關於咸寧市大氣污染防治的調研報告

關於咸寧市大氣污染防治的調研報告

根據市委統戰部的安排，我採取實地考察、個別走訪、座談交流、問卷調查相結合的方式，就我市大氣污染防治現狀進行深入細緻的調研，分析總結我市大氣環境質量的現狀，大氣污染的成因，現有大氣污染治理的主要措施，提出大氣污染治理的建議。

一、咸寧市空氣質量現狀

截至2015年7月28日，我市城區環境空氣有效監測209天，其中優21天，良125天，輕度污染54天，中度污染6天，重度污染3天，優良率69.86%。1-6月份環境空氣質量全省排名最好第二，最差第五，上半年綜合排名全省第三。

儘管我市大氣環境質量在全省排名相對靠前，但隨着我市經濟的快速發展，污染物剛性排放量增加，大氣環境質量形勢十分嚴峻，主要表現為：

1、大氣環境質量優良天數下降。2014年，咸寧市城區空氣質量優良天數為328天，輕微污染天數32天，輕度污染天數3天，優良率為90.36%。優良天數分別較2013年、2012年減少17天、24天。截至2015年7月28日，我市城區環境空氣有效監測209天，其中優20天，良126天，輕度污染54天，重度污染6天，還出現了3天重度污染，優良率為69.85%。

2、PM10濃度持續升高，導致環評限批預警。咸寧大氣污染6項主要監測因子中，首要污染物為PM10。咸寧市2015年PM10濃度均值為102微克/立方米，較2014年上升8微克/立方米。2015年省政府大氣環保污染防治督辦會議上，省環保廳通報了我省上半年環境空氣治理狀況，通報顯示：咸寧市2014年PM10濃度較2013年增長32.4%，增幅位居全省之首；2015年1-6月PM10濃度較2014年同期增長9.7%，雖然相比2014年有所改善，但增幅仍位居全省第四。2015年7月省環保廳下發《關於對部分城市涉氣建設項目實施環評限批及預警的通知》，對咸寧市等三個地市實施環評限批預警，預警期限為2015年7月至2015年9月底。若前三季度PM10平均濃度不能較2013、2014年同期有所下降，我市將遭到涉氣建設項目環評限批。同時到2015年底，PM10年平均濃度與2013、2014年同比仍未改善，則將被取消2015年度環保領域創先評優資格，暫停下一年環保專項資金支持，約談地方政府負責人，並採取環評限措施。

3、2015年大氣污染防治任務難以完成。2013年，我市PM10濃度均值為71微克/立方米；2014年為94微克/立方米；2015年上半年，PM10濃度均值為102微克/立方米。若要使我市全年PM10濃度值降至與2013年持平，則下半年我市PM10濃度均值須小於或等於40微克/立方米，而今年我市空氣質量相對最好的六月份，其PM10濃度值也只達到68微克/立方米，無法完成PM10濃度值與2013年持平的目標。若降至與2014年持平，則下半年我市PM10濃度均值須小於或等於86微克/平方米。但是，由於下半年北方沙塵暴，集中供熱等影響，我市降低PM10的任務異常艱鉅。

二、咸寧市大氣污染的成因

1、非煤礦山污染。全市各類非煤礦山共計178家，部分集中在“三道兩旁”（即國道、省道、旅遊公路及快速通道，名勝風景區與江河旁邊，城市周邊與村莊旁）500米內或可視範圍內。非煤礦山在爆破開採、礦石破碎機篩分、堆場起塵、物料裝卸、交通運輸等環節產生大量粉塵及揚塵。

2、機動車尾氣污染。咸寧空氣自動監測站數據顯示，市區氮氧化物的年均濃度為26%，而近四成的氮氧化物是由機動車尾氣排放造成的。氮氧化物在空氣中會轉化為二次無機氣溶膠-硝酸鹽，成為空氣中顆粒物的重要組成部分。目前，咸寧市機動車的數量日益增多，機動車尾氣污染已成為我市空氣污染的重要來源。

