《城市市容和環境衞生管理條例》釋義
第一章總則
本章共八條，概括地規定了《城市市容和環境衞生管理條例》（以下簡稱《條例》）的立法目的、適用範圍、管理原則、主管機關，以及鼓勵發展城市市容和環境衞生事業應採取的方針、政策和改革措施，主要包括計劃、管理、用工、制度改革、立法、科研、獎勵和逐步提高市容環境衞生工作人員的工資福利待遇和尊重他們勞動等的重要措施。
總則是制定本條例遵循的指導思想，基本原則。總則所規定的原則，貫穿、體現在其他各章的規定中，是本《條例》的總綱。總則中有關規定，貫徹了《憲法》中有關條款的要求，是黨和國家對城市市容和環境衞生工作重要方針政策的法律化，是長期以來市容和環境衞生實踐經驗的總結，也體現了建設具有中國特色的社會主義現代化城市的要求。學習好、貫徹好總則，對於加強城市市容和環境衞生管理，理順城市市容和環境衞生管理體制，發展城市市容和環境衞生事業，建設清潔、優美、文明的社會主義現代化城市十分重要。
第一條：為了加強城市市容和環境衞生管理，創造清潔、優美的城市工作、生活環境，促進城市社會主義物質文明和精神文明建設，制定本條例。
【釋義】本條規定了《條例》的立法目的。制定《條例的目的有三：
一、加強城市市容和環境衞生管理
“市容”簡言之就是城市的容貌。它是一個城市外觀面貌的綜合反映。市容管理就是對城市容貌的管理。城市容貌管理的範圍很廣。本條例中的市容管理是第二章中第九條至十七條規定的管理範圍。主要是指與城市環境密切相關的城市建築物、構築物、市政公用設施、公共場所、臨街景觀等處所的容貌的整潔與完好。
“環境衞生”是從人體與環境統一的觀點出發，研究氣候、大氣、土壤、水、城鄉規劃建設和居住條件等自然和社會環境因素，對人們健康的影響，以及這些因素的衞生要求和標準；同時研究相應的衞生措施，以便有目的地改善、控制和清除上述環境中的有害因素，充分利用其有利因素，以預防和消滅疾病，並創造有益健康的工作、生活居住環境。本條例中的環境衞生管理主要是對城市空間環境的衞生管理，管理的主要對象是城市街巷、道路、廣場、公共場所、水域等區域的環境整潔，城市垃圾、糞便等生活廢棄物的收集、清除、運輸、中轉、處理、處置、綜合利用，城市環境衞生設施規劃、建設管理等。
城市環境衞生是“清潔城市、造福人民”的事業，是現代化城市建設管理中的重要組成部分。1978年中共中央關於加強城市建設工作的意見中明確指示：“目前大中城市環境污染，正日益嚴重地影響工農業生產和人民身體健康。防治污染、保護環境，已經到了刻不容緩的時候了。”並要求“各城市要切實搞好環境衞生。”加強城市的市容環境管理，這是由城市的本質特徵決定的。要發揮城市多功能作用，維護工業生產和城市人民生活，就得不斷從外部輸入能量和物質，同時又向外部廢棄
undefined 物，這就構成了城市生態系統的能流和物流，進行着物質能量的代謝活動。因此，城市是一個動態的高效的物質能量交換系統，因而也是產生廢棄物最集中的地主。國務院辦公廳國辦發【1986】57號文轉發《關於處理城市垃圾改善環境衞生面貌的報告的通知》中指出：“隨着我國經濟的發展和人民生活水平的提高，城市的垃圾問題越來越突出，市郊農村環境和農田污染日趨嚴重，若不及早引起重視，勢必成為社會公害。”因此，環境衞生處理系統是城市廢棄物的處理系統，是城市新陳代謝的“消化系統”，無論是工業生產還是居民生活，無論是城市建設還是科技發展，都脱離不了環境衞生處理系統。如果環境衞生處理系統不完善、不得力‘以致糞便冒溢、垃圾堆積、城市髒臭，市容雜亂就會直接影響各行各業，危及千家萬户，影響城市各種功能的正常發揮。城市的環境衞生管理就是對城市生活廢棄物處理系統全過程的管理，並使經濟社會系統產生的城市垃圾等物，經過有效的處理和改造，變為其他系統的有用之物，以促進生態平衡。（過加強城市市容和環境衞生的管理，加快環境衞生事業的發展，適應進一步擴大改革開放的需要，為建設優美、整潔、衞生、文明的現代化城市發揮其積極的作用。）
