俗話説“磨刀不誤砍柴工”，學習方法是學生取得良好成績的先決條件。一套好的學習方法不僅能使學生有事半功倍的效果，也能使學生更好更系統的掌握所學內容。對於教師來説，不僅要研究教學法，更重要的是要根據學生的年齡特徵和心理特點，總結並引導學生掌握正確的學習方法。因此，我對大城二中八年級學生的預習、聽課、作業和複習等學習環節做了如下調查。
一、調查目的
1、瞭解學生目前的學習狀況
2、分析學生學習效果產生差異的原因
3、找出改善這種狀況的方法
二、調查對象及其方式
本次調查主要是對大城二中八年級
（2）班的學生進行整體問卷調查，並選出幾名優等生進行問答。
三、調查結果
（一）預習情況、方法
預習是聽好課的基礎，也體現了學生的自學能力。調查結果顯示，大多數學生沒有養成自覺預習的習慣，其中“老師要求預習”和“想起來就預習”的學生大約佔45%，而自覺預習的學生只佔25%。而大多數學生預習也只是簡單地把課本看一遍，通過預習發現問題並找出課本中的重點和難點的學生則更少。優等生中也有人經常預習，他們預習通常採用找重點和難點的方法，而差等生和中等生則至多是看一遍新課內容，很少或只完成老師課前不值得預習任務。以上結果都表明，預習是中學生學習比較薄弱的一個環節。
近年來，隨着國家整頓和規範市場經濟秩序工作的深入開展，一大批危害市場經濟秩序的違法犯罪活動得到了有效查處，健康有序的市場經濟秩序正得以逐步建立和發展，社會經濟的發展和人民生活水平的提高也因此而得到了有效保障。但整規工作的形勢仍不容樂觀，究其原因，都與法制不健全和執法不嚴有直接關係，特別是
根據市委書記張成寅、市人大常委會主任懷忠民對《北京信息》第54期關於“北京擬在奧運前出台突發事件應對法規”的批示，市人大常委會法工委開展了對我市應對突發事件地方立法的專項調研工作。市人大常委會法工委分別聽取了市政府法制辦、應急辦、市公安局等部門關於我市應對突發事件工作的情況介紹，對當前制定相應地方性法規進行了探討。現將調研情況報告如下：
一、我市應對突發事件的基本工作情況
1、建立了相應的機構，明確了部門的職責
為提高政府處置突發事件的應對能力，切實保障公眾生命財產安全，維護社會秩序的穩定，我市於xx年2月正式組建了市政府應急辦。編制17人，現有人員10人。各區市縣也都成立了相應的機構，配備了兼職人員。市應急辦作為全市應對突發事件的綜合協調部門，主要負責協助分管領導指揮和處置突發事件，協調各相關預案的責任部門開展工作。
2、制定了相對完備的總體應急預案和專項應急預案
自xx年7月以來，全市已編制完成突發事件總體應急預案和25項專項應急預案，內容涉及公共安全、環境污染、涉外安全、危險品處置等諸多方面和領域，基本明確了各相關部門在應對各類突發公共事件中的職責和任務。各區市縣也都從實際出發，制定了應急總體預案和專項預案，我市突發事件應急預案體系基本形成。
3、加大了對《中華人民共和國突發事件應對法》的宣傳培訓力度
xx年8月《中華人民共和國突發事件應對法》（以下簡稱《突發事件應對法》）頒佈實施後，國務院辦公廳於xx年11月下發了《關於認真貫徹實施突發事件應對法的通知》，省政府辦公廳於xx年1月下發了《關於全面貫徹實施突發事件應對法的通知》。我市應急辦認真貫徹國務院和省政府的通知精神，在全市範圍內多次組織培訓班，採取多種形式開展宣傳普及和培訓工作。市應急辦堅持每月一次例會制度，加強與各專項指揮部及區市縣應急指揮部門的溝通與聯繫。
4、及時有效地處置了各類突發事件
市應急辦自成立以來，根據突發事件具體情況開展風險分析，針對突發事件可能造成的危害程度、緊急程度和發展勢態發佈不同級別的預警，及時啟動相關應急預案，基本做到了早發現、早報告，有效處置了多起自然災害、事故災難、公共安全等事件。在應對xx年3.4風暴潮、11.7液化氣閃爆事件、安民街一號塌陷事件、錦繡小區山體滑坡等事件中，及時啟動各項應急預案，較好地控制和減輕了危害結果，對保障人民生命財產安全、維護公共安全和社會正常秩序發揮了重要作用。
二、應對突發事件中存在的主要問題
1、對預案內容不夠熟悉，影響了對突發事件的處置