3、交通運輸、建築工地等揚塵污染。隨着城鎮化建設進程的快速推進，目前全市房屋建築和市政工程施工項目不斷增長，加之建築工地的粗放管理和不文明施工產生大量的揚塵。同時，由於建築砂石運輸車輛超載，從而在部分路段引發二次揚塵問題。

4、工業污染。我市工業能源結構以煤為主。目前，全市共有鍋爐使用企業243家，年耗煤量556.4萬噸，排放二氧化硫約27177噸/年，氮氧化物26365噸/年，煙粉塵17574噸/年。燃煤鍋爐排放到大氣中的二氧化硫、煙塵等使造成我市空氣污染的重要原因之一。

5、秸稈禁燒共識未形成。我市的農作物秸稈數量大、種類多、分佈廣，全年可收穫農作物秸稈400萬噸。隨着農村勞動力轉移、加上秸稈綜合利用成本高、經濟性差、產業化低等原因，出現了季節性、結構性的秸稈過剩，違規焚燒現象屢禁不止。

6、燃放煙花爆竹產生的大氣污染。通過歷年的監測，在傳統節日燃放煙花爆竹比較集中的時候，我市PM10濃度升高明顯。2014年清明節前後，我市PM10濃度從89μg/m3升高到204μg/m3，增幅達129%。

三、咸寧市大氣污染防治的措施

針對咸寧市大氣空氣狀況及大氣污染的成因，咸寧市依據新的《大氣污染防治法》和《大氣污染防治行動計劃》，出台了《咸寧市大氣污染防治“三禁三治”工作方案》，主要任務為：非煤礦山大氣污染防治綜合整治（非煤礦山治理）；機動車專項整治（尾氣治理）；建築工地、交通運輸、工業物料及廢料堆場專項整治（揚塵治理）；燃煤鍋爐清潔燃料改造、燃煤小鍋爐淘汰（禁煤）；秸稈、垃圾禁燒（禁燒）；中心城區限制燃放煙花爆竹（禁鞭）。

《方案》還對各項任務進行了分解，明確了牽頭單位、責任單位和完成時間。要求推動區域空氣聯防聯控，建設完善環境空氣質量監測網絡，全面、真實、客觀地反映區域的環境空氣質量狀況。市政府成立了“三禁三治”督辦工作領導小組，通過巡查、抽查等形式，加大對大氣環境整治工作的督辦力度，定期通報各地、各部門大氣污染治理進展情況，對不作為、慢作為、亂作為的負面典型要集中曝光、嚴肅問責。具體措施分類如下：

1、由於非煤礦山經濟附加值低、生態環境破壞嚴重，市政府決定關閉產能低下的礦山，壓縮全市範圍內非煤礦山總數量、總產能，消除或降低礦山開採噪音與粉塵。為此，咸寧市決定在2015年至2016年兩年時間內，對全市位於“三道兩旁”500米內或可視範圍內，對生態環境破壞較大、交通損毀嚴重、羣眾反映強烈的64家礦山企業進行關停。但是截至目前，關閉整合、綜合治理進展緩慢、環境效益甚微，市區周邊鄉鎮諸如橫溝、桂花、汀泗以及馬橋、太乙洞等區域非煤礦山依舊處於開發運營狀態。

2、針對機動車尾氣污染，我市出台政策，要求加快黃標車及老舊車的淘汰，對“黃標車”進行嚴格限行，督促加油站點做好油氣回收工作。城區先後更新和新增清潔能源型或新能源型車輛共232台；加快淘汰2006年以後註冊運營的柴油公交車。同時，禁止黃標車及老舊車的在中心城區內的主幹道通行，具體區域劃分為：東以賀勝路為界，南以南外環為界，西以西環線為界，北以107國道為界。截至目前，雖然全市已經淘汰黃標車和老舊車19929輛，但由於財政淘汰補貼政策未落實，這些數字大都停留在公安部門電腦系統的信息註冊環節，這些黃標車和老舊車大部分依然在鄉間小道開往穿梭。同時，市區23家加油站目前也只有兩家完成了油氣回收治理改造工程。目前，機動車淘汰更新監控平台尚未建立，部門間信息共享不健全，機動車尾氣綜合治理工作任務繁重。

