文化產業發展總體情況及重點工作總結

文化產業發展總體情況及重點工作總結

加快文化產業發展是轉變發展方式、調整產業結構的必然要求，是實施服務業升級計劃推進國家中心城市建設的重要組成部分。2013年，在市委、市政府的統籌部署下，全市以建設國家級文化和科技融合示範基地為契機，進一步完善頂層設計、細化政策措施、落實重大項目、優化發展環境，全午全年文化產業增加值超過260億元，圓滿完成年度績效目標任務要求。

一、總體情況

（一）完善頂層設計

1、謀劃產業規劃佈局。2012年9月，研究制發了我市首個文化產業專項發展規劃—《**市文化產業振興計劃（2012—2016年）》，確立文化產業超倍增發展目標，提出文化產業發展“三城一環”空間佈局，明確重點發展八大文化產業門類，着力推進八大工程。

2013年5月以來，東湖新技術開發區管委會編制了《**東湖國家級文化和科技融合示範基地核心區規劃》，按照“自主創新、強化示範，文化傳承、科技推動，集羣集聚、錯位發展，重點推進、分步實施”的原則，努力將東湖新技術開發區打造成中部地區乃至全國的文化和科技融合資源要素集聚區、產業發展引領區、融合創新示範區、品牌塑造先導區。今年10月，我們對東湖核心區規劃進行了批覆。

與此同時，根據全市文化和科技融合“一區多園”的總體設想，漢陽區、江漢區聘請國內知名規劃機構編制漢陽、漢口核心示範園區規劃。目前，這兩個核心園區規劃初稿已經完成，待徵求意見、修改完善後發佈實施。

2、加大政策供給力度。為了促進全市文化產業振興及文化和科技融合發展，市委宣傳部出台了我市首個綜合性文化產業政策一一《**市關於加快文化產業發展的若干政策》，在財政投入、税收優惠、投資融資、創新提升、土地供給、招商引資、人才培養引進等方面明確了一系列“含金量”較高的措施。此後，擬定了《若干政策》的實施細則，將政策逐條落實到市相關部門，並明確了市場主體享受政策扶持的操作流程，確保政策執行到位。目前，實施細則正報市領導審籤。

同時，市委宣傳部會同市財政局制定了《**市文化產業發展專項資金管理暫行辦法》。擬組織實施10—15個重點文化產業項目，涵蓋教育雲、數字出版、廣播電視、文化演藝、文化旅遊等多個領域，累計投入財政資金逾千萬元，撬動社會資本投入超過15億元。

 （二）健全示範體系

1、加快示範園區建設。截至目前，全市已建成並運營文化產業園區（基地）21家，園區累計建設投資額53．6億元，涵蓋出版發行、創意設計、數字創意、動漫遊戲、文化旅遊等產業門類，積聚企業1631家，其中註冊資本1000萬以上企業76家。中國光谷創意產業基地、洪山南湖科技創意產業園、漢陽造文化創意產業園在產業規模、發展特色、園區服務等方面逐步成熟，形成典型積聚效應。

目前，東湖新技術開發區依照《東湖核心區規劃》開展重點產業項目招商工作，  已簽約項目12個，項目總投資約150億元。各區積極建設特色文化科技園區，洪山區南湖科技創意產業園、武昌區東創研發設計創意園、青山區英賽工業設計產業園、江漢區江北新媒體科技產業園等，在制訂園區規劃、形成產業重點、開展招商引資、加快孵化器建設等方面均取得一定進展。其中，漢陽造文化創意產業園獲批國家級廣告產業園區，並獲中央部委資金扶持；英賽工業設計產業園正積極申報國家級科技企業孵化器。

2、實施十大示範工程。市領導多次召開專題會議，推進文化和科技融合十大示範工程。各責任單位積極行動，組織專班，完善方案，突出重點，各項示範工程開局良好。

市文新廣局積極組織實施數字博物館、數字圖書館、文化演藝、民族文化科技保護等示範工程。在市科技局的大力支持下，委託水晶石公司完善數字博物館建設實施方案，聯合長江網開展項目運作。委託國家圖書館現代技術研究所制訂數字圖書館建設方案，建設25個24小時自助圖書館，完成市館與國家圖書館虛擬網連通工程，建設**圖書館數字圖書館“市民之家”分館。推動藝術與技術的有機融合，排演大型詩歌舞劇《白雲黃鶴是故鄉》、馬戲光影秀《祕境奇光》。推進市非遺保護中心展覽展示中心項目，申報**高龍城非物質文化遺產傳承園為湖北首家非遺生產性保護示範基地。

市文新廣局努力推進數字出版示範工程。召開新媒體和數字出版產業座談會，研究行業發展路徑。啟動首批10家傳統出版單位數字化轉型工程，推進華中數字出版基地建設，發揮長江出版傳媒集團、長江日報傳媒集團等數字出版骨幹企業引領作用。重點數字出版項目長江網“湖北新聞信息服務平台”已完成相關軟件、硬件研發工作，漢網“雲報紙”平台正式上線，《數字湖北》等一批數字出版產品相繼湧現，華中國家版權交易中心掛牌成立。

