提高基層黨組織民主生活會組織生活會質量研究

提高基層黨組織民主生活會組織生活會質量研究

鄭少玉

[摘要] 基層黨組織民主生活會、組織生活會的質量高低，直接影響着基層黨建工作質量，僅僅按照《中國共產黨支部工作條例》有關規定按部就班完成程序，起不到促進和提高的作用。必須針對短板，有的放矢，重點加強和改進，才能真正起到加強基層黨組織自身建設，增強黨組織創造力、凝聚力和戰鬥力的作用本文目的就是從如何解決黨員同志的思想包袱，克服障礙入手，重點探討如何發動機器，拓寬思路，從而尋找全面做好批評與自我批評的途徑。

組織生活會是基層黨支部以交流思想、總結經驗教訓、開展批評和自我批評為中心內容的組織生活制度。民主評議黨員則是在黨員之間開展批評和自我批評，交換意見，溝通思想，互相幫助，可以達到糾正缺點、錯誤，消除思想和工作上的分歧，增進團結，加強自身建設，增強黨組織的創造力、凝聚力和戰鬥力的目的。對於基層黨支部而言，組織生活會和民主評議黨員工作制度落實得好與壞，直接影響着一個基層黨支部黨建工作質量的高低，直接影響着基層黨支部的黨員作用是否能夠正常發揮或黨員作用發揮是否徹底，直接影響着我黨在羣眾中是否能夠真正樹立起執政黨的威信和權威，或者説，直接影響着中國共產黨能否真正起到執政黨的作用，至關重要。所以，基層黨支部全面落實好組織生活會制度，全面提高基層黨支部會議的質量對於加強和改進基層黨支部建設有着非常重要作用。

一、基層黨支部組織生活會和民主生活會的基本要求

對於中國共產黨，基層黨組織的組織生活會和民主生活會如此重要，那麼從加強黨組織建設、從嚴治黨的角度來看，基層黨支部就需要全面貫徹落實《中國共產黨支部工作條例（試行）》（2018年10月28日試行）關於基層黨支部組織生活會和民主評議黨員的有關要求，認真、嚴格、不折不扣地組織好組織生活會。

《中國共產黨支部工作條例（試行）》（2018年10月28日試行）規定：

第十七條 黨支部每年至少召開1次組織生活會，一般安排在第四季度，也可以根據工作需要隨時召開。組織生活會一般以黨支部黨員大會、黨支部委員會會議或者黨小組會形式召開。

組織生活會應當確定主題，會前認真學習，談心談話，聽取意見；會上查擺問題，開展批評和自我批評，明確整改方向；會後制定整改措施，逐一整改落實。

第十八條 黨支部一般每年開展1次民主評議黨員，組織黨員對照合格黨員標準、對照入黨誓詞，聯繫個人實際進行黨性分析。

黨支部召開黨員大會，按照個人自評、黨員互評、民主測評的程序，組織黨員進行評議。黨員人數較多的黨支部，個人自評和黨員互評可以在黨小組範圍內進行。黨支部委員會會議或者黨員大會根據評議情況和黨員日常表現情況，提出評定意見。

民主評議黨員可以結合組織生活會一併進行。

根據以上規定可以看出，成功地組織進行民主生活會和組織生活會，前提是必須明確滿足以下四個基本要求：

1、 黨支部負責人（書記）須予足夠的重視，親自確定（或經黨支部會議討論確定）組織生活會的主題，組織黨員圍繞主題、指定書目進行全面的學習。

2、  在支委與支委之間、支委與黨員之間，黨員與黨員之間以及黨員和羣眾之間開展談心談話活動，認真聽取來自各方面的意見和建議。

3、  在組織生活會的黨員大會（或支部委員會會議）上，須首先明確個人自評須客觀，無須自貶或自謙；黨員互評須真誠，不得吹捧或打擊。

4、  會後須召開專題的支部委員會會議，針對會議所提黨員問題制定出切實可行的改進措施，並將問題和改進措施反饋至相應黨員同志，督促整改落實。

二、民主評議黨員的關鍵問題

通過對以上四個基本要求分析可以得出一個結論，第一、第二和第四個條件通過認真、努力是完全可以達到的，只要基層黨支部重視了，狠抓了，緊盯了，跟進了，落實了，以上三個條件都可以完美實現。最難的問題，也是最關鍵的問題，就是第三個條件，在此重點闡述。

為什麼説第三個條件最難實現？就是因為這個條件實在是直指人性，直指人心，直指社會。眾所周知，所謂“君子好好而惡惡也”，我們所説的人性和人心，都是喜歡美好的事物，厭惡醜惡的事物，這就是所謂的人性，無可厚非。而強要人性樂於接受醜惡事物，對於一般人而言，實是難為。