二、領先創造清潔、優美的城市工作和生活環境。
《中華人民共和國憲法》第二十六條規定是：“國家保護和改善生活環境和生態防治污染和其他公害。”制定、實施《條例》的目的就是貫徹《憲法》“保護和改善生活環境”的要求，加強城市市容和環境衞生管理，達到創造清潔、優美的環境。我們是社會主義國家、社會主義現代化建設的根本目的就是要在發展生產的基礎上提高人民生活。發展生產就需要一個清潔、優美的工作環境，人們很難想象在一個髒、臭的環境中能精神振奮，積極進取、秩序井然地進行工作、生產、科研活動。提高人民生活水平，既包括豐富的物質生活，也包括提高生活環境質量。清潔、適宜的生活環境，是人民有效和持續進行勞動、維護健康和幸福的基本條件，是人民實現管理國家事務，享受勞動、休息和受教育等權利的必要條件。人民生活要越變越富，我們的社會、國家的自然環境面貌要越變越優美，城市市容和環境衞生管理就是根據人和環境互相依存的原理，以淨化、美化城市環境為中心，搞好城市生活廢棄物管理為重點，方便人們生產和生活，保護和促進人們健康為目的，加強環境衞生事業的建設，做好城市的環境衞生工作，通過對人和社會的改造，使人和環境相互推動，相互促進，使之環境優美，達到保護和改善工作、生活環境的目的。這也是國務院辦公廳國辦發【1986】57號文提出的“解決好城市垃圾問題，是建設清潔優美的城市，保護人民基本生活環境的重要條例”的要求。以上海為便，上海每天產生近8000噸生活垃圾、7000噸糞便、7000噸建築垃圾，還有數量眾多、品類繁雜的工業垃圾、工程渣土，特種垃圾，如不加強管理，不及時收集、運輸、處理，用不了幾天上海這個舉世聞名的國際港口城市就會成為一個糞便滿溢、垃圾成堆、污染嚴重、蚊蠅密集、老鼠蟑螂猖獗的髒城臭市，不僅影響市容港貌、居民健康，而且由於沒有一個良好的工作、生活環境，也必將嚴重影響生產的發展和對外開放。
三、促進城市社會主義物質文明和精神文明建設
江澤民同志在1985年為上海環衞工人的題詞中指出：清潔、衞生、美觀是城市文明的一大標誌。在社會主義物質文明的建設中，城市建設是重要方面，而城市的市容環境衞生事業是建設又是城市 建設的重要內容。城市的市容環境衞生事業是清潔城市、造福人民的事業，它要發揮城市“消化系統”的功能，就要有一定的設施來作物質基礎，加速發展城市的市容和環境衞生基礎設施是城市發展的支柱之一。黨的十一屆三中全會以來黨和政府對發展環境城市市容和環境衞生事業給予了高度重視，國家用於城市環境衞生事業的經費逐年增加。1990年用於環衞行業的經費為11億多元，比1979年增長3倍多，環衞專用車輛為25658輛，比1979年增長3倍；建成垃圾、處理廠66座，日處理能力7，010噸；公共廁所達9.7萬座；城市垃圾、糞便清運量分別為6768.8萬噸和2384.7噸，比1979年分別增長1.7倍和0.16倍；每年清掃道路面積69198萬平方米。