通過調研發現，雖然我市已經形成了比較完備的應急預案體系，各種應急預案的數量和種類也相對充實，但由於相關部門及人員熟悉和掌握預案情況參差不齊，處置突發事件時不能嚴格、準確地執行預案的具體要求，影響了應對突發事件的效果。
2、專項資金的投入和使用還不夠科學
我市每年依據預算法的規定，安排了自然災害救災開支及其他難以預見的特殊開支，用作應對突發事件應急資金，但從調研中瞭解到，該項資金主要用於善後處置，對於事前的預防、準備和監測等方面的投入有限。對《突發事件應對法》要求建設突發事件信息系統、監測制度和預警制度還缺乏相應的財政支持。
3、物資儲備相對不足，專門儲備庫急需建立
目前我市尚無全市規模的突發事件應急物資專門儲備庫，物資儲備方面主要依賴於疾控中心、民政、水利等部門的專項儲備庫。建立健全應急物資儲備保障制度，完善應急物資的儲備、監管、調撥和緊急配送體系，是當務之急。
4、基層部門力量薄弱，人員配備有待充實
目前，我國已相繼頒佈了一系列的消防法律法規，技術規範和技術標準，初步形成了消防法律體系。特別是《消防法》的頌布實施，標誌着我國的消防工作步上了依法治火的軌道，為消防行政執法和消防事業的發展奠定了良好的法律基礎。但是隨着改革的不斷深入，政府職能和企業經營模式的不斷轉化以及中國加入wto，作為直接為經濟建設服務的消防監督工作，正面臨着新的考驗與挑戰。消防行政執法中暴露出的問題應引起我們的重視。本文筆者結合自身近十年來消防執法經驗，就當前消防執法中一些常見問題進行了詳細地剖析,有了些粗淺的看法，供大家共同探討。
一、當前消防執法工作中存在的問題
1、消防行政執法不規範，存在着有法不依，執法不嚴的現象。一是法律法規運用不準確，執法隨意性大，消防法律文書中指出的違法行為與引用的法律條款不相符，甚至不引用法律條款。二是以罰代拘，以罰代停，以罰代改的現象不同程度地存在，執法不嚴的現象較為突出。造成這種現象的原因是多方面的，主要是對消防執法的嚴肅性認識不夠，行政執法治標不治本。三是消防行政執法行為個人化，存在以言代法的現象。部分消防監督人員對檢查發現的火災隱患，只是採用口頭方式，督促整改，並沒有按照有關規定填寫相關法律文書。四是執法不嚴，違法不究的現象比較普遍。對羣眾舉報的火災隱患，有些消防機構和消防監督員搪塞推諉，故意拖延，對於在消防監督檢查中發現的違法施工、使用、開業以及拒不整改火災隱患等違法行為，該罰的不罰，該執行的不執行。
2、執法程序不完善。一是內部行政審批制度不完善，不落實。沒有建立嚴格的行政審批制度，有的雖已建立，但審批把關不嚴，形同虛設。二是執法程序錯誤。主要表現在：有的處理後取證，先處罰後裁決，先裁決後審批；有的對不應當場處罰的違法行為，進行了當場處罰。三是不依法履行告知義務。在進行行政處罰時，不告知當事人處罰的事實、理由和依據，不告知當事人有要求聽證的權利；當事人要求聽證的，又不按照聽證程序組織聽證。四是執法程序中斷。對消防違法行為，該整改的不責令整改，整改到期又不進行復查，整改不徹底或是不整改的，不要求整改並依法實施處罰，沒有按照法律法規程序的要求一追到底，直至結束。
3、執法人員業務素質低，不能適應當前消防管理的需要，對消防工作不能實施有效的監督管理。消防監督業務涉及面廣，標準多，要求嚴，由於消防監督人員少、業務多，致使執法幹警進行業務理論和法律學習，充實提高自己的時間大為減少，熟練掌握本職業務知識的能力降低，在實施監督管理時不敢堅持自己的意見或意見不恰當，表現不出消防執法的嚴肅性。這種業務上的不熟練，長此以往就會降低行政執法效率和執法力度。
4、消防內部的監督管理制度形同虛設，不能真正落實到實處。在消防行政執法過程中，法制崗位的作用得不到應有的重視，法制人員難以在消防執法中發揮有效的監督制約作用，執法責任落實不夠。特別是對執法過錯責任追究制度，雖然設置了專門的監察機構，但沒有很好地發揮作用對執法過錯行為不能及時發現；有的雖然發現了但打不破情面，硬不下心腸追究責任，對監督人員起不到規範、懲戒和教育的作用。
