根據市局“關於開展司法行政隊伍建設調研的通知”，我局高度重視，對全縣司法行政隊伍建設的情況進行了調研，現將調研情況報告如下：
一、司法行政隊伍建設的概況
目前全縣司法行政系統共有人員61名(其中局機關工作人員21人、鄉鎮司法助理員16人、法律服務人員34名(律師、基層法律服務服人員)。現有律師所3個、法律服務所3個。近幾年來，我縣司法行政系統在上級領導部門的重視與支持下，按照新時期隊伍建設的總體要求，以“內強素質、外樹形象”為目標，採取重學習、嚴制度、抓整建、造氛圍等措施，為打造一支政治上堅定、業務上精通、作風上優良、紀律上嚴明、執法上公正的司法行政隊伍作了不懈努力。具體來説，主要做了以下幾個方面的工作：
加強學習，提升素質。幾年來，在司法行政幹部隊伍中，先後開展了以“三個代表”重要思想學習教育、”黨員先進性教育、社會主義法治理念教育、黨的羣眾路線教育、“守講樹”等主題教育實踐活動，開展大學習大討論等為主要內容的學習教育活動，大大地提高了司法行政機關幹部隊伍的政治思想素質。同時，在全體司法行政隊伍中還針對不同人員，開展了多種類型的業務練兵和學習培訓活動，使司法行政隊伍的業務水平、業務能力得到了不斷提升。
規範制度，苦練內功。我們按照“依法建制、以制治員”的指導思想，把建章立製作為加強隊伍建設的一個重要環節。幾年來，在司法行政部門先後建立了《思想政治建設學習制度》、《司法行政幹警聯繫羣眾工作制度》、《律師參與涉法信訪接待、化解重大矛盾糾紛值班制度》等。今年我局認真做好了制度的廢、改、立工作，明確了完成時間和責任部門。通過建章立制，規範了司法行政隊伍的行為，使隊伍的紀律和作風都有了較大改善。
強化載體，鞏固成效。今年，按照省、市、縣委的重要精神，圍繞“守講樹”的具體要求，我局在全縣司法行政系統開展了黨的羣眾路線教育實踐活動和“正風肅紀、爭做好乾警”活動開展的“回頭看”，在整頓中通過採取集中學習討論、查擺存在的問題、批評與自我批評等形式，邊整邊改，以整促改，達到了隊伍建設的目的。
營造氛圍，爭先創優。我們在重學習、嚴制度、抓整建三管齊下抓隊伍建設的同時，把學先進、比先進、趕先進、爭先進、創先進、促先進作為隊伍建設的一個重要方面。通過表彰隊伍中湧現出來的各種先進性典型，充分發揮典型的示範引導作用，在隊伍中樹立弘揚正氣、愛崗敬業、克己奉公、無私奉獻、清正廉潔、服務為民、執法公正的好思想、好作風，促進隊伍建設取得實效。
二、當前司法行政隊伍中存在的主要問題、原因及對策
雖然近幾年**縣在加強隊伍建設上做了一些工作，也取得了一定成績，但由於多方面的原因，使得我縣司法行政隊伍中仍然存在着這樣或那樣的問題，主要表現在：
1、在司法行政機關幹部隊伍中，部分幹部身上存在着工作的責任心不強、積極性不高，不求有功、但求無過，做一天和尚撞一天鐘的思想，對本職工作缺乏應有的熱情。造成這種狀況的原因：由於有少數機關幹部本身不能嚴格要求自己，在隊伍建設中消極應付、敷衍塞責，或存在着“船到碼頭車到站”的思想，不思進取;
2、在基層法律工作者隊伍中，有部分基層法律工作者素質不高、能力不強、紀律不嚴、作風不正。有的在代理案件時不能依法辦案，甚至存在着違法辦案的行為;有的對所代理的案子不負責任、不盡職守、消極應付、敷衍了事;有的超標準收取代理費，或者對當事人敲吃敲喝，假借他人甚至法官名義索取財物;有的在辦案中不注意自身形象，説話粗野、態度粗暴、不講文明，缺乏應有的道德修養。出現這些現象的原因主要是少數基層法律工作者在政治素質、大局觀念、服務意識、業務水平、執業紀律等方面比較淡薄或欠缺，沒有樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀、道德觀，沒有遵守國家相關的政策、法律、職業道德、執業紀律。
