術服務體系當作便民的實事來辦好，進一步抓好優質服務工作。去年8月19日，國家人口計生委副主任趙白鴿，在省人口計生委主任張肖敏、副主任何小鵬，市委副書記、紀委書記王維凱，副市長陸長蘇等陪同下，視察我市技術服務體系和行政便民服務體系。
計生技術服務體系，即全面推進“去醫院化”打造世代服務品牌體系建設。市裏對此項工作非常重視，專門成立了以王維凱副書記為組長、陸長蘇副市長為副組長，各縣（區）分管領導和市人口計生委相關領導任組員的領導小組，領導小組辦公室設在市人口計生委。擬定了市“世代服務”體系建設與推廣工作實施方案，採取集中培訓、集中審圖、集中施工、集中督查、集中驗收、集中配發設備與發牌等“六集中”的創新做法，使全市“去醫院化”打造“世代服務”體系強勢推進。6月份開始，以市人口計生工作領導小組名義定期下發督查通報。市人口計生委領導班子成員親自帶隊深入基層建設現場指導督查，做到全程督查、指導、協調。
計生行政便民服務體系。為構建完善的人口發展公共服務平台，我市還積極打造人口計生行政便民服務體系。在中國人口基金會資助下，去年8月，我市人口計生部門與深圳天略軟件公司共同研究開發了“人口計生政務信息系統”和“育齡婦女技術服務指紋識別系統”，並在淮陰區新渡鄉進行了“人口計生便民服務大廳”試點工作，成功運行“兩大軟件系統”。全市鄉鎮從自身實際出發，普遍建立了“人口計生便民服務大廳”。
四、以政策惠民為重點，把完善利益導向機制當作治本之策來實施
一是市、縣計劃生育公益金制度。去年，計劃生育公益金制度得到進一步完善。金湖、洪澤、清浦等縣（區）先後建立人口計生公益金制度，為救助計劃生育特困家庭提供了政策與經費的保障。二是以縣（區）為單位清理、出台、落實各項計劃生育優惠政策。以縣（區）為重點，組織對已出台的計劃生育優惠政策'回頭看'，針對新情況出台新的切實可行的計劃生育綜合性優惠政策，讓廣大羣眾享受到計生政策的陽光，感受到黨和政府的温暖。
五、以專項治理為重點，有效遏制出生人口性別比升高勢頭
今年以來，我們認真貫徹落實省人大兩禁止《決定》等有關法律法規，高度重視出生人口性別比升高問題，堅持把治理出生人口性別比納入人口與計劃生育目標管理，通過狠抓宣傳教育，廣泛營造氛圍，開展專項整治，加強制度建設，依法規範管理等有效措施，初步建立起“行業自律
2022年xxx市人口和計劃生育委員會人口計生工作總結
2022年以來，全市人口計生系統堅持以科學發展觀為指導，認真貫徹中央《決定》，緊緊圍繞穩定低生育水平這一中心任務，以“市內有作為，全省爭一流，全國多創新”為目標，解放思想，開拓創新，苦抓實幹，全市人口和計劃生育工作呈現出大踏步前進的良好態勢。今年元月，市人口計生委被市委、市政府命名為“人民滿意的公務員集體”。
一、以貫徹落實《決定》為重點，營造抓國策的濃厚氛圍
中央《決定》頒佈以後，我們把學習宣傳貫徹《決定》作為實現穩定低生育水平這一首要任務的有利契機，迅速採取了一系列措施。年初，我們及時召開了全市人口計生三級幹部大會，落實中央《決定》精神,並在全國地級市中率先出台了《關於進一步加強人口和計劃生育工作的決定》，在統籌發展、強基固本、創新創優、強化領導等方面對落實中央《決定》提出了明確具體的要求。國家人口計生委高度評價了“八大舉措”的創新做法，並在“中國人口網”上推介了我市的經驗。
與此同時，我們還充分利用報刊、廣播、電視、互聯網等大眾傳媒，開展宣傳活動，力求做到電視有影、廣播有聲、報紙有文。我們在《xxx日報》開闢“學《決定》、談人口、抓計生”專版，各縣（區）委書記、經濟發展較好鄉鎮黨委書記、齊抓共管部門主要負責人等紛紛就學習貫徹中央、市兩級《決定》，談創新抓好人口計生工作的體會；在市電視台《人口天地》欄目集中總結報道全市不同鄉鎮的動態信息和經驗做法。
二、以“四大抓手”和“三線考核”重點，把穩定低生育水平放在壓倒一切的位置
為切實穩定低生育水平，我們以國家、市《決定》為“行動綱領”，牢牢把握“四大抓手”和“三線考核”，不斷提高人口計生工作的整體水平。
實施“四大抓手”。
一是全面開展創建省“十一五”人口協調發展先進縣（區）活動。指導督促縣（區）根據自身特點，採取相應措施，各具特色地開展工作，進一步提升縣（區）域人口計生工作管理服務水平。通過全方位組織創建活動，達到“先進更先進、後進變先進”的目的。
二是在二、三類鄉鎮中廣泛開展“人口計生進步獎”爭創活動。在全市人口計生工作的三類鄉（鎮），以實施“百村千莊（組）萬户”人口計生強基工程為龍頭，開展“人口計生進步獎”三類進二類的創建活動；在全市人口計 、行政執法、羣眾參與和部門監管”相結合的長效管理機制。為有效遏止出生人口性別比升高勢頭，我們充實了出生人口性別比專項治理辦公室人員，加大了明查暗訪力度，全市統一實行b超機和b超操作人員備案登記制度、定點人工終止妊娠制度等。
六、以“打三假、治三亂”為重點，整體推進行風和軟環境建設陽光工程
在活動開展過程中，我們主要突出了三個方面：①切實加強政務公開。市、縣、鄉、村四級聯動，全面公開15項計生政務。並繼續通過信函彙報工作、邀請人大代表、政協委員視察工作等方式，主動接受社會監督。②切實加強信訪辦案。③切實加強監督檢查。去年以來，我委先後對各類評比的“一票否決”建議、“十差”鄉鎮重點管理、“三項經費”清理、藥具管理使用、財務狀況審計、幹部選拔任用、單位人員招聘等工作加強監督檢查，有效促進了各項工作的健康開展。
三是繼續對10個後進鄉鎮實行直抓重管。經過強有力的重抓直管，重管鄉鎮黨委、政府抓人口計生工作意識明顯增強，生育秩序逐步規範。市直抓重管後進鄉鎮產生了“四大效應”：對縣區黨委、政府形成“責任傳導效應”；對工作基礎薄弱的鄉鎮形成“漏斗效應”；對經濟發展較好的鄉鎮形成“震懾效應”；對廣大二、三類地區形成了後進轉化的“模式示範效應”。
四是直抓28個經濟發展較好鄉鎮年度人口計生目標責任的考核，為市委、市政府有效實施“一票否決”提供有效依據。按照市委、市政府《決定》精神，從去年起，市人口計生工作領導小組對全市28個經濟發展較好鄉鎮建立黨政“一把手”抓人口計生責任目標實績考核檔案，主要包括“一把手”責任制落實情況，以及市、縣（區）對其進行年度責任目標考核的結果等。對經濟較好鄉鎮的督查考核，採取市縣聯動，考核結果實行“三制”並舉，即：通報制——市裏按年度向所在地的縣（區）黨政主要領導、分管領導通報考核結果；見面制——向被考核的鄉（鎮）黨政主要領導進行反饋；備案制——對每年度考核全部建立檔案，在評先評優、幹部考察提拔時，作為“一票否決”的重要依據，向市、縣兩級組織部門提供。該舉措的實施，進一步增強了經濟發展較好鄉鎮黨政主要領導抓人口計生工作的責任心和主動性，促進了市域範圍內人口與經濟社會的協調發展。
指導站及錦城街道社區調研，撰寫人口理論與發展論文20餘篇，有 1200餘名學生參與了“性與生殖健康”問卷調查。我局還為浙江林學院各學院領導、市委黨校中青班學員舉辦了一堂人口理論及形勢講座。
