市場監管局工作總結和2022年工作計劃

【概述】

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【正文】

2021年，禪城區市場監管局以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實區委、區政府和市市場監管局決策部署，圍繞打造高品質禪城的任務目標，在營商環境、市場監管、消費維權、服務發展、安全生產等方面“比學趕幫超”，各項工作都取得新進展新成績。

一、2021年工作總結

（一）黨建引領固本強基，有效保障市場監管事業發展。

——學黨史建鐵軍，幹部隊伍活力迸發。紮實推進黨史學習教育，堅持領導幹部帶頭學、普通黨員主動學、創新形式促進學，開展“第一議題”、理論中心組黨史專題學習29次，講授黨史主題黨課31次，結合黨員大會、主題黨日開展黨史學習109次，舉辦讀書班5期、組織紅歌“快閃”1次，結合慶祝建黨100週年系列活動開展慰問幫扶、徵文比賽等主題活動8個，開展革命傳統教育活動14次。堅持學史力行，大力推進“一照通”改革、“品質工程”暖企行動等“我為羣眾辦實事”活動，推動黨史學習教育走深、走實。持續推進黨支部標準化規範化建設和模範機關創建，行政許可與登記註冊股獲評禪城區模範機關創建先進單位。積極穩妥推進中層幹部提拔、公務員職級晉升、交流輪崗、幹部考核，開展區、鎮兩級市場監管系統幹部雙向交流，幹部隊伍活力進一步激發。積極發揮牽頭單位作用，通過完善制度、加強保障、理順關係，推動四會市龍甫鎮鄉村振興駐鎮幫鎮扶村工作開好局、起好步。紮實推進“小個專”黨建工作，新建非公企業黨支部7個、典型示範點2個，建成“快遞小哥紅色驛站”1家。

——嚴紀律抓作風，幹事氛圍風清氣正。把黨風廉政建設與中心工作同部署、同落實、同檢查、同考核。制定印發進一步落實全面從嚴治黨主體責任清單，逐級簽訂黨風廉政建設責任書，層層壓實管黨治黨“一崗雙責”。不斷加強機關作風紀律監督，特別是在疫情防控、疫苗接種等重要工作中嚴明紀律要求，保障工作有效落實。嚴格落實紀律作風專項整治活動，持續深入開展基層執法領域侵害企業和羣眾利益突出問題專項整治工作。不斷鞏固深化巡察整改成果，堅持對巡視巡察反饋問題進行全面“回頭看”，確保問題整到位、改徹底。

——抓改革促規範，機構運作有序高效。配合鎮街綜合執法改革，將1502項行政執法類權力事項下放至鎮街行使，併為鎮街精心提供人員幫帶、業務幫儲、權限幫清服務，確保下放事項接得順、接得住、接得好。選取消費維權、安全生產等6個領域試點探索大股室運作機制，進一步整合人力資源，構建簡約高效的管理體制。定期組織法治培訓，開展法治案例研討及執法案卷評查，強化事前法制指導，依法行政水平持續提升，禪城區市場監管局代表隊在第二屆佛山市市場監管法律知識競賽中勇奪第一名。修訂完善公文擬辦、信息發佈、財務管理、後勤管理等制度、規則，建設單位內控管理系統，保障全局有效運轉。進一步落實（網絡）意識形態工作責任制和網絡安全責任制,強化輿論引導力，維護意識形態安全。

（二）深入推進准入改革，持續優化市場營商環境。

——商事制度改革不斷深化。不斷優化、擴大智能審批業務範圍，實現商事主體全生命週期許可註冊業務網上辦。進一步簡化辦事流程，全部商事主體設立登記一小時內辦結，新開辦企業可享受首套印章免費刻制服務。在全市率先試行將藥品經營許可（零售）納入“一照通”改革，並逐步擴大“一照通”改革事項範圍，發出全市首張藥品“一照通”營業執照。深入實施“證照聯辦、一照通行”改革，保障“證照通”系統順利上線試用。優化商事制度改革工作獲市商改辦通報表揚。

——窗口服務不斷優化。積極配合區政數局、區行政服務中心推進政務服務事項進駐各級行政服務中心企業綜合服務窗口。逐步增放預約號源，基本達到當日預約當日辦理。通過敬老服務崗、綠色通道、容缺受理及應急登記“馬上辦”等多種方式全力為企業、羣眾提供有速度更有温度的政務服務。截至12月31日，全區市場主體225712户（其中企業98795户、個體工商户126917户），同比增長22.76%；1-12月全區新設市場主體61912户，同比增長50.04%。