3、隨着改革開放的不斷深入發展，律師隊伍中也出現了不少新情況、新問題。主要表現在：有的律師價值取向發生偏離，拜金主義嚴重，在辦案中存在着一切向錢看、因錢辦案、為錢辦案、先給錢後辦案、不給錢不辦案、錢給少了亂辦案的現象;有的律師脱離組織的領導，一心賺錢，不講奉獻，不參加組織生活，不接受組織管理，在思想上、行動上遠離黨的組織;有的律師作風不整，認為“到不到辦公室無所謂，只要能辦到案、收到費、完成上繳就行了”;有的律師在辦案中不講政治、不顧大局，為幫當事人打贏官司不擇手段，甚至違法違紀也在所不惜。出現這些情況的原因，一方面是部分律師在思想上產生了錯誤認識，認為律師是自由職業，應當充分體現“自由”;另一方面是部分律師受到不良思想的影響，出現了理想信念動搖、大局觀念淡薄、執業理念錯位，一味追求金錢，忽視經濟效益與政治效益、社會效益的有機統一。
4、在基層司法行政隊伍中也存在着一些現實問題，主要是鄉鎮司法所工作人員中有的不安心工作、有的不盡心工作，形成了“有事沒人幹、有人沒事幹、有人不幹事”的局面，影響了基層司法行政工作職能的發揮。出現這種狀況的原因主要是司法所工作人員業務不精，有的鄉鎮司法所“天高皇帝遠”，形成不受鄉鎮管制，局機關又管不着的局面，因此，要解決這支隊伍目前存在的問題，就需要上下配合，把能幹事的、會幹事、想幹事的人，充實基層司法行政隊伍的力量，充分發揮好基層司法行政工作的職能，另外加強社區矯正、人民調解等專業培訓，提高基層司法員的業務能力。
5、人員編制少，經費不足，出現無人乾和無錢幹問題，嚴重製約司法行政工作的發展。
三、關於改進和加強司法行政隊伍建設的幾點探討
領導班子、機關公務員和法律工作者是縣級司法行政隊伍的三個重要分支。加強司法行政隊伍建設，就要根據這三支隊伍的不同特點，採取針對性強的不同措施，不斷提高三支隊伍的戰鬥力，從而實現加強司法行政隊伍建設的目標。
(一)按照“政治堅定、開拓創新、業務精湛、公正廉明、團結和諧”的要求，加強領導班子建設。一是貫徹民主集中制。領導班子的每位成員，特別是“一把手”嚴格遵守黨風廉政建設各項要求，不搞“一言堂”，凡研究重大決策、幹部任免調動和大額度資金使用等均應採用集體討論、會議決定的方式，確保決策的科學化、民主化、規範化。另外，領導班子要堅持政務財務公開制度，定期向在職幹部、退休幹部和行風監督員通報全局重大事項，以此贏得全體幹部的支持。二是開展中心組理論學習。領導班子將開展學習，作為提高領導班子成員領導水平，帶領全體幹部開創全縣司法行政工作新局面的有效載體，不斷完善局中心組學習制度，展開有針對性地學習和討論，每次學習會都要確定一人作中心發言，另一名人作主評。同時將中心學習與建設學習型機關相結合，適時擴大參加學習對象範圍，安排中層幹部、一般幹部，或邀請退休幹部、外來幹部上課，不斷豐富中心組學習形式。三是實施談心談話制度。領導班子堅持“六必談”(鼓勁談、警誡談、安慰談、幫助談、廉政談、勉勵談)制度，經常主動地、經常性地找中層幹部、一般幹部和法律服務人員談心，以加強溝通、增進理解、增強信任，提高隊伍的凝聚力和戰鬥力，每年每人找幹部談心不少於5人次。領導班子成員虛心聽取談話對象提出的好建議、好意見或好主意，盡力幫助談話對象解決思想上、工作上、生活上遇到的困難和問題。
(二)按照“政治堅定、業務精通、作風優良、執法公正”的要求，加強機關公務員隊伍建設。按照“一要幹活、二要乾淨”的要求，大力倡導真抓實幹、務求實效的作風，加強警示教育，在思想上為幹部打一劑“預防針”和“強心針”。嚴格約束履職行為，以鐵的紀律管理隊伍，切實解決好新形勢羣眾反映強烈的問題，樹立司法行政隊伍的良好形象。領導幹部要起好表率作用，多幹好事、少幹錯事、不幹壞事，嚴格自律，要從紀律上加強約束，從制度上從嚴管理。要針對行政、執法、執業活動中的薄弱環節，有針對性的措施，進一步推進隊伍履職行為的規範化建設。