2、優質服務縱深推進。一是開展優質服務月活動，以“走進育齡羣眾、服務育齡羣眾”為主題，堅持面向羣眾、面向基層服務方針，開展優質服務月活動，共舉辦隨訪業務知識講座6場、“女性健康知識講座”12場。二是加強孕前管理與服務，“5.29”期間我局在藻溪鎮舉行“生育傳承希望，關懷相伴和諧”生育關懷活動，80多名準媽媽參與。1-12月，指導站技術人員深入18個鄉鎮、街道開展“查孕查環查病”等免費服務36000餘人次，上門為25個企業、單位的流動人口提供免費服務8000餘人次，發現各類患者5900餘名並提供了轉診服務。三是紮實推進避孕藥具改革，調整了城區25個藥具發放點佈局，對26個鄉鎮供應點進行了管理規範，共發放領取證8000餘本、藥具5萬多份。四是拓展服務人羣，市計生指導站設立“親青服務室”，開通青春健康諮詢熱線，為500多名青少年提供諮詢服務，為300多人落實了緊急救助措施。杭州市計生協還與我局、教育局聯合舉辦“青春健康”教育師資培訓班，為 60多名中國小教師作了業務指導。
3、依法管理更加規範。一是加強生育管理，逐村培訓育齡婦女，發放婚孕前檢查宣傳資料5000餘份，強化知情選擇工作，引導羣眾自主落實長效避孕措施，減少意外妊娠，進一步維護好羣眾的知情權、參與權和選擇權。二?*娣獨嫻枷蛘咴誦謝疲?887名對象發放獎勵扶助金113.2萬元，為628名“雙農獨女”落實了會考加分優惠，對272户困難家庭提供了34.08萬元公益金救助，提高羣眾依法生育的自覺性。三是加強“五規範”管理。我局加強了計生幹部法制培訓和執法證管理工作，對法律文書實行網上審核，行政執法“五規範”得到強化。四是加強信訪工作，杜絕了計劃生育行政訴訟案件和計劃生育集體訪、羣眾訪事件的發生，信訪總量較上年明顯減少。
4、信息化建設穩步推進。一是加強部門信息共享。把部門之間建立信息交換機制列入目標考核內容，促進信息化管理進程。重點加強了與衞生部門之間的協調，初步建立了衞生、計生網上信息交換制度，逐步實現了計劃生育信息的互享互通。二是提高統計信息質量。強化日常指導督查，建立鄉鎮之
2022年度xxx市人口和計劃生育局工作總結
2022年，在市委、市政府的領導和各相關部門的關心支持下，我市的人口和計劃生育工作堅持以人為本、和諧發展理念，以貫徹落實中央《決定》為抓手，以創建國家級計劃生育優質服務市為目標，以穩定低生育水平和提高人口素質為重點，不斷探索新工作機制，紮實提高綜合管理和優質服務水平，夯實發展基礎，人口計生工作呈現較好的發展態勢。據統計，1-12月，全市共出生4034人，人口出生率為7.67‰，自然增長率為1.16‰，計劃生育率為97.74%，低生育水平繼續保持穩定，為全市經濟社會快速協調發展提供了良好的人口環境。我市年度工作榮獲杭州市優質服務工作先進集體。
一、宣傳貫徹中央《決定》，切實加強領導，人口計生工作環境更加優化
一年來，抓住中央頒佈實施《決定》帶來的良好機遇，按照創建“國家級計劃生育優質服務市”標準，把人口計生工作與構建和諧社會、創造品質生活結合起來，廣泛深入地宣傳貫徹《決定》，切實加大領導力度與目標管理力度，努力創造良好的政策環境和工作環境。
1、深入宣傳貫徹《決定》精神，領導力度進一步加大。一是抓宣傳，在市政府及市委宣傳部、黨校、文廣新局等部門的支持下，我局4月份邀請南京人口管理學院教授為120多名黨政主要領導作中央《決定》專題學習輔導，並從5月份開始邀請黨校教師為鄉、村幹部開設《決定》精神講座9場次，“7.11”世界人口日期間，又在臨安劇院舉辦“宣傳中央《決定》、共建品質之城”大型文藝演出，進一步增強幹部羣眾對中央《決定》精神的理解和認識，增強了國策意識。二是抓重點，以解決一至兩個制約發展的實際問題貫徹《決定》。市人口計生領導小組專題研究服務網絡、流動人口管理、機構隊伍建設等重點難點問題，並提出了對策措施。我局深入基層調研，三易其稿，擬定了《臨安市貫徹落實〈中共中央國務院關於全面加強人口和計劃生育工作統籌解決人口問題的決定〉的意見》（討論稿）提交市政府討論，力求進一步明確今後一個時期的工作重點及主要任務。太湖源、藻溪、大峽谷等鄉鎮、街道出台貫徹《決定》精神文件，就解決長效避孕措施、流動人口管理等制約發展的難點問題提出了具體措施。
2、目標管理更加務實，綜合協調更加深入。一是繼續完善目標管理考核。把人口計生工作列入工 間信息互查制度，進一步規範各類統計報表和檔案管理，完善信息核對制度，從兩次專項督查情況來看，統計信息質量進一步提高。
5、基層基礎得到加強。一是加強分類指導，發揮典型示範作用，以現場會、座談會等形式，總結並推廣了板橋鄉基層管理、青山湖外來人口管理、藻溪鎮外出人口信息追蹤服務、清涼峯鎮工作反饋制經驗，樹立太湖源、千洪、昌化等基層基礎較為紮實鄉鎮為工作標杆，各地爭先創優意識進一步增強。二是發揮協會羣眾團體作用，深入推進村（居）民自治工作，並在全市百人以上企業建立計生協會組織50個，佔到總企業數的70%以上。
6、幹部管理服務能力得到提高。一是強化幹部培訓。以學習人口理論、交流工作經驗、增強工作責任心為重點，組織各類計生業務培訓10場次。“省條例”修改後，我局又在第一時間組織170多名計生幹部學習，以提高幹部隊伍政策水平和業務能力。二是推進職業化教育，鼓勵計生幹部加強繼續教育，組織40多名專幹參加杭州市專業技術教育，組織 60多名專幹、20多名村服務員參加了宣傳教育、避孕節育專業技術職稱考試。
3、基層機構隊伍穩定中得到加強。一是主動介入農村綜合改革。提出了農村綜合改革中計生機構人員“只能加強，不能削弱”的工作思路，多次到基層調研機構隊伍建設情況，並及時向市人口計生領導小組、市政府反映。市委出台《臨安市鄉鎮機構改革實施意見》文件後，我局組織人員下鄉調研指導，確保了在11個人口計生工作任務較重的鄉鎮、街道單設計生辦，15個規模相對較小的鄉鎮、街道實行計生辦與社會事務辦合署辦公，並督促一些被調整的計生幹部返回崗位，確保“專幹專用”。目前，全市幹部隊伍保持穩定，於潛鎮、河橋鎮還新增了2名流動人口計生管理人員。二是建立村級計生組織機構。村規模調整工作啟動後，我局按照“省條例”有關規定，並經市政府同意，在新組建村設立村（社區）計劃生育委員會。委員會作為村（居）民委員會下設機構，負責處理本轄區人口和計劃生育日常事務，業務上接受鄉鎮、街道計生辦的指導和考核。每個村按規模大小配備1--3名服務員，實行“縣管、鄉聘、村用”的用人機制。至年底，全市已有9個鄉鎮、街道的131個行政村設立村計劃生育委員會，其餘鄉鎮、街道將在2022年村級換屆選舉後建立。
二、狠抓重點難點，創新工作機制，綜合治理工作格局進一步形成
突出重點難點，加強與部門之間的協調配合，凝聚合力，積極構建新工作機制，綜合治理人口問題取得了較好的成效。市計生指導站成為省人口計生系統羣眾滿意基層站所。
1、着力完善優質服務體系。努力打造“市計生指導站為龍頭、中心服務站為依託、鄉鎮服務所為補充、村級服務室為基礎”的 服務網絡體系。一是深入推進市計生指導站規範化建設，共投入300多萬元資金，改善醫療環境，調整服務區域佈局，增添計算機管理系統、電教設備及彩色b超儀，並實行服務用語、就診、告知規範，開展為術後病人送上一杯紅糖水等温馨服務，順利完成了省項目試點工作。上半年，省人口計生委章文彪主任、宋賢能副主任先後到我市調研技術服務情況，肯定了我市推行規範化建設取得的成效。二是啟動中心服務站籌建工作。在昌化鎮、於潛鎮籌建具有一定輻射能力的中心服務站，中心服務站按照指導站技術規範管理，計劃每個中心站配備200平方米用房、5名技術人員，經費投入50萬元左右。目前，昌化中心站已解決了場地等問題，並試行指導站人員定期駐站服務，已完成門診540餘例，施行手術280餘例，偏遠地區育齡羣眾需求。三是加強計生、衞生合作。我局與衞生局加強了憑證生育、憑證引產方面的管理，並聯合開展了民營醫院計生技術服務情況的專項督查，對違規經營情況進行了查處。同時加強資源整合，聯合召開醫院計生工作會議，加強信息共享，並準備在具備資質的鄉鎮衞生院增掛“計劃生育服務所”牌子，業務上由衞生、人口計生部門共同指導，解決基層服務站（室）力量薄弱難題。1-12月，全市施行計劃生育四項節育手術3699例，沒有發生重大醫療事故。
