開場白：
大家好。為認真貫徹落實習近平總書記關於安全生產重要指示精神和黨中央、國務院決策部署，國務院安委會制定了進一步強化安全生產責任落實、堅決防範遏制重特大事故的十五條硬措施，部署發動各方面力量全力抓好安全防範工作。今天，由我帶領大家進行《安全生產十五條硬措施》專題學習，目的是希望大家能夠學習好、領會好、宣傳好“十五條硬措施”，並在今後的安全生產工作中進一步強化安全生產責任落實，做到堅守崗位、盡職盡責，堅決防範遏制各類安全事故發生，及時有效地把“十五條硬措施”貫徹落實到具體工作當中去。
本次專題學習共有三個章節，一是《十五條硬措施》出台背景介紹；二是《十五條硬措施》全文內容學習；三是《十五條硬措施》組織實施。首先讓我們進入到第一章節的學習。
第一章《十五條硬措施》出台背景介紹
2022年3月31日，全國安全生產電視電話會議召開，為認真貫徹落實習近平總書記重要指示精神和李克強總理重要批示，進一步樹牢“兩個至上”理念，深刻吸取近期各類安全生產事故教訓，對全國安全生產工作進行再動員、再部署，堅決防範遏制各類安全生產事故發生，為迎接黨的二十大勝利召開營造安全穩定環境。
會議強調，各地要對各行業安全生產突出問題引起高度重視，採取有效措施加以解決。要嚴格貫徹落實“地方黨委安全生產責任、地方政府安全生產責任、部門安全監管責任、嚴肅追究領導責任和監管責任、立即深入紮實開展全國安全生產大檢查”等“十五條舉措”，一條一條抓落實，嚴格履責，切實抓好安全生產各項工作，以實際行動迎接黨的二十大勝利召開。
下面讓我們具體學習下習近平總書記重要指示精神和李克強總理重要批示以及會上劉鶴副總理要求的“十五條硬措施”。
習近平總書記重要指示精神
最近一段時間，交通、建築、煤礦等方面安全事故多發，特別是“3·21”東航MU5735航空器飛行事故造成重大人員傷亡，再次給我們敲響了警鐘。我多次強調，安全生產要堅持黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責，管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全。從實際工作看，仍有一些地方和行業安全責任沒有壓緊壓實，工作措施沒有抓實抓到位，各級黨委和政府要堅持以人民為中心的發展思想，堅持人民至上、生命至上，統籌發展和安全，始終保持如履薄冰的高度警覺，做好安全生產各項工作，決不能麻痺大意，掉以輕心。
李克強總理重要批示
安全生產人命關天，必須警鐘長鳴，持續抓實抓嚴。當前安全生產形勢依然複雜嚴峻，各地區各有關部門要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹黨中央、國務院決策部署，堅持人民至上、生命至上，統籌發展和安全，責任到位，措施到位，堅決遏制重特大事故發生。要深入推進安全生產專項行動，深刻汲取近段時間安全事故的教訓，舉一反三，全面開展安全大檢查，及時整治重大安全風險隱患。堅決嚴查礦山、危化、建築、消防等重點行業領域安全生產違法違規行為，對敷衍塞責、工作不力的要嚴肅問責。要強化系統治理、源頭治理，要集中攻堅制約安全生產的突出矛盾，加快重大安防工程建設，夯實安全生產基礎，全面提升安全發展水平，切實維護人民羣眾生命財產安全和社會大局穩定。
劉鶴副總理會上要求的“十五條硬措施”
一是嚴格落實地方黨委安全生產責任；
二是嚴格落實各級政府安全生產責任；
三是嚴格落實部門安全生產責任；
四是嚴肅追究領導責任和監管責任；
五是嚴格落實企業主要負責人責任；
六是立即深入紮實開展安全生產大檢查；
七是牢牢守住項目審批安全紅線；
八是嚴厲查處違法分包轉包掛靠資質行為；
九是切實加強勞務派遣靈活用工安全管理；
十是重拳出擊開展打非治違；
十一是堅決整治執法檢查”寬““鬆”“軟”問題；
十二是加強安全生產監管執法隊伍建設；
十三是重獎激勵安全生產舉報；
十四是嚴肅查處瞞報、謊報、遲報、漏報生產安全事故行為；