5、社會消防意識淡薄，消防執法環境有待於進一步改善。目前全社會的消防安全意識已有很大程度的提高，但不容樂觀，消防執法環境有待於進一步提高。一是有些單位領導對消防工作不夠重視，缺乏防火責任人的意識和觀念，只注重經濟效益，忽視消防安全；不少羣眾甚至是防火重點單位有關人員消防法制觀念淡薄，對消防執法的認識不夠到位，對消防行政處罰不認同，對職工沒有進行消防法律法規和政策教育，消防安全常識和法制觀念未能在羣眾心目中留下深刻的烙印。
二、加強和改進消防執法工作的措施意見
1、要積極適應加入wto後經濟和社會發展的要求，加快法規立、改、廢進程，改革消防監督管理機制。首先要抓入世後的過渡期，對現行的消防法規，包括地方性消防法規、規章以及消防技術規範、標準進行認真的清理。在此基礎上，切實做好立、改、廢的工作。特別是與世貿組織規則相銜接的消防法規，涉及的消防法規要抓緊制訂完善；對不符合世貿組織規則的一些法律條文和技術規範、標準要及時廢止。
2、切實抓好消防法律和消防業務培訓及業務考核工作，提高執法人員素質。消防法律體系不斷健全和完善，能夠做到有法必依，執法必嚴，違法必究，關鍵是要看執法人員政治素質、業務素質和法律知識水平如何。為此，消防機構要建立業務培訓，考核制度，進一步落實持證上崗制度，應定期組織業務培訓，使消防監督人員能熟練掌握常用的現行消防法律和法規；熟練地製作和使用各種法律文書；同時，及時組織考核。各崗位監督人員必須取得相應的上崗資格證書，從而提高整個執法隊伍的業務素質。
3、強化消防執法監督，規範監督機制。首先要做好內部監督，一是要搞好縱向監督，即不但上級對下級有監督權，下級對上級的執法活動，違法行為也有權提出建議；二是搞好橫向監督，即同一業務部門之間，不同業務部門之間要相互監督，保證消防執法活動準確合法。在做好內部監督的同時，要做好外部監督工作，要大力推行警務公開制，加大消防監督執法的透明度，公開執法程序；要聘請社會消防監督員，採取座談會等多種形式定期向社會徵求對消防監督工作的意見，從而提高消防執法水平。
4、加強消防宣傳和消防教育，進一步優化消防行政執法環境。要以公安部61號令為契機大力開展消防宣傳教育，始終把消防宣傳教育當作一項重要的基礎工作來抓。要運用多種形式開展消防宣傳教育和技能培訓，努力提高全民消防素質；要進一步落實防火責任制，增強全社會消防法制觀念；要逐級建立消防安全責任制，把責任層層分解，把消防安全措施落實到實處，形成良好的消防執法環境。
5、積極探索消防監督專業化，有償化的新路子。消防監督工作具有廣泛性、多樣性、專業性和技術性很強的特點，要大力發展和充分發揮各類代理和服務性質的中質組織作用，發展社會上諸如法律、會計、建審、特種設備檢測等與消防監督工作有關的中介組織；由他們來承擔部分消防安全諮詢，科技指導等有償服務項目，建立一套科學的監督仲裁機制，社會保障機制等，改變消防監督員包辦代替，政企不分的工作方法
所謂多元化執法，就是多家執法主體密切配合，針對共同的被執法對象，實施行政執法和有效管理，也就是通常所説的聯合執法。而煙草專賣多元化執法，就是負有法定監管職責的煙草、公安、工商、技監等執法機關密切配合，共同對煙草市場實施有效管理，打擊違法違規販運和經營煙草專賣品的活動，維護正常的煙草市場秩序。本文擬結合當前煙草執法面臨的困難，對煙草多元化執法的必要性和方式方法進行初步探討。
一、當前煙草執法面臨的困難
近幾年來，煙草行業從維護國家、企業和消費者利益出發，整頓和規範捲煙市場秩序，不斷加大打假力度。目前，雖然假煙數量有所減少，重點地區公開化、羣體性製假活動受到一定的遏制，但捲煙打假的任務仍然很重。製假活動出現了由南向北、由沿海向內地轉移、蔓延的現象，重點地區製假售假活動出現反彈，變得更加隱蔽，反偵察、抗打擊能力增強，部分假煙通過各種渠道和方式流出境外。尤其值得注意的是，在捲煙打假中暴力抗拒執法事件時有發生，並有愈演愈烈之勢，而該追究刑事責任的沒有追究刑事責任，使得不法分子氣焰更加囂張。捲煙打假執法環境令人擔憂。