在具體的民主評議黨員工作中，我們不難看到以下種種表現：

1、心理作用：存有顧忌，不夠真誠。一些幹部出於壓力不得已表現出一種姿態和架勢，但批評時還是願説一些無關痛癢的話，批評自己依舊是避重就輕，不願意完全敞開思想。班子裏的高職務黨員給低職務黨員提意見尚能直截了當，但低職務黨員給高職務黨員提意見就有些含糊，表現為雷聲大、雨點小，細節多、大局少，高高舉起、輕輕放下，甚至於避實就虛、應付了事，批評與自我批評不夠真實和誠懇。

2、走向反面：變相表揚，互相吹捧。先講一大堆成績、優點、榮譽，之後，再象徵性提一點批評和自我批評，以成績包圍問題，以缺點點綴優點，出現了“光榮的缺點”。

3、好人主義：文過飾非、包裝美化。對存在的問題和不足淡化、美化，或大問題化小，小問題化無；或只談表象，不談本質；或只談客觀，不談主觀。

4、蜻蜓點水：泛泛而談、虛無縹緲。不敢“指名道姓講問題、提意見、論危害”，將問題和不足虛化、泛化，或對問題圍而不攻、隔靴搔癢，或找的問題無傷大雅、不痛不癢。四是形式主義：消極應付、模式操作。被動消極應對批評與自我批評，找問題與不足模式化，談理念信念就找學習不足的問題，談責任擔當就説“船到碼頭車到站”，談大局意識就講考慮分管部門過多，談廉政建設就講有時接受超標準的公務接待等等，問題年年有，問題年年同。

5、打擊報復：道聽途説，無中生有。不是誠懇的、幫助式的批評，而是借批評打擊報復、排除異己、發泄私憤，或將一些小問題、小恩怨無限放大，或將一些道聽途説、捕風捉影的“花邊新聞”當成問題來提，或故意捏造事實、抹黑他人以達到讓人難堪、百口莫辯的尷尬境地。

6、查擺問題：停留表面，剖析淺顯。如講問題時大都有“政績觀有偏差”“官升脾氣長”“遠離基層”等表現；剖析原因時，經常列舉的是“放鬆了理論學習”“虛榮心作怪”“老好人思想”等因素。儘管這些問題確實帶有共性，但由於缺乏具體人和事的支撐，不免淪為新的空話、套話，更有甚者，還有“只知道工作，不知道愛惜身體”之類的阿諛之詞作為查排的問題而做奉迎之實，致使批評貌似尖鋭，辣味十足，實則以暗中的“默契”成為一種過場。

7、整改效果：避重就輕，捨本逐末。僅着眼於過程的完成，對整改措施落實的監督不夠完整。只注重上級要求的規定動作，而忽略具體措施的制定；也有的地方雖有制定而無落實，以整改措施代替整改效果，以致過程完美、結果虛空。

以上種種表現，無不充分地表現出了一般人“好好惡惡”的“神髓”。對於出現這種狀況，我們很難義正辭嚴提出批評要求改正，這主要從兩個角度來體現：一方面，我們都有“好好惡惡”的人性，都喜歡別人表揚讚美自己，都不喜歡別人批評指正自己；另一方面，我們也深知人人都有“好好惡惡”的人性體現，所以，我們也都“不由自主”地去表揚讚美別人，也都“不由自主”地避免去批評指正別人。

基於人性如此，普通官員和百姓自然趨之若鶩，好評如潮，上自官場下至市井均以讚美表揚別人甚至阿諛奉迎高地位的人稱“與人為善，不言人非”，更把它理解為有“家教”或“傳統美德”，所以中國自古以來就有所謂“父隱”（孩子不能説自己父親的錯誤，屬“孝道”範圍）、“上隱”（下級不能説自己上級的錯誤）之説。

在這種傳統文化和歷史背景下，要求所有的黨員同志敢於批評與自我批評，能夠“坦誠相待、聞者足戒”，實是中國共產黨的一大創舉。這個要求不但要求黨員同志要敢於自我批評，敢於不害怕、不介意來自他人的批評，更要樂於接受來自他人的批評，這就是要求黨員同志要有“好惡”的精神，這絕不是普通老百姓或者説一般人所能夠達到的境界，所以，我們説，共產黨人都是特殊材料製成的。