**廣播電視台、市信產辦深入實施“三網融合”示範工程。升級擴容完善三網融合技術平台，基本建成符合三網融合全業務運營的廣播電視業務網和廣電寬帶業務承載網絡，正式播出高清電視，積極開發具有新技術特點的三網融合新業務。

市城建委大力推進“工程設計之都”示範工程。組織編制《**市工程設計產業發展“十二五”規劃》，成立中國**工程設計產業聯盟、**工程設計產業海外聯盟，組建**工程設計投資有限公司，組織**工程設計展赴德國展出。東湖工程設計城項目完成選址、概念設計、前期策劃等工作，一期工程計劃2015年建成。目前：，市建委正會同市委宣傳部、武昌區精心舉辦第二屆**設計雙年展。

市科技局精心開展多語云翻譯示範工程。以**傳神公司為主體，完成多語云翻譯服務平台一期公測發佈，收集術語語料等資源超過4000萬條，聚集專業譯員5000餘人，翻譯供應商超過200家。開展“**多語工程技術中心”建設和“國家多語工程技術研究中心”申報工作。籌建“中國語言服務產業技術創新聯盟”，吸納產業鏈企事業單位21家。今年8月，“語聯網”正式上線運營。

市教育局重點推動教育雲示範工程。獲國家教育部批准為國家數字教育資源公共服務平台規劃應用專項試點城市。支持**天喻信息公司研發國家教育資源公共服務平台，全市15所學校在平台上開通機構空間。

市委宣傳部大力推進動漫遊戲產業發展示範工程。光谷動漫公共技術服務平台一期工程完成，光谷創意產業基地聯手中國電信開闢湖北動漫公共頻道。10部漢產原創動畫在央視及地方電視台播出，超級在線的《超級籃球》等一批漢產遊戲進入遊戲發佈運營主渠道。《家有漿糊》、《民的1911》等一大批作品入選“國家動漫精品工程”或獲得國家級獎項。積極開展動漫遊戲產業對外交流合作，組織企業參加深圳文博會、杭州國際動漫節等知名文化展會，榮獲多項殊榮。

3、推進重大項目建設。進一步調整充實《**市文化產業振興項目庫》。光谷核心區項目建設穩步推進，光谷創意大廈項目今年交付使用，光谷文化與科技融合加速器項目擬於2014年3月開工，2015年交付使用。洪山區推進武大珞珈創意園和**創意天地等項目，武大珞珈創意園數字樂園已完成主體結構施工。江漢區依託江北新媒體產業園，發展網絡增值服務、廣告傳媒等新興文化產業，推進湖北電信增值服務中心、火鳳凰雲計算產業基地、漢口國際企業中心等重點項目建設。漢陽區推進江城大道城市文化綜合體、“漢陽造”文化創意產業園二期、**國際博覽中心二期等重點項目建設。據初步瞭解，長江日報報業集團、**地產集團多個獲中央文化產業發展專項資金支持。

   （三）建立工作機制

l、完善協調聯動機制。根據工作需要，調整充實和完善了全市文化體制改革與發展領導小組、文化和科技融合工作領導小組、文化產業統計工作領導小組。市委宣傳部會同市財政局建立重點文化產業項目會商機制，確保財政資金支持文化產業發展的質量和效率；會同市統計局開展文化產業統計分析專題研究，對宏觀產業態勢和市場主體動態信息定期進行共享交流。建立市文化和科技融合部門聯席會議制度，協調推進融合示範重點工作、重大項目。成立市文化和科技融合工作專家委員會，為全市文化和科技融合工作提供參謀、諮詢。

2、創新金融支持機制。市文新廣局會同市委宣傳部、人行**營業部聯合制發《**市著作權質押貸款操作指引》，舉辦“**金融改革創新助力文化和科技產業振興論壇”，搭建金融機構和相關企業對接平台，拓寬文化企業融資渠道。制定和發佈政策指南，通過市級文化產業專項資金對重大文化項目實施貸款貼息。

3、建立統計考評機制。健全文化產業統計監測機制，市委宣傳部會同市統計局開展全市文化產業統計工作培訓，結合第三次全國經濟普查摸清全市文化產業單位底數；會同市考評辦將文化產業納入對市直有關部門和各區績效目標考評體系。

為全面掌握我市文化創意與科技融合產業發展規模、結構和效益情況，領導小組辦公室會同市統計局擬定《文化與科技融合及相關行業分類》，編制了《文化與科技融合統計報表制度》，建立了文化創意與科技融合產業數據庫和基本單位名錄庫。我市初步建立的文化和科技融合專項統計制度在國內屬於首創，獲得中宣部、科技部領導肯定。

二、存在的主要問題

（一）產業特色不夠鮮明。目前，國內先進地區文化產業發展各具特色，比較優勢明顯。例如，杭州、深圳重點發展動漫遊戲產業，長沙重點推進文化演藝產業，西安重點打造文化旅遊產業，合肥重點發展語音服務產業等。**市文化和科技融合覆蓋面較廣，在創意設計、文化演藝、數字出版、動漫遊戲、文化旅遊等方面均取得一定進展，但產業發展重點還不夠突出，特色不夠鮮明，尚未形成相對完整的產業鏈和有影響力的產業集羣。

