情、常表愛民之心、常做愛民之事，為困難羣眾做實事、幹好事、解難事，及時化解他們心中不平、生活之憂，促其儘快退出上訪之路。
五、強化宣傳，為順利完成各項目標任務營造良好輿論氛圍
宣傳對於一項工作的作用和影響非常重要，對於民政工作更是如此。因此，要利用好報紙、廣播、電視、互聯網等新聞媒體，進行大張旗鼓的宣傳。要主動宣傳，把我們的工作尤其是重要工作主動宣傳好；要連續宣傳，很多工作要選好切入點，連續報道、形成宣傳鏈條；要參與宣傳，對媒體關於民政工作的很多正負面報道，進行及時地參與，把主動權握在自己手裏；要策劃宣傳，民政需要宣傳，宣傳需要策劃，策劃需要典型。要深入研究如何宣傳民政工作。既要思考對民政日常工作進行宣傳，更要思考對民政重要、重點、重大工作和事件進行宣傳；既要重視對民政單項工作的宣傳，更要重視對民政整體工作的宣傳。民政系統宣傳的陣地較多，如黨報黨刊、中國民政、陝西民政、安康民政、社會保障報等，還有各級政府網站、各級民政網站，這些都是我們的宣傳陣地。特別是我們自己的網站，不但要多投稿，還要經常點擊瀏覽，提出有利於宣傳的好建議，使我們的網站辦得更有特色。我局還制定了民政宣傳工作獎勵政策。希望大家踴躍投稿，使我縣的民政宣傳工作有聲有色，形成大宣傳格局。
同志們，2014年的黨風行風建設工作任務艱鉅而繁重，讓我們在縣紀委和局黨組的正確領導下，認真貫徹落實黨十七屆三中、四中全會和縣委十三屆九次全委擴大會議精神，深入貫徹落實科學發展觀。堅持解放思想、開拓創新、與時俱進，全面落實黨風廉政建設工作任務，努力開創旬陽民政事業發展的新局面，為推進我縣經濟平穩較快發展作出更大的貢獻。
第二篇：懲防並舉反腐敗
懲防並舉反腐敗
本文來源於財經網 2014年10月23日 16:50
十八大後，已有10位省部級高官被查，此種高頻率的反腐態勢會持續多長，治本的制度措施何時推出，並不清楚。反腐沒有祕訣，世界上所有國家對腐敗的治理，走的都是限權和公開化之路。公眾在治理腐敗中的力量越大，越有利於保障公民權利
10月22日，最高檢在時隔24年後，再次就反貪污賄賂工作向全國人大進行報告。統計顯示，自2014年1月至今年8月，全國檢察機關共立案偵查貪污犯罪案件151350件，涉及198781人，提起公訴167514人。法院判決有罪148931人，佔已審結案件的99.9%。檢察機關立案偵查縣處級以上國家工作人員13368人，其中廳局級1029人、省部級以上32人；立案偵查貪污受賄100萬元、挪用公款1000萬元以上案件4834件。而今年1至8月，全國檢察機關共立案偵查貪污賄賂犯罪大案18283件，佔立案總數的80.8%，同比上升5.7%。立案偵查貪污賄賂要案1761人(含廳級以上129人)，佔立案總數的5.7%。
中紀委書記王岐山最近在省部級領導幹部廉潔從政研修班座談會上的講話中強調，要建立讓幹部不想不能不敢腐的體制和機制。“不想腐”，就是加強領導幹部的理想信念教
育；“不能腐”，就是強化制度建設和監督管理；“不敢腐”，就是堅持有腐必懲、有貪必肅。從上述最高檢的報告來看，中國的反腐敗面臨着嚴峻的形勢。
目前對腐敗的治理以懲為主，十八大後，已有10位省部級高官被查，包括國資委主任蔣潔敏。最新一例是南京市長季建業。這樣一個高官落馬頻率，是過去10年所沒有的，反映了中共對腐敗的打擊力度確實在加強。預計前一階段的巡視在集中收網後，還會有更多官員落馬。
但問題是，此種高頻率的反腐態勢會持續多長，治本的制度措施何時推出，並不清楚。要使反腐具有可持續性，且見到真效果，中國的反腐就必須做好如下幾項事情。
首先，整合現有的反腐機構和職能，使之更具效率。中國擁有複雜的反腐機構，黨內有紀檢；政府有監察和審計，包括公安和工商也具部分反腐職能；司法有檢察。這三家反腐主體分工負責，其中，紀委為主導，政府的行政監察、檢察院系統的司法監督、審計系統的經濟監督相配合。這套反腐機構設置不能講完全沒有效果，可又必須承認，它遠不足以應對目前嚴峻的腐敗局面，原因在於，它在突出黨對反腐掌控的同時，削弱了法治反腐的力度。另外，這套反腐體系將反腐力量分散在不同部門，由不同部門行使和負責各自領
域的反腐工作，雖有助於本部門和領域的反腐深入開展，然而，鑑於目前腐敗形式多樣，涉及的部門和領域眾多，此種各守一攤的反腐模式其侷限性就顯露出來。當然，最重要的是，這套體系注重對腐敗的打擊和懲治，而相對忽略了對腐敗的預防。對反腐來講，關鍵不是事後的懲罰，而是事前的預防，要築牢防腐的制度堤壩，使官員不敢腐和不能腐，伸手必被捉。在這方面，這套體系的效果就很差。