2、積極探索流動人口綜合協調機制。一是開展調研，制定出台政策。我局與公安、綜治、工商等部門通過實地察看、座談會等形式開展調研，在此基礎上，根據省、杭州市要求，結合實際制定《臨安市流動人口計劃生育管理實施辦法》，努力探索職責明確、信息共享、齊抓共管的長效管理機制。二是認真落實公安協管員職責。市人口計生領導小組下發了《關於明確公安流動人口協管員計劃生育工作職責的通知》，規定了公安協管員在信息採集、宣傳教育、計生服務等方面職責。我局與市公安局聯合召開會議進行佈置落實，目前鄉鎮與派出所信息交換等工作開展良好。三是加大稽查力度，開展專題宣傳活動。8月份，我局與公安、工商部門等在錦城街道開展較大規模的流動人口聯合稽查，檢查城中村、企事業單位、商貿城等單位和場所10餘個，起到較好的威懾作用。10月，開展以“關愛流動人口、共創健康計生”為主題，以宣傳諮詢、健康講座、出租房屋摸底調查為主要內容的流動人口計劃生育宣傳服務月活動，共發放宣傳資料4萬餘份、避孕藥具1萬餘份，現場諮詢500多人次，形成了較好的宣傳服務氛圍。
3、努力建設計劃生育依法行政工作機制。一是成立工作小組。在市人口計生領導小組的多方協調下，建立了由人口計生、監察、法院、綜治、財政、税務、公安、工商、審計、衞生、交通、建設等14個部門為成員的計劃生育依法行政工作小組，明確各成員單位職責，實行例會和專題協調會議等工作制度，探索部門協調解決社會撫養費徵收難點問題的良好工作機制。二是開展違法生育對象清查工作。我局對歷年違法生育對象進行了一次調查摸底，完成了2000年以來的違法生育對象數據信息錄入工作。各鄉鎮、街道加大了控制計劃外出生工作力度，並對違法生育對象進行了清查。三是加強依法徵收工作。提出了“從利益導向高度抓好社會撫養費徵收”的工作思路，召集依法徵收任務較重、情況複雜的鄉鎮、街道聽取意見，組織人員赴餘杭、桐廬等地學習經驗。在此基礎上制定了“進一步規範社會撫養費徵收工作意見”，規定了不同違法生育對象的不同起徵標準，建立了社會撫養費徵收案例集體審議制度，使得自由裁量權的行使更具人性化和操作性，社會撫養費徵收程序更加規範。1-12月，全市當年應徵社會撫養費89例，應徵金額287.51萬元，已徵56例，已徵金額175.15萬元，兑現率為60.92%，結案率為47.19%，歷年應徵54例，應徵金額124.38萬元，已徵25例，已徵金額42.91萬元，兑現率為34.5%，結案率為20.37%。
三、紮實做好經常性工作，整體工作水平進一步提升
主要做好六個方面的基礎性工作：
1、宣傳教育更加深入。一是深入推進“婚育新風進萬家”活動，結合中央《決定》“五進”活動，組織杭州婚育新風藝術團下村宣傳文藝演出9場次，發放《決定》公告2000餘份、宣傳小冊子18萬份，舉辦了學習《決定》知識競賽，回收問卷5600多份。二是加強媒體宣傳，製作“十五期間人口計生工作回顧”及“指導站規範化建設”專題片，在臨安電視台每天播出 “親情計生、品質生活”形象廣告片，每週滾動播出有關計生政策，並在報紙電台等媒體開設“民情半月談”等宣傳專欄5期。三是加強基層宣傳陣地建設，鞏固並新建生育文化示範點33個，板橋鄉等4個鄉鎮、街道被確定為杭州市新型生育建設“星級示範”鄉鎮，錦城街道生育文化園、大峽谷婚育文化風情苑被評為杭州市生育文化示範園區。四是紮實推進人口文化進校園活動，組織浙江林學院師生到局機關、
xx年，我市人口和計劃生育工作在黃岡市委、市政府的正確領導下，在黃岡市人口計生委的指導下，認真貫徹落實全市計生工作會議精神，圍繞爭先創優目標，全面完善幹部目標管理責任，以穩定低生育水平為首要任務，以綜合治理出生人口性別比、提高出生人口素質為着力點，積極推進鄉鎮服務站“兩化”建設，着力打造“生育服務關懷”品牌，積極探索新形勢下人口計生工作的長效機制，確保人口計生整體工作水平穩步提高。全市符合政策生育率為90.72%，長效節育措施落實率為69.28%（雙女户結紮率52.35%），比上年上升3.02個百分點；出生人口性別比為121.60，比上年下降1.84個比值。主要做法是
一、抓責任落實，全力推進全年工作。
一是幹部責任到位。市委、市政府高度重視人口計生工作，堅持做到主要領導親自抓，負總責。市委常委擴大會和市政府常務會議聽取人口計生工作彙報5次，召開全市性人口計生工作會議4次，領導小組專題會議4次。市、鄉、村全面實行目標管理，層層簽訂責任狀。全市實行單位包鄉鎮、幹部包村責任制。二是工作部署到位。2月27日，全市召開人口計生工作會議，通報xx年度結帳結果，對7個市直一級單位，10個下屬責任單位，2個鄉鎮，112個後進及有違法生育的村（居），253名相關責任人執行了“一票否決”。對xx年人口計生工作進行全面部署。市長xx作動員講話，市委書記李開壽作重要講話。4月3日，市委書記李開壽到聯繫住點的宋埠鎮督辦人口計生工作。6月29日，市長xx到市服務站、南湖辦、中驛鎮調研服務站建設工作。7月21日，市長xx帶領政府辦、計生局等單位負責人到乘馬崗鎮、中驛鎮專題調研性別比控制工作。市四大家領導分片駐點，每月安排一天專門到基層督辦計生工作，解決實際問題。5月10日，召開了全市計劃生育“兩清兩落實”、“文明執法”、“兩實全覆蓋”工作會。6月29日，市長xx主持召開計生領導小組工作會，研究部署“兩化”建設、控比工作和下半年工作。7月28日，召開了全市綜合治理出生人口性別比暨出生實名登記制度工作會議。三是檢查督辦到位。對個別計生工作長期被動落後的後進鄉鎮，市“四大家”分管領導帶隊組建工作專班進駐，重點整改。市計生局由主要領導帶隊，分四大片對全市進行全面督查。年初重點督促台帳、月報告單、反饋表等統計資料應用情況，平時重點督促四術任務、孕情包保、隨訪服務到位情況。通過經常性督查，切實促進了後進單位轉化和各項工作落實。鹽田河鎮一次聘用了27名女性專幹，解決了絕大部分村無女性專幹的問題，工作面貌煥然一新。三河口鎮切實加強領導，做到“認識、責任、投入”三到位，嚴格幹部目標管理，加大抽村解剖力度，全面夯實基層基礎。
二、抓工作保障，全力夯實基層基礎。