(三)按照“堅持信念、精通法律、維護正義、恪守誠信”的要求，加強法律工作者隊伍建設。開展主題教育。結合上級司法行政部門的統一要求，緊密聯繫本地實際，分別在公證員、律師和基層法律服務工作者隊伍中開展集中教育整頓、辦案質量抽查和社會主義法治理念教育等活動，指導各法律服務機構不斷完善內部管理機制，明確服務內容，建立承諾制度，提高工作效率，提高服務質量，爭創文明單位，引導公證員介入經濟建設主戰場，為社會提供優質高效的法律服務;律師參與處理涉法信訪突出問題和羣體性事件，協助政府有關部門做好羣眾工作;基層法律服務工作者開拓農村法律服務領域，滿足廣大村民對法律服務的需求。
(四)要加大對司法行政幹部成長的關注力度，進一步完善競爭激勵機制，激發幹部積極性和創造性。建議縣委、縣政府加大對基層司法行政幹部的選拔任用力度和幹部的橫向交流力度。
同時，實現真正意義上的獎勤罰懶，全面調動基層司法行政幹部工作的積極性、主動性。一是用好領導幹部配備、非領導職務晉升等手段，向外輸送人才，一方面可以擴大司法行政機關影響力，改善司法行政工作環境。二是努力爭取地方黨委、政府對司法行政工作的重視和支持，加大對基層基礎建設的資金投入，不斷改善司法行政幹部的工作條件和環境，進一步激發其幹好工作的熱情。三是營造濃厚的司法行政文化氛圍，宣揚新時期基層司法行政工作在經濟社會建設中的地位和作用，激發廣大司法行政幹部的職業自豪感和事業心，解決基層司法行政幹部想幹事、要幹事、主動幹事的問題。在此基礎上，要配齊配強司法行政工作人員。隨着司法行政職能的不斷拓展，目前人員編制已不能適應司法行政工作發展的要求，建議請組織人事部門給予適當關注，同時建議組織部門禁止從司法行政部門借調司法幹警，解決基層司法行政工作有人幹事的問題。
沒有信息化就沒有現代化。隨着信息技術的不斷髮展，計算機及信息網絡的應用已普及應用到國民經濟和社會生活的各個領域和部門，成為國家事務、經濟建設等重要領域管理中不可少的工具和手段。司法行政信息化建設是新形勢下提高司法行政戰鬥力的需要，是最大限度發揮司法行政職能作用的需要，是順應當前網絡安全和信息化環境的需要。近年來，____市司法局認真貫徹落實黨中央、國務院、各級黨委政府和政法委關於信息化工作的決策部署，按照司法部、省司法廳規範化標準化的要求，在推進全市司法行政信息化建設方面取得了一些成效，初步實現了監管、服務、決策、辦公的智能化。
一、總體情況
在深刻領會信息化建設工作的豐富內涵和發展規律的基礎上，充分調研、合理規劃，根據全市司法行政系統信息化建設現狀，____市司法局對全市司法行政業務工作進行了科學、系統的信息化平台建設，覆蓋了市、縣（區）兩級9個司法局（全市轄8個縣區）、143個司法所及全市各級各類法律服務機構和1300餘個人民調解委員會，初步形成了便捷、高效的信息化平台。除全面啟用國家、省上統一要求的“法律援助信息管理系統”、司法行政平台上涉及人民調解、安置幫教、社區矯正系統以及按照省、市委政法委和省司法廳要求開通的政法專網視頻語音系統外，還在律師、公證、人民調解、特殊人羣管理等業務工作及局機關日常辦公中建立了信息化平台，主要包括業務信息管理系統和日常辦公應用系統兩大類。業務信息管理系統包括：社會矛盾糾紛動態管理評估機制系統、特殊人羣信息管理系統、法律服務信息管理系統、公證信息管理系統、司法鑑定信息管理系統。日常辦公應用系統包括：oa自動化辦公系統、站系統。