鑑此，必須重構這套反腐機構設置，可以按照縱橫兩個方面進行整合。橫向是將現階段分散在紀檢、監察、檢察、審計等部門和系統的職能整合起來，在懲治預防腐敗上實現信息等資源的共享，形成“一體化”的防治腐敗格局。在條件成熟時，再成立一個統一的類似美國聯邦調查局或香港廉署的反腐機構，這將利於凝聚反腐合力，克服各自為政的弊端。縱向是將目前這套反腐機構，尤其是紀委和檢察院獨立出來，不受地方政府節制，而由中央實行垂直領導。
其次，加強對權力的制衡和預防，使之從目前偏重於懲治，轉向偏重於防範，將權力關進制度的“籠子”。對腐敗的預防也包括兩個方面。一是在反腐機構的內部職能設置上，加強預防功能，使之從偏懲治轉向偏防範。關於這一點，官員財產公示製作為治本措施可以先行出台。先治標後治本辦法，從策略角度考慮，未嘗不可，但為了更好地推進反腐，
有必要在治標的同時，對一些社會已有高度共識的治本措施，儘快出台。而官員財產公示制就是這樣一項制度，不僅民眾對它有高度共識，官員中也有一定支持力量。因此，國家必須儘快制定一個財產公示的具體方案和時間表。
二是在更廣泛的國家權力層面上，加強制衡和限權。法國思想家孟德斯鳩曾説，“權力總要被官員使用到邊界為止”，制度防腐的重點，就是要嚴格釐清公權與私權邊界，降低公權對經濟社會資源的直接配置能力，壓縮公權的自由裁量空間。腐敗滋生的一大根源是政府管得過雜過寬，政府通過投資、審批、資格准入和價格管制等手段來調節和控制經濟社會的運行，管理經濟和社會活動，因此，要減少腐敗發生的機率，就得消減政府權力，將一些可管可不管的事情交由市場和社會組織去行使，轉變和限制政府的職能及其作用範圍，科學合理地設置權力，切斷以權謀私的紐帶。在這方面，一些學者曾提出應制定“重大決策程序條例”、“信息公開法”“、行政組織和編制法”等法律制度，以解決一把手權力過於集中、確保按法定權限和程序行使職權，實現“讓人民監督權力，讓權力在陽光下運行”。
最後，還需要發揮社會力量參與反腐。反腐不僅僅是反腐部門的事情，也是全社會的公共事務，每個公民都有責任參與對腐敗的治理。説穿了，公眾在治理腐敗中的力量越大，
越有利於保障公民的權利。某種意義上，社會尤其是媒體對公權力的監督所起作用比官方的反腐機構對腐敗的懲治效果更大。而在當下網絡時代，技術發展也給公眾提供了參與反腐的手段。所以，面對公眾的反腐訴求，如何設計一套機制，用法律去保障包括新聞媒體和網絡在內的對公權力的監督，推進公民的反腐積極性，是一個亟待考慮的問題。
根本而言，反腐沒有祕訣，世界上所有國家對腐敗的治理，走的都是限權和公開化之路。而最好的限權和公開化的方式，是行民主和法治，所謂制度反腐，必須落實到這一層面上來。但這並非是説在民主化前，加強反腐就沒有意義和效果。只要高層有足夠決心，對腐敗採取攻防並舉的戰略，雖不能做到完全降伏腐敗，起碼能使腐敗侷限在一定範圍和層級，而不至成為一個影響全局的大問題。
作者鄧聿文系英國諾丁漢大學訪問學者
【作者：鄧聿文 】
第三篇：懲防並舉強化監督
懲防並舉強化監督
深入開展預防職務犯罪工作
---在預防職務犯罪工作聯席會上的講話
剛才，李檢的講話全面分析了當前税收系統職務犯罪的現狀及犯罪的主要成因，並對今後我們税務系統預防職務犯罪工作提出了寶貴的意見，我覺得：講得很好，不但全面，而且很生動（具體），深入淺出，發人深醒，對我們國税部門來説，有很強的針對性和指導意義。在此，我們也真誠地希望檢察院的各位領導能夠常來我局指導工作，多提寶貴意見！下面，我結合本次聯席會的主旨和工作實際，就我局的預防職務犯罪工作談幾點想法：
一、堅持教育為先導，打牢預防工作基礎
在生產關係中，人的因素是第一位的。處在市場經濟條件下，整天與納税人打交道的税務執法人員，要想從根本上堵塞職務犯罪的渠道，必須要抓好乾部思想教育，使幹部真正認清利用職務犯罪的嚴重後果。剛才李檢的講話就是一次很好的教育課。教育要始終把握重點人羣，突出針對性和實效性，不斷增強幹部職工“三種意識”。
一是從“高”處着眼，突出領導表率，增強“無私奉獻意識”。幹部特別是領導班子成員和中層幹部要自覺做到率先垂範，發揮模範帶頭作用。身教重於言傳，在學習和工作中，要求幹部做到的局領導、科股長必須首先做到，要牢固
樹立為國税事業發展而無私奉獻的事業心和責任感，始終保持領導幹部的先進性。