凡此種種，使煙草執法面臨着“四難”。一是查獲難。查獲的難易程度與信息是否暢通、線人是否可靠和盡力、掌握的情況是否準確、對線人的獎勵是否兑現等緊密相關，而煙草部門在這些方面還有欠缺之處，導致查獲難。二是查處難。在得到可靠線索後能否進行查處，又是一難。因為地方保護主義思想在一些部門和官員中時常作怪，當地人又常常對煙草執法人員起鬨甚至進行圍攻，使查處不能順利進行。三是取證難。由於是鄉里鄉親，怕得罪人，有的人不願出來作證，有的人應付了事，或作偽證，導致取證難。四是處罰難。由於人情關係網複雜，説情者多，加上個別領導出面干預，直接影響到執行處罰的力度和公正，使得個別違法人員屢打屢犯，打而不怕，打而不死，反而氣焰囂張。
二、煙草多元化執法的必要性
煙草市場管理涉及多個行政執法主體，在執法職責既有分工又有交叉的情況下，要想管理好煙草市場必須依靠聯合執法即多元化執法。尤其在目前制、售、販假冒捲煙等違法經營活動猖獗，在捲煙打假中暴力抗拒執法事件時有發生的嚴峻形勢下，煙草專賣行政管理部門一元化的執法對搞好煙草市場管理顯然力有未逮，經常出現執法受阻、人員被毆、執行乏力、處罰難以到位的困局。而經過調查分析，經營户和違法人員有“三怕”、“三不怕”的心態。一怕多家聯合執法，不怕單一的行政執法。因為在多家聯合執法時，經營户或違法人員難以找到推託的藉口，各部門履行自己的執法權，當場就可以落實對違法行為和人員的處罰。而單一行政執法時，經營户或違法人員往往以“不歸你們管”的藉口拒絕或拖延處罰。二怕媒體曝光，不怕行政處罰。一些規模較大的零售店，特別是商場和超市，由於關係多，後台硬，財力厚，不太將行政處罰當回事。但特別怕媒體曝光，因為那會較大地影響到它們的聲譽從而影響到它們的生意。三怕追究刑事責任，不怕經濟處罰。一些經營户或違法人員覺得經濟處罰無非是花點錢，反正有錢，或者是錢可以再掙。而被追究刑事責任則意味着失去人身自由和掙錢的機會。事實證明：煙草行業開展卷煙打假鬥爭，在保障行動順利進行和執法人員安全、抓捕犯罪嫌疑人並追究刑事責任等方面，都離不開公安部門的支持；在加大追究刑事責任的力度，確保執行到位等方面，離不開法院和檢察院的支持；在查處無證經營、假冒商標捲煙、吊銷違法經營户營業執照等方面，離不開工商部門的支持；在整頓煙葉市場秩序時，離不開質量技術監督部門的支持。總之，多元化執法是搞好煙草市場管理的第一選擇。
三、煙草多元化執法的方式方法
開展多元化執法，各地煙草專賣行政管理機關要在當地黨委、政府的統一領導下，主動與公安、工商、技監等有關部門聯繫配合，建立經常性的溝通機制，適時組織聯合行動。
1、成立專門機構，統一協調行動。煙草和公安部門要聯合成立兩煙市場專項整治行動領導機構，請地方黨委和政府的負責人擔任領導，各派出所所長、公安局治安隊幹警和煙草局稽查隊專賣人員為成員，下設抗法案件調查處理和兩煙市場清理整頓兩個行動組。
2、劃定整頓範圍，進行重點整治。一是違法經營假冒偽劣捲煙的經營户。二是違法購買和販運外地捲煙的犯罪分子。三是以非法手段阻礙正常執法活動、圍攻執法者的犯罪分子。四是打着零售幌子，暗地裏進行批發和配送捲煙的經營户。五是在捲煙經營中欺行霸市，擾亂捲煙價格的經營户。
3、明確執法職責，發揮專管職能。如煙草局可通過簽訂管理協議，將手工煙絲、假冒捲煙、無證經營煙草行為等委託工商局協管，對工商部門查獲違規經營煙草專賣品，實行計件獎勵。對阻礙、圍攻、毆打執法人員的案件，交由公安部門查處。質量技術監督部門對生產假冒捲煙的犯罪行為和犯罪人員隨時進行監控，發現線索就及時給予打擊和查處。
4、緊密進行配合，聯合開展打假。要做好行政處罰與刑事處罰的銜接工作，建立起煙草與公安、工商、技術監督、檢察院和法院在打擊和防範製售假冒捲煙違法犯罪活動中的協作機制，經常聯繫，
定期召開會議，形成合力，實現信息共享，協調查處。
5、徹查大案要案，嚴懲犯罪分子。大案要案，尤其是隱於其中的暴力抗法的違法行為，如不打下去，將危害政府形象，危害社會治安環境，危害正常的經濟秩序。對大案要案的查處，要採取“三定一包”的措施，即：定領導、定人員、定時間、包查處。在查處案件中，要切實做到“五不放過”：案情沒有搞清的不放過；假煙、製假煙機源頭和流向沒有查清的不放過；製假售假責任者沒有依法依紀處理的不放過；該移送司法機關沒有移送的不放過；暗中勾結、支持或參與制售假煙活動的國家機關工作人員沒有受到追究的不放過。查處要迅速，處理要從嚴從重，是犯罪的，就要判刑，是違法的，就要拘留。