目前，____市司法行政工作基本實現自動化和智能化，業務數據體系已初步建立，各類信息數據自動分類、智能分析、自動統計、預警跟蹤，確保了數據的真實性和完整性，以直觀的效果反映全市司法行政業務工作整體情況，為上級和領導決策提供依據。
二、業務信息管理系統的特點和功能作用
（一）建設特點。
社會矛盾糾紛動態管理評估機制系統、特殊人羣管理系統、公證信息管理系統、法律服務管理系統、司法鑑定管理系統這5個業務信息管理系統有以下共同特點：
1.程序架構：採用基於java技術的三層結構程序，並採用成功運用於數十個軟件項目的程序開發框架。程序分為框架層和應用層，框架層完成數據處理底層功能，應用層專注於業務邏輯的實現，可提高系統的可靠性和開發效率，在不改動應用層的情況下，可單獨升級框架層來提高系統的性能。
2.組合查詢排序統計：可對各種數據進行組合查詢統計排序，便與在大量數據中找到用户需要的數據，進行基本的數據分析。
3.錄入數據校驗：對所有數據進行合法性校驗，保證數據的完整性和準確性。
4.數據利用：可將數據導出為電子表格、csv等格式，方便數據的再利用。
5.權限控制：利用框架自帶的權限控制功能，可對本軟件所有用户進行分組權限控制，也可單獨對用户進行權限細化控制。不但能控制各程序模塊的使用權限，還能單獨對某類數據的查詢、操作、維護權限進行範圍控制。
6.技術支持：開發公司為本地公司，具有豐富的開發維護經驗，加上採用自主版權的程序開發框架，可快速解決程序底層出現的技術問題，能提供長期可靠技術服務。
7.功能切合基層工作實際：系統在實際應用過程中，不斷根據使用情況和業務工作的需要進行持續改進，保證每一個功能都是業務工作需要的，並且及時增加了“4.20”蘆山強烈地震後相關數據的錄入和統計功能。
（二）功能作用。
社會矛盾糾紛動態管理評估機制系統、特殊人羣管理系統、公證信息管理系統、法律服務管理系統、司法鑑定管理系統這5個業務信息管理系統有各自的功能作用。
1.社會矛盾糾紛動態管理評估機制系統。
“社會矛盾糾紛動態管理評估機制系統”（以下簡稱“評估系統”）用於動態採集社會矛盾糾紛信息和調解信息，跟蹤其發展變化，對矛盾糾紛進行評級，多角度對社會矛盾進行查詢和統計。評估系統將可以作為人民調解的社會矛盾糾紛分為19類，依據社會危險性的大小將社會矛盾糾紛分為特大、重大、較大、一般和簡單五個級別（社會危險性主要以6個一級指標、15個二級指標來衡量），各級各類人民調解組織、調解員以及受理的矛盾糾紛全部錄入信息管理系統。評估系統可實時查詢全市每一個人民調解組織、每一個調解員及每一件社會矛盾糾紛動態調解的情況，市、縣司法局根據系統數據每月形成社會矛盾糾紛整體態勢分析及對策建議報黨委政府，為決策提供參考。
“評估系統”在全市所有鄉鎮運行率達到100%，初步形成了“有訴必受，按事分流，單訴人調，復訴聯調，分類防控，分級化解，動態評估，綜合研判”的運行模式，通過及時客觀的收集社會矛盾糾紛並進行深入分析研判，在解決矛盾糾紛統計真實性、實時性方面實現了突破，填補了基層社會矛盾糾紛基礎統計評估標準和分析方法的空白。司法部派出調研組來____進行專題調研，並形成了專題調研報告；“評估系統”入選為四川省2022年第一批軟科學項目；國家級刊物《人民調解》對評估機制的運行模式、試行情況及取得的成效進行了系統詳實的介紹。河南鄭州市、新鄉市、山東威海市、浙江杭州市、江蘇南京市等及川內部分市、縣（區）司法局都專程來雅學習考察機制建設。“評估機制”向專業化、規範化、標準化、信息化轉變，拓展了人民調解工作領域和工作深度，增強了人民調解工作持續穩步發展的後勁，客觀上提升司法行政工作整體態勢。