二是從“用”處考量，突出教育實效，增強“廉潔從税意識”。為消除“以權謀私、以税謀私”的錯誤思想，要不斷拓展教育形式，豐富教育內容，使之儘量貼近幹部的思想和生活實際，切實增強教育的實效性。要通過以案説法、警示教育、集中討論、考核考試等多種形式，使幹部堅持學習“兩個條例”、省、市《預防職務犯罪條例》等文件精神，使幹部在心靈上受到震撼、行為上感到約束、工作中懂得珍惜，從而牢固樹立“廉潔從税意識”。
三是從“小”處入手，突出時代要求，增強“勤儉效能意識”。預防職務犯罪不僅體現在黨風廉政建設上，同時也應落實在“堅決制止奢侈浪費”的具體行動中、體現在提高行政效能上。在工作中要將預防工作與響應節能減排號召、建設“節約型機關”、轉變機關作風、提高行政效能結合起來，堅持“兩個務必”，認真執行中央有關厲行節約、反對鋪張浪費的規定。堅持依法行政、執法為民的信念不動搖，努力增強為納税人服務技能。堅決維護黨的紀律，進一步加強信訪舉報、案件檢查、案件管理和審理工作，嚴格執行誡免談話、民主評議等各項制度，對羣眾反映的苗頭性、傾向性問題做到早發現、早糾正。
二、完善制度促規範，健全預防工作機制
在制約執法權、預防腐敗問題上，近些年我們依託信息化建設開展依法治税工作，取得了明顯成效，但管理漏洞和職務犯罪的風險仍然存在，這就要求我們進一步完善局內部工作制度，落實工作責任，最大限度預防違法犯罪行為的發生。
一是繼續細化落實各項管理措施。結合工作實際，要進一步完善《**市國税局工作制度》、《**市國税局執法責任制及究追辦法》等重要管理制度，規範行政管理權、税收執法管理權的運行，堅決杜絕有事沒人管，責任沒人擔的現象出現。
二是突出領導責任落實機制。要堅持把預防職務犯罪工作貫穿税收執法權和行政管理權運行的全過程，切實落實黨風廉政建設責任制、領導幹部述職述廉和個人重大事項報告、經濟責任審計、廉政談話等制度，以制度建設促進黨風廉政建設的開展。工作中要堅持“一把手”負總責，誰主管誰負責，誰過錯追究誰的原則，一級抓一級，層層抓落實。一旦幹部出現問題，在座的各位分局長、科長就責無旁貸，要第一領導責任。
三、加強監督制約，增強預防工作剛性
眾所周知：失去監督的權力必然是腐敗的權力。這句話同樣適用於我們税務部門，為此，必須要強化權化監督，作
好腐敗預防。
一是推行政務公開。在落實政府信息公開的同時，繼續做好辦税服務“八公開”，（ 即公開納税人權利和義務、公開税收政策法規、公開管理服務工作規範、公開稽查工作規範、公開税務處罰標準、公開辦税結果、公開社會監督渠道、公開責任追究。）通過政務公開，規範税務人員執法行為，努力從源頭上防止“吃、拿、卡、要”、收人情税關係税問題的發生。
二是接受社會各界監督。堅持與人大政協、紀檢檢察機關保持密切聯繫和溝通，定期走訪特邀監察員，及時聽取監察員對我局黨風廉政建設、政風行風建設情況的看法和意見。同時，要通過網站、意見箱、座談等形式，面向納税人和社會各界徵求意見和建議，主動接受社會監督。認真做好信訪接待工作，及時處理信訪件，做到件件有着落，事事有迴音。
三是突出關鍵環節監督。 “兩權”監督，要做到關口前移。在税收執法權方面，重點要對混淆入庫級次、轉引税款、税收優惠政策貫徹落實不到位等問題開展執法監察，重點對發票使用、停廢業、個體定額等重要工作環節開展執法檢查。在行政管理權方面，紀檢監察部門要重點參與幹部的選拔、資金使用、物資採購、固定資產處置等環節，防止腐敗滋生；要加大責任追究力度，做到有權必有責、用權受監
督、違規要追究，對涉嫌犯罪的，一經發現，要堅決移送司法機關處理。
四、加強互動協作，共同預防職務犯罪
預防職務犯罪工作有着廣泛的社會性，其中，檢察機關是不可或缺、功不可沒的。這此會議，市檢察院與我局簽訂了共同預防職務犯罪聯繫協調製度，成立了預防指導小組，建立了税檢共同預防税務職務犯罪的協作機制。今後，我們要預防領導小組的指導下，積極爭取市檢察院的大力支持，主動開展系列預防教育活動，在涉税違法犯罪領域不斷加強信息交流和情況溝通。各分局、各科室在落實預防職務犯罪工作過程中，要及時反饋有關問題和相關信息，力爭早發現、早解決。
這次聯席會議的成功召開，為今後做好預防職務犯罪工作奠定了基礎，指明瞭方向。我們相信：在市檢察院的大力支持下，在全體幹部的共同努力下，我局的預防職務犯罪工作一定會開展地越來越好、越來越有成效！
第四篇：休寧縣紀委堅持懲防並舉
