2022年，我市受到有氣象記錄60年以來罕見高温天氣影響，柑橘、茶葉、玉米、蔬菜等作物受災嚴重，受災面積達170.7萬畝、成災面積55.4萬畝、絕收面積12.7萬畝，農業經濟損失超12億元。相關保險公司及時理賠，避免了因災返貧。
農業保險是農業濟穩定發展、農民收入持續增加、鄉村全面振興中的“穩定器”“保護傘”，為“三農”高質量發展發揮着保駕護航的作用。近年來，生豬病害、魚池翻塘、種植病蟲、大風冰雹讓農民損失慘重。據瞭解，2021年我市農業保險業務實現保費收入9677.39萬元，同比增長13.03%，22.65萬户次農户參與農業保險，賠付受益農户達5.63萬户次。農業保險提供風險保障金額從7.17億元到突破40億元，較前期增長4.6倍。雖然如此，與發達地區相比，我市農業保險覆蓋率仍然不高。調研發現主要存在以下問題：
一是農民收入不高，保險意識缺乏。一方面，受文化水平限制，許多農户對保險信息獲取渠道和信息辨別能力有限，甚至存在誤解偏見。鎮村幹部忙於日常瑣事，或羞於撈外快誤會，缺乏有效宣傳推廣，導致農業保險政策在農户中知曉率不高。另一方面，農民整體收入水平不高且不穩定，整體消費意願較低，存在未出險就等於浪費錢的想法，影響投保積極性。
二是涉農險種少，保障範圍較窄。農業保險門類分散，規模小，缺乏創新產品，無法滿足農民多樣性需求。較發達地區而言，當前缺乏龍頭企業訂單農業保險、特色養殖保險、農產品加工保險、價格指數保險等特色險種，不能滿足“三農”高質量發展日益增長的市場需求。
三是保險金額低，賠付比例不高。據農户普遍反映，糧食作物基本上是成本保險，並且許多農作物品類並不在保險範圍。隨着生產成本上漲，農險賠付額比例不高，有的還低於財政補貼額度，一定程度上弱化了農户參保積極性。
黨的二十大報告提出，全面推進鄉村振興，堅持農業農村優先發展，建設農業農村現代化。面對農業領域自然災害頻發、市場貿易摩擦等疊加風險，我們必須轉移風險、分攤損失、守住底線。為進一步做好農業保險工作，提出以下建議：
一、健全工作機制，加大推進力度。一是建立部門協作機制。根據《農業法》《保險法》和《農業保險條例》等政策性農業保險規範性文件，建立包括農業、氣象、應急、金融、銀保監、防疫等部門參加的聯繫會議制度，定期通報相關情況，分析農業保險形勢，協調險種、保費、理賠與責任分工，構建決策科學、運轉高效的協作機制。二是建立保費補貼機制。根據國家相關政策，結合農畜產業、氣象災害實際，商議增減涉農險種，合理確定補貼方式、分級補貼額度。三是健全保險監管機制。一方面明確具體承保範圍、理賠方式和監管責任等事項，另一方面完善監管體系，在繼續做好專業保監部門履職的基礎上，聘請信息員，設立觀測點，定期走訪農户，實地考察農險運行效果，及時發現並解決運行中的問題。
二、加強政策宣傳，增強參保信心。遵循“政府引導、市場運作、自主自願、協同推進”原則，調動鎮村幹部參與的積極性，利用微信、微博、抖音、快手等新平台，結合拍攝短視頻、典型案例等方式，擴大宣傳觸及率，提高農户參保意識。對強制性險種要把國家福利講透。目前各級財政對農業強制性保險保費給予了一定比例的補貼，通常佔總保費的60%—80%，農户實際支付僅佔總保費的20%—40%。要動員鎮村幹部把這類保險道理説透、作用講透。對開發性險種要把利害講清。把農業面上存在的共性擔憂講清，把多重災害造成的窘境歷史講清，把農户個人承擔的比例講清。對選擇性涉農保險要把風險講明。介紹先進地區保險形勢，推介典型案例，説明險種作用，引導大户能人帶頭，降低農户災害風險。
三、創新涉農險種，擴大保障範圍。近年來，農業保險已基本形成了以成本保障型產品為主，產量保險、收入保險和指數保險等各類創新性產品共同發展的農業保險產品供給體系。目前，多個縣市區開辦了大白菜種植保險、辣椒種植保險、西紅柿種植保險、能繁母豬保險、“育肥豬”養殖險、縣級財政補貼型柑橘種植保險等優勢特色農業保險，當陽、枝江、夷陵三地納入水稻完全成本保險試點範圍。為穩步推進“農業高質高效”，抵禦各種風險，需要持續推動農業保險“擴面、提標、增品”，即深化險種創新，擴大農險覆蓋，增加補貼種類，豐富農保品類。可推行農業保險集體投保方式，對生產分散的農户，藉助村單位，引導農户參與集體投保，擴大保險覆蓋面；要合理設置補貼險種賠付標準，減少絕對免賠、相對免賠事項，提升保險口碑；要重點探索價格指數保險，應對現階段農產品應急保供之需。如生豬價格指數保險，以保險生豬在約定週期內國家發改委監測發佈的“預期盈利”為參照，當“預期盈利”的平均值低於0時啟動理賠，保費上養殖户出一部分，市縣兩級財政可以補助一部分。據報道，2022年寧波市率先推行政策性生豬價格指數保險就收到了很好的效果。
四、規範農保運作，提升服務水平。涉農保險機構要帶着感情做農保。認真落實全國銀保監會制定的《農業保險承保理賠管理辦法》，細化操作標準，加強聘用人員監管，樹立農保新形象；加強重點險種研究，推進農業保險風險區劃和費率分區科學化、精準化，為柑橘茶葉、糧食蔬菜、牲畜家禽、水產養殖等地方優勢特色農業提供風險保障；進一步完善服務體系，簡化投保手續，把服務“最後一公里”觸角延伸到田間地頭、村舍農家，提升羣眾獲得感與滿意度。
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