評估系統運用以來，共採集和處理各類矛盾糾紛39000餘條，調解機構信息1270餘條，調解人員信息9350餘條。2022年由____市“大調解”領導小組推廣到全市各部門使用，並實現了和省“大調解”信息管理系統的數據對接。
2.特殊人羣信息管理系統（含安置幫教和社區矯正）。
“特殊人羣信息管理系統”實現刑滿釋放人員和社區矯正人員信息化管理，包含了兩類特殊人羣的登記、台賬、統計表、統計圖、預警、機構人員輸入、機構人員查詢等功能，對特殊人羣的幫教責任人、幫教記錄進行錄入，並通過靜態評估指標和動態評估指標對幫教情況進行評估。全市司法行政部門在全面掌握特殊人羣底數的基礎上，通過信息管理系統，建立特殊人羣基本信息庫、特殊人羣電子台賬、特殊人羣統計數據庫等，既全面掌握轄區內特殊人羣總體情況、詳細信息，又能通過系統智能判斷管理對象的社會危險性。對特殊人羣實施社會危險性評估後，分別對刑滿釋放人員和社區矯正人員提出分類處置意見和幫教或矯治重點方向，每季度對幫教或矯治的效果進行跟蹤掌握，實行動態反饋，並及時調整工作方向和措施。通過該系統，做到分類管控、跟蹤研判、實時反饋、有效監管，從而有效預防和減少特殊人羣重新違法犯罪。該系統在市、縣、鄉三級司法行政部門全面使用，納入系統管理的特殊人羣共2030餘名，其中：社區矯正人員1070餘名，三年內刑滿釋放人員960餘名。
今年以來，____市司法局進一步提升系統功能，增加人員跟蹤定位功能。在經多方實地考察，反覆甄選後，採用“由市司法局與運營商統一建設，縣（區）司法局進行租用”的方式建設。該建設方式的優點主要有三個，第一是“統一領導、分級負責”的原則，避免了基層建設的隨意性，同時也避免了上級脱離基層工作實際的盲目性；第二是建設資金一次性投入較少，降低了基層資金壓力，性價比較高，避免了因資金問題無法順利建設的障礙；第三是保障了工作的可持續性，解決了後期監控終端的更新維修問題，避免了一次性大額投入而後續工作卻跟不上的情況發生。經優化後的系統可以達到人員跟蹤定位、文件網上流傳、信息網上查詢等需求，從而實現對重點人員隨時監控，有利於控制重新犯罪；實現流程化減刑或收監，有利於提高透明度和公正度；有利於橫向溝通和縱向管理，不斷提高監管工作的準確性、及時性和有效性，真正實現社區矯正工作的動態銜接和信息共享，進一步形成工作合力，形成齊抓共管的工作格局。
3.法律服務信息管理系統（含律師和基層法律服務）。
法律服務信息管理系統實現了法律服務人員及法律服務機構基本信息、證照審批、投訴懲戒、案件登記、跟蹤監控、諮詢服務、報表統計、信息交流、數據共享等功能。通過掌握法律服務機構及人員從事法律服務事務的基本情況、業務進度、投訴案件查處情況等，及時進行業務指導，加強行業監管，促進法律服務行業良好有序發展。同時，根據不同地域，不同時期內案件類型及數量的變化，通過系統智能彙總分析，科學研判，有利於提前發現社會不穩定因素，預判其發展變化趨勢，提供決策參考，為營造良好的法治環境，確保經濟社會又好又快發展提供法律服務。目前已有16個律師事務所和18個基層法律服務所使用本系統，共採集案件信息3370餘條，法律服務人員信息220餘條。
4.公證管理信息系統。
公證信息管理系統可實現公證業務的信息化管理，解決傳統辦證業務中由於人為因素造成的工作流程不規範、辦證效率低、不方便統計報表數據等問題。能按受理、預收費、配案、證書製作、證書審批、出證、費用結算、證書發放等處理環節進行公證辦理的流程處理，可通過二代身份證讀卡器自動錄入當事人基本信息，減輕數據錄入工作量。系統除提供公證機構需要的業務統計表外，還能為司法局提供管理指導公證機構所需的統計數據。系統的推廣應用，實現了市、縣（區）司法局對各公證處的辦證情況進行在線監督，及時瞭解掌握各地辦證類型及數量，實時監督辦證質量。並通過各地辦證情況，發現公證工作中存在的問題和不足，為領導提供決策參考，合理調整工作部署，有效推進公證事業發展。目前已採集公證信息3110餘條。