堅持懲防並舉創新工作機制
深入推進黨風廉政建設和反腐倡廉工作
——在市紀委調研座談會上的發言
休寧縣紀委副書記朱懷善
（2014年1月5日）
剛剛過去的一年，我們休寧縣紀委監察局在市紀委、市監察局和縣委、縣政府的正確領導下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統攬，按照中央、省、市紀委的部署和要求，自覺服從服務於休寧經濟社會發展“一箇中心四個區”這一中心任務，緊緊圍繞保增長、保民生、保穩定切實履行紀檢監察職能，以落實黨風廉政建設責任制為龍頭，以推進懲治和預防腐敗體系建設為主線,立足本地實際，針對突出問題，鋭意改革創新，反腐倡廉建設各項工作取得了新成效，為全縣經濟社會平穩較快發展提供了堅強有力的政治和紀律保證。
一、2014年主要工作開展情況
（一）緊扣關鍵環節，深入推進全縣黨風廉政建設責任制工作
在黨風廉政建設責任制工作中，緊緊抓住“講責”、“定責”、“考責”、“究責”四個環節。一是注重“講責”，強化責任意識。出台《2014年全縣落實黨風廉政建設責任制和領導幹部廉潔自律工作實施意見》，要求全縣各單位領導班子和領導幹部嚴格按照市委書記王福宏在市紀委四屆四次全會上提出的責任制“六五四三”工作要求，認真履行“一崗雙責”，在日常工作中要始終堅持做到 “六個親自、五個一同、解決四個問題，抓牢三個環節”，並帶頭執行領導幹部廉潔自律各項規定，帶頭給領導班子成員和管轄黨員幹部上廉政黨課，帶頭對黨員幹部進行廉政談話，帶頭進行述職述廉。二是層層“定責”，強化任務落實。縣委、縣政府班子成員因崗因責簽訂了責任書，明確黨風廉政建設責任制工作任務和履行“一崗雙責”工作要求；在縣紀委十二屆四次全會上，縣委書記胡寧同全縣58個黨委（黨組）書記簽訂了黨風廉政建設責任狀；各鄉鎮、縣直各部門也層層簽訂了責任狀，在全縣範圍內建立了主要領導“問責”，分管領導“督責”，所有領導帶頭“履責”，黨政齊抓共管的責任體系。同時將全縣黨風廉政建設和反腐敗任務分解成70項，由40多個牽頭部門負責具體落實到位。三是科學“考責”，強化工作效果。對2014年度黨風廉政建設責任制工作考核位居前兩名的鄉鎮、縣直單位由縣委、縣政府進行表彰，考核結果向黨外人士和縣新聞媒體通報。2014年7月底8月初，由縣領導帶隊分三個督查組，對21個鄉鎮、37個縣直單位的黨風廉政建設責任制落實情況進行了半年督查，對存在的問題當場向有關單位黨政班子反饋，要求及時整改。四是嚴格“究責”，強化警示作用。對3名領導幹部進行了責任追究：對原東臨溪鎮黨委書記查某在財務管理上濫用職權，造成重大經濟損失，給予開除黨籍、開除公職處分；對民政局某領導幹部因在發放五保户慰問大米過程中監管不力，導致大米出現質量問題，給予行政警告處分；對2014年責任制考核末位的鄉鎮黨委書記進行了誡勉談話。對少數幹部上班玩遊戲、炒股，值班脱崗，以及違反廉潔自律、午餐飲酒等行為進行了通報批評。
（二）健全領導機制,不斷完善懲防體系建設
縣委、縣政府把推進懲防體系建設作為一項系統工程來抓，着力在強化領導責任、完善工作機制上下功夫，在全縣構建了懲防體系網絡。縣委成立了懲防體系工作領導小組，縣委書記、縣長親自擔任領導小組組長、副組長，領導小組辦公室設在縣紀委，辦公室主任由縣紀委副書記兼任。按照中央《建立健全懲治和預防腐敗體系2014-2014年工作規劃》及省委、市委《實施辦法》，結合休寧縣情出台了《中共休寧縣委關於貫徹落實中共中央〈建立健全懲治和預防腐敗體系2014-2014年工作規劃〉的實施意見》(休發〔2014〕14號),為今後五年全縣懲防體系建設明確了目標和任務。全縣各級黨組織作為反腐倡廉建設的責任主體，也層層建
立懲防體系領導小組，在工作環節上，每層次都有具體的工作任務，有牽頭單位，有落實部門，形成了上下結合的領導體系和責任網絡。縣懲防辦還將縣委《實施意見》進行年度目標責任細化，把2014年度任務分解到38個牽頭單位和協辦單位，及時召開聯席會議，不定期上門督查指導，確保懲防體系建設工作任務的落實。同時，把懲防體系建設工作納入年終黨風廉政建設責任制考核，實行目標化管理，做到“兩個掛鈎”：一是與領導幹部工作政績掛鈎。年終懲防體系建設工作各項任務落實到位的，班子和個人黨風廉政建設責任制考核方能進入評優範圍；二是與評先創優掛鈎。懲防體系建設工作不達標的，取消班子和個人評先資格。
（三）創新工作機制，強力推進反腐倡廉建設工作