一是強化工作機制建設。xx年7月，市委、市政府出台了《關於進一步完善全市人口計劃生育工作長效機制的若干意見》，就理順計生管理機制、健全計生工作激勵約束機制、強化計生事業保障機制、完善計生隊伍職業化建設機制作出相應規定。二是強化幹部隊伍建設。順利完成了第六屆計生專職副鄉鎮長的換屆工作，通過公開招考選拔了第七屆計生專職副鄉鎮長。各鄉鎮辦區都對計生辦、服務站人員進行了調整充實，計生幹部隊伍進一步得到加強。全市共有704個村、19個社區，計生專職幹部735人；其中：行政村有計生幹部707人（女性615人）；社區有女性計生幹部27人。村、社區共有6902個村（居）民小組，均配有專兼職計生協管員、共有2024人。村、社區計生幹部、計生協管員報酬按有關規定落實到位。全市先後組織新任分管領導、專職副鄉鎮長和計生辦主任、統計員、計生技術服務人員共300餘人次進行了三次大規模的專業知識培訓，各鄉鎮自行組織鎮、村幹部計生業務培訓40批次，培訓人員2100人次。三是強化技術服務機構建設。全市現有市鄉計生服務機構20個，其中市站1個，鄉鎮中心站6個，普通鄉鎮站13個，都獲得了《計劃生育技術服務機構執業許可證》，共有工作人員112人（其中市站23人），其中醫療衞生技術人員93人（其中市站14人），非醫療技術人員29人（其中市站9人）。從xx年起，全市計劃利用3年左右時間實現計生服務站設施配備標準化、形象規範化目標。6月25日，市計生局組織19個鄉鎮分管領導到黃州現場參觀學習服務站建設和管理，並召開專題會議。每達標一個站補助5-10萬元，設備設施由計生局向上爭取。今年有龜山、閻河、黃土崗、鼓樓、白果等五個鄉鎮服務站共投資60餘萬元進行了改造，添制了一批新的辦公設備和器械，申報達標驗收的有白果、宋埠、閻河、龜山、黃土崗、鼓樓等6個計劃生育服務站，另外順河、鹽田河、龍池、南湖等四個新建站共計劃投資450萬元，正在規劃之中。四是強化經費保障。全市xx年度人口計生事業費按人平11元預算、資金1126.28萬元，轉移支付計生資金按農業人口人平1.8元預算、資金164.03萬元；預算獎勵基金20萬元；省級專項資金全部撥付到位；徵收社會撫養費1056.92萬元，全額用於計劃生育事業。全市前9個月財政已撥付資金1694.86萬元，其中事業費撥款935.86萬元。
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xx年，我市人口和計劃生育工作在黃岡市委、市政府的正確領導下，在黃岡市人口計生委的指導下，認真貫徹落實全市計生工作會議精神，圍繞爭先創優目標，全面完善幹部目標管理責任，以穩定低生育水平為首要任務，以綜合治理出生人口性別比、提高出生人口素質為着力點，積極推進鄉鎮服務站“兩化”建設，着力打造“生育服務關懷”品牌，積極探索新形勢下人口計生工作的長效機制，確保人口計生整體工作水平穩步提高。全市符合政策生育率為90.72%，長效節育措施落實率為69.28%（雙女户結紮率52.35%），比上年上升3.02個百分點；出生人口性別比為121.60，比上年下降1.84個比值。主要做法是
一、抓責任落實，全力推進全年工作。
一是幹部責任到位。市委、市政府高度重視人口計生工作，堅持做到主要領導親自抓，負總責。市委常委擴大會和市政府常務會議聽取人口計生工作彙報5次，召開全市性人口計生工作會議4次，領導小組專題會議4次。市、鄉、村全面實行目標管理，層層簽訂責任狀。全市實行單位包鄉鎮、幹部包村責任制。二是工作部署到位。2月27日，全市召開人口計生工作會議，通報xx年度結帳結果，對7個市直一級單位，10個下屬責任單位，2個鄉鎮，112個後進及有違法生育的村（居），253名相關責任人執行了“一票否決”。對xx年人口計生工作進行全面部署。市長xx作動員講話，市委書記李開壽作重要講話。4月3日，市委書記李開壽到聯繫住點的宋埠鎮督辦人口計生工作。6月29日，市長xx到市服務站、南湖辦、中驛鎮調研服務站建設工作。7月21日，市長xx帶領政府辦、計生局等單位負責人到乘馬崗鎮、中驛鎮專題調研性別比控制工作。市四大家領導分片駐點，每月安排一天專門到基層督辦計生工作，解決實際問題。5月10日，召開了全市計劃生育“兩清兩落實”、“文明執法”、“兩實全覆蓋”工作會。6月29日，市長xx主持召開計生領導小組工作會，研究部署“兩化”建設、控比工作和下半年工作。7月28日，召開了全市綜合治理出生人口性別比暨出生實名登記制度工作會議。三是檢查督辦到位。對個別計生工作長期被動落後的後進鄉鎮，市“四大家”分管領導帶隊組建工作專班進駐，重點整改。市計生局由主要領導帶隊，分四大片對全市進行全面督查。年初重點督促台帳、月報告單、反饋表等統計資料應用情況，平時重點督促四術任務、孕情包保、隨訪服務到位情況。通過經常性督查，切實促進了後進單位轉化和各項工作落實。鹽田河鎮一次聘用了27名女性專幹，解決了絕大部分村無女性專幹的問題，工作面貌煥然一新。三河口鎮切實加強領導，做到“認識、責任、投入”三到位，嚴格幹部目標管理，加大抽村解剖力度，全面夯實基層基礎。
二、抓工作保障，全力夯實基層基礎。
一是強化工作機制建設。xx年7月，市委、市政府出台了《關於進一步完善全市人口計劃生育工作長效機制的若干意見》，就理順計生管理機制、健全計生工作激勵約束機制、強化計生事業保障機制、完善計生隊伍職業化建設機制作出相應規定。二是強化幹部隊伍建設。順利完成了第六屆計生專職副鄉鎮長的換屆工作，通過公開招考選拔了第七屆計生專職副鄉鎮長。各鄉鎮辦區都對計生辦、服務站人員進行了調整充實，計生幹部隊伍進一步得到加強。全市共有704個村、19個社區，計生專職幹部735人；其中：行政村有計生幹部707人（女性615人）；社區有女性計生幹部27人。村、社區共有6902個村（居）民小組，均配有專兼職計生協管員、共有2024人。村、社區計生幹部、計生協管員報酬按有關規定落實到位。全市先後組織新任分管領導、專職副鄉鎮長和計生辦主任、統計員、計生技術服務人員共300餘人次進行了三次大規模的專業知識培訓，各鄉鎮自行組織鎮、村幹部計生業務培訓40批次，培訓人員2100人次。三是強化技術服務機構建設。全市現有市鄉計生服務機構20個，其中市站1個，鄉鎮中心站6個，普通鄉鎮站13個，都獲得了《計劃生育技術服務機構執業許可證》，共有工作人員112人（其中市站23人），其中醫療衞生技術人員93人（其中市站14人），非醫療技術人員29人（其中市站9人）。從xx年起，全市計劃利用3年左右時間實現計生服務站設施配備標準化、形象規範化目標。6月25日，市計生局組織19個鄉鎮分管領導到黃州現場參觀學習服務站建設和管理，並召開專題會議。每達標一個站補助5-10萬元，設備設施由計生局向上爭取。今年有龜山、閻河、黃土崗、鼓樓、白果等五個鄉鎮服務站共投資60餘萬元進行了改造，添制了一批新的辦公設備和器械，申報達標驗收的有白果、宋埠、閻河、龜山、黃土崗、鼓樓等6個計劃生育服務站，另外順河、鹽田河、龍池、南湖等四個新建站共計劃投資450萬元，正在規劃之中。四是強化經費保障。全市xx年度人口計生事業費按人平11元預算、資金1126.28萬元，轉移支付計生資金按農業人口人平1.8元預算、資金164.03萬元；預算獎勵基金20萬元；省級專項資金全部撥付到位；徵收社會撫養費1056.92萬元，全額用於計劃生育事業。全市前9個月財政已撥付資金1694.86萬元，其中事業費撥款935.86萬元。
《1》《2》《3》《4》《5》
一、抓責任落實，全力推進全年工作。
二、抓工作保障，全力夯實基層基礎。
「 1」 「 2」 「 3」 「 4」
三、抓政策落實，全力穩定低生育水平。
四、抓利益導向，全力落實優惠政策。
（1）（2）（3）（4）
五、抓優質服務，全力打造生育關懷品牌。
六、抓機制建設，全力提升計生工作管理水平。
七、抓文明創建，全力構建和諧計生。
我市在推進人口計生工作同時，積累了一些經驗，也面臨一些困難和挑戰：一是主要責任指標完成壓力大。新條例的調整，執法手段弱化，使部分羣眾誤認為生育政策放鬆，符合政策生育率有所下降。二是出生人口性別比控制等重點工作推進阻力大。流動人口“兩非”行為時有發生，性別比高位運行仍是我市人口計生工作的一大難題。三是工作進展不平衡。基層基礎工作不穩定，部分後進單位計生工作不力，管理混亂，底數不清，影響全市整體水平。四是獎勵優待政策落實有差距。我市市大人多，財政困難，法定的計劃生育獎勵優惠政策所需資金尚有缺口。這些問題影響着我市計生工作爭先創優目標的實現。