5.司法鑑定管理系統。
司法鑑定管理信息系統主要包含鑑定機構管理、鑑定人員管理、鑑定事項辦理等功能。具體包括人員登記、鑑定機構登記、主要鑑定設備登記、鑑定受理、投訴信息的錄入，能生成受理統計表、完成鑑定統計表、鑑定分類統計表等報表和鑑定業務統計圖、鑑定機構人員統計圖。對鑑定流程可根據鑑定機構的大小，選擇標準流程或簡易流程。目前全市4個鑑定機構使用該系統，已錄入鑑定信息近600條，鑑定人員信息68條。
三、日常辦公應用系統的運行情況
（一）oa自動化辦公系統。2022年2月，____市司法局基於黨政網建設了綜合自動化辦公應用系統（oa系統），具有收文管理、發文擬稿、發文設置、歸類存檔和檢索等功能，並且公文的正文支持修改留痕等各種應用，可自動進行流程跟蹤、查辦，實現多種功能的有效集成，實現了有效管理。
（二）站系統。2022年底，____司法行政網面向社會公眾開放。該站除開闢了綜合信息、領導活動、司法調研、依法治理、隊伍建設、案例選編、縣區動態、局長信箱等反映司法行政工作情況的17個常規版塊外，還根據實際工作需要陸續開闢了“黨的羣眾路線教育實踐活動”、“服務羣眾八件實事”、“服務‘4.20’蘆山強烈地震災後重建”、“走基層 解難題 辦實事 惠民生”、“轉變作風、司法為民”等專題欄目。自2022年底建設開放以來，訪問量已達9.6萬餘人次，並於2022年和2022年連續兩年被____市政府表彰為全市網站建設先進單位。
四、基本成效
一是提高了工作效率，節約了工作成本。司法行政系統信息化平台建設將信息化和電子政務整合，極大地簡化了辦事程序，提高了工作效率，擴大了政務信息公開範圍，有效地節省了行政資源。據不完全統計，實行信息化建設與傳統辦公模式相比較，全市每年可節約工作成本230萬元以上。
二是實現了業務數據的快速傳遞、共享、分析，為科學決策提供參考依據。司法行政系統信息化建設實現了準確、直觀反映各種類型社會矛盾糾紛和法律服務需求在空間區域、歷史時段上的分佈、演變情況，結合經濟社會發展方向，科學分析和把握社會發展變化規律，有效實現社會管理，為黨委政府提供決策參考。
三是提高了應急處置能力。司法行政系統信息化平台建設，能及時掌握最基層的輿情和動態，可第一時間作出反應，為黨委、政府及時、準確瞭解情況，科學、有效地決策處置提供保障。
根據市局關於開展司法行政隊伍建設調研的通知，我局高度重視，對全縣司法行政隊伍建設的情況進行了調研，現將調研情況報告如下：
一、司法行政隊伍建設的概況
加強學習，提升素質。幾年來，在司法行政幹部隊伍中，先後開展了以三個代表重要思想學習教育、黨員先進性教育、社會主義法治理念教育、黨的羣眾路線教育、守講樹等主題教育實踐活動，開展大學習大討論等為主要內容的學習教育活動，大大地提高了司法行政機關幹部隊伍的政治思想素質。同時，在全體司法行政隊伍中還針對不同人員，開展了多種類型的業務練兵和學習培訓活動，使司法行政隊伍的業務水平、業務能力得到了不斷提升。
規範制度，苦練內功。我們按照依法建制、以制治員的指導思想，把建章立製作為加強隊伍建設的一個重要環節。幾年來，在司法行政部門先後建立了《思想政治建設學習制度》、《司法行政幹警聯繫羣眾工作制度》、《律師參與涉法信訪接待、化解重大矛盾糾紛值班制度》等。今年我局認真做好了制度的廢、改、立工作，明確了完成時間和責任部門。通過建章立制，規範了司法行政隊伍的行為，使隊伍的紀律和作風都有了較大改善。