1、建立領導幹部廉情預警機制，在預防違紀上求突破。一是預警的目的。為了教育幫助領導幹部不犯錯誤或少犯錯誤，澄清問題，保護幹部，同時着力督促犯了錯誤的領導幹部改正錯誤，最大限度地教育、挽救犯有一般性錯誤的領導幹部，擴大反腐敗工作的羣眾基礎，推進以完善懲治和預防腐敗體系為重點的反腐倡廉建設。二是預警的要求。堅持科學性、針對性、時效性與可操作性相統一的原則，對反映領導幹部廉潔自律問題的來信來訪、社會輿論等需要了解情況的；對不能嚴格遵守廉潔自律有關規定造成不良影響的；發現苗頭性問題或具有輕微違紀行為，需要給予警示的，通過“三卡”（提醒卡、警示卡、誡勉卡）、“三談”（廉政談話、信訪約談、誡勉談話）、“一糾”（責令糾錯）制度，實行超前預防，有效糾錯。三是預警的範圍。主要是全縣科級領導幹部。四是預警的方法。第一步，廉情收集。通過下訪、接訪、信訪、熱線電話、縣長信箱、百姓心聲等多種途徑，廣泛收集各類預警信息。第二步，廉情分析。定期召開聯席會議，重點分析有價值的預警信息，研究解決措施。第三步，廉情辦理。按幹部管理權限，對重要廉情進行處理。屬上級管轄的，及時報告；屬本級管理的，直接處理；屬下級管轄的，及時批轉，跟蹤督辦。該制度實行以來，已對新提拔的98名幹部進行了任前廉政法規知識測試和廉政談話，對2名領導幹部進行誡勉談話，對4名領導幹部進行了函詢，有效促進了領導幹部廉潔自律從政行為。
2、建立鄉鎮查辦案件協作區制度，在查辦案件上求突破。一是協作區的劃分。為進一步整合辦案資源，充分發揮鄉鎮紀委合力，有力推進案件查辦工作，根據原來的老區和習慣性分片，把全縣21個鄉鎮劃分成5個協作區：一區（海陽等5鄉鎮）、二區（溪口等3鄉鎮）、三區（流口等3鄉鎮）、四區（五城等4鄉鎮）、五區（東臨溪等6鄉鎮）。二是協作區的職責。主要是參與、協作案件查辦，具體為：參與縣紀委組織查處的鄉鎮案件；參與到縣紀委以上集體訪、越級訪的案件；參與協作區內疑難複雜案件的查辦。三是協作區的運行機制。⑴協作區為臨時性合作形式，成員單位辦案人員隸屬、工作關係不變，平時在各自單位工作，需要時隨時抽調。⑵各鄉鎮案件原則上由本鄉鎮紀委查處，必要時由鄉鎮紀委提出申請，縣紀委根據案件性質和需要，研究決定啟動協作機制進行查處。⑶縣紀委加強對各協作區查辦案件工作的指導和支持。2014年，鄉鎮通過協作區制度，已查辦案件6起。
3、建立部門協調聯動機制，在查處結果落實上求突破。為確保機關、事業單位工作人員因涉法、涉訴、涉紀被立案查處期間和結案後及時辦理並兑現相關人事處理事宜，制定了《休寧縣機關、事業單位工作人員受查處人事處理事宜跟蹤管理辦法》，紀委、組織人事、公、檢、法等部門建立聯動工作機制，定期通報查辦案件信息，確保案件查處結果及時執行落實到位。建立聯動機制以來，近期已查處1起挪用公款案、1起私分公款案。
4、堅持整體推進，在農村基層黨風廉政建設上求突破。
一是創新村級民主管理、民主決策模式，出台《關於進一步加強村務公開民主管理工作的通知》，在齊雲山鎮巖前村試點開展“4+2”民主決策，在陳霞鄉陳霞村試點開展村級財務流水帳公開，在溪口鎮長豐村試點推行農村低保“票決制”等項工作，均取得了明顯成效。二是繼續完善村級公益事業建設“一事一議”財政獎補工作，實行村申報、鄉鎮審核和縣審批三級程序，所有村的“一事一議”資金全部繳入縣財政“一事一議”專户管理，全縣有183個村388個建設
項目通過“一事一議”，涉及資金1279.5萬元。同時，積極探索加強農村基層黨風廉政建設的新方法、新途徑，在全縣21個鄉鎮開展爭創黨風廉政建設示範村活動，充分發揮村級黨組織和黨員、幹部在新農村建設中的帶頭作用。三是在對村級資金、資源、資產管理工作進行深入調研的基礎上，即對村級“三資”進行清理登記，成立縣紀委、組織部、監察局、財政局、農委、民政、審計、國土、林業、水利等部門組成的領導組，通過全面清理規範村級集體“三資”工作，進一步完善村級集體“三資”管理制度和監督機制。
5、建立廉政文化一條街，在加強宣傳教育上求突破。
在進一步加強教育、培訓、警示三大廉政宣教基地建設的同時，結合優秀廉政公益廣告展播活動，採取與宣教工作成員單位共建形式，在縣城新區主要街道龍升文化街，樹立20塊不鏽鋼材質的廉政公益廣告，打造一條800餘米長的廉政文化一條街。
