[摘 要]隨着互聯網在我國的迅速發展，網絡已經成為現實社會之外最大的虛擬社會。互聯網是一把“雙刃劍”，一方面互聯網傳播的及時性和信息的多樣性使其在公眾輿情的表達和傳播方面具有重要地位；另一方面，一些含有不良或非法內容的輿論信息也可能會在網絡監控不到位的情況下大肆傳播。目前我國正處於社會轉型期，矛盾和問題頻發，如果不能及時消除這些負面輿論帶來的不良影響，存在於網絡上的衝突將可能蔓延到現實社會，影響社會和諧和穩定，進而阻礙社會經濟發展。因此在社會轉型期的網絡輿論管理是社會管理工作中重要的組成部分。本文將通過對我國網絡輿論管理問題的分析，提出解決問題的方法和策略，為社會管理創新中的網絡輿論管理提供借鑑。
[關鍵詞] 網絡；社會管理創新；輿論引導
1.網絡輿論管理概述
網絡空間具有虛擬性、流動性、隱匿性、去中心化、可共享性等特徵。當民眾對現實社會中的各種問題所表達的想法和意見集中的發表在網絡上，且具有強烈的一致性和持續性時，網絡輿論隨之形成。網絡輿論可以理解為公眾對社會熱點事件所持有的多種情緒、態度和意見交錯的總和，可俗稱為網民的社會政治態度。[1-2]
隨着智能手機等移動互聯網終端的普及，以微博，微信，豆瓣，百度貼吧，各類論壇和直播平台為代表的互聯網平台上擁有越來越多的活躍用户，並且各類平台上的“輿論領袖”們具有龐大的粉絲數目。信息經過“輿論領袖”們的轉發後，會迅速傳播，並影響普通網友對事件的態度，形成巨大的輿論壓力。這種輿論壓力甚至會影響到有關部門的決策和施政行為，例如影視明星孫儷在微博抱怨下榻酒店附近施工噪音大，當地政府主管部門的官方微博迅速作出迴應並且解決了噪音問題。除了“輿論領袖”們之外，由於互聯網信息的迅速傳播，很多大眾關注的熱點問題經過多次轉發也會影響到有關部門的決策，例如復旦大學投毒案，南京彭宇案等。除了影響有關部門的決策，網絡輿論也會影響整個社會的價值觀和風氣，例如“網紅臉”引發了普通大眾整容的新浪潮；“上海姑娘逃離江西農村假新聞”則掀起了對媒體過於功利、盲目跟風報道假新聞的探討，以及該事件衍生出的對婚戀觀、貧富差距、城鄉差距等問題的討論；“‘帝吧’網民境外社交媒體表情包大戰”則表現了我國年輕一代對於捍衞國家主權領土完整的堅定信心。
目前中國正處在重要的戰略發展和社會轉型期，社會貧富差距較大，社會保障體制不完善、社會福利水平低下，就業形勢嚴峻，物價指數上漲態勢明顯，人們難免會有一定的情緒，公眾社會心理需要有一定的途徑進行調節。網絡社會並不虛擬，網絡輿論關注的問題大多來自現實社會。網絡輿論的形成自有其背後深層次原因。因此管理者要着眼於現實，把對網絡的管理和解決現實社會問題結合在一起，提高虛擬社會管理科學化水平。[3-6]
現實生活中的政府與公眾溝通的機制不是很健全，政府仍然處在強勢地位，公眾沒有平等的對話權力，公眾很少能走進政府大院面對面的與主管領導探討解決問題。網絡為人民提供了一個很好的交流平台和溝通渠道，也可以和政府平等地對話協商，普通羣眾有機會介入到決策過程中去。
隨着網絡的迅猛發展，網絡中出現了一系列社會管理中的問題，加強網絡輿論管理對於社會管理格局的完善起着越來越重要的作用，主要體現在以下幾個方面：（1）加強網絡輿論管理可以杜絕網絡虛假信息，侵權、不良信息氾濫的現象，保障網民健康的言論環境。（2）網絡輿論管理肩負着正確輿論嚮導和社會穩定的重任。（3）網絡輿論管理的好壞關係着國家人民的凝聚力。加強和創新網絡輿論管理，可以更好地促進社會的發展，維護社會正常的網絡公共秩序，保持社會運行的公平正義，從而最大限度地維護人民的基本權益。[7-10]
2.網絡輿論管理存在的主要問題及產生原因
