事實表明，現階段，在我國的基層衞生院中，財務管理工作中的管理制度以及運行機制都做出了相應的調整，原因便是對新會計制度的大力推行。此舉非常有利於我國的基層衞生院藉此機會來彌補一些制度上的漏洞，具體來説，這些漏洞主要表現為：相關從業者對過去的會計制度、管理制度等有疏忽，並且其財務報表無法清晰、明確地表明其所屬基層衞生院關於固定資產的實際狀況等等。由此可知，為更好地實現我國基層衞生院的財務管理，大力推行、實施新會計制度是非常必要的。此外，考慮到經濟基礎決定上層建築，財務管理工作是基層衞生院穩健、良好的發展的基礎，所以充分全面地落實新會計制度是關鍵。
一、對基層衞生院執行新會計制度下的財務管理的意義
意義一：對基層衞生院執行新會計制度下的財務管理，可以使醫務工作者能夠更加積極地投入到自己的工作之中。具體來説即為：為了使基層衞生院對所有工作人員以及單位工作的整個流程，更加有效、深入地實施相應的目標責任管理制度，那麼對基層衞生院的各個運營環節做出科學的、全方位的規劃與管理便是十分必要的。於此，還要基於基層衞生院的經營與發展目標，來使其對財務的預算、整體績效的考核以及成本的規劃形成正規、完備的體系，進而使目標得以實現。舉例來説，例如在基礎的醫療藥物完成差價為零的經營任務中，怎樣對不同部門和科室做出對應的年度工作目標的考核，以及如何對各個部門、科室的業績做出科學、合理的評定，如何對各個部門和科室完成任務的具體情況做出切實監督等等，便可經由新會計制度的相關舉措探究到原因，明確責任，使單位整體工作得以順利進行，使全體員工得到正能量，激發其工作積極性，進而使基層衞生院的公益服務水準與管理能力得到大幅度的提高。意義二：可以使基層衞生院的管理更具高效性、決策更具科學性，具體來説即為：基層衞生院在中國的醫療衞生服務中處於基礎地位，通過公益性的醫療服務相關活動的進行情況可知，若要使基層衞生院取得成功的經營成果、實現未來的良好發展，便需要基於新會計制度來使基層衞生院的管理工作得到提升與完善。在對新會計制度的執行中，規定基層衞生院的經營與管理是屬於公益服務領域內的，例如基層衞生院在購買新儀器與新裝備之時，應該怎樣做出引進前的預算估測以及引進後的資產評估，從而使基層衞生院的財務管理部門得到切實、合理的財務信息，並以此作為根據，進而令基層衞生院的公益醫療服務得到儘可能的實現。意義三：基層衞生院在新會計制度的執行下，其自身管理水平得到了相應提升，特別是經過財務形式可以對相關的管理工作做出有效、科學的測試與評估，並且使其社會收益與經濟所得都有所提高。舉例來説，像是核算基層衞生院關於固定資產的收益率時，可以經由代入資產的折舊率、病牀的週轉率、醫療服務的效益率等等核算，從而完成整體基層衞生院在運營過程中成本與效益的計量與分析，使其更具動態性與全面性，進而使成本的核算與管理目標得以實現。關於其意義，由上文總結可知。
二、基層衞生院的財務管理工作對新會計制度的具體實施
內容一：在新會計制度中，基層衞生院關於預算的管理工作需要滿足一些規範化的要求。具體可以分為兩個層次來進行分析：第一個層次即為核算、確定基層衞生院的相應收入與支出，對於不足、缺失的方面，可以得到相應的、高時效性的補充。第二個層次即為從地方實際上的管理着眼，以基層衞生院做出收支核定為基準，再以收入定支出、差額補助。若要使基層衞生院在實施財務制度方面的管理可以與各個部門和科室的真實工作任務相融合，並且能夠執行對應的關於預算的管理過程，例如預算制度中的收入與支出管理、使工作項目避免偏廢，確定、保證達到突顯重點、收支平衡的效果，就必須要使預算管理得到徹底的落實。內容二：目前，日常的管理工作於基層衞生院中，已經變得越來越繁複，故而強化醫院自身管理對於風險的提防與把控便變得十分必要。筆者通過自身的真實工作經驗，提出以下建議：在基層衞生院中需對自身的控制體系加以完善，使財務分析工作中的綜合指標體系得以建設、健全，將基層衞生院管理工作中的財務、非財務、償還債務能力、規劃發展、資產與收益等指標加以專業劃分，從而使指標的體系得以完備。