三、民主評議黨員關鍵問題剖析

（一）特殊材料是合格共產黨人的先決條件

共產黨人是特殊材料製成的。這句話聽着就特別提氣！

中國自古，醫不自醫。但是，黨的十八大以來，我們親身經歷、親眼所見的比比皆是我黨反躬自省、勵精圖治，從嚴治黨，加強政治學習，提升全黨的政治素養和思想水平；加強黨風廉政建設，出台中央八項規定，大力整治清肅黨內鉅貪大鱷，老虎蒼蠅一起打，中央巡視，持之以恆；掃黑除惡，剷除社會黑惡勢力，還社會一個風清氣正的朗朗乾坤。等等一切無不説明，共產黨人就是特殊材料製成的，中國共產黨人就是能夠正視自身存在的不足，就是敢於對自己動手術、下刀子，就是敢於以身親試“刮骨療毒”去除沉痾，就是敢於“自醫”！

共產黨的“自醫”精神，不為別的，就是一種執政黨敢為民請命、為國自強這種“敢為天下先”的家國情懷，就是一種為全人民謀幸福、為全中國謀復興的責任擔當。試問，沒有一身的特殊材料，何以為民請命，何以為國自強，何以為民謀福祉，何以為國謀復興？

所以，沒有一身打不垮、壓不彎、折不斷的特殊材料，就不能稱為合格的共產黨人。

（二）“坦誠相待、聞者足戒”的胸懷

我黨的三大優良傳統之一，就是批評與自我批評。具備了特殊材料的先決條件，還需要有“坦誠相待、聞者足戒”的胸懷，而這種胸懷，並不是先天具備，而是後天的學習培養方可形成的。

第一，通過學習和培養，深刻領會我黨的初心和使命。我黨的初心和使命，就是為中國人民謀幸福，為中華民族謀復興。只有深刻領會了我黨初心和使命，才能真正為共產黨“敢為天下先”的家國情懷所折服，才能從內心深處感受到中國共產黨為民請命、為國自強所全面採取強國強民的大政方針政策，才能從內心深處堅定自己的精神意志，願意緊跟共產黨的步伐，全面貫徹落實黨中央的基本路線方針政策，充分調動和激發自己的積極性、主動性和創造性。

第二，通過學習和培養，清醒認識到自身的缺點和不足。人非生而知之者，孰能無過？通過我們不斷的學習和培養，自身的思想境界、認知水平、工作能力等都會不斷髮生變化和提高。而隨着自身境界、水平、能力的不斷提高，很自然地便會感受到自身各方面的不足，這還屬於理想狀況，在大多情況下，我們還無法感受到自身存在的缺陷和不足。所知也有限，未知也無限。在這種情況下，我們就需要樹立一種全新的理念，那就是需要——外力幫助。

對於“外力幫助”，我們需要有清醒的認識，“外力幫助”就是在幫助我們正視並彌補自身存在的不足和缺陷，是為了讓我們的自身具有更加強大的能力，讓我們在今後貫徹落實黨的基本路線方針政策時更少走彎路，而不是讓我們自身受到“非難”或“攻擊”。説得更直白一些，就是“外力幫助”是助力，而非攻力。

當我們對“外力幫助”有了正確認識後，我們自身的“特殊材料”才算是真正得到了鍛鍊，修成了正果，也只有我們能夠正確認識和對待了“外力幫助”，方能真正算是擁有了“坦誠相待、聞者足戒”胸懷和境界。

四、有效開展民主評議黨員的途徑

談到這個問題，不由讓人聯想到《人民的名義》中省委書記沙瑞金主持召開的省委民主生活會。就推薦祈同偉為漢東省副省長和提拔易學習為京州市紀委書記的問題，會上各委員針鋒相對、正面直言，毫不避諱省委自身在幹部管理及任用上存在的問題，也對祈同偉為官為人表現及高育良詭辯袒護祈同偉的發言進行的犀利駁斥。整個會議看得人是驚心動魄，大快人心，令人拍案叫絕，這簡直可以稱得上是民主生活會的教課書式模板。

認真分析民主生活會的問題和根源，我們認為，要想開好民主生活會，做好黨員的批評與自我批評，必須從以下五個方面入手：

（一） 基層黨支部書記須率先表明親自嚴把批評與自我批評質量關的態度。基層黨支部黨員均身處職場最底層，患得患失心態更為嚴重，沒有黨支部書記作為堅定且強大的靠山，很難讓他們敢言、直言，真正做好批評與自我批評。所以，基層黨支部書記的態度至關重要。書記需要坦率明言，親自監督把關，黨員發言所提的每一條意見，書記均須表態是否通過，達不到讓人紅臉出汗的批評意見直接否決重提。