在查辦大案要案中，公安機關的作用不可或缺。要建議或催促公安機關，嚴格執行有關程序要求，認真受理煙草專賣部門移送的涉嫌犯罪案件，堅決制止拒案、拖案和消極辦案現象；全力查辦製售假煙大案要案和假煙犯罪案件，及時立案，快偵快辦，堅決追究犯罪嫌疑人員的刑事責任，決不能姑息遷就。尤其是對以暴力、威脅方法阻礙煙草專賣部門、公安機關依法執行職務的，要重點立案查辦，從嚴打擊。通過專項行動，把製售假煙違法犯罪分子的囂張氣焰打下去。同時，要注意把打假與當地的穩定密切結合起來。
6、激勵保障到位，建立長效機制。捲煙市場整治是一項長期、艱鉅的工作，需要各級黨委、政府和相關部門投入大量的人力、物力、財力，直接進行整治工作的人員也要付出很大的精力甚至流血犧牲。因此，必須充分考慮整治工作中的激勵和保障問題，以保證參與整治的部門和人員有持久動力，從而使整治不斷推進，持續有效。比如，對聯合執法中的利益分配問題、聯合辦案中的管轄權問題、打假中的獎勵問題、執法人員的安全保障問題，煙草部門要主動與有關部門協商，制定一些合理方案，最好是建立一種比較穩定的機制，來較好地予以解決。
7、注重輿論宣傳，大造打假聲勢。在整頓和清理煙草市場中，要注意做好法律法規的宣傳工作，特別要注意加強宣傳煙草專賣法的力度，真正地把國家煙草專賣制度等法律知識送到羣眾手裏，送到羣眾心裏，提高羣眾法律知識水平，使廣大羣眾理解並支持“兩煙”市場整治工作。
總之，煙草多元化執法可以使煙草執法由多年來的行業管理、部門行為變為綜合管理、政府行為，使煙草市場管理方式由單一的行政手段變為行政、經濟、法律手段並用，從而更好地實現對兩煙市場的規範化管理。
2022年12月14日在綏化市第二屆人大常委會第四十五次主任會議上主任、各位副主任、祕書長：按照市人大常委會2022年總體工作安排，市人大教科衞委員會就全市貫徹實施《中華人民共和國義務教育法》（以下簡稱《義務教育法》）情況進行了調查。
在市政府教育行政主管部門自查的基礎上，11月下旬，調查組在市人大常委會副主任李紅霞的帶領下，先後深入到市本級、北林區和望奎縣進行了重點調查。通過聽取當地政府主管領導彙報、召開有關人員參加的座談會、下發調查問卷、深入城鄉部分中國小校進行實地調查的方式，全面瞭解《義務教育法》的貫徹實施情況。現將調查的有關情況報告如下：
一、全市貫徹法律法規和促進義務教育發展的基本情況。
全市普通教育中國小2180所，其中國小1860所；普通中學20所（國中269所，完全中學19所，高中19所，九年一貫制1所）。全市中國小教職工429萬人，普通教育學校在校生601029人。近年，全市各級政府及教育行政主管部門認真貫徹實施《義務教育法》，在依法履行職責，促進教育改革和發展等方面做了大量工作，取得了一定成效。
（一）強化組織領導，政府重視發展教育。
各級政府認真落實教育優先發展的戰略，採取切實可行的措施支持和促進教育事業發展。一是納入日程。把推動教育加快發展作為頭等大事，納入經濟和社會發展規劃，制定出台了促進教育發展的政策和規範性。二是落實責任。將教育工作目標完成情況納入領導幹部考核管理體系，實行目標管理責任制，明確責任，兑現獎懲，確保教育優先發展。三是強化宣傳。將《義務教育法》的學習宣傳納入全市“五五”普法規劃，通過多種形式開展社會宣傳活動，並組織幹部、教師和學生進行集中學習和輔導，推動教育法律法規的普及。據調查問卷顯示，義務教育法在教師學生中的知曉率達到972%，在社會的普及率達89%。
（二）加大教育投入，辦學條得到明顯改善。
各級政府突出教育經費財政投入主渠道作用，努力克服財政困難，依法保障財政對教育的優先投入，近年，全市教育經費支出逐年增長，每年安排的教育支出佔財政支出總額的%左右。在改善辦學條方面，每年投入都在1億元以上，《義務教育法》頒佈實施以，共改造農村中國小校90多所，改造危房面積近48萬平方米，基本消滅了d級危房。今年全市完成了0所標準化學校建設任務。全市辦學條得到了明顯改善，基本滿足了教學工作的需要。
（三）加強教學管理，教育教學質量穩步提高。