內容三：新會計制度明確規定了要實行財務權責制度。要在資產的後期計算測量中結合權責，以使資產核算方面的工作更加規範化，舉例來説：在計算財政的返還額度時，若要收取財政返還，便必須以得到資金、資產權利一方的認可同意為前提。此外，若固定資產由基層衞生院自身資金與財政資金組成，那麼在新會計制度下，便將其歸為折舊核算，再經由科目———“管理費用”來核算無形資產。除此之外，在基層衞生院的'相關收治結構中，還要求以詳細的歸類為依據，來做出更為明確、細緻的分類，詳細來説即為：可經由分賬形式來對藥物的收支做出計算等。
三、新會計制度下基層衞生院的財務管理對策
對策一：使財務管理實現信息化、創新化。現如今計算機技術已經被應用於各行各業，為跟上時代步伐與發展需要，基層衞生院也應在自身的管理中實現信息化管理，此舉可使基層衞生院的常規管理和財務管理相融合，從而使基層衞生院財務管理工作的涉及面得以拓展、財務管理的工作效率得以提升。對策二：使相關的規章制度得以健全，進而使基層衞生院的財務管理工作更為規範化。對財務造成風險，主要是由於自身的財務管理制度不夠健全，舉例來説，比如財務收入與支出失去控制，以及賬額不符等等。故而，基層衞生院應該建立健全自身的財務管理體制，使其深入到相關從業者的日常工作之中，培養相關從業者的職業道德，在財務工作中嚴格遵守相關的規章制度，以及法律、法規等等，並建立適用於自身的，關於資本、預算、成本、收入、支出等方面的管理制度，使財務工作的執行更為標準化，相關的財務信息更為精確化。對策三：使組織得到統一，加強財務管理工作的戰略地位。醫院應切實完成新會計制度下的管理規定，加強對基層衞生院中財務管理於整體管理中的重視，對於相關的財務工作者也要施以專業化的管理，例如使基層衞生院的財務管理實現集中和統一，以及實施總會計師責任制。對策四：強化宣傳，使全員工作者形成高度的風險預防意識。對於醫療服務工作中的風險，不僅是財務工作者，院內的每一個醫務工作者都應該予以防範。故而應該根據院內員工工作的制度以及財務工作的管理制度，來加強宣傳。
綜上所述，通過總結可知，當今我國基層衞生院的財務管理存在着一些不足之處，亟待修正，而新會計制度中的相關要求與規定，對於完善、改善這些缺陷是十分有利、有效的。筆者結合自身的實際工作經驗、行業現狀以及相關的規章制度提出了以上關於在新會計制度下基層衞生院財務管理的對策，以供相關從業者參考。
摘要：近年來， 為了建立適合國情的預算會計管理制度， 國家開始實施統一採購、集中管理等一系列改革措施， 標誌着國內預算會計制度改革已全面展開， 這勢必對當前醫院會計工作造成影響。本文就預算會計制度改革對醫院會計工作產生的影響進行了分析， 並進而提出應對措施。
關鍵詞：預算會計制度改革； 醫院會計工作； 影響；
行政事業單位預算會計制度改革是我國經濟社會發展的必然要求， 同時也是推進國內醫院會計制度創新的動力。如何應對預算會計制度改革對醫院會計工作產生的影響， 是廣大醫院會計工作者必須面對的現實問題。
一、當前行政事業單位預算會計制度存在問題簡析
(一) 收付實現制的弊端
在預算會計制度不斷創新和深化改革的過程中， 傳統的收付實現制的不足和缺陷逐漸凸現出來。收付實現制主要以現金收支作為標準， 對收入實現以及費用發生等進行全面記錄。在會計記錄過程中， 收付實現制難以有效反映醫院的經濟全貌， 特別是存在合同跨月份支付費用等情況， 在很大程度上對會計財務信息質量產生不利影響， 導致醫院擔負風險。
(二) 預算會計體系有待進一步健全和完善
預算制度的實施流程是下報上審， 然後財政撥款。預算編制過程中， 除在對未來的收支進行計劃外， 往往以上一年的預算資金作為參考， 導致醫院在預算金額上報時會盡可能的提高預算金額。同時， 由於缺乏有效的監督管理， 預算應用結果缺乏科學評判和分析， 對上一年度的財務預算缺乏總結， 以致預算資金應用不合理， 應用效率不高。
(三) 會計信息不透明