（三）着力規範市場競爭，切實保障公共利益和民生權益。

——事中事後監管更規範。大力開展信息公示、信用監管、“雙隨機”抽查，1178家企業完成2020年度廣東省“守合同重信用”企業公示，17826户（次）企業被列入經營異常名錄，110.5萬條企業信息被歸集推送到國家企業信用信息公示系統並向社會公示。成立市場價格監管專班，加強新冠病毒核酸檢測、疫苗接種等民生領域價格專項治理和涉企亂收費行為整治，深入推進公平競爭審查，嚴厲打擊不正當競爭行為。突出做好房地產廣告發布事前防範、事中監管、事後保障，抓好網絡交易、計量、知識產權等領域監管執法，共責令整改網站110個次、未按規定使用計量器具的使用單位40家，引導專利申請人撤回非正常專利申請1884件，發送商標預警253份。

——執法稽查更有力度。積極推動市場監管領域行政執法AI智能監管系統建設，推動執法辦案全流程工作操作規範，目前該系統已經進入試運行階段。大力開展 2021民生領域案件查辦“鐵拳”行動，依法嚴查劣質鋼筋、線纜等12類違法行為。截至12月31日，共立案查處民生領域違法案件263宗，其中4宗涉嫌犯罪案件依法移送司法機關處理，2宗案例入選市“鐵拳”行動典型案例。有序開展雙打、反走私綜合治理、掃黃打非工作，禪城區2020年“雙打”工作位列全市第一。執法辦案工作取得新進展，截至12月31日，共立案594宗，同比增長35.93%。

——消費者權益更有保障。持續推進消費維權服務站提質擴面，新建消費維權服務站14家，累計109家。積極培育放心消費單位，推進禪城區“線下七天無理由退貨”承諾和“放心消費承諾”工作，發動了79家企業申報參與“線下七天無理由退貨”承諾。大力開展消費教育引導，舉辦“3·15國際消費者權益日”系列宣傳活動、3次放心消費體驗活動、2次普法宣講活動，覆蓋人羣2300餘人。高效處理消費投訴舉報諮詢，截至12月底，共接轉投訴舉報諮詢55615件，為消費者挽回經濟損失4733.45萬元。

（四）推進品牌和技術標準戰略，助力經濟高質量發展。

——質量和品牌建設邁上新台階。制定禪城區質量發展“十四五”規劃。修訂禪城區推進品牌和技術標準戰略工作扶持獎勵辦法，強化政策扶持。全力動員區內優勢企業申報各級政府質量獎，3家企業榮獲市政府質量獎，獲獎數量在全市排名第一。加強政策宣貫和輔導培育，推動13家企業獲市市場監管局質量管理成熟度星級評價、13家企業獲質量管理成果大賽獎勵。聚焦消費關切，以不間斷電源行業為重點，強化幫扶指導，助力實現產品質量提升。 2020年度區人民政府質量工作考核中我區再獲A級，質量工作受到區委、區政府主要領導批示肯定。

——標準化建設深入推進。通過實地調研、座談研討等方式，為企業提供標準化全週期的指導幫扶，促成廣東天安新材料股份有限公司等企業積極參與國行地標的制修訂工作，推動兒童服裝、內衣等10類產品、23家骨幹企業參與“百城千業萬企對標達標提升專項行動”。加大政策指導和技術幫扶，助推企業參與標準化試點、示範項目建設，全年新增國家級標準化試點項目1個，新增省級標準化試點項目1個、示範點項目1個，企業服務供應鏈平台標準化國家試點順利通過中期驗收。積極推動企業參與“佛山標準”工作，截至12月底，全區19個產品通過“佛山標準”評價。其中，陶瓷領域產品共有11個，佔全市總量的29.7%，數量位居全市第一。

——知識產權工作“量”“質”齊增。印發禪城區促進知識產權高質量發展工作方案，完善知識產權制度設計。積極做好知識產權培優及運用創新工作，截至12月底，全區擁有註冊商標約101546件、中國馳名商標29件、集體商標34件、證明商標1件、馬德里註冊商標171件；1-12月全區專利授權量8009件，同比增長24.61%，累計擁有有效發明專利3890件；截至12月底，全區共有國家知識產權示範企業5家、國家知識產權優勢企業26家、廣東省知識產權示範企業31家、廣東省知識產權優勢企業27家。推動佛山市知識產權保護中心工作站在禪城落地。在重點園區、協會、專業市場等區域搭建5個知識產權工作站，知識產權工作效能進一步提升。

——“品質工程”暖企精準幫扶。制定印發實施方案，成立暖企領導小組並組織11個工作組，深入開展“品質工程”暖企千企上門服務活動，綜合運用質量、標準、品牌、計量、知識產權、檢驗檢測等專業手段，着力解答企業發展面臨的困難和問題。截至12月底，共出動270多人次，主動上門到54家企業開展“暖企”服務，累計幫助企業解決123個實際問題和困難。