6、優化政治生態環境，在推進經濟發展軟環境上求突破。一是鞏固“政治生態建設年”活動成果，結合全縣第二批、第三批深入學習實踐科學發展觀活動，在全縣各級領導班子和黨員幹部中集中開展“加強黨性修養、弘揚優良作風、促進科學發展”主題教育，並把中央下發的《巡視條例》、《問責規定》、《廉潔從業規定》等四個法規文件作為黨性黨風黨紀教育的重要內容，通過組織專題學習、觀看專題電教片、講授廉政黨課、召開專題民主生活會等方式，促使全縣各級黨組織和廣大黨員領導幹部進一步加強自身黨性修養,嚴格規範自身從政行為。二是開展了“千人評議縣直機關”活動，並與縣政協開展了以“推進休寧軟環境建設”為主題的民主評議工作，向社會各界發放問卷150餘份，形成了《關於進一步推進我縣軟環境建設的建議案》，縣政府以《關於分解落實推進我縣軟環境建設任務的通知》行文下發。三是不定期組織紀檢、組織人事、監察等部門對縣直、鄉鎮機關工作人員的上下班情況、工作紀律和工作效能進行了暗訪，發現有違反工作紀律的現象，按照幹部管理權限，及時作出嚴肅處理。四是繼續完善縣政府網站“在線訪談”和“百姓心聲”欄目，圍繞“三保”、民生工程、機關效能作風建設等訪談內容進行在線“溝通”解答，製作“在線訪談”節目16期，在線回答網民諮詢提問500多個；組織教育、水務、國土等22個縣直單位及有關鄉鎮主要領導40人次參加縣電視台《溝通訪談》欄目，並對反映的有關問題予以及時解決。五是相繼開展“縣委書記大接訪”、“走進深山訪農户”、“民情交流日”、“城鄉基層黨組織互動共建”和“夜學夜訪真心服務農户”等活動，全縣共解決突出問題130多個，進一步暢通了黨委政府和人民羣眾的信息交流渠道，進一步增進了廣大幹羣的情感，有效促進了社會的協調穩定，確保了縣委、縣政府各項中心工作的順利開展。
7、以貫徹落實中央紀委“兩個文件”為契機，進一步加強縣紀檢監察機關自身建設。中紀發〔2014〕9號、10號文件下發前夕，我縣已配備了一名監察局黨外副局長。“兩個文件”下發後，縣委常委、縣紀委書記方平山及時向縣委主要領導作了彙報，縣委、縣政府對這“兩個文件”高度重視，以縣委縣政府名義制定了具體實施意見，縣委常委會議決定將縣紀委人員編制由現在的24個增加到31個，內設機構增加為11個室，經費保障參照縣公檢法機關標準執行，從2014年起列入財政預算。同時縣財政每年安排大宣教和查辦大要案專項經費20萬元，確保了全縣黨風廉政建設和反腐敗工作的有效深入開展。
二、2014年工作打算
認真學習貫徹落實黨的十七屆四中全會精神，按照《中共中央關於加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》和中央省市紀委的部署和要求，堅持標本兼治、綜合治理、懲防並舉、注重預防的方針，認真落實《建立健全懲治和預防腐敗體系2014—2014年工作規劃》，嚴格執行黨風廉政建設責任制，緊密結合我縣工作實際，深入推進黨風廉政建設和反腐敗工作。
1、緊緊抓住黨風廉政建設責任制這個“龍頭”，確保反腐倡廉各項任務全面落實。繼續認真貫徹落實黨風廉政建設責任制，在責任分解、責任考核、責任追究上下功夫。積極與組
織部門協調，堅持把廉政考核和幹部年度考核結合起來，以嚴格的考核落實好黨風廉政建設責任制，以責任制的落實推動反腐倡廉工作的深入開展。擬與農委、財政等部門聯合出台《農村“三資”管理暫行辦法》，以加強農村“三資”管理為突破口，進一步強化村“兩委”幹部的教育、管理和監督。同時要抓實抓好“三重一大”落實情況的督促指導工作。
2、緊緊抓住查辦案件這個“重點”，提高嚴格依紀依法辦案的能力。繼續依法依紀嚴肅查辦領導幹部濫用權力、謀取私利、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職等方面的案件，重點查處利用人事權、司法權、行政審批權、行政執法權謀取非法利益的案件，查處工程建設、土地出讓、產權交易、醫藥購銷、政府採購、資源開發和經銷等重點領域的商業賄賂案件。
3、緊緊抓住黨風政風行風建設這個“關鍵”，堅決糾正損害羣眾利益的不正之風。堅持糾建並舉、綜合治理，建立健全糾正不正風的長效機制，通過加強黨內監督和行政監察，認真解決羣眾最關心、最直接、最現實的利益問題，堅決糾正損害羣眾利益的不正之風。深入開展治理商業賄賂專項工作，建立健全治理商業賄賂長效機制。認真落實各項惠農政策，嚴防農民負擔反彈。暢通社情民意反映渠道，及時合理解決羣眾反映的問題，積極預防和妥善處理羣體性事件，嚴肅追究侵害羣眾利益引發羣體性事件的責任。