在當前經濟新常態背景下， 醫院的職能轉變是社會發展的必然要求。而會計信息在財務預算會計體系不健全的基礎上， 核算以及審查工作也變得非常的簡單， 會計信息的公開性以及披露等方面存在缺失， 部分醫院的財務資金應用未能嚴格的披露。比如， 醫院財務部門根據預算申請的金額撥付後， 能否對經費的使用進行嚴格的監管？
二、預算會計制度改革對醫院會計工作的影響分析
(一) 明確了預算會計財會工作的發展方向
預算會計制度改革的深化與成果落實， 是建立在新會計制度體系基礎之上， 實現由行政事業單位會計轉變成政府會計。醫院也應當隨之實現轉變， 必須加強會計制度創新改進和採用權責發生制， 並在此基礎上建立統一的醫院會計預算管理制度。對於權責發生制而言， 其符合現階段國內發展現狀和需求， 滿足財政資金監管， 有利於公共資金利用率和使用率的提高， 對於公共財政的透明度和規範化具有非常重要的作用。預算會計制度改革為醫院財會工作指明瞭方向， 通過權責發生制的引入來不斷完善和健全會計制度體系， 不斷提高會計工作人員的水平， 解決能力方面存在的'問題與不足。在預算會計制度改革背景下， 對於有一定收入且靠財政補貼的單位採用權責發生制， 對收支相抵以及經濟自主的單位更應當實施權責發生制， 其他的單位可採用收付實現制。基於這一制度的實施， 可以確保我國醫院預算會計制度不斷健全和完善， 進而促進國內醫院預算會計制度的創新與發展。
(二) 政府採購與部門預算改革方面的影響
傳統意義上的醫院採購項目不但有財政預算資金而且有其他方面的資金參與， 這就導致局面非常的混亂， 無法進行統一管理。在預算會計制度的改革背景下， 實行的是政府的財政資金統一購買和管理， 資金更加的集中， 有效避免了資金浪費和流失現象發生， 同時也規定凡要採購的物品需經專門採購部門進行審核， 集中組織採購， 採購資金統一支付。在該種模式下， 財政總預算就會更加的明確， 可控性增強， 對醫院會計發展影響較大。部門預算將行政事業單位的收支明細客觀準確的反映出來， 預算會計制度改革以後通過預算， 可集中反映部門資金的實際應用情況， 並且能夠對部門預算執行進行集中反映， 其中包括部門明細核算以及資金往來情況。隨着預算會計制度改革的不斷深化， 需對會計科目進行重設， 優化調整資金明細核算模式， 核算和檢驗醫院的收支情況。這必將對醫院會計工作提出了嚴峻的挑戰， 使其工作壓力更大。
(三) 單一賬號制度實施產生的影響
對財政賬號進行單一控制， 使得傳統的辦事流程發生了改變， 財政預算總額更易被掌控， 轉變了醫院預算費用業務性質。賬號單一性， 提高了資金監管力度， 使預算會計制度變得更合理和穩定。然而， 也存在着矛盾與不足， 即醫院會計需詳細記錄收入和支出， 這與傳統的收付實現制不符。醫院實行單一賬户制度是其資金往來全部統一賬户支付記錄。醫院預算會計制度改革轉變了資金的應用流程， 財政收入以及預算會計工作都會發生變化。單一賬户制度實施以後， 醫院資金管理工作變得更加科學和有效， 對資金流動程序有了更加嚴格的要求， 款項直接由統一賬户撥付， 現金使用量和風險大大降低。在醫院日常管理工作中， 統一賬户實時為其調取分級會計報表， 有效監督預算執行情況。預算會計改革以後， 醫院財會人員應當將內部收支全部記錄在財務報表之中， 可以有效強化醫院資金控制， 從根本上改變預算制度與經濟發展脱節的局面。
(四) 對預算會計制度的發展趨勢產生的影響
隨着預算會計制度改革的不斷深化， 醫院等單位為了與時俱進， 就必須建立新的會計制度。隨着預算會計制度的改革發展與全面落實， 行政事業單位會計工作應當朝着非營利性方向發展， 其中包括不以營利為目的、專為社會公眾提供公益性服務的部門會計。其中， 醫院會計必將首當其衝。就目前國內行政事業單位發展現狀來看， 其會計制度在應用實踐中也應當逐步創新和改進， 比如引入權責發生制， 構建像企業一樣與國際接軌的高效會計工作制度。在國內大力推進醫院預算會計制度改革過程中， 積極引入權責發生制， 業已成為醫院會計工作的大勢所趨。醫院作為有一定的經營業務收入且也仍然主要依靠國家財政補貼的事業單位， 應當積極採取權責發生制。