（五）築牢市場安全底線，着力打造民生幸福標杆城市。

——食品安全防線更加牢固。推動落實食品安全“黨政同責、一崗雙責”，2020年，禪城區食品安全監管工作在全市考核中位列第一。充分利用“雙隨機”檢查、飛行檢查、食品抽檢、專項檢查、風險分級管理等措施，加強對食品生產、銷售、餐飲全流程監管。截至12月31日，已完成食品監督抽檢6126批次，發現不合格及問題產品149批次，總體抽檢合格率為97.57%；共完成快檢325510批次，合格率99.02%，處理不合格食用農產品7352.55公斤。持續推進“陽光餐飲”建設，截至12月31日，全區共有2401家餐飲單位上線“陽光餐飲”直播平台，其中2021年新設立的餐飲單位基本上線，學校食堂、養老機構食堂、集體用餐配送單位等重點單位100%上線。成功創建禪城區首家同時也是2021年度佛山唯一的廣東省放心肉菜示範超市；成功創建佛山市特殊食品誠信經營示範店13家，其中4家獲評廣東省特殊食品經營示範店。牽頭全區農貿市場升級改造工作，擬對45家農貿市場開展升級改造。截至12月31日，我區第一批升級改造的市場（27家）中正在施工14家。

——藥械安全監管體系更完善。開展藥品網絡銷售、中藥飲片、兒童化粧品、醫療器械網絡銷售等多項整治行動，對新冠病毒疫苗接種門診開展“全覆蓋”檢查，穩步開展藥品抽檢和藥品、醫療器械不良反應監測，共完成藥品抽檢125批次、醫療器械監督抽檢21批次，全區藥品和醫療器械整體質量安全可控。禪城區獲2020年佛山市藥品安全責任考核第一名。

——特種設備安全監管成效更突出。強化特種設備專項治理與特種設備安全風險排查管控，開展煤改氣企業安全專項檢查、特種設備作業人員證專項治理、叉車專項整治、起重機械隱患排查治理等多個專項行動，截至12月底，共檢查企業505家次，發出監察指令書81份，排查治理安全隱患95處。持續推進特種設備安全監管系統特種設備企業服務平台、電梯維保服務平台、電梯維保APP推廣應用，強化了電梯維保作業的鏈條塊管理，提高電梯維保質量。開展遊樂設施實戰應急救援演練，應急響應水平和突發事件處置能力得到進一步提升。

——產品質量安全監管把關更嚴格。深入推進產品質量監督抽查，落實抽查後續處理，共抽查產品322批次，發現不合格產品74批次，完成各級監督抽查不合格線索後處理380批次，發現不合格產品為轄區外生產者生產的案件線索64宗。深入開展質量安全專項整治、汽配行業專項整治以及服裝產品質量“問診治病”活動。與佛山市汽車配件行業協會簽訂《產品質量共治合作協議》，探索推進行業質量共治。全力推進認證與檢驗檢測監管，區、鎮（街道）兩級共檢查檢驗檢測機構93家次。

（六）充分發揮職能作用，出色完成急難險重任務。

——築牢市場監管領域疫情防控防線。激活“1+4+4”工作機制，對全區藥店、冷鏈企業、農貿市場、餐飲集聚區、超市、非學科類校外培訓機構等重點場所進行地毯式排查，截至12月底，累計抽調黨員幹部524人次協助村居開展核酸檢測；聯合各鎮街所出動檢查人員29800人次，檢查藥店3915家次、冷鏈企業4466家次，農貿市場33192家次、餐飲單位24600家次、商場超市2596家次。圓滿完成餐飲行業從業人員核酸檢測工作，16138名被檢人員核酸檢測全部陰性。緊盯從業人員、產品和環境三大因素，嚴抓冷鏈食品防疫管控。截至12月底，全區153家冷庫企業已錄入“冷庫通”系統；完成77周進口冷鏈食品生產經營場所人員、產品、環境核酸檢測全覆蓋，檢測樣本220510份；進口冷鏈食品從業人員已實現100%全覆蓋接種。加強對藥店的明查暗訪，確保藥店“哨點”作用得到有效發揮。截至12月31日，全區藥店共統計上報購買發熱藥品人員信息約113萬條；責令86家次藥店關停整改。

——持續鞏固“創文”“鞏衞”成果。把創文工作與國家衞生城市複審工作緊密結合、同步推進，做細做實集貿市場和餐飲單位的環境衞生整治、秩序管理、宣傳氛圍營造等工作，為佛山爭創全國文明典範城市、國家衞生城市貢獻力量。截至12月底，共發出8期檢查情況通報和問題清單，整理報送鞏衞週報39次；印製並派發鞏衞公益宣傳海報5000張、健康教育宣傳欄海報50份、KT板520份、文明餐桌桌貼約28000張、疫苗全員接種宣傳貼10000份、禁煙標識1170張。禪城區市場監管局榮獲“佛山市文明單位”“佛山市精神文明建設突出貢獻集體”榮譽稱號。