2011年，我們將進一步加大工作力度，強化責任措施，力爭破解難題，促進我市人口、經濟、社會全面協調發展。主要是做好以下工作：一是要進一步加強孕情管理，嚴厲打擊違法生育行為，穩定低生育水平；二是要進一步加強綜合治理出生人口性別比，嚴厲打擊“兩非”行為，降低出生人口性別比；三是要進一步抓好鄉村服務陣地“兩化”建設，提高優質服務水平；四是要進一步強化基層基礎工作，提升整體工作水平；五是要進一步推進“生育服務關懷行動”，打造麻城計生品牌；六是進一步落實計劃生育獎勵優惠政策，確保計生家庭利益落實；七是要進一步加強流動人口管理，提高管理服務水平；八是要進一步強化生育文明建設，深入開展宣傳教育和優質服務工作。
我們將不斷研究和探索，進一步建立完善長效工作機制，積極求真務實，團結拼搏，紮實苦幹，開拓創新，努力開創人口和計劃生育工作新的局面，為全市經濟又好又快發展創造良好的人口環境。
xx年，我市人口和計劃生育工作在黃岡市委、市政府的正確領導下，在黃岡市人口計生委的指導下，認真貫徹落實全市計生工作會議精神，圍繞爭先創優目標，全面完善幹部目標管理責任，以穩定低生育水平為首要任務，以綜合治理出生人口性別比、提高出生人口素質為着力點，積極推進鄉鎮服務站“兩化”建設，着力打造“生育服務關懷”品牌，積極探索新形勢下人口計生工作的長效機制，確保人口計生整體工作水平穩步提高。全市符合政策生育率為90.72%，長效節育措施落實率為69.28%（雙女户結紮率52.35%），比上年上升3.02個百分點；出生人口性別比為121.60，比上年下降1.84個比值。主要做法是：
一、抓責任落實，全力推進全年工作。
一是幹部責任到位。市委、市政府高度重視人口計生工作，堅持做到主要領導親自抓，負總責。今年以來，市委常委擴大會和市政府常務會議聽取人口計生工作彙報5次，召開全市性人口計生工作會議4次，領導小組專題會議4次。市、鄉、村全面實行目標管理，層層簽訂責任狀。全市實行單位包鄉鎮、幹部包村責任制。二是工作部署到位。2月27日，全市召開人口計生工作會議，通報xx年度結帳結果，對7個市直一級單位，10個下屬責任單位，2個鄉鎮，112個後進及有違法生育的村（居），253名相關責任人執行了“一票否決”。對xx年人口計生工作進行全面部署。市長xx作動員講話，市委書記李開壽作重要講話。4月3日，市委書記李開壽到聯繫住點的宋埠鎮督辦人口計生工作。6月29日，市長xx到市服務站、南湖辦、中驛鎮調研服務站建設工作。7月21日，市長xx帶領政府辦、計生局等單位負責人到乘馬崗鎮、中驛鎮專題調研性別比控制工作。市四大家領導分片駐點，每月安排一天專門到基層督辦計生工作，解決實際問題。5月10日，召開了全市計劃生育“兩清兩落實”、“文明執法”、“兩實全覆蓋”工作會。6月29日，市長xx主持召開計生領導小組工作會，研究部署“兩化”建設、控比工作和下半年工作。7月28日，召開了全市綜合治理出生人口性別比暨出生實名登記制度工作會議。三是檢查督辦到位。對個別計生工作長期被動落後的後進鄉鎮，市“四大家”分管領導帶隊組建工作專班進駐，重點整改。市計生局由主要領導帶隊，分四大片對全市進行全面督查。年初重點督促台帳、月報告單、反饋表等統計資料應用情況，平時重點督促四術任務、孕情包保、隨訪服務到位情況。通過經常性督查，切實促進了後進單位轉化和各項工作落實。鹽田河鎮一次聘用了27名女性專幹，解決了絕大部分村無女性專幹的問題，工作面貌煥然一新。三河口鎮切實加強領導，做到“認識、責任、投入”三到位，嚴格幹部目標管理，加大抽村解剖力度，全面夯實基層基礎。
二、抓工作保障，全力夯實基層基礎。
一是強化工作機制建設。xx年7月，市委、市政府出台了《關於進一步完善全市人口計劃生育工作長效機制的若干意見》，就理順計生管理機制、健全計生工作激勵約束機制、強化計生事業保障機制、完善計生隊伍職業化建設機制作出相應規定。二是強化幹部隊伍建設。順利完成了第xx屆計生專職副鄉鎮長的換屆工作，通過公開招考選拔了第xx屆計生專職副鄉鎮長。各鄉鎮辦區都對計生辦、服務站人員進行了調整充實，計生幹部隊伍進一步得到加強。全市共有704個村、19個社區，計生專職幹部735人；其中：行政村有計生幹部707人（女性615人）；社區有女性計生幹部27人。村、社區共有6902個村（居）民小組，均配有專兼職計生協管員、共有2024人。村、社區計生幹部、計生協管員報酬按有關規定落實到位。全市先後組織新任分管領導、專職副鄉鎮長和計生辦主任、統計員、計生技術服務人員共300餘人次進行了三次大規模的專業知識培訓，各鄉鎮自行組織鎮、村幹部計生業務培訓40批次，培訓人員2100人次。三是強化技術服務機構建設。全市現有市鄉計生服務機構20個，其中市站1個，鄉鎮中心站6個，普通鄉鎮站13個，都獲得了《計劃生育技術服務機構執業許可證》，共有工作人員112人（其中市站23人），其中醫療衞生技術人員93人（其中市站14人），非醫療技術人員29人（其中市站9人）。從xx年起，全市計劃利用3年左右時間實現計生服務站設施配備標準化、形象規範化目標。6月25日，市計生局組織19個鄉鎮分管領導到黃州現場參觀學習服務站建設和管理，並召開專題會議。每達標一個站補助5-10萬元，設備設施由計生局向上爭取。今年有龜山、閻河、黃土崗、鼓樓、白果等五個鄉鎮服務站共投資60餘萬元進行了改造，添制了一批新的辦公設備和器械，申報達標驗收的有白果、宋埠、閻河、龜山、黃土崗、鼓樓等6個計劃生育服務站，另外順河、鹽田河、龍池、南湖等四個新建站共計劃投資450萬元，正在規劃之中。四是強化經費保障。全市xx年度人口計生事業費按人平11元預算、資金1126.28萬元，轉移支付計生資金按農業人口人平1.8元預算、資金164.03萬元；預算獎勵基金20萬元；省級專項資金全部撥付到位；徵收社會撫養費1056.92萬元，全額用於計劃生育事業。全市前9個月財政已撥付資金1694.86萬元，其中事業費撥款935.86萬元。三、抓政策落實，全力穩定低生育水平。
從5月中旬開始，我市結合實際，在全市開展“兩清兩落實”專項行動。在“五清一治”的基礎上，對xx年1月1日以來發生的違法生育行為，逐人核實違法生育情況，重點清理社會撫養費繳納情況，黨員幹部、國家公職人員和企事業單位職工是否按規定落實黨紀、政紀處理。全面清理核查政策內二胎孕情消失情況，落實“兩非”案件查處。一是全面開展違法生育對象清理。按省、黃岡市紀委、組織部、監察局、計生委等四部委聯合發文要求，共清理xx年元月以來黨員違法違紀生育36人，受黨紀處理人數25人，其中撤銷黨員職務8人、開除黨籍17人。國家工作人員違法違紀生育62人，受政紀處理62人，其中開除59人，有3名正在處理之中。截止9月底，全市已徵收社會撫養費入庫資金932.75萬元，財政已撥付社撫費757萬元，社撫費徵收率，開徵面均比往年有大幅度增長。嚴格“一票否決”，xx年，共審查涉否人員472人，涉否單位266個，否決單位49個。二是狠抓出生人口性別比綜合治理。堅持從對象懷孕4個月開始將孕情逐級上報，並落實幹部包保，按月訪視，嚴密監視政策內孕情中途消失，並從中發現“兩非”線索，及時辦理“兩非案件’。7月28日，我市召開綜合治理出生人口性別比專題會，出台五項措施，狠抓出生人口性別比整治。即：以依法打擊“兩非”案件為突破，建立綜合治理的長效工作機制；以強化孕情隨訪服務為重點，建立對生育過程的全程監控管理機制；以科學管理為抓手，建立健全實名登記和信息通報制度；大力開展關愛女孩行動，完善計生利益導向機制；對近三年來性別比連續在130以上的3個鄉鎮實行重點管理，對近三年性別比平均值高於目標管理責任書的6個鄉鎮提出通報批評。對xx年相關責任指標進行了調整，提高了辦理“兩非”案件分值。今年全市共查辦各類性別比案件25例，已結案24例。