三、醫院會計工作的應對措施
(一) 加強監督管理， 明確財會人員的職責
在醫院預算會計制度改革以後， 其內部各項事務流程都發生了轉變。為此， 財政部門應當加強內部監督管理， 不斷提高管理水平， 以確保醫院能夠在合法合理的基礎上順利開展財務會計工作。醫院財務主管部門應當明確責任， 加強財務審計和監督考核。同時， 還要督促醫院預算部門定期將預算工作進行公眾披露， 以此來提高預算透明度。
(二) 提高財會人員的素質和業務技能
財務人員是醫院預算會計制度改革的執行者， 實踐中為了能夠順利適應新制度的變化和要求， 醫院應當培養高素質的財會人員。會計崗位應當嚴格把關， 對從業人員的資格進行認真審查。醫院財會人員應當經常參與預算管理培訓， 定期組織開展業務考核， 對成績優秀的財會人員應當給予獎勵， 樹立模範。同時， 還要將培養對象進一步擴大到所有業務人員， 確保全員都能夠準確瞭解預算會計工作的重要性。醫院應當加大對新引進人才的培養和鼓勵， 使他們在預算會計工作中發揮作用。
四、結束語
總而言之， 預算會計制度改革是對以往醫院會計制度中存在的弊端規避和問題解決的有效手段， 改革必將大大提高醫院資金的有效利用率， 在提高預算資金應用合法化以及合理化方面也將發揮重要的作用。預算會計制度改革對醫院會計工作產生的影響， 我們應當正確面對並加以適應。
參考文獻
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摘要：在新財務會計制度實施背景下，中職院校的會計管理工作必須要進行改變與創新，確保學習的管理會計工作能夠為高校發展帶來較大的幫助。新財務會計制度下，對中職學校的財務信息化建設以及財務管理精細化產生重大影響，要求中職院校要建立健全的管理會計信息體系，提高財務預算管理在財務管理中的重要性，不斷提高會計管理人員的綜合水平，從而為中職學校的進一步發展奠定基礎。
關鍵詞：新財務會計制度；中職；會計管理
隨着現代社會經濟的快速發展，總體社會環境也出現了較大的改變，新會計制度就是在這樣的背景下產生的，給企業的財務管理工作產生了較大的影響，中職學校作為培養基礎性技術人才的重要場所，自身的財務管理必須要緊隨時代的潮流，中職學校的財務管理人員也必須改變自身的管理理念，不斷的進行自身財務知識體系的完善，充分了解新財務會計制度中的各項變更內容，從根本上認識到中職學校財務管理體系中開展會計管理的重大意義。加強新財務會計制度的分析和理解，改善會計管理在中職學校財務管理中的應用，可以有效的促進中職學校績效管理工作的順利進行，推動中職學校財務管理水平的不斷提升，從而使得中職學校能夠依靠少量的成本為學校貢獻出較大的價值，深入挖掘出校內資源的應用價值，從而實現中職教育工作的健康、穩定發展。
一、新財務會計制度對中職院校會計管理的影響
（一）對中職學校財務信息化建設的影響新財務會計制度背景下，中職學校必須要發揮互聯網平台的優勢，積極的建立信息化管理平台，不斷的彌補和改進以往會計管理中的問題，提高中職學校會計管理工作的效率與準確性，逐步建立完善的中職學校信息化會計管理體系，於此同時還必須要加強學校會計管理人員的培訓學習，讓其能夠深入瞭解到新財務會計制度，提高其開展信息化財務管理工作的熟練度。此外，中職學校還要緊隨時展步伐，及時的對現有財務軟件進行更新和換代，並參照新會計準則的具體更改細則，使用能夠滿足實際會計管理需求的財務管理應用軟件，保障安裝的軟件能夠有較好的操作性、兼容性以及穩定性，從而為提高中職學校會計管理水平奠定基礎[1]。
（二）對中職學校財務精細化管理的影響新財務會計制度背景下，中職學校財務管理工作為了能夠實現更高層次的發展，必須要不斷的朝向精細化管理方向進軍。財務會計核算工作是中職學校財務管理體系中的重要部分，主要反映了中職學校日常運行中的各項資金收支狀況，核算人員必須要利用計算機處理軟件對每一項賬單進行仔細的`核對與驗算，提高信息核算的精準性，確保統計完成的各項財務數據信息都具有較好的準確性與真實性[2]。於此同時，在新財務會計制度應用下，中職學校財務預算的工作方式以及思維都產生了較大的變化，例如在進行財務核算時，必須要將政府補助資金與日常的資金分開計算，通過這種方式有利於提高中職學校對資金的利用效率，使其發揮出更大的應用價值。