二、2022年工作計劃

（一）進一步深化思想政治建設。

一是加強對黨員幹部的思想理論武裝。堅持理論學習高標準、嚴要求，認真貫徹落實黨組理論學習中心組、第一議題等學習制度。大力推進黨史學習教育制度化常態化，立足市場監管職能，把學習教育成果轉化為推動禪城市場監管事業高質量發展的生動實踐。進一步強化陣地建設，牢牢守住意識形態安全。二是抓緊抓好基層黨建。牢固樹立“抓好黨建是最大的政績”的理念，持續推進黨支部標準化建設，選優配強支部班子，嚴肅組織生活，完善黨員活動陣地，嚴格按照上級要求落實“三會一課”、主題黨日、黨員發展等制度。做好“雙聯繫”“雙報到”等黨羣聯繫工作。三是持續推進黨風廉政建設。督促各級領導幹部認真履行“一崗雙責”，推動黨風廉政建設工作向基層延伸。開展形式多樣的廉政教育活動。用好監督執紀“四種形態”，認真落實抓早抓小談心談話制度，繼續高質量抓好紀檢監察投訴舉報處理工作，為全區市場監管工作高質量發展提供堅強的紀律和作風保障。四是積極響應黨和國家方針政策。推進落實垃圾分類、健康促進機關建設及創建無煙黨政機關等工作。

（二）進一步優化營商環境

一是推動法治政府建設。強化依法行政理念，紮實開展行政執法和普法宣傳工作，全面深入推動落實市場監管法治建設各項任務，為推進市場監管治理體系和治理能力現代化提供堅強法治保障。二是持續深化商事制度改革。積極推進“企業開辦全程網上辦”改革試點。繼續擴大證照聯辦的深度和範圍，緊密配合市局做好“一照通行、證照聯辦”改革，及時協調解決審批過程中出現的問題。配合市局開展“個轉企”工作，優化我區市場結構，持續釋放商事制度改革紅利。按照區委、區政府統一部署，進一步梳理下放事項，積極與鎮街對接，做好事權下放相關的人、財、物交接工作及業務培訓工作。三是強化市場監管。做好2021年度企業年報及其後續監管工作。按照上級部署制定2022年度雙隨機抽查計劃並開展雙隨機抽查。開展重點領域價格專項執法行動，強化互聯網平台不正當競爭協同治理，探索建立商業祕密保護基地。加大廣告、網絡商品交易、計量、知識產權等領域執法檢查，大力查處虛假宣傳、侵權假冒等違法行為。四是加強消費者權益保護。抓好放心消費城市創建。結合禪城實際，在全區範圍內推行線下無理由退貨和先行賠付承諾。繼續結合“佛山標準”培育新的消費維權站點、淘汰殭屍站點，提升全區站點服務質量。五是服務高質量發展。繼續做好各級政府質量獎申報和評審工作。開展2021年禪城區企業質量提升現場診斷活動。優選企業參與國家“百城千業萬企對標達標提升專項行動”。推動標準化試點、示範點項目創建和驗收。積極推進“佛山標準”工作，強化“佛山標準”的宣傳推廣。結合禪城實際，修訂完善我區專利扶持政策、商標資助政策、專利保險扶持政策。抓好知識產權質押融資和知識產權證券化工作，助推知識產權轉化運用。

（三）進一步守住安全底線。一是慎終如始做好市場監管領域疫情防控工作。繼續根據區委、區政府的工作部署，加強督導巡查，加強台賬收集整理，科學調整工作措施。二是加強食品藥品安全監管。繼續落實食品藥品安全監管“四個最嚴”的要求，深入推動全區落實食品安全“黨政同責、一崗雙責”。積極做好創建國家食品安全示範城市國家級驗收工作。加強食品生產、銷售、餐飲等全鏈條監管。積極推進全區農貿市場升級改造工作。開展藥品及疫苗應急演練。落實做好藥品、醫療器械監管專項工作。三是加強產品質量安全監管。調整區級監督抽查模式，提升抽查工作有效性。選取一批組織運行良好、管理能力較強的重點行業協會為試點,簽訂《產品質量共治合作協議》，繼續開展行業質量共治。推進產品質量監管事權下放，突出重點開展認證與檢驗檢測監管。四是強化特種設備安全監察。開展市場監管領域安全生產專項整治行動，以公眾聚集場所和重點場所在用的特種設備為重點，進一步加大隱患排查力度。強化特種設備監督抽查檢驗，嚴格監管執法，倒逼企業落實安全管理主體責任。進一步理順區、鎮街特種設備安全監管工作職責，建立完善以區局組織協調和參與、基層監管所分工負責的日常監督檢查常態化工作機制。