（二）企業實力有待增強。近年發佈的全國文化企業年度30強榜單中，我市文化企業無一家上榜，本地文化企業總體規模、效益和影響力不足。國有經營性文化單位建立現代企業制度、實現市場化運營的步伐有待加快。信息服務、工程設計、裝備製造等領域一批大中型企業正在政策引導下向文化領域轉型，但尚未形成獨立業態。  

（三）區域發展不太平衡。目前，我市文化產業重點企業和項目主要集中在東湖開發區、江漢區、漢陽區、武昌區、洪山區等中心城區，但文化產業對區域經濟發展的貢獻率還比較低。**開發區、青山區等以製造業為主的中心城區和各新城區文化產業發展相對滯後。

（四）政策手段尚需豐富。除財政資金對重點文化產業項目的補助、獎勵外，《**市關於加快文化產業發展的若干政策》提出的市場準入、土地供給、税收優惠、文化消費、人才培養等領域的政策措施有待進一步細化和落實。對國有經營性文化單位重組、改制應給予更加優惠的財税、金融扶持措施。

三、打算及建議

（一）突破性發展文化產業園區。重點推進文化和科技融合示範基地東湖核心區建設，落實核心區整體規劃，明確重點發展產業領域和產業空間佈局。出台支持核心區建設的具體政策。加快啟動核心區示範園的規劃建設，推進湖北廣播電視傳媒基地、長江數字文化產業園、光谷創意產業基地二期、華師大文化科技產業園等重點組團建設，促進文化科技相關產業迅速聚集，形成顯示度較高的產業規模化區域。   

制定市級文化產業示範園區的認定管理辦法。兑現市級文化和科技融合示範園區、企業的獎勵政策。建立各園區文化企業庫和項目庫。組織國家級和省級文化產業示範園區、示範基地申報工作。

（二）超常規推進文化和科技融合示範工程。重點圍繞發、集成應用和產業化示範，組織實施一批市級文化科技創新重點項目，以示範工程為紐帶形成產業鏈和產業集羣，努力提升我市文化科技融合示範工程的顯示度、影響力。建議市財政安排資金，按照責任分工撥付到各責任部門，專項支持示範工程建設。

（三）加大文化科技創新力度，依託華師大、武大、華科大等高校以及文化企事業單位、科研院所等，共建**文化科技創新研究院，設立市級工程技術研究中心、企業研發中心，進行重要核心技術、關鍵技術和集成技術攻關。發揮企業在技術標準研製中的重要作用，加快文化行業標準規範制定。推進文化和科技融合公共服務平台及孵化器建設。

（四）培育龍頭企業和企業集羣。建議進一步加大資金投入力度，通過貸款貼息、項目補助、税收獎勵等手段，扶持文化企業做大做強。實施“億元企業打造工程”，培育形成一批實力強、產值高、影響大的龍頭企業和企業集團。實施“文化產業創新工程”，扶持優勢文化項目進一步產生經濟社會效益。加快國有文化資源整合步伐，組建**文化發展集團有限公司、**廣播影視傳媒集團公司、**演藝集團公司，重組長江日報傳媒集團公司，規範**出版集團公司，着力打造合格市場主體。   

（五）拓展文化產業招商空間。圍繞《**市文化產業振興計劃》明確的八大重點領域，大力引進文化產業總部型企業和重大產業項目，同時引進配套企業，實施產業鏈招商，力爭引進一批10億元以上的重大項目。搭建各類文化會展平台，辦好中國（**）電影交易博覽會，策劃文化和科技融合高峯論壇，促進國際間、地區間文化產業交流合作。

（六）建立實施相關統計制度。根據中央、湖北省關於文化產業統計工作的要求，建立文化產業及文化科技融合相關產業統計制度、指標體系和調查方法。建立文化產業的動態監測與績效評價制度，定期發佈文化產業投入與產出的統計分析報告。強化對文化產業重大項目、重點工程的跟蹤督辦和績效評估。

（七）加大文化創新人才培育力度。加大文化創新型人才在“黃鶴英才計劃”、“光穀人才計劃”、“海外人才迴歸計劃”、“創新崗位特聘專家計劃”等人才政策中的惠及比例，構建具有國際水準的文化科技創新創業平台。以項目彙集培養10名文化創新領域有重要影響的技術專家、100名中青年科技骨幹，凝聚一批創新能力強的文化創新人才團隊。

（八）優化產業發展工作推進機制。召開市文化和科技融合工作領導小組會議，研究部署全市性、階段性融合示範建設工作。完善部門聯席會議機制，加強對重點工作、重點項目的協調服務。強化文化和科技融合專家委員會功能，開展文化和科技融合領域的重點課題研究。建議將文化產業重點園區、重點項目建設納入市級績效考核，引導各區、功能區將發展文化產業作為本級黨委、政府的一項中心工作抓好、抓實。