3、針對交通運輸、建築工地等揚塵污染，我市採取由市住建委牽頭，對全市建築工程進行監管，要求房屋建築工程施工現場全部設立連續固定的合格圍擋，市政工程全部設立固定或活動的合格圍擋、警示標誌，圍擋定期清洗維護；施工現場主要道路和工地出入口地面全部硬化並設置車輛沖洗設備設施；對非施工作業面的裸露地面採取綠化、固化措施；建築垃圾採取密閉式運輸；大風天氣及雨天禁止土方施工及渣土運輸。同時，成立聯合整治辦公小組在橫溝和馬橋設置聯合治超點，實行四班三運轉二十四小時工作機制，實行“非法超限超載運輸車輛一律卸載”，嚴禁貨車總量超過55噸的車輛上路行駛，對超限超載車輛依法進行卸載，所有貨運車輛必須實行帆布覆蓋，嚴禁拋灑滴漏。截至目前，揚塵問題依舊突出。特別是部門渣土運輸公司為搶抓工程進度，在夜間完全不採取遮蓋、路面及時清掃、灑水、噴淋等抑塵措施，造成了嚴重的交通運輸揚塵污染。同時，路面治超工作滯後，馬橋鎮區馬柏大道因車輛超載引發的二次揚塵問題，已讓其成為名副其實的“光輝大道”。

4、工業污染方面，我市制訂了燃煤鍋爐整治和改造工作方案，共淘汰燃煤鍋爐17台共74.5蒸噸，實施煤改電、煤改氣工程或改燒生物質等燃料的鍋爐1台20蒸噸，但同全市243家相比，力度太輕。

5、秸稈焚燒污染方面，我市採取在全市範圍內召開座談會、張貼宣傳標語等方式強化公眾環保意識，提高對秸稈禁燒和綜合利用的意識；深入到田間地頭進行督查督辦，開展突擊檢查，制止火點；發放腐熟劑，推廣秸稈腐熟還田；回收秸稈，用於生物質發電廠發電。但是秸稈禁燒中還存在諸多問題：一是秸稈用之為寶、棄之為害的理念還沒有深入人心，資源化、商品化程度低，區域間發展不平衡；二是國家出台的一些鼓勵秸稈綜合利用的政策，農民直接受益的不多，有待進一步完善；三是秸稈綜合利用企業規模小，缺乏龍頭企業帶動，綜合利用產業化發展緩慢。

6、針對燃放煙花爆竹產生的大氣污染，2014年9月，市政府頒佈實施“限鞭令”，公安與相關單位簽訂禁止燃放煙花爆竹責任書172分，聞鞭出警36次，警告訓誡27人，罰款9人。2015年春節期間，頒佈實施“限鞭令”後，PM10濃度值最高時刻為218μg/m3，較去年同期PM10最高濃度值325μg/m3有明顯降低。但由於傳統生活習慣的影響，城區燃放煙花爆竹的現象仍時有發生，尤其是城鄉結合部燃放煙花爆竹現象還比較嚴重。

四、咸寧市大氣污染防治的建議

大氣污染防治是一項長期工程和系統工程，必須經過長期不懈的努力和全社會共同參與才能取得成效。因此我建議：

1、加強宣傳教育，在改變觀念和公眾參與上下功夫。

充分利用各種宣傳媒體，廣泛的宣傳大氣污染防治工作的重要性和緊迫性，不斷提高各部門和社會公眾的環境保護意識。尤其是針對秸稈禁燒、城區禁鞭等問題，除了加大環保宣傳，還要採取各種方式正確的引導公眾，從根本上改變公眾的觀念和生活習慣。同時，要健全環境、執法等信息公開制度，拓寬羣眾投訴舉報渠道，及時解決人民羣眾反映的大氣環境污染問題。加強大氣環境質量信息公眾服務，進一步健全信息公開制度，創新和完善公眾參與機制，動員全社會積極參與大氣污染防治行動。