近年又建成了一批現代化規模較大的處理垃圾、糞便能力效強的垃圾、糞便處理廠，如上海建成了佔地4000畝日處理垃圾3000噸的老港垃圾處置場，深圳建成了日處理生活垃圾300噸的垃圾焚燒處理廠，廣州建成日處理糞便300噸的獵德糞便處理廠，“八五”期間，W城市都在編制環境衞生專業規劃，環境衞生設施的建設將進入一個新的階段。城市環境衞生設施的建設，增強了城市基礎設施的功能，促進了城市建設的發展，成為城市社會主義物質文明建設的一個重要方面，城市的市容和環境衞生又是社會主義精神文明建設很重要的方面。城市的市容和環境衞生在某種程序上反映了一個國家、一個民族、或者一個城市的精神面貌，是最直觀的外部形象。在建設精神文明中，良好的市容環境衞生是起碼的要求。環境衞生實際上不僅僅是外部形象，透過它在一定程序上反映了人的內心世界和道德風尚。現在有些人將吃剩的果皮隨手扔在馬路上；有些人把室內的髒水潑到外面，一人乾淨大家髒；有的人倒垃圾滿地狼藉；有的人隨意吐痰、便溺。如此等等只管個人方便，不顧公共利益，只要個人衞生，不要公共衞生的行為，都表現了某些人的道德品質差、環境衞生意識不高的現狀。我們要移風易谷，樹立起良好的社會風尚和衞生習慣。《條例》就起着規範社會行為、教育提高公民的環境衞生意識的作用，同時，對那些故意侵害城市市容和環境衞生的行為起着制約、制裁和作用。因此《條例》也是城市社會主義精神文明建設重要的用段。所以，本《條例》的立法目的主要體現在上述三個重要方面。
第二條在中華人民共和國城市內，一切單位和個人都必須遵守本條例。【釋義】本條規定了《條例》適用範圍。
所謂“城市”，按《中華人民共和國城市規劃法》第三條規定，城市是指國家按行政建制設立的直轄市、市、鎮。城市是包括市和鎮的完整的法律概念，我國的建制鎮包括縣人民政府所在地的鎮和其他縣以下的建制鎮，數量較多，規模和發展水平也不一致，但都屬城市的範疇和體系。
《條例》適用的地域範圍是指在城市所轄行政區域範圍，管理的對象是在中華人民共和國城市內一切單位和個人，凡涉及城市市容和環境衞生的各項事務活動，都必須遵守本條例。
本條例中規定的單位和個人是指公民、法人和其他組織（下同）。
《條例》和適用範圍，是指條例的效力。即條例適用於什麼人，適用於哪些地方，在幹什麼時間內發生效力。理解這些問題，對於正確適用《條例》極為重要。
一、對人的效圖形。凡是我國城市內的單位和個人，在城市範圍內進行市容和環境衞生活動，都適用本條例。進入我國城市範圍的外國人也應遵守本條例，法律另有規定的除外。公民是指在我 下載文檔到電腦，查找使用更方便
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湘橋區市容環境衞生工作情況簡介
一、機構概況
湘橋區市容環衞局作為湘橋區政府主管城市市容和環境衞生的工作部門，為正科級的行政單位，是由原環衞局和原城管辦在2005年合併的。局現有內設股室3個，分別是人祕股、財務器材股和業務股；下設機構2個，分別是湘橋區城市管理監察隊和潮州市市區環境衞生管理處，其中：城監隊是副科級的參照公務員法管理事業單位、環衞處是正科級的公益一類事業單位。
二、人員情況
市容環衞局核定編制數是7名、後勤編1名；城監隊核定編制數是18名；環衞處核定編制數是120名。
目前，全局共有人員295名，其中在職人員77名、退休人員218名。按人員編制歸口劃分，局在職人員9名（公務員7名、後勤編2名），退休人員7名；城監隊在職人員7名（參公人員5名且皆是女性、城管事業編制人員2名），退休人員13名；環衞處在職人員61名，退休人員198名。