4、緊緊抓住經濟建設這個“中心”，不斷加強機關效能建設和經濟環境治理。圍繞縣委、縣政府的中心工作，加強監督檢查，切實解決黨風政風建設方面存在的妨礙改革和發展的突出問題，努力整治和優化經濟發展環境。嚴格執行執法責任制和過錯追究制度，完善執法監督制約機制。認真開展社會評議部門和行風評議工作，積極營造風清氣正的發展環境。
5、緊緊抓住貫徹落實“兩個文件”這個契機，不斷加強自身建設。一是抓班子，帶隊伍。加強縣紀委常委班子的思想政治和業務知識學習，落實民主集中制原則，以班子整體的高素質、優作風、好形象，努力帶出一支講學習、精業務、嚴紀律的紀檢監察幹部隊伍。二是抓制度，強管理。進一步修訂完善各項內部管理制度，堅持用制度管人、管事、管權，形成按規矩辦事的良好風氣。三是抓紀律，樹形象。以更高的道德操守、更強的紀律意識、更嚴的工作標準，樹立紀檢監察幹部可親、可信、可敬的良好形象，為“服務經濟建設、保障科學發展”做出新的貢獻。
第五篇：堅持標本兼治、懲防並舉
堅持標本兼治、懲防並舉 大力推進預防腐敗工作
胡錦濤總書記在中央紀委第五次全會上強調，要堅持標本兼治、懲防並舉，加大預防腐敗的工作力度。這是黨中央反腐倡廉方針的重大戰略轉變。我們一定要深刻理解、全面把握其精神實質，把思想和行動統一到這一要求上來，加大預防腐敗的工作力度，進一步提高有效懲治和預防腐敗的能力。
一、突出重點，大力推進懲治和預防腐敗體系建設反腐倡廉是一項系統工程，隨着黨中央反腐倡廉方針的重大戰略轉變，所涉及的領域更寬，任務更加繁重。我們必須堅持標本兼治、懲防並舉，加大預防腐敗的工作力度，採取切實有效措施，從源頭上預防和解決腐敗問題。具體到湖南省，要重點在以下五個方面下功夫。
1.加強教育。加強以領導幹部為重點的反腐倡廉教育，使領導幹部自覺拒腐防變，帶頭廉潔自律。要把反腐倡廉教育貫穿到領導幹部的培養、選拔、管理、使用、培訓等各個方面，把教育與管理、自律與他律相結合，促進領導幹部廉潔從政。要深入開展以實踐“三個代表”重要思想為主要內容的保持共產黨員先進性教育活動。加強黨的基本理論、基本路線、基本綱領和基本經驗教育，加強理想信念教育、法律紀律教育和優良傳統教育，引導黨員特別是黨員領導幹部牢 1
固樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀，堅持正確的權力觀、地位觀、利益觀，牢記立黨為公、執政為民的執政理念，常修為政之德，常思貪慾之害，常懷律己之心。在教育活動中，要總結推介一批勤政廉政先進典型，掀起學趕先進的熱潮。要加強警示教育，使幹部舉一反三，吸取教訓，防微杜漸，拒腐防變。同時，要大力加強廉政文化建設，面向全黨全社會開展反腐倡廉教育，促進全社會樹立以廉為榮、以貪為恥的良好風尚。
2.完善制度。要把制度建設貫穿於反腐倡廉工作的各個環節，努力形成用制度規範從政行為、按制度辦事、靠制度管人的機制。一是要抓緊反腐倡廉制度體系建設，建立健全基礎性制度。要完善從決策到執行全過程的科學決策和民主監督的程序和各項制度；完善黨委會向全委會負責、報告工作和接受監督的制度；完善有關廉潔從政的法律法規制度；完善政務公開等辦事公開制度；完善對腐敗行為的懲處制度；等等。把一些經過實踐檢驗、比較成熟的規定轉化為國家法律法規和地方法規。二是抓緊建立健全反腐倡廉的配套性制度。各地各部門要按照中央和省裏反腐倡廉法規制度建設的要求，結合本地本部門實際，制定具體實施的配套性制度。針對本地本部門在黨風廉政方面存在的突出問題，及時制定相關規定和制度。三是注重反腐倡廉法規制度的統一性。既要針對突出問題和傾向性、苗頭性問題制定新的規範，
又要注重規範與規範之間前後貫通，相互承接，保持一致；既要注重制度創新，又要注重制度的可操作性；既要加強實體制度建設，又要加強程序制度建設；既要有執行和落實制度的要求，又要有懲處違反制度、破壞制度行為的措施，儘快形成較為完整的反腐倡廉法規制度體系，努力提高反腐倡廉的制度化、法制化水平。
3.強化監督。要按照權力制約的特點和決策、執行、監督相協調的要求，加強對領導機關、領導幹部特別是各級領導班子主要負責人的監督。要以決策和執行為重點環節，以幹部選拔任用、司法活動、行政審批、財政資金使用、資產經營管理、建設工程招標投標等人財物管理為重點，逐步建立健全有效管用的權力運行機制，防止權力失控、決策失誤、行為失範。要認真貫徹黨內監督條例和黨員民主權利保障條例，逐步推進黨務公開，加強黨內監督。健全巡視制度，切實抓好對紀檢監察機關派駐機構的統一管理工作，進一步增強人大、紀檢、監察、司法、審計等專門機關監督的權威性。擴大領導幹部經濟責任審計的範圍，建立健全審計結果的處理機制。把黨內監督與黨外監督和事前監督、事中監督、事後監督結合起來，整合監督資源，形成監督合力，提高監督的整體效能。