全市各級教育行政主管部門認真執行相關規定，以實施程改革為突破口，全面實施素質教育。積極探索創新堂教學模式，全力構建素質教育程體系和學生素質評價體系，注重培養學生創新精神和實踐能力，促進了學生全面發展。同時按照實施素質教育的需要，強化教師隊伍的教育和管理，狠抓師德師風建設，使教師整體職業道德和教育教學水平不斷提高。
（四）規範辦學行為，依法治教力度不斷加大。
市教育局針對近年社會和羣眾反映強烈的學校大班額、教師亂辦班補、學生負擔重、擇校擇班等熱點問題，認真制訂並切實執行了《關於治理國中學校大班額工作的決定》、《陽光分班實施辦法》等規範性，集中開展了“三亂”和“三出校園”專項整頓行動。各縣（市）區教育行政主管部門結合各自實際進行了細化落實，工作成效顯著，社會反響良好。為了維護學校安全穩定，還協調相關部門對校園周邊食品衞生、化環境、交通安全等方面進行了集中排查和重點整治，營造了良好的教書育人環境。
二、義務教育發展過程中存在的主要問題。
（一）宣傳教育還不夠到位，控輟保學工作不容樂觀。
全市《義務教育法》的宣傳教育還存在死角死麪，調查中發現，平均還有1649%的應知人羣對《義務教育法》還不知道或不瞭解。部分幹部對有關政策還理解得不深不透；個別家長受讀書無用論和就業壓力的影響，對孩子接受九年義務教育認識不夠，依法送讀意識不強；另外，在應試教育評價體制下，由於教育教學方法不活、針對性不強及部分教師教學水平不高等原因，產生了一批學困生，農村國中生輟學的現象比較突出。全社會依法治教、依法興教的意識還有待進一步加強。
隨着信息技術的發展和廣泛應用，近年來，我國商業銀行注重依託信息系統網絡技術優勢，在業務交易和會計核算電子化方面取得重大進展，有力促進了會計處理的集中化、遠程化和標準化。從建設銀行的實踐看，在經歷了手工作業－網點單機版－分行網絡版－總行數據集中四個階段後，實現了全行的數據集中，以此為依託，統一了全行業務處理和會計核算平台，規範了全行業務的會計核算，並開發了統一的報表管理系統。會計信息系統逐步健全，為進一步提高會計信息質量和信息披露能力，推進會計管理體制改革提供了重要的技術支撐。引入了內部控制理念，加強了對重要業務和重要崗位的控制，利用現代化科技手段實現了對重大風險會計業務授權、集中和非現場審計，內部控制得到不斷強化。伴隨着銀行電算化的快速發展，對會計系統的審計也發生了重大的變化。
一、會計電算化環境下新的審計風險
1、固有風險
由於信息技術在商業銀行中的廣泛運用，固有風險出現了一些新的特徵。電子化會計數據存在被濫用、篡改和丟失的可能。手工系統中，紙面上的信息易於辨認、追溯，而在電算化系統中，由於存儲介質的改變，一些非法用户侵入系統，破壞數據，或是由於網絡傳輸、系統本身的故障，會造成實際數據和電子賬面數據不符，增加了固有風險。
2、控制風險
在手工條件下，內部控制一般表現為對人的控制，強調職責分清、崗位制約，採用的手段主要是利用紙面信息，進行手工的核對和檢查，結果比較直觀。而在電算化環境下，內部控制轉變為對人和機器的控制，而且許多情況下是以機器為主，內部控制的設計和執行遇到了挑戰，控制風險也相應增加。首先，電子數據存在使得審計線索減少或消失的可能性，在計算機系統中，從原始數據的錄入到報表的自動生成，幾乎不需要人工干預，傳統的審計線索不復存在。其次，原始數據的錄入存在錯錄的可能性。目前商業銀行大量的記賬憑證仍需要手工錄入，如果輸入錯誤，報表還有可能顯示平衡，從而掩蓋了人工錄入的錯誤。
3、檢查風險
首先，商業銀行的系統升級較為頻繁，會計軟件的更新換代，使得有些歷史文件難以提取，增加了檢查風險。對賬户或交易的重大實質性測試，往往離不開銀行的歷史數據。由於軟件版本的更新、平台的遷移，難以從往年的賬套裏提取一些歷史數據，這不僅降低了審計效率，而且也帶來了更多的檢查風險。其次，在計算機條件下，內部控制一般融於業務處理軟件之中，這就要求審計師具備一定的計算機知識，進行多項內部控制有效性的測試。由於多數審計師不是電腦專家，要在有限的時間裏設計面面俱到的測試數據是不現實的，因而增加了檢查風險。
基於以上的風險分析，為了提高審計質量，規避審計風險，對商業銀行會計系統的審計，不僅要取得和分析被審計單位的電子數據，而且要了解和評價商業銀行信息系統是否安全、穩定和有效，從而保證通過信息系統得出的數據是準確和可靠的。