根據工作需要，目前我局從事城管日常執勤工作共有41人（城管公務員2人且皆是女性、借用環衞處事業編制人員25人、協管員14人）；從事環衞監管考核工作共有24人（皆是環衞處事業編制人員）。
三、工作任務
（一）市容方面
1、主要是協調、指導各街道（鎮）對全區主次幹道、內街巷道的亂擺亂賣、亂搭亂建、亂堆亂貼、佔道經營等市容“六亂一佔”現象進行巡查監管、清理整頓、執法處罰等工作。
2、組織對各街道（鎮）城管工作落實情況進行考評。
3、為充實全區城管隊伍力量，我區於今年4月份完成111名新協管員的招聘工作，所有人員均已到崗，按需分配到各有關單位。在區財政緊張的前提下，區政府每年新增投入213.84萬元（僅計算區財政負擔的81名協管員的相關費用，磷溪、官塘、鐵鋪鎮政府負擔的30名協管員經費暫不列入），作為新招聘協管員隊伍的人員待遇和工作經費，接下來還將準備為全區的城管人員和協管員統一製作服飾，為提升城管隊伍的戰鬥力和整體形象做好基礎保障。
4、市區主要道路中的潮州大道、潮楓路、楓春路、新洋路、綠榕路、城新路、福安路、永護路、新春路和新橋路共10條道路的市容管理工作，目前歸口市城市綜合管理局，餘下路段由湘橋區各街道（鎮）實施屬地管理。
（二）環境衞生方面
1、市區自2014年4月起實行環衞作業市場化改革，由中標方隧成公司承包負責，至今已近3年。隧成公司主要作 業內容：一是負責環衞市場化範圍內的湘橋區屬道路環衞清掃保潔面積4708340平方米的路面清潔工作，即一級馬路面積是1934797平方米，二級馬路面積是1003256平方米，三級馬路面積是773479平方米，四級馬路面積是996808平方米；二是負責環衞市場化範圍內的106座公廁管養工作；三是負責環衞市場化範圍內的140286户居民的垃圾收集和日均約800噸生活垃圾的壓縮運輸及轉運站的管養維護；四是“牛皮癬”清理等工作。
2、我局作為湘橋區環衞作業市場化的監管方，成立環衞監管隊伍，會同街道（鎮）監管隊伍，對隧成公司各項環衞作業實施日常巡查監管和月度考核，督促隧成公司做好衞生整改，環衞監管考核分數和隧成公司的經費數額相掛鈎。
四、下一步的工作打算
1、根據市、區二級的“百團大戰”有關文件中關於《建立城鄉整治“亂搭亂擺亂堆”現象的長效管理機制》的工作要求和部署，原則上按各街道（鎮）轄區為基礎對全區進行網格化劃分，各街道（鎮）共劃分成24個片區，城管和協管人員分配到各個片區實行網格化管理。區政府負責市區城管網格化管理的實施，並對各街道（鎮）和市容環衞局的網格化管理起指導、協調、監管和考核工作；市容環衞局負責對市 區主次幹道“六亂”現象的巡查、監管和執罰；各街道（鎮）負責整治轄區內主次幹道、內街巷道及交叉路口違反城市管理規定的行為，每個街道（鎮）設置1名總負責人，每個網格區設置1名負責人，將人員合理配置到網格，按照“定崗、定員、定位、定標、定責”的“五定”原則實施管理，逐級落實責任主體。各街道（鎮）要結合自身實際，進一步明確和細分網格區個數，並落實黨政領導班子輪流帶隊督查制度，不斷完善我區城市管理長效機制。
為進一步強化沿街鋪户落實“門前三包”的管理，減少道路沿途兩側商鋪生活垃圾亂堆亂倒現象，美化市區市容環境衞生，根據市相關會議的工作要求，我區擬在市區選取部分道路作為試點進行垃圾桶安設，該項工作目前仍在協調階段，爭取儘早落實到位。鑑於新建垃圾壓縮站涉及建設用地和資金問題，需由市政府牽頭有關職能部門共同研究解決，加快城市環衞基礎設施的完善。