2、明確監管任務，在關鍵環節污染治理上下功夫。

嚴格項目監管，嚴防“兩高”行業新增產能，針對工業污染源進行治理；嚴格執行機動車環保準入和環保限行相關政策，加快淘汰黃標車和老舊機動車；強化建築施工揚塵污染監測監管，針對城市高污染燃料禁燃區實行對口管理，積極推進油氣回收綜合治理，實施多污染物協同控制；嚴厲打擊各類環境違法行為，加大大氣污染監管執法力度，持續加大監督檢查力度，嚴肅查處污染大氣環境的違法行為。針對非煤礦山污染、建築揚塵、超載超重等污染違法行為要加大處罰力度，提高違法成本，嚴厲打擊違法僥倖心理。

3、優化能源結構，在提檔升級和使用品質上下功夫。

大力推進以電代煤，以氣代油，推進工業園區清潔能源升級改造，推廣天然氣、燃料電池和混合動力等清潔能源車輛，着力提高全市清潔能源比例；大力發展城市公共交通，進一步改善車用燃油品質，在2017年底前全面供應符合國V標準的車用汽、柴油。

4、加大治理力度，在落實責任和督查曝光上下功夫。

市大氣污染聯防聯控領導小組辦公室具體負責大氣污染防治實施方案的貫徹落實，協調組織全市大氣污染防治工作。落實大氣污染防治工作聯席會議制度，研究解決工作中的重大問題，組織編制配套政策和各項工作方案，督促各地各有關部門落實大氣污染防治工作措施。各縣（市、區）人民政府（管委會）是轄區內大氣污染防治的責任主體，要按照方案的工作任務和要求，結合實際制定大氣污染防治工作方案，細化、量化工作任務，並分解落實到相關責任單位。各有關部門要按照本方案的要求，各司其職，各負其責，嚴格制定和落實相關配套措施，加大工作力度，形成推動大氣污染防治工作的合力。通過巡查、抽查等形式，加大對大氣環境整治工作的督辦力度，定期通報各地、各部門大氣污染治理進展情況。對“不作為、慢作為、亂作為”的負面典型要集中曝光，嚴肅問責。

5、提升管理水平，在科企合作和體系建設上下功夫。

加強對重點城市細顆粒物(PM2.5)污染成分與源解析以及污染對策的研究，加強與高等院校、科研機構的協作，建立以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術體系。加強預警體系建設，提高空氣質量監測能力，完善發佈內容和方式，提高預警預報的科學性、準確性。加快機動車監控管理平台建設，健全各級機動車排氣污染監管機構。

6、強化經費保障，在完善機制和以獎代補上下功夫。

充分發揮市場機制的調節作用，積極推行激勵與約束並舉的節能減排新機制，全面落實“合同能源管理”財税優惠政策。實施完善綠色信貸和綠色證劵政策。繼續實施和完善價格税收政策，完善和落實脱硫、脱硝，除塵電價政策，加大排污費徵收力度，做到應收盡收。嚴格執行國家有關促進大氣環境保護的消費税、出口退税、資源税、企業所得税優惠等政策。市財政不斷加大環保投入，每年均設立大氣污染防治專項資金，用於環保能力建設、節能減排等。綜合運用“以獎代補、以獎促治、以獎促防”等方式方法，進一步加大對大氣污染防治的投入力度，將空氣質量監測站點建設運行和監管經費、重點污染源的監控及監督性監測經費納入各級財政預算予以保障。

7、開展防治合作，在協同發展和集羣治理上下功夫。

加快區域合作發展戰略，積極尋求與相鄰市區的合作溝通，大力推進城市集羣環境保護一體化，積極探索市級城市間大氣污染聯防聯控新機制，着力解決區域性突出環境問題。