四、抓利益導向，全力落實優惠政策。
全面落實獎勵優待資金。全市xx年度享受農村計劃生育獎扶對象3430人，發放資金246.96萬元；特別扶助對象560人，發放資金62.856萬元。國有企業退休職工享受3500元的政策，確認99人，發放資金34.65萬元。獨生子女户16257人，兑現資金195.084萬元。關懷當年獨生子女傷殘和死亡家庭30户，發放慰問金6000元。對農村雙女户家庭自覺落實絕育手術對象一次獎勵1000元，確認618人，發放資金34.16萬元。對符合二孩生育政策，放棄生育指標對象，一次性獎勵xx元，確認14人，發放資金2.8萬元。對計劃生育困難家庭，採取“獎、優、助、扶、補”等多項優惠政策予以幫扶。今年的獎勵優待工作，將按照政策和黃岡市的規定，嚴格把握口徑，認真審查資格，積極組織資金全額兑現到位。紮實開展“關愛女孩行動”。認真做好全市農村獨生女大學聯考加分上報、審查等工作，今年全市共有62名學生經審查獲得資格。其中文科生4人從3本升2本，理科生1人從2本升1本，2人從3本升至2本，還有從專科升到三本的有10多人。全市共有1575名學生享受到會考加分優待，其中城鎮户口享受加5分的學生1344人，農村户口享受加10分的學生231人。xx年，市財政繼續向“關愛女孩專項資金”注入資金10萬元，共幫扶各類學生60人，幫扶資金6萬餘元，扶持困難家庭100餘户，幫扶資金3萬餘元。五、抓優質服務，全力打造生育關懷品牌。
積極打造生育服務關懷品牌，全面推進“生育服務關懷六項行動計劃”。一是新婚健康服務關懷。大力推行免費新婚健康檢查，預防和減少出生嬰兒缺陷，提高出生人口素質，xx年為5015對新婚夫妻實行免費婚檢。二是孕產全程服務關懷。建立孕婦檔案，定期檢查，跟蹤服務，及早發現和處置各種異常情況，讓孕婦安心懷孕、產婦安全分娩，嬰兒安全出生，有效防止人為性別選擇。三是避孕節育服務關懷。開展產後護理指導和避孕知識諮詢，及時提供安全、有效、適宜的避孕節育服務，將手術避孕和藥具避孕有機結合，逐步推行“知情選擇”，做好術後訪視，避免意外妊娠和政策外懷孕，大力提倡開展節育手術平安保險，降低手術風險。四是新生嬰兒服務關懷。提高住院分娩率，宣傳母乳餵養，做好預防接種服務。五是生育困難服務關懷。對節育手術併發症、後遺症對象，獨生子女死亡、傷殘家庭和純女户等計劃生育困難家庭，通過獎扶、特扶、關愛女孩、特困救助等措施予以關懷和撫慰。六是生殖健康服務關懷。繼續開展計劃生育生殖健康百村服務活動，啟動育齡婦女宮頸癌普查項目。市計生服務站自帶計劃生育流動服務車，下到農村開展免費檢查活動，發放宣傳資料2萬多份，免費發放避孕藥具3200人次。全市參加普查的已婚育齡婦女46000人，查出婦科疾病9780人；宮頸癌篩查2100人，查出有癌前病變建議做活檢80例，落實手術10例。
六、抓機制建設，全力提升計生工作管理水平。
一是積極完善考核機制。改革考核辦法，變以往的大兵團抽查為小分隊入村，共組織了2次全市性的暗訪調查，5次不定期抽查。調查樣本點39個村（居）委會，總出生人數1027人，查出錯漏報出生40例。對xx年以來的出生情況進行全面清理，共補漏1692人，刪重193人，更正信息6759條。大力加強信息化建設，着力提高全員人口信息的完整性和邏輯關係準確性，xx年，全市全員人口信息完整率達到96.26%，準確率達到99.09%，加速了計生信息化建設進程。二是建立部門協作機制。全面建立衞生、公安、民政等相關職能單位經常性聯繫制度、信息共享制度和責任追究制度。積極落實全市衞生機構出生人口實名登記、信息共享工作，全市各衞生機構共提交到基礎信息平台共享信息16149條，其中出生人口信息9102條、懷孕信息3500條、手術信息3637條。全市通過相關部門提供信息，共核實人口出生信息50多條。三是建立流動人口一盤棋工作機制。全市現有外出流動人口155926人，流入人口總數為1977人。市政府先後出台了《關於加強全市流動人口計劃生育服務管理工作的意見》、《流動人口計生區域“一盤棋”工作實施方案》、《關於配合做好“兩實全覆蓋”工作的指導意見》等文件。統一啟用《全員流動人口計劃生育信息月報告單》和《流動人口婚育證明》新編碼，全面啟用padis流動人口子系統鄉級在線用户功能，及時更新流動人口信息。xx年，市級處理平台信息1800多條，反饋率和及時率均達到100%；鄉鎮共處理信息1447條，反饋率和及時率均達到了90%以上。加強城市社區流動人口清理，及時核查padis平台相關信息，落實涉及到考核年度的個案31例，進一步提高了全市人口信息統計質量。七、抓文明創建，全力構建和諧計生。
一是切實加強宣傳教育工作。麻城人口網站正式開通運行，成為宣傳我市人口計生工作的新窗口和平台。積極開展對外宣傳，在中國人口報（網）、湖北人口（網）、黃岡日報（人口網）等到媒介發表稿件50多篇。市鄉村三級加大計劃生育環境宣傳，刷寫新標語xx多條，印製新計生宣傳欄xx多塊，印製新宣傳品20萬份。舉辦婚育新風進萬家活動50多場次，宣傳羣眾20萬人次。以紀念《公開信》發表30週年為契機，成功舉辦30年人口計生工作成果展。二是深入推進生育文明建設。把生育文明建設納入市鄉責任書，各地結合實際積極開展創建活動並取得顯著成果。計劃生育和生育文明的觀念更加深入人心；宣傳服務活動形式多樣，羣眾參與意識提高並得到更多實惠；依法管理和村民自治進一步規範。xx年，全市生育文明創建覆蓋所有鄉鎮，60%以上的村實現生育文明，10萬户農户達到生育文明示範户建設目標。三是全面開展文明執法活動。以全面推行人口和計劃生育政務公開、辦事公開、村（居）務公開為突破口，緊緊圍繞“宣傳、規範、維權、監督四個關鍵環節，全力打造陽光計生、法制計生、和諧計生、誠信計生和服務計生。以優化經濟發展環境“十佳三差”評選活動為契機，大力開展黨建“五型五強”創建工作，加強人口計生系統作風建設，計生幹部隊伍精神面貌煥然一新，人民羣眾對人口和計劃生育工作的滿意度一路攀升。四是大力開展“百千萬”活動。制訂並實施全市人口計生“百千萬”活動實施方案，要求每個鄉鎮培育3-5個示範村，全市共80個村。確定對100個村實行重點整治，計劃通過整治當年實現60%的村達到合格標準，到2022年85%的村達到合格村標準。在計生扶貧幫困上，與全市“千人十户”活動相結合，通過送資金、送技術、送服務等方式積極為計生户排憂解難。全市共幫扶計生户1256户，幫扶資金51.68萬元。通過“百千萬”活動，培植了一批示範村，幫助了一批後進村，幫扶了一批計劃生育困難家庭，密切了黨羣、幹羣關係，營造了濃厚的計生工作氛圍，促進了全市計生工作整體水平提高。