十五是統籌做好經濟發展安全生產疫情防控。
接下來讓我們進入到第二章的學習，將對“十五條硬措施”具體內容進行闡述。
第二章《十五條硬措施》全文內容學習
一、嚴格落實地方黨委安全生產責任
各級地方黨委必須自覺承擔起促一方發展保一方平安的政治責任，牢固樹立不能以犧牲人的生命為代價的觀念。組織認真學習貫徹總書記關於安全生產重要論述，嚴格落實地方黨的領導幹部安全生產責任制規定，嚴格落實“黨政同責，一崗雙責”“齊抓共管，失職追責”，切實加強對安全生產工作。黨委主要負責人要立即主持黨委常委會分析形勢，研究安全生產監管重大問題，真正抓紮實抓出成效。
二、嚴格落實地方政府安全生產責任
各級政府要把安全發展理念落實到經濟社會發展各領域各環節，政府主要負責人要根據地方黨委會的要求，及時研究解決突出問題，提出有效的辦法。各級安委會要創造條件，實現實體化運行，滾動排查隱患，主動協調跨地區跨區域安全工作。其他領導幹部要分工把關，嚴格履職，切實抓好分管的工作。
三、嚴格落實部門安全監管責任
各有關部門要按照管行業必須管安全，管業務必須管安全，管生產經營必須管安全和誰主管誰負責的原則，依法依規的安全清單，儘快的加以對職能交叉新業態風險，各級安委會會同編制部門按照誰主管誰牽頭，誰為主，誰牽頭，誰靠近的原則，及時明確責任，對危化品、道路交通等環節多的有關部門鏈條監管，對關係安全生產，但是已經下放的事項，要實事求是開展一次評估，那些基層接不住，監管跟不上的要及時糾正，必要的要收回來。應急部門要理直氣壯履行安全辦公室的職責，促進各部門落實監管責任。各地方各部門有關企業可以提出一批有利於提升安全水平的項目，抓緊上報審批，有利於長期的發展。
四、嚴肅追究領導責任和監管責任
黨中央明確要求，對不履行職責造成較大以上事故的責任，既要追究直接責任，而且要上追一層，就是説追究到黨委政府領導的責任，有關部門的監管責任，特別是重特大事故，追究主要領導分管領導對嚴重違法違規行為沒有采取有效措施，甚至放任不管的，要依法追究各級的責任，可能會追究到縣，追究到鄉主要負責人的責任，構成犯罪的移交公安追究刑事責任。
五、企業主要負責人必須嚴格履行第一責任人的責任
企業法人代表實際控制人實際負責人，要嚴格履行安全生產第一責任人的責任，對本單位安全生產工作全面負責。現在看來，要直接追究集團公司主要負責人分管要嚴格落實重大風險源，安全包保責任制，礦長帶班下井等制度，弄虛作假，搞掛名礦場逃避責任的依法追究，對重特大事故負有主要責任的，在追究刑事責任的同時，明確終身不得擔任本行業本單位主要負責人。
六、立即深入紮實開展全國安全生產大檢查
國務院安委會將盡快組織開展安全生產大檢查，各有關部門有關地區要做好準備，全面深入排查重大風險隱患，列出清單，明確要求壓實責任，限期整改，堅決防止風險患演變為特大事故。要牢牢盯守礦山、危化品、民航、道路、水上交通、建築施工、燃氣、消防等重點行業領域，特別是對可能造成羣死羣傷的重大風險，由省市級安委會和中央企業總部掛名督辦，對拒不整改追究刑責等堅決果斷的措施。要統籌疫情防治公共安全，對商場、影院、醫院、養老院、學校、幼兒園和高層建築人員密集場所封閉安全出口的封閉疏散通道的，對整改不認真，未列入清單，因查實屬於重大風險隱患，可能發生事故的，要當做事故對待，引發事故的更要從嚴追究責任，一層難以解決的問題，要報本級安委會上級行業主管部門。
七、牢牢守住項目審批安全紅線
當前經濟社會發展壓力大，但對每一個項目每一個環節都要以安全為前提，不能有絲毫漏洞。對各級部門要建立完善安全風險評估論證機制，嚴把項目審批安全關，不得邊審批邊設計邊施工，對危化品、礦山、煙花爆竹、建築施工、冶金等行業高危項目人員聚集場所，不得降低安全門檻。部分傳統行業由東部沿海地區向中西部地區轉移，要嚴格執行國家規定行業標準，嚴格安全監管，堅決淘汰落後產能。
八、嚴厲查處違法分包轉包掛靠資質行為