（二） 批評和自我批評更要堅持實事求是，講黨性、講真理、講擔當。十八屆六中全會強調，“批評與自我批評必須堅持實事求是，講黨性不講私情、講真理不講面子”。要求黨員同志在黨內批評同志更要出以公心、公德，堅持公正，要從大局出發，而不是從個人利害得失出發。批評一定要是善意的、積極的。務必讓批評與自我批評真正體現公德、體現公心、體現公正。批評既不能無情打擊，也不能圖一時之快；既要堅持原則，又要耐心地説服、等待。只有這樣，才能達到增強黨的活力、維護黨的團結。同樣，也要堅決摒棄事不關己、高高掛起的“好人主義”，搞無原則的一團和氣。堅決摒棄發現問題避免“紅臉”而置若罔聞、視而不見甚至投桃報李，你好我好大家好，患得患失的“庸俗關係學”。堅決摒棄批評上級不敢，怕穿小鞋；批評同級不能，怕影響情面；批評下級不想，怕影響關係丟選票而出現的對上級“忍”，對同級“容”、對下級“護”的 “中庸主義”。堅決摒棄把批評與自我批評的民主生活會變成邀功慶功會、工作彙報會，對缺點和錯誤要麼避而不談、要麼輕描淡寫的“自由主義傾向”。等等此類現象，都將由支部書記監督把關。

（三） 創造活潑、開放的民主生活會環境。批評與自我批評是相互促進、彼此聯繫的，批評與自我批評是實現黨內民主的重要形式，而充分的黨內民主又有利於批評與自我批評的開展，充分發揚黨內民主，開展批評與自我批評就需要創造活潑、開放、有序的環境。在氣氛寬鬆，一片友好、和諧、友善的環境中暢所欲言。而不是死氣沉沉，顧慮、擔心和害怕批評和自我批評，真正做到知無不言、言無不盡，言者無罪、聞者足戒，有則改之、無則加勉。有問題大家都互相指出來。面對面、心連心，不搞背後小動作，把問題擺在“陽光下”、“ 桌面上”。無論是領導幹部還是普通黨員，大家在批評與自我批評時都一律平等、一視同仁，既有批評與自我批評的權利也有批評與自我批評的義務。堅決反對“家長作風”，領導對黨員不能頤指氣使，黨員對領導幹部不能阿諛奉迎。要尊重黨員主體地位，保障黨員民主權利，正確履行黨章規定的黨員義務。

（四） 黨內紀檢提供堅定的保障，解除黨員後顧之憂。黨員進行批評與自我批評之所以有顧慮，是擔心上級會打擊報復穿小鞋，同級會工作刁難不配合，下級會陽奉陰違不支持。這種顧慮如果不能為之解除，仍然難以讓黨員同志敞開心扉做好批評與自我批評。所以，黨支部書記和支部紀檢委員必須堅定且旗幟鮮明地表明對提出批評意見黨員同志保護和支持的立場，隨時接待受到不公正對待的黨員同志的反饋，公平、公正、全面深入瞭解調查問題真相，從快、從嚴、從重處理違反組織原則的黨員同志，還敢言直言黨員同志一個公道。務必注意的是，紀檢工作是為了主持正義和公道，對就是對，錯就是錯，絕非是起和稀 泥、當老好人、調和矛盾的作用，否則，只能是冷了人心，壞了紀律，散了隊伍。

（五） 堅持批評與自我批評常態化。黨內的民主生活會每年至少召開一次，也可以多次召開。黨員同志的批評與自我批評需要形成制度，形成習慣，形成習以為常，這就需要基層黨支部不能把批評與自我批評只當成每年一度的民主生活會上的主題活動來進行，而是要當成日常會議來進行，支部三會一課、組織生活會、民主生活會、主題活動、七一活動及其他組織活動時均可進行批評與自我批評，只有經常多頻次地進行，才能讓黨員同志們逐漸接受，形成習慣，到最後形成支部黨員的敢直言、敢擔當，坦誠相待、聞者足戒的人格和黨性，同樣，也就自然形成了一個基層黨支部鮮明的“敢言敢當”的支部特色。

五、結語

基層黨支部是黨組織黨建工作最基礎、最基層的單元，基層黨支部黨建工作紮實與否，直接關係到一級黨組織、黨委乃至間接影響到黨中央黨建工作的成敗。只有加強黨員自律、自省，紮實做好黨員的批評與自我批評，提高黨員“自醫”精神和自身的黨性修養，鞏固和強化基層黨支部黨建工作，以點帶面，持之以恆，才能從整體上從嚴治黨，全面抓好大黨建工作。