二、基於新財務會計制度的管理會計在中職院校中的應用
（一）建立健全的管理會計信息體系新財務會計制度背景下，中職學校要想獲得良好的財務管理綜合水平，必須要加強財務管理工作的信息化體系建設，並且認真落實信息化工作模式，使其能夠真正為中職學校不斷髮展提供幫助。另外，中職學校還必須要組建一支綜合實力一流的財務管理團隊，加強對現有財務管理人員的培訓與學習，不斷提高財務管理人員的知識儲備以及專業技能，學習新財務會計制度下的新管理模式與思維、先進的信息化管理手段，並能夠將這些新知識和技能熟練的使用到日常財務管理工作中，實現管理會計與財務管理的深層次結合。對中職院校的各個財務信息進行挖掘與分析，同時利用管理會計信息系統實現中職院校的財務規劃與檢測評估，通過這種方式加強財務管理工作的價值以及效率，並不斷彌補以往財務管理工作中的問題[3]。
（二）提高財務預算管理在財務管理中的重要性新財務會計制度背景下，中職學校必須要充分重視財務預算管理的重要性，並使其在財務預算管理中發揮必要的作用，加強財務管理工作人員的預算管理水平與意識，並建立完善的財務預算管理監督體系，進而實現中職學校各個資源的利用最大化。中職學校管理人員要創建全面的預算編制與模式，處理好各個預算部門之間的溝通交流與相互協作，實現“零基預算”和“滾動預算”兩者的有機融合，同時根據學校自身的狀況與特徵制定發展目標，改革和提高中職學校年度預算的合理性，建立全面的年度預算管理制度，提高財務預算數據信息的參考價值，為學校制定長久的發展規劃和戰略決策提供重要的依據[4]。此外，中職學校還要建立科學的財務預算監督管理機構，認真監督和執行財務預算中的各項要求，密切關注各個預算工作是否出現違規現象，防止出現較多的浪費。
三、結語
綜上所述，在新財務會計制度實施下，中職學校的財務管理工作產生了非常大的變化，中職學校必須要建立科學的信息化工作平台，促進財務管理的精細化工作，並不斷提高財務預算管理在財務管理中的重要性，從而確保中職學校會計管理工作能夠發揮出良好的效果。
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作者：劉長平單位：黃岡市中等職業學校
近年來我國財政管理制度發生了很大變化，部門預算、收支兩條線、政府採購、國庫集中支付、績效預算管理等重大改革項目措施相繼出台，對反映政府經濟活動的政府會計信息提出了更高要求，與時俱進、積極推進預算會計改革成為必然選擇。
一、1998年後我國預算會計制度的變革
目前，我國政府部門執行的是1998年實施的包括財政總預算會計制度、行政單位會計制度和事業單位會計制度在內的預算會計制度體系。
(一）預算外資金、社會保險基金管理與預算會計
1999年，《預算外資金財政專户會計核算制度》、《社會保險基金會計制度》相繼出台。根據國務院《社會保險費徵繳暫行條例》等法令，1999年起社會保險基金納入單獨的社會保障基金專户，實行收支兩條線，並在基金收支預算科目內，設置了專門的科目。同樣，預算外資金的管理也不斷加強。20xx年起改變預算內、外資金管理張皮”的做法，將部門所有收支統一納入部門預算管理，即綜合預算。20xx年國務院辦公廳轉發財政部於深化收支兩條線改革，進一步加強財政管理的意見》，規定各部門的預算外收入全額繳入財政專户，實行收支脱鈎、收繳分離管理。因此，改革提出了對預算內、外資金統一核算的需求，以加強財政收支管理，提高財政資金使用效率。
(二）國庫集中支付與預算會計