我市在推進人口計生工作同時，積累了一些經驗，也面臨一些困難和挑戰：一是主要責任指標完成壓力大。新條例的調整，執法手段弱化，使部分羣眾誤認為生育政策放鬆，符合政策生育率有所下降。二是出生人口性別比控制等重點工作推進阻力大。流動人口“兩非”行為時有發生，性別比高位運行仍是我市人口計生工作的一大難題。三是工作進展不平衡。基層基礎工作不穩定，部分後進單位計生工作不力，管理混亂，底數不清，影響全市整體水平。四是獎勵優待政策落實有差距。我市市大人多，財政困難，法定的計劃生育獎勵優惠政策所需資金尚有缺口。這些問題影響着我市計生工作爭先創優目標的實現。
xx年，我市人口和計劃生育工作在黃岡市委、市政府的正確領導下，在黃岡市人口計生委的指導下，認真貫徹落實全市計生工作會議精神，圍繞爭先創優目標，全面完善幹部目標管理責任，以穩定低生育水平為首要任務，以綜合治理出生人口性別比、提高出生人口素質為着力點，積極推進鄉鎮服務站“兩化”建設，着力打造“生育服務關懷”品牌，積極探索新形勢下人口計生工作的長效機制，確保人口計生整體工作水平穩步提高。全市符合政策生育率為90.72%，長效節育措施落實率為69.28%（雙女户結紮率52.35%），比上年上升3.02個百分點；出生人口性別比為121.60，比上年下降1.84個比值。主要做法是：
一、抓責任落實，全力推進全年工作。
一是幹部責任到位。市委、市政府高度重視人口計生工作，堅持做到主要領導親自抓，負總責。今年以來，市委常委擴大會和市政府常務會議聽取人口計生工作彙報5次，召開全市性人口計生工作會議4次，領導小組專題會議4次。市、鄉、村全面實行目標管理，層層簽訂責任狀。全市實行單位包鄉鎮、幹部包村責任制。二是工作部署到位。2月27日，全市召開人口計生工作會議，通報xx年度結帳結果，對7個市直一級單位，10個下屬責任單位，2個鄉鎮，112個後進及有違法生育的村（居），253名相關責任人執行了“一票否決”。對xx年人口計生工作進行全面部署。市長xx作動員講話，市委書記李開壽作重要講話。4月3日，市委書記李開壽到聯繫住點的宋埠鎮督辦人口計生工作。6月29日，市長xx到市服務站、南湖辦、中驛鎮調研服務站建設工作。7月21日，市長xx帶領政府辦、計生局等單位負責人到乘馬崗鎮、中驛鎮專題調研性別比控制工作。市四大家領導分片駐點，每月安排一天專門到基層督辦計生工作，解決實際問題。5月10日，召開了全市計劃生育“兩清兩落實”、“文明執法”、“兩實全覆蓋”工作會。6月29日，市長xx主持召開計生領導小組工作會，研究部署“兩化”建設、控比工作和下半年工作。7月28日，召開了全市綜合治理出生人口性別比暨出生實名登記制度工作會議。三是檢查督辦到位。對個別計生工作長期被動落後的後進鄉鎮，市“四大家”分管領導帶隊組建工作專班進駐，重點整改。市計生局由主要領導帶隊，分四大片對全市進行全面督查。年初重點督促台帳、月報告單、反饋表等統計資料應用情況，平時重點督促四術任務、孕情包保、隨訪服務到位情況。通過經常性督查，切實促進了後進單位轉化和各項工作落實。鹽田河鎮一次聘用了27名女性專幹，解決了絕大部分村無女性專幹的問題，工作面貌煥然一新。三河口鎮切實加強領導，做到“認識、責任、投入”三到位，嚴格幹部目標管理，加大抽村解剖力度，全面夯實基層基礎。
二、抓工作保障，全力夯實基層基礎。
一是強化工作機制建設。xx年7月，市委、市政府出台了《關於進一步完善全市人口計劃生育工作長效機制的若干意見》，就理順計生管理機制、健全計生工作激勵約束機制、強化計生事業保障機制、完善計生隊伍職業化建設機制作出相應規定。二是強化幹部隊伍建設。順利完成了第xx屆計生專職副鄉鎮長的換屆工作，通過公開招考選拔了第xx屆計生專職副鄉鎮長。各鄉鎮辦區都對計生辦、服務站人員進行了調整充實，計生幹部隊伍進一步得到加強。全市共有704個村、19個社區，計生專職幹部735人；其中：行政村有計生幹部707人（女性615人）；社區有女性計生幹部27人。村、社區共有6902個村（居）民小組，均配有專兼職計生協管員、共有2024人。村、社區計生幹部、計生協管員報酬按有關規定落實到位。全市先後組織新任分管領導、專職副鄉鎮長和計生辦主任、統計員、計生技術服務人員共300餘人次進行了三次大規模的專業知識培訓，各鄉鎮自行組織鎮、村幹部計生業務培訓40批次，培訓人員2100人次。三是強化技術服務機構建設。全市現有市鄉計生服務機構20個，其中市站1個，鄉鎮中心站6個，普通鄉鎮站13個，都獲得了《計劃生育技術服務機構執業許可證》，共有工作人員112人（其中市站23人），其中醫療衞生技術人員93人（其中市站14人），非醫療技術人員29人（其中市站9人）。從xx年起，全市計劃利用3年左右時間實現計生服務站設施配備標準化、形象規範化目標。6月25日，市計生局組織19個鄉鎮分管領導到黃州現場參觀學習服務站建設和管理，並召開專題會議。每達標一個站補助5-10萬元，設備設施由計生局向上爭取。今年有龜山、閻河、黃土崗、鼓樓、白果等五個鄉鎮服務站共投資60餘萬元進行了改造，添制了一批新的辦公設備和器械，申報達標驗收的有白果、宋埠、閻河、龜山、黃土崗、鼓樓等6個計劃生育服務站，另外順河、鹽田河、龍池、南湖等四個新建站共計劃投資450萬元，正在規劃之中。四是強化經費保障。全市xx年度人口計生事業費按人平11元預算、資金1126.28萬元，轉移支付計生資金按農業人口人平1.8元預算、資金164.03萬元；預算獎勵基金20萬元；省級專項資金全部撥付到位；徵收社會撫養費1056.92萬元，全額用於計劃生育事業。全市前9個月財政已撥付資金1694.86萬元，其中事業費撥款935.86萬元。三、抓政策落實，全力穩定低生育水平。
從5月中旬開始，我市結合實際，在全市開展“兩清兩落實”專項行動。在“五清一治”的基礎上，對xx年1月1日以來發生的違法生育行為，逐人核實違法生育情況，重點清理社會撫養費繳納情況，黨員幹部、國家公職人員和企事業單位職工是否按規定落實黨紀、政紀處理。全面清理核查政策內二胎孕情消失情況，落實“兩非”案件查處。一是全面開展違法生育對象清理。按省、黃岡市紀委、組織部、監察局、計生委等四部委聯合發文要求，共清理xx年元月以來黨員違法違紀生育36人，受黨紀處理人數25人，其中撤銷黨員職務8人、開除黨籍17人。國家工作人員違法違紀生育62人，受政紀處理62人，其中開除59人，有3名正在處理之中。截止9月底，全市已徵收社會撫養費入庫資金932.75萬元，財政已撥付社撫費757萬元，社撫費徵收率，開徵面均比往年有大幅度增長。嚴格“一票否決”，xx年，共審查涉否人員472人，涉否單位266個，否決單位49個。二是狠抓出生人口性別比綜合治理。堅持從對象懷孕4個月開始將孕情逐級上報，並落實幹部包保，按月訪視，嚴密監視政策內孕情中途消失，並從中發現“兩非”線索，及時辦理“兩非案件’。7月28日，我市召開綜合治理出生人口性別比專題會，出台五項措施，狠抓出生人口性別比整治。即：以依法打擊“兩非”案件為突破，建立綜合治理的長效工作機制；以強化孕情隨訪服務為重點，建立對生育過程的全程監控管理機制；以科學管理為抓手，建立健全實名登記和信息通報制度；大力開展關愛女孩行動，完善計生利益導向機制；對近三年來性別比連續在130以上的3個鄉鎮實行重點管理，對近三年性別比平均值高於目標管理責任書的6個鄉鎮提出通報批評。對xx年相關責任指標進行了調整，提高了辦理“兩非”案件分值。今年全市共查辦各類性別比案件25例，已結案24例。