要立即採取行動，對高危行業違法分包轉包行為，嚴肅追究發包方承包方法律責任，堅持誰的資質誰負責，誰掛的牌子誰負責，對發生安全事故的要嚴格追究責任。國企央企要發揮表率作用，國企總部央企總部要建立專業化技術管理團隊，加強對下屬企業的指導監督考核，懲處不具備條件的不能盲目以及相關業務。
九、切實加強派遣勞工派遣靈活用工人員安全管理
生產安全經營單位要接受其作用職業的指令的，勞務派遣人員、靈活用工人員納入本單位統一管理，履行安全生產保證責任，危險崗位派遣工數量，未經培訓合格的不能上課。對勞務派遣、靈活用工數量較多的行業，有關主管部門要重點加以查，對全員安全生產責任制不到位的，責令限期整改。在這裏央企地方國企要帶頭，但是不能以安全生產名義辭退農民工，因為當前就業形勢非常嚴峻，我們雖然整改，但是在這個問題上還是要把握好度。
十、重拳出擊開展打非治違
有關部門、地區要精心組織開展打非治違專項活動，並對重點及地區進行集中整治，對礦山違法、油氣管道亂挖亂鑽、客車、客船和危化品非法運營等各種典型非法違紀行為。狠抓一批違法違規行為和事件的處理，對頂風作案屢禁不改以及責任不落實，監管不到位，失職瀆職的，要依法依規從嚴懲處，絕不手軟。同時加大曝光的力度，起到威懾作用。要堅決打擊違法行為背後的保護法，對貓鼠一家的腐敗行為，要移交紀檢監察部門嚴肅處理。
十一、堅決整治執法檢查寬鬆軟問題
安全生產執法要理直氣壯，不得選擇性執法，不能寬鬆軟走過程，強化精準執法，按照省市縣三級執法管理權限，確定各級管轄企業名單，明確重點檢查企業對嚴重違法行為，舉一反三，加強執法檢查，強化專業執法，組織專家參與執法過程，要創新監管方式，大力推進異地交叉檢查，要充分利用新技術信息化手段，及時發現違法行為，對關停的礦山要停止停電，要停止供電，派人現場盯守，嚴防民警安置。
十二、要加強安全監管執法隊伍建設
各地區要儘快配齊市縣兩級監管執法隊伍，確保有足夠力量承擔監管任務，不得以改革為名，層層下發，下放執法責任，對個別地區撤銷市級執法隊伍的錯誤做法堅決予以糾正。各地在探索跨地區、跨部門、跨領域綜合執法行政時，要充分考慮這項工作的專業性特殊性，不得簡單撤併安全執法隊伍，加強執法隊伍專業化建設，配強領導班子，加強專業執法裝備配備，健全經費保障機制，各級財政一定要給予大力支持，提高專業執法能力和保障水平。
十三、重賞重獎激勵安全生產隱患舉報
要拓寬舉報宣傳渠道，鼓勵社會公眾通過市民熱線、部門舉報熱線和網站來信來訪等多種方式，對重大風險隱患違法行為進行舉報，用好吹哨人制度，鼓勵企業內部中職工舉報表現，會有監管部門責任的部門要及時處理，依法不予舉報，依法保護舉報人，不得私自泄露有關個人信息，對舉報重大風險隱患或舉報違法違約行為的有功人員實行重獎。
十四、嚴肅查處瞞報、謊報、遲報、漏報事故的行為
要嚴格落實事故值報制度，謊報、瞞報或者推延不報的，對直接負責人和負有管理領導責任的人員，依法依規依紀從嚴追究責任。對初步認定的瞞報事故，一律由上級安委會掛牌督辦，必要時調查。
十五、統籌做好經濟發展疫情防控安全生產工作
從當前形勢看，做好這三項工作是一個整體，頭腦要冷靜，不能單打，要注意調動各方面積極性，提倡互相協作，相互尊重，齊心合力，共同解決好面對的複雜問題。各級監管部門要注意從實際出發，處理好紅燈、綠燈、黃燈之間的關係，使得各項工作協調有序推進，引導形成良好市場預期，既要亮紅燈，又要給黃燈給綠燈，保持交通的暢通。要高度重視特困行業，疏困問題，國務院正在專門研究民航業遇到的困難，並將採取有效的措施給予必要的補助。交通、民航部門和有關企業要深入進行整改，同時要注意做好飛行員的思想工作，心理疏導，其他各行業都要從處罰注意，發揮一線人員做好安全生產工作的主動性。對各類事故遇難人員要認真做好善後，以人為本，生命至上，逝者偉大，體現中國特色社會主義人權觀。各級黨委政府要把握好政策基調，做到穩中求進，善於彈鋼琴，高質量統籌做好各方面工作，真正體現黨的執政能力水平，讓黨中央放心，讓全國人民放心。