財政國庫管理制度改革的目標是要建立以國庫單一賬户體系為基礎、資金繳撥以國庫集中收付為主要形式的現代國庫管理制度。這項改革是涉及整個財政管理的基礎性改革，貫穿於預算執行的全過程，是國家預算執行和財政管理制度的重大制度創新，是規範政府性資金管理最徹底、最完善、最可靠的模式。在不改變預算會計單位會計主體、財務管理和會計核算職責的前提下，為保證這項改革的順利實施，財政部制訂了《財政國庫管理制度改革試點會計核算暫行辦法》，規定了財政國庫支付執行機構會計的核算辦法，明確財政國庫支付執行機構會計是財政總預算會計的延伸，其會計核算按《財政總預算會計制度》執行：在資產類和負債類分別增設‘財政零餘額賬户存款”、“已結報支出”會計總賬科目，並設立預算支出明細賬。
(三）政府收支改革與預算會計
隨着公共財政體制的逐步建立和各項財政改革的深入，我國原政府預算科目體系的弊端日益突出，政府收支改革勢在必行。這次改革從三方面展開：一是對政府收人進行統一分類，全面、規範、細緻地反映政府各項收入。二是支出功能分類不再按基本建設費、行政費、事業費等經費性質設置科目，而是根據政府管理和部門預算的要求，統一按支出功能設置類、款、項三級科目，涵蓋預算內外所有政府支出，充分體現預算細化、透明的要求，同時與國際口徑銜接，便於比較和交流。三是建立支出經濟分類體系，全面、規範、明晰地反映政府各項支出的具體用途。
政府收支改革堅持暫不改變預算平衡口徑及政府性基金、預算外資金、社會保險基金等管理方式原則，因此，財政總預算會計一般預算資金和政府性基金分別核算的會計核算模式也保持不變，《財政總預算會計制度》中一級會計科目的設置未調整，但要求“一般預算收入”、“基金預算收人”、“基金預算結餘”科目按照新的收入分類科目‘類”、‘款”、‘項”、“目”設置明細賬；相應的，對“一般預算支出”、“基金預算支出”科目按照新的支出功能分類科目“類”、“款”、‘頂”設置明細賬。這樣，各級財政部門既可用新的政府收支分類科目繼續分別編制政府一般預算、政府性基金預算等，也可用新科目進行全部政府收支預算的統計彙總。政府收支改革對《行政單位會計制度》的調整，主要涉及“撥人經費”、‘預算外資金收入”、“經費支出”科目的明細賬設置。
從上面的分析中可以看出，1998年後我國預算會計制度的變化多是局部的修訂、補充，以適應不斷推進的財政管理體制改革的需要。由於我國現行預算會計制度適應範圍過窄，會計對象主要是預算資金的收支活動，不能全面核算和反映政府的經濟資源佔有和使用情況，也不能提供政府績效和成本報告，所以，需要對預算會計制度從整體框架上進行全面改革，研究構建我國的政府會計體系。
二、預算會計制度存在的主要問題
(一）預算會計反映和監督的。對象範圍過於狹窄
現行預算會計以預算資金運動為對象，僅僅反映預算執行情況，與政府會計的要求相比，一些政府資金運動未得到全面反映和監督。這主要表現在，一是對大部分對外權益性投資不作為資產確認，僅僅做預算支出處理，導致淨資產虛減，極易造成投資管理失控、投資效率低下和國有資產的流失。二是現行預算會計制度規定，固定資產按原值在資產負債表中反映，不計提折舊，只能對當年財政投人的增量進行計量，無法準確提供行政事業單位固定資產的存量信息。三是負債的核算範圍較窄，一些已經發生的、需要在以後期間支付的現實義務，比如政府債務應計利息、施工單位工程欠款等，並沒有被確認，難以正確評估政府和各行政事業單位的債務狀況和償債能力o
(二）收付實現制的會計基礎難以滿足信息使用者的需要
我國預算會計制度規定，財政總預算會計和行政事業單位會計實行收付實現制，即收入和費用的確認以款項是否已經收付為基礎，它在證明現金支出合規性方面符合傳統財政財務管理的特點。但是隨着公共財政理念的提出，收付實現制不能對遞延性的成本費用合理攤銷的問題日益突出，它模糊了政府和公共部門提供公共產品、服務與其消耗公共資源的對應關係，影響了對政府和公共部門績效的評價，因此，近年來各國政府會計紛紛引人權責發生制會計基礎。儘管如此，在我國是否引人權責發生制、路徑等問題，都需要會計理論界給出明確的答案。
(三）缺乏一套完整的預算財務報告體系