四、抓利益導向，全力落實優惠政策。
全面落實獎勵優待資金。全市xx年度享受農村計劃生育獎扶對象3430人，發放資金246.96萬元；特別扶助對象560人，發放資金62.856萬元。國有企業退休職工享受3500元的政策，確認99人，發放資金34.65萬元。獨生子女户16257人，兑現資金195.084萬元。關懷當年獨生子女傷殘和死亡家庭30户，發放慰問金6000元。對農村雙女户家庭自覺落實絕育手術對象一次獎勵1000元，確認618人，發放資金34.16萬元。對符合二孩生育政策，放棄生育指標對象，一次性獎勵xx元，確認14人，發放資金2.8萬元。對計劃生育困難家庭，採取“獎、優、助、扶、補”等多項優惠政策予以幫扶。今年的獎勵優待工作，將按照政策和黃岡市的規定，嚴格把握口徑，認真審查資格，積極組織資金全額兑現到位。紮實開展“關愛女孩行動”。認真做好全市農村獨生女大學聯考加分上報、審查等工作，今年全市共有62名學生經審查獲得資格。其中文科生4人從3本升2本，理科生1人從2本升1本，2人從3本升至2本，還有從專科升到三本的有10多人。全市共有1575名學生享受到會考加分優待，其中城鎮户口享受加5分的學生1344人，農村户口享受加10分的學生231人。xx年，市財政繼續向“關愛女孩專項資金”注入資金10萬元，共幫扶各類學生60人，幫扶資金6萬餘元，扶持困難家庭100餘户，幫扶資金3萬餘元。五、抓優質服務，全力打造生育關懷品牌。
積極打造生育服務關懷品牌，全面推進“生育服務關懷六項行動計劃”。一是新婚健康服務關懷。大力推行免費新婚健康檢查，預防和減少出生嬰兒缺陷，提高出生人口素質，xx年為5015對新婚夫妻實行免費婚檢。二是孕產全程服務關懷。建立孕婦檔案，定期檢查，跟蹤服務，及早發現和處置各種異常情況，讓孕婦安心懷孕、產婦安全分娩，嬰兒安全出生，有效防止人為性別選擇。三是避孕節育服務關懷。開展產後護理指導和避孕知識諮詢，及時提供安全、有效、適宜的避孕節育服務，將手術避孕和藥具避孕有機結合，逐步推行“知情選擇”，做好術後訪視，避免意外妊娠和政策外懷孕，大力提倡開展節育手術平安保險，降低手術風險。四是新生嬰兒服務關懷。提高住院分娩率，宣傳母乳餵養，做好預防接種服務。五是生育困難服務關懷。對節育手術併發症、後遺症對象，獨生子女死亡、傷殘家庭和純女户等計劃生育困難家庭，通過獎扶、特扶、關愛女孩、特困救助等措施予以關懷和撫慰。六是生殖健康服務關懷。繼續開展計劃生育生殖健康百村服務活動，啟動育齡婦女宮頸癌普查項目。市計生服務站自帶計劃生育流動服務車，下到農村開展免費檢查活動，發放宣傳資料2萬多份，免費發放避孕藥具3200人次。全市參加普查的已婚育齡婦女46000人，查出婦科疾病9780人；宮頸癌篩查2100人，查出有癌前病變建議做活檢80例，落實手術10例。
六、抓機制建設，全力提升計生工作管理水平。
一是積極完善考核機制。改革考核辦法，變以往的大兵團抽查為小分隊入村，共組織了2次全市性的暗訪調查，5次不定期抽查。調查樣本點39個村（居）委會，總出生人數1027人，查出錯漏報出生40例。對xx年以來的出生情況進行全面清理，共補漏1692人，刪重193人，更正信息6759條。大力加強信息化建設，着力提高全員人口信息的完整性和邏輯關係準確性，xx年，全市全員人口信息完整率達到96.26%，準確率達到99.09%，加速了計生信息化建設進程。二是建立部門協作機制。全面建立衞生、公安、民政等相關職能單位經常性聯繫制度、信息共享制度和責任追究制度。積極落實全市衞生機構出生人口實名登記、信息共享工作，全市各衞生機構共提交到基礎信息平台共享信息16149條，其中出生人口信息9102條、懷孕信息3500條、手術信息3637條。全市通過相關部門提供信息，共核實人口出生信息50多條。三是建立流動人口一盤棋工作機制。全市現有外出流動人口155926人，流入人口總數為1977人。市政府先後出台了《關於加強全市流動人口計劃生育服務管理工作的意見》、《流動人口計生區域“一盤棋”工作實施方案》、《關於配合做好“兩實全覆蓋”工作的指導意見》等文件。統一啟用《全員流動人口計劃生育信息月報告單》和《流動人口婚育證明》新編碼，全面啟用padis流動人口子系統鄉級在線用户功能，及時更新流動人口信息。xx年，市級處理平台信息1800多條，反饋率和及時率均達到100%；鄉鎮共處理信息1447條，反饋率和及時率均達到了90%以上。加強城市社區流動人口清理，及時核查padis平台相關信息，落實涉及到考核年度的個案31例，進一步提高了全市人口信息統計質量。七、抓文明創建，全力構建和諧計生。
一是切實加強宣傳教育工作。麻城人口網站正式開通運行，成為宣傳我市人口計生工作的新窗口和平台。積極開展對外宣傳，在中國人口報（網）、湖北人口（網）、黃岡日報（人口網）等到媒介發表稿件50多篇。市鄉村三級加大計劃生育環境宣傳，刷寫新標語xx多條，印製新計生宣傳欄xx多塊，印製新宣傳品20萬份。舉辦婚育新風進萬家活動50多場次，宣傳羣眾20萬人次。以紀念《公開信》發表30週年為契機，成功舉辦30年人口計生工作成果展。二是深入推進生育文明建設。把生育文明建設納入市鄉責任書，各地結合實際積極開展創建活動並取得顯著成果。計劃生育和生育文明的觀念更加深入人心；宣傳服務活動形式多樣，羣眾參與意識提高並得到更多實惠；依法管理和村民自治進一步規範。xx年，全市生育文明創建覆蓋所有鄉鎮，60%以上的村實現生育文明，10萬户農户達到生育文明示範户建設目標。三是全面開展文明執法活動。以全面推行人口和計劃生育政務公開、辦事公開、村（居）務公開為突破口，緊緊圍繞“宣傳、規範、維權、監督四個關鍵環節，全力打造陽光計生、法制計生、和諧計生、誠信計生和服務計生。以優化經濟發展環境“十佳三差”評選活動為契機，大力開展黨建“五型五強”創建工作，加強人口計生系統作風建設，計生幹部隊伍精神面貌煥然一新，人民羣眾對人口和計劃生育工作的滿意度一路攀升。四是大力開展“百千萬”活動。制訂並實施全市人口計生“百千萬”活動實施方案，要求每個鄉鎮培育3-5個示範村，全市共80個村。確定對100個村實行重點整治，計劃通過整治當年實現60%的村達到合格標準，到2022年85%的村達到合格村標準。在計生扶貧幫困上，與全市“千人十户”活動相結合，通過送資金、送技術、送服務等方式積極為計生户排憂解難。全市共幫扶計生户1256户，幫扶資金51.68萬元。通過“百千萬”活動，培植了一批示範村，幫助了一批後進村，幫扶了一批計劃生育困難家庭，密切了黨羣、幹羣關係，營造了濃厚的計生工作氛圍，促進了全市計生工作整體水平提高。
我市在推進人口計生工作同時，積累了一些經驗，也面臨一些困難和挑戰：一是主要責任指標完成壓力大。新條例的調整，執法手段弱化，使部分羣眾誤認為生育政策放鬆，符合政策生育率有所下降。二是出生人口性別比控制等重點工作推進阻力大。流動人口“兩非”行為時有發生，性別比高位運行仍是我市人口計生工作的一大難題。三是工作進展不平衡。基層基礎工作不穩定，部分後進單位計生工作不力，管理混亂，底數不清，影響全市整體水平。四是獎勵優待政策落實有差距。我市市大人多，財政困難，法定的計劃生育獎勵優惠政策所需資金尚有缺口。這些問題影響着我市計生工作爭先創優目標的實現。
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