上述十五條硬措施是當前貫徹總書記重要指示精神，全面加強安全生產的重要舉措，每一個方面都要一條一條的抓落實。各單位要嚴格履責，要理直氣壯，標本兼治，從嚴從實，責任到人，守住底線，多措並舉，築牢公司安全防線。
接下來我們將進入到最後一章的學習，深化落實“十五條硬措施”，需要我們做到五個“必須”。
第三章《十五條硬措施》組織實施
一、必須再深化再提高對安全生產工作的認識。黨委黨組要專門安排理論中心組學習，集中對總書記關於安全生產的重要論述進行系統學習。
二、必須全面壓緊壓實安全生產責任。要按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的總體要求，建立健全安全生產責任體系。要儘快召開一次專題會議，研究制定本企業的工作方案，把會議精神全面、系統部署和穿透到基層，落到崗位、落到職工。要將安全生產考核作為業績考核重要指標，實行嚴格的一票否決制度。事故的責任追究要上查一級、上追一級。
三、必須統籌抓好疫情防控、安全生產和企業發展。各企業要落實好屬地疫情防控責任，管好自己的人，守好自己的門。許多安全不確定因素受有疫情直接影響，企業領導同志要做到心中有數。
四、必須深入紮實的開展好安全隱患的大排查大整治。定期不定期開展安全隱患大排查大整治工作，深入排查重大風險隱患，列出清單、明確要求、壓實責任、限期整改，全面排查安全認識、專業隊伍建設、規章標準執行、安全管理鏈條、安全保障能力、安全責任落實等方面的問題，及時整改到位，確保安全隱患動態清零。要特別推動高危行業帶頭減少危險作業領域的人員數量，提升企業本質安全水平。要建立檢查責任制，做到“誰檢查、誰負責”。
五、必須盯緊守牢重點行業、重點領域安全生產。對於重點領域、重點行業，特別是可能造成羣死羣傷的重大風險行業領域，企業要做到心中有數、掛牌督辦。要針對建築施工行業問題多發特點，高度重視分包商安全管理工作，嚴厲查處違法違規分包轉包和掛靠資質突出問題，嚴查分包商的資質是否合法合規，建立黑名單制度，推進全系統黑名單建立，將所有的分包單位納入到安全管理體系，統一標準、統一要求、統一培訓，實施有效管理。各單位要迅速行動，採取有力措施，有效管控重大安全風險，確保企業安全生產可控、在控、能控，不發生重特大安全事故。
以上就是本次學習內容，感謝各位的觀看聆聽。
最後，藉此培訓，我提三點要求：一是要提高政治站位，深化思想認識。要充分認識到“十五條硬措施”實施的重要性。
要把思想和行動統一到習近平總書記關於安全生產的重要指示批示精神上來，統一到黨中央、國務院關於安全生產的各項決策部署和國資委工作要求上來，必須牢固樹立安全發展理念，時刻繃緊安全生產這根弦，堅持人民至上、生命至上。各級領導幹部要提高政治站位，把安全工作作為頭等大事來抓，充分認識到安全業績就是最好的成績。各單位主要負責人要把安全生產第一責任人的責任扛起來，各單位要結合自身實際，有針對性地落實好“十五條硬措施”。二是要加強宣傳力度，強化責任擔當。各級領導要清醒認識到當前安全生產工作面臨的嚴峻形勢，正確處理安全生產與任務完成、經營發展的關係,同時採取靈活多樣的方式做好全員“穿透”學習，使員工真正認識安全生產工作的重要性。安全生產首先是“一把手”工程，各單位主要負責人要親力親為、靠前指揮，重點任務要親自上手、親自推動；分管安全領導要擔起擔子，靠前協調、靠前指導；班子成員要真正做到“三管三必須”，抓業務的同時必須兼顧安全；相關業務部門要嚴格落實業務領域內的安全生產監管責任。三是要增強憂患意識，時刻如履薄冰。安全生產永遠在路上，安全生產工作具有長期性、複雜性、顛覆性，一時一刻也不能鬆懈。今年，我們將迎來黨的二十大，抓好安全生產工作是重大政治責任，大家要以更嚴謹的作風、更務實的態度、更有力的舉措，全力抓好安全生產各項工作，堅決守住安全底線紅線，堅決遏制重大事故發生，以自己的實際行動為黨的二十大勝利召開獻禮!
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