為了提高財政和政府部門透明度，政府需要通過政府財務報告體系來披露會計信息，向社會公眾揭示其所控制的資源、收支和現金流量，體現所提供的公共產品和提供公共產品的能力，從而解脱公共受託責任。目前我國預算會計缺乏統一的財務報告制度，按照現行預算會計制度編制的財務報告無法綜合反映政府財務資源、負債和淨資產全貌，也不能以統一的形式完整地提供預算資金、社會保障基金、國債轉貸資金、預算外資金等資金的總體財務信息。
三、幾點建議
目前，國際上政府會計準則制訂和政府會計改革發展迅速，我們要積極借鑑國際政府會計領域的實踐經驗和理論研究成果，循序漸進地推進我國的預算會計制度改革。
(一）會計確認基礎：修正的權責發生制
近年來，西方許多國家對政府會計進行了改革，一個基本趨勢是，會計確認基礎由傳統的收付實現制逐步轉向權責發生制，但從國外政府會計實踐看，即使是採用權責發生制的國家，也並沒有完全拋棄收付實現制的現金流量信息。因此，我國政府會計確認基礎應該實行修正的權責發生制，借鑑西方政府會計中基金會計模式，在我國政府會計構建時，根據政府業務活動的特點，區分政務型活動、商業型活動和受託責任活動，綜合應用兩種會計基礎來提供全面反映政府經濟資源、現實義務和業務活動全貌的信息。
(二）預算外資金會計核算、基本建設會計制度不再單獨設置
預算內、外資金會計制度合併有利於完整地反映部門預算的執行情況，提高預算外收支的透明度。政府收支改革後，預算外資金統一納入了政府收支分類體系，預算內外資金共用一套收支科目，為取消《預算外資金財政專户會計核算制度》、完善《財政總預算會計制度》提供了有利條件。近期方案是，在《在財政總預算會計制度》中新設預算外收支、結餘、財政專户存款等科目，核算預算外資金專户會計的相關內容。有價證券、暫存、暫付款等科目分預算內、外資金性質設置二級科目，再進行明細核算。
現行的基本建設會計制度包括1995年頒佈的《國有建設單位會計制度》及1998年頒佈的補充規定。基本建設會計制度和行政事業單位會計制度同時運行，影響行政、事業單位作為一個法人主體會計信息的完整性，使其資產、負債等基本的財務狀況得不到真實反映。隨着政府預算收支科目的進一步調整，將基本建設業務作為資本性支出納人行政、事業單位會計成為可能。應該取消基本建設財務信息單獨編報的做法，由行政、事業單位會計統—核算基本建設財務信息。
(三）建立充分反映政府受託責任的財務報告體系
政府會計信息的使用者包括政府部門、納税人、投資者和債權人、評估機構以及國際性機構等，政府會計的最高目標是幫助政府履行公共受託責任，因此滿足上述使用者的需要應該成為決定政府財務報告的確認、計量原則和報告內容的關鍵因素。構建我國的政府財務報告體系，應堅持的基本原則是：①以權責發生製為基礎全面反映政府公共部門的財務狀況和財務活動成果。②真實反映政府公共部門的成本費用。③客觀反映政府公共部門的受託業績，這是政府的非營利性特徵的必然要求。政府財務報告可以呈塔式結構，主要包括政府財務報表體系、宏觀經濟背景分析、財政經濟狀況分析及政府績效分析四部分，每一部分又可以細分為若干個子系統來反映。(四）加快研究、制定我國的政府會計準則在經濟全球化時代，會計作為一門國際性的語言”，決定了我國預算會計改革應積極參與政府會計制度國際協調。目前，國際會計師聯合會等組織已經在建立全球公認的國際公共部門會計準則方面取得了長足發展，我們可以借鑑國際經驗，加快制定我國的政府會計概念框架、準則。首先是成立政府會計準則制定機構，結合政府會計準則在國際上的發展狀況，制定適合我國國情的具體方案、實她步驟。其次是建立我國的政府會計概念框架，在此基礎上，研究我國應當制定哪些具體會計準則，每一項具體準則的內容、實施時間表等。
此外，政府會計改革是一項系統工程，它的有效性取決於相關配套改革能否跟上。我們必須繼續健全一體化的公共財務制度、公開透明的政府財務信息披露制度，建立健全民主理財、民主監督的制度，強化公共管理，不斷提高政府的績效。
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