互聯網的管理是當今世界各國共同面臨的新難題，由此帶來的影響和後果，世界各國都在設法認識並把握。任何國家都面臨着“兩難選擇”：一方面互聯網是信息化技術發展的結果，難以拒絕，難以迴避；另一方面，如何應對網絡社交化對社會穩定帶來的影響和衝擊，涉及到法制、政府幹預、公眾參與等各個層面，沒有現成經驗。目前我國網絡輿論管理主要存在以下主要問題：
（1）管理體制不合理：長期以來，我國在互聯網管理方面一直存在“九龍治水”的現象。管理部門過多，很容易造成職責權限混亂，使管理效果大打折扣。[8]
（2）管理方式過於簡單落後：政府和網絡管理方的宣傳手段以説教為主。對網絡輿論存在的問題，經常採用“把消息扼殺在搖籃”的方式進行封鎖，謠言的產生提供滋養的土壤。對於重大網絡輿論時間和網絡突發事件的緊急應急機制尚不完善，網上信訪辦理效率偏低。
（3）相關的政策法規不健全：目前我國的法律法規關於網絡違法犯罪的認定非常地籠統，缺乏實際可操作性，有些法律法規規定只有違法情況導致“嚴重後果”時予以處罰，使網絡犯罪的標準缺乏有效的評估機制。[9]
網絡輿論管理中出現問題的原因是錯綜複雜的，其改進也不是一蹴而就的。網絡本身的虛擬性與匿名性，缺乏輿論引導機制，“把關人”作用減弱，政府的主流新聞網站作用發揮有限等因素增加了我國網絡輿論管理的難度。
3.網絡輿論管理方法和策略的探討
網絡輿論的管理不僅僅是一個簡單的技術層面的問題，而是一個非常複雜關係到多方利益的系統工程。在崇尚自由的社會裏，政府不能再僅僅通過簡單生硬的行政措施控制網絡輿論，而應從社會全體利益的角度出發，根據現實情況，通過政策法規、政府部門的職能轉變機制體制改革、技術手段、新的輿論引導工具等方式進行間接規制。網絡輿論管理過程中，既要尊重網絡社會的客觀規律，又要注重引導教育，發揮主體能動性，不斷建立和完善網絡輿論管理體制，充分營造網絡輿論發展的良好環境。
（1）健全網絡輿論管理體制：充分發揮“國家互聯網信息辦公室”作用，促進各地互聯網協會的發展。
（2）完善網絡輿論管理機制：堅持從源頭抓起，對網站論壇建立進行嚴格的審核，鼓勵管理到位的網站做大做強，明確網絡輿論的直接責任主體，對提供網絡服務的運營商服務器等加強日常監管。第一時間引導網絡輿論，重點追蹤“輿論領袖”，關注潛在的活躍的關鍵人物，及時發佈真實信息。建立健全輿情收集機制，加大對網絡輿情的搜索力度，及時發現網絡問題，將輿情上報相關領導並將指導意見及時反饋給網絡媒體，正確引導和監測網絡輿論的發展。[10-11]
（3）完善相關立法，將網絡輿論管理全面納入法治軌道。
（4）充分發揮網絡政務官方賬號在網絡輿論管理中的作用：目前政府機構開設官方微博已經基本普及，在及時公佈政情、資訊等方面成績顯著，對於應對突發事件或羣體性事件部分機構表現突出，但是仍然有很多機構的應對能力需要提高。
（5）加強地方政府網站建設：目前國家級的政府網站建設成效顯著，但是很多地方政府網站卻形同虛設。應該引進相關人才，將地方政府門户網站建成政府與公眾溝通的重要平台， 充分發揮網站信息溝通的優勢，發揮輿論引導作用。[12]
（6）塑造網絡道德氛圍：政府網絡主管部門要時刻監督網絡媒體的運行動態，加強道德環境的監管。呼籲廣大網民遵守網絡管理規定和社會道德規範，文明上網，合理利用網絡資源。
（7）加強技術層面的控制和管理：運用互聯網訪問權限管理技術，信息識別過濾技術，發帖權限技術，責任定位技術等加強對網絡輿論的管理和引導。[13-14]
4.結語
網絡輿論管理體系建設關乎政府、各社會人羣的切實利益，其建設過程也是一個各主體共同協作的過程。當前社會管理及其創新理論的提出，為網絡輿論管理水平的提高，提供了非常不錯的發展機遇。網絡輿論管理已經成為社會管理體系的一個重要一環。政府部門通過加強網絡輿論管理，也可以切實提高社會管理水平。
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