二、電子會計數據獲取的方法
在採用傳統審計技術的同時，應採用計算機輔助審計技術，用先進的計算機審計軟件或其它審計工具去分析單機、多用户以及網絡等各種工作平台上的信息系統。利用審計軟件進行審計時，如何取得電子數據，應根據不同的網絡環境和工作平台，採取不同的方式來處理。
1、確定被審計單位的數據庫類型
通過詢問了解被審計單位使用的是單機還是網絡數據庫。
2、瞭解被審計單位電算化會計系統工作平台
工作平台一般有三種：（1）window系列（win95 97 98 xp）。(2)unix、winnt等網絡操作系統。（3）dos環境。
3、數據庫確定
dos或window環境下的單機版，首先找到數據庫文件，確定數據庫文件名，將該文件拷到審計工作區即可。確定數據庫文件的方法有兩種：
（1）主要通過與會計人員交談，來確定數據庫的位置，也可詢問軟件公司或軟件設計人員。
（2）根據數據庫的後綴可確定數據庫的類型。
4、如何將數據搬入審計工作區
（1）軟件拷貝。要熟練掌握arj winzip rar等各種壓縮軟件的使用。
（2）網絡互聯。將該機設為網絡終端，以終端身份訪問網絡中的服務器和其他機器。
（3）雙機互聯方式。雙機互聯，前提一般是雙機須有網卡，用網線將兩機連接，雙機域名與工作組名相同，雙機可視。
5、網絡數據的獲取
大型數據庫一般具有輸出成其他處數據庫格式的功能，能將所需的數據錶轉換成其他數據庫格式文件。
三、信息系統安全的審計方法
1、一般控制審計。
它是會計處理系統的主要控制手段，內容涉及人員管理、網絡計算機軟件和硬件管理、運行環境等。
（1）組織控制審計。審計目標是瞭解各部門的職責分工是否有力地保證工作效率以及系統的安全性，重點在於業務部門與科技部門的職責分工。
（2）安全控制審計。審計目標是瞭解電子數據處理系統是否達到安全防範的標準，具體包括：身份驗證，存取的控制權限，數據的完整性和機密性，防火牆技術以及安全協議的設計情況；是否建立了定期風險分析制度；計算機房的安全環境，機房的設備保護，安全供電系統的安裝等。
2、系統接觸控制審計
主要審查是否保證系統各項資源的正確使用，只有經過授權批准的人才能接觸到計算機的硬件、軟件、數據文件以及系統文檔資料，加強對操作員卡、操作員卡和操作密碼的檢查。
3、輸入控制審計
主要審查是否保證未經批准的業務不能進入網絡系統，而經批准的業務無一遺漏；系統程序是否編制了有效性檢驗、順序檢驗、合理性檢驗、平衡性檢驗等控制子程序。
4、處理控制審計
主要審查程序是採取了有效的控制措施，使輸入的數據能夠得到準確無誤的處理，輸入不正確的業務能夠被檢測出來，並拒絕處理。對登記賬、結賬等重大的數據處理環節，是否提供數據處理之前進行備份。
5、輸出審計
主要審查程序是否利用控制總數核對、勾稽關係檢驗、平衡檢驗等，經計算機處理的數據能夠準確無誤地輸出，是否在安全的地方登記和存儲重要表單，報表或報告的分發是否按照已授權的範圍進行交付。
6、程序編碼審計
主要審查程序中是否含有非法編碼、錯誤編碼以及無效編碼，保證系統的有效運行。
7、應用系統測試
測試是對系統的程序、處理過程、系統本身的測試以及對系統運行結果進行檢測。常用的審計技術有：
（1）測試數據。模擬某些業務數據，並將測試數據輸入系統，通過系統處理來檢查系統對實際業務中同類數據處理的正確性。
（2）基於實例的系統評估。使用已開發的測試數據集作為對程序全面測試的一部分，用來驗證正確的系統操作。
（3）平行作業。實際的現場數據通過現有程序和新開發的程序同時進行處理，並比較結果，用於在替代現有程序之前驗證程序的可靠性。
（4）整體測試。在數據庫中創建一個虛構的文件，用測試和實際數據同時處理事務。
（5）平行模擬。通過編制新的計算機程序，模擬應用系統的業務邏輯來處理實際生產數據。
（6）嵌入審計模塊。在生產系統運行過程中，把特定的軟件嵌入到主機應用程序中，過濾和篩選審計所需要的輸入事務和生成事務。