4.深化改革。要深化黨的領導體制和工作機制的改革，提高依法執政水平；深化幹部人事制度改革，切實貫徹《黨
政領導幹部選拔任用工作條例》，着力解決“跑官要官”、“買官賣官”和“帶病上崗”、“帶病提職”的問題；深化司法體制改革，加強對司法活動的監督，解決影響司法公正的突出問題，預防和治理司法領域的腐敗現象；深化行政審批制度改革，以貫徹實施行政許可法為重點，創新審批方式，規範行政行為，有效防止行政管理和社會管理活動中腐敗行為的發生；深化財政管理體制改革，積極穩妥地推進公務消費改革，遏制相關領域腐敗現象的滋生和蔓延；深化經濟監管方面的改革，規範和完善工程建設招投標、經營性土地使用權出讓、產權交易、政府採購等制度，減少公共資源配置領域中的腐敗；逐步推進分配製度改革，整頓和規範收入分配秩序，減少公務人員腐敗行為的發生。對於已經全面推行的改革措施，要繼續深入推進；對於條件已經成熟、正在推行的改革措施，要加大推行力度；對於全面推行一時條件尚不成熟的改革，如公車改革等，各地和相關部門要認真進行改革試點，不斷積累經驗，為改革積極創造條件，然後全面推行。
5.維護紀律。要突出抓三件事：一是嚴格執行領導幹部廉潔從政各項規定，在嚴肅執紀的同時，加大組織處理力度；二是以解決羣眾反映的突出問題為重點，堅決糾正損害羣眾利益的不正之風；三是堅決查辦違紀違法案件。當前，要以查辦發生在領導機關和領導幹部中濫用權力、謀取非法利益的違紀違法案件為重點，嚴肅查辦利用人事權、司法權、審
批權違紀違法的案件，重大工程項目中發生的案件，金融、土地管理、物資採購等領域的案件，嚴肅查辦發生在基層的以權謀私的案件。對任何違紀違法行為，都必須毫不留情地予以追究。
二、真抓實管，狠抓反腐倡廉工作任務的落實
中央對反腐倡廉工作已經作出明確、具體的部署，現在關鍵是要狠抓落實。各級黨委、政府和各部門要切實加強對反腐倡廉工作的領導，做到“三個落實”。
1.落實領導責任。各級各部門黨政領導班子特別是“一把手”要擔負起反腐倡廉的重要職責。實踐證明，一個地方、一個單位的黨風廉政建設抓得好不好，風氣正不正，與黨政領導班子特別是“一把手”能否切實負責有很大關係。如果能夠管住自己，管住領導班子，管住下一級黨政“一把手”，管住配偶子女和身邊的工作人員，帶頭樹一方正氣，這個地方和單位的風氣就好，領導班子就有凝聚力。黨政主要負責人要對職責範圍內的黨風廉政建設負總責，對重要工作和重大問題親自抓，其他成員要分別負起職責範圍內的直接領導責任。在當前和今後一個時期，尤其要重視和加強對建立健全懲治和預防腐敗體系工作的領導。進一步形成黨委統一領導，黨政齊抓共管，紀委組織協調，部門各負其責，依靠羣眾的支持和參與，全黨動手反腐敗的工作局面。
2.落實工作部署。各級各部門黨政領導班子要按照中央
和省裏的部署，結合本地區本部門實際，按照《建立健全教育、制度、監督並重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》的要求，研究制定具體實施辦法，確保懲防體系建設的各項工作落到實處。
3.落實真抓實管的措施。當前，要重點抓好對領導幹部收送紅包禮金，“跑官要官”，放任、縱容配偶、子女及其配偶和身邊工作人員利用領導幹部職權和職務影響經商辦企業或從事中介活動謀取非法利益，利用婚喪嫁娶等事宜收錢斂財，參加賭博等問題的專項治理；重點抓好糾正徵收徵用土地、城鎮房屋拆遷、企業違法排污、企業重組改制和破產中損害羣眾利益，以及拖欠農民工工資、教育亂收費等突出問題；重點抓好工程建設招投標、產權交易、經營性土地使用權掛牌出讓等領域中問題的治理和規範。各地各部門還要結合各自實際，重點抓好本地本部門在黨風政風行風方面存在的其他突出問題。各級紀檢監察機關要圍繞反腐倡廉工作的部署認真抓好監督檢查。發現有不落實的情況，要認真分析查 找原因，及時採取措施，確保反腐倡廉工作任務落到實處。
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