***鎮2009年鎮容環境衞生工作計劃
為了加強我鎮鎮容環境衞生管理，創造一個整潔、優美、文明、和諧的墟鎮環境，加快城鎮建設步伐，根據衞生鎮的創建要求，結合自身實際情況，現制定***鎮2009年鎮容環境衞生工作計劃。主要計劃做好以下幾方面：
一、整治目標
（一）轄區內部及周圍無垃圾積存，無紙屑及有色垃圾和其他固體廢棄物明顯暴露。
（二）街道、巷道路面乾淨整潔，河道兩側、大橋周圍無垃圾雜物。
（三）村（居）民院內和臨街無雜物亂放，無堆積糞肥。
（四）設置專門的垃圾收集點和轉運點。
（五）工業企業的工業廢物要按照國家相關規定排放。
（六）要達到廣東省衞生鎮的要求。
二、整治重點
（一）嚴把招商項目環保審批關，凡污染項目一律不引進。
（二）加強對現有墟鎮***大街以及***新街的店鋪和***市場的整治整改，特別是市場“髒、亂、差”三亂現象，從而創造一個秩序良好的市場環境。
（三）計劃投入5萬多元在2009年下半年完成位於***
中學側的垃圾中轉站建設工程。
（四）計劃投入3萬多元在墟鎮各主要街道和***中學
校園、中心國小校園、宿舍設置環保垃圾箱和垃圾桶。
（五）計劃在2009年底組織墟鎮幹部職工和墟鎮市民
對墟鎮古水河段兩岸垃圾和雜草雜物進行整潔。
（六）加大環境衞生保護宣傳力度，動員全社會都來
關心和配合墟鎮的整治工作，支持環保工作。
三、保障措施
（一）加強組織領導。
成立了以鎮長為組長，副鎮長為副組長的***鎮鎮容環境衞生整治工作領導小組，加強了對該項工作的領導。嚴格執行和落實環境衞生專項整治長效管理機制，各村居均按照屬地管理原則落實好相關工作任務，將鎮容環境衞生整治工作列入全鎮工作目標責任考核，強化對衞生整治工作的督促檢查，確保按時完成任務。
（二）加強督查監管
鎮、村（居）制定相應的管理制度，加大日常保潔巡查，積極開展巡檢，並做好記錄，真正形成村（居）基層保潔員、鎮環衞巡查隊、縣級監督檢查工作的職責體系，強化環境衞生管理，確保環境衞生各項工作落到實處。
（三）加大資金投入
保潔經費是長效管理的重要保證，要多方籌措資金投入。縣下撥的垃圾處理費實行專款專用，使用情況定期公佈，接受羣眾監督，適時更新環衞設施，購置垃圾箱、垃圾清運車，維修建設垃圾收集池。
（四）健全專職的環衞管理隊伍
根據轄區內的巷道特點及衞生狀況，調整配置環衞工人，建立健全環衞人員的管理制度，具體負責對轄區環境衞生進行督促檢查，對環衞工人的工作進行責任考核，根據其工作情況核發工資，建立起一支讓羣眾滿意的環衞隊伍。
（五）加大衞生整治宣傳力度
各村（居）要充分運用宣傳專刊、橫幅、標語、工作簡報等方式，強化宣傳教育，通過組織羣眾性衞生清潔活動，顯著提升人民羣眾的文明意識、衞生意識、社會公德意識和環境衞生主人翁責任意識，努力形成良好的社會氛圍和講文明、講衞生、革陋習、樹新風的良好社會風氣。並且，每年的愛國衞生月組織機關幹部職工進行一次大掃除，提高幹部羣眾環境衞生意識。
四、總結
年底，工作組將對全鎮的整治情況進行總結，並對督導檢查結果在全鎮範圍內進行通報。對在整治工作中成績突出、措施得力、工作到位的單位和責任人給予表揚；對在集中整治工作中措施不得力、工作不到位、未能如期完成任務，影響全鎮整治工作的單位進行通報批評。
***鎮鎮容環境衞生工作組
2009年4月5日
蒙田範文網