學習實踐科學發展觀，是當前僑務工作一項重要的政治任務。深入學習實踐科學發展觀，是適應深刻變化的海內外僑情，推動僑務工作科學發展的迫切需要，也是深入貫徹落實全國僑務工作會議精神，幹好僑務工作的迫切需要，更是以改革創新精神推進僑務工作全面、協調、可持續發展的迫切需要。僑務辦公室是黨和政府聯繫廣大海外僑胞和歸僑僑眷的橋樑和紐帶，是廣大歸僑僑眷和海外僑胞的温馨之家，實實在在的做好僑務工作是我們深入貫徹落實科學發展觀的具體體現，今年正值_____市僑務辦公室恢復設立30週年，面對當前僑務工作的特點，影響僑務工作科學發展的主要問題，就新形勢下僑務工作的特點和方法做如下思考：
一、當前僑務工作的特點
(一)_____籍的華僑華人新生代、新移民增多
_____僑務資源比沿海沿邊省市少，但隨着改革開放的深入，市民赴外求學、經商、辦企業每年呈上升趨勢。目前，_____市旅居海外的華僑華人3594 人，分佈在世界46個國家和地區，港澳同胞1500餘人。華人新生代及改革開放後的新移民逐漸成為當前海外僑社的重要力量，僑胞中政治上有影響，經濟上有實力、社會上有名望、學術上有成就的也有不少。如：樅陽縣美國空軍基地研究員、雙博士王生?先生，其女兒王淵女士，“要中國籍不要美國總統獎影響海內外”。桐城籍香港“新船王”桂四海先生，創造了從10萬到100億的“財富神話”。樅陽籍的港胞姚國安先生……等。
(二)海外僑胞回鄉創業增多
(三)海外僑胞支持_____經濟社會發展增多
近幾年來，海外華僑華人和港澳同胞通過市僑辦先後向_____貧困地區興辦公益事業95項，捐贈款2363萬元人民幣。如港胞朱恩餘先生先後向太湖、嶽西、潛山、宿松、桐城等縣(市)32所國小，捐贈人民幣353萬元，用於學校的危房改造和教學樓建設。港胞沈炳麟先生先後向嶽西、太湖、樅陽、望江等縣 11所國小，捐贈人民幣165萬元人民幣，用於學校危房改造和教學樓建設。日籍華人汪近明先生……等。
(四)海外華僑華人和歸僑僑眷願望、訴求多樣化
在近兩年的工作中，海外僑胞諮詢、瞭解國內有關政策，投資環境和要求回鄉辦實體，實地考察頻繁。如：瑞典僑領柳少惠先生06-07年來_____三次考察，欲想在_____投資。英國僑領陳愛國先生曾四次分別到懷寧縣、大觀、宜秀區考察，尋找合作伙伴或商機。08年上海東寰實業有限公司董事長齊超先生用了三天時間分別在太湖、懷寧、宜秀區考察可再生能源生態林木規模化種植項目。市內僑資僑屬企業法人在經營中遇到困難時，期望僑辦出面協調。省外僑資僑屬企業法人在經營中失誤，期望僑辦出面維護合法權益。市內歸僑僑眷，尤其是散居在農村生活拮据、訴求幫扶的多。全市散居在農村生活困難歸僑58人，僑眷2348 人，期望僑辦給予政策扶持，生活幫助。
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二、影響僑務工作科學發展的主要問題
(一)僑務政策相對滯後，且不夠完善
僑務政策大部分都出台於七十年代末、八十年代初，這些政策的制訂和實施對僑務工作的開展至今仍起着普遍的指導作用。如：“一視同仁，不得歧視，根據特點，適當照顧”的方針。“十六字”方針對吸引海外僑胞回國創業發展，對調動國內歸僑僑眷的積極性都起到十分重要的作用。在新的發展時期，國情和僑情都有了新的變化，對僑界這一特殊羣體給予“適當照顧”的原則，在經濟發展滯後的地區仍然沒有顯現。對新形勢下出現的問題缺乏應有的指導性和引導性。如：海外僑胞創業保護，困難華僑回國救助，僑務經濟的發展，扶持困難僑眷發展生產，改善民生等缺乏權威，系統性規定。
(二)僑務工作機構沒有得到相應強化
隨着一波又一波機構改革，僑務工作機構逐步呈下降趨勢，功能逐步邊緣化，隊伍得不到有效充實。七縣一市三區政府僅太湖、懷寧、嶽西、桐城三縣一市政府外僑辦單設。樅陽、望江、宿松、潛山政府外僑辦與政府辦合署辦公，迎江、大觀、宜秀三區政府未設僑務辦公室，全市所有鄉鎮、街道辦事處僑務工作無人辦事，僑務工作力量明顯不足。僑務工作經費得不到應有保障，連招待華僑費用都靠的是“誰收益，誰買單”;僑法執法主體得不到確保;與社會化大僑務要求漸行漸遠，與新時期工作任務不相匹配。
三、新形勢下僑務工作方法思考
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