強化載體，鞏固成效。今年，按照省、市、縣委的重要精神，圍繞守講樹的具體要求，我局在全縣司法行政系統開展了黨的羣眾路線教育實踐活動和正風肅紀、爭做好乾警活動開展的回頭看，在整頓中通過採取集中學習討論、查擺存在的問題、批評與自我批評等形式，邊整邊改，以整促改，達到了隊伍建設的目的。
營造氛圍，爭先創優。我們在重學習、嚴制度、抓整建三管齊下抓隊伍建設的同時，把學先進、比先進、趕先進、爭先進、創先進、促先進作為隊伍建設的一個重要方面。通過表彰隊伍中湧現出來的各種先進性典型，充分發揮典型的示範引導作用，在隊伍中樹立弘揚正氣、愛崗敬業、克己奉公、無私奉獻、清正廉潔、服務為民、執法公正的好思想、好作風，促進隊伍建設取得實效。
二、當前司法行政隊伍中存在的主要問題、原因及對策
雖然近幾年_____縣在加強隊伍建設上做了一些工作，也取得了一定成績，但由於多方面的原因，使得我縣司法行政隊伍中仍然存在着這樣或那樣的問題，主要表現在：
1、在司法行政機關幹部隊伍中，部分幹部身上存在着工作的責任心不強、積極性不高，不求有功、但求無過，做一天和尚撞一天鐘的思想，對本職工作缺乏應有的熱情。造成這種狀況的原因：由於有少數機關幹部本身不能嚴格要求自己，在隊伍建設中消極應付、敷衍塞責，或存在着船到碼頭車到站的思想，不思進取;
2、在基層法律工作者隊伍中，有部分基層法律工作者素質不高、能力不強、紀律不嚴、作風不正。有的在代理案件時不能依法辦案，甚至存在着違法辦案的行為;有的對所代理的案子不負責任、不盡職守、消極應付、敷衍了事;有的超標準收取代理費，或者對當事人敲吃敲喝，假借他人甚至法官名義索取財物;有的在辦案中不注意自身形象，説話粗野、態度粗暴、不講文明，缺乏應有的道德修養。出現這些現象的原因主要是少數基層法律工作者在政治素質、大局觀念、服務意識、業務水平、執業紀律等方面比較淡薄或欠缺，沒有樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀、道德觀，沒有遵守國家相關的政策、法律、職業道德、執業紀律。
3、隨着改革開放的不斷深入發展，律師隊伍中也出現了不少新情況、新問題。主要表現在：有的律師價值取向發生偏離，拜金主義嚴重，在辦案中存在着一切向錢看、因錢辦案、為錢辦案、先給錢後辦案、不給錢不辦案、錢給少了亂辦案的現象;有的律師脱離組織的領導，一心賺錢，不講奉獻，不參加組織生活，不接受組織管理，在思想上、行動上遠離黨的組織;有的律師作風不整，認為到不到辦公室無所謂，只要能辦到案、收到費、完成上繳就行了有的律師在辦案中不講政治、不顧大局，為幫當事人打贏官司不擇手段，甚至違法違紀也在所不惜。出現這些情況的原因，一方面是部分律師在思想上產生了錯誤認識，認為律師是自由職業，應當充分體現自由另一方面是部分律師受到不良思想的影響，出現了理想信念動搖、大局觀念淡薄、執業理念錯位，一味追求金錢，忽視經濟效益與政治效益、社會效益的有機統一。
4、在基層司法行政隊伍中也存在着一些現實問題，主要是鄉鎮司法所工作人員中有的不安心工作、有的不盡心工作，形成了有事沒人幹、有人沒事幹、有人不幹事的局面，影響了基層司法行政工作職能的發揮。出現這種狀況的原因主要是司法所工作人員業務不精，有的鄉鎮司法所天高皇帝遠，形成不受鄉鎮管制，局機關又管不着的局面，因此，要解決這支隊伍目前存在的問題，就需要上下配合，把能幹事的、會幹事、想幹事的人，充實基層司法行政隊伍的力量，充分發揮好基層司法行政工作的職能，另外加強社區矯正、人民調解等專業培訓，提高基層司法員的業務能力。
5、人員編制少，經費不足，出現無人乾和無錢幹問題，嚴重製約司法行政工作的發展。
三、關於改進和加強司法行政隊伍建設的幾點探討
領導班子、機關公務員和法律工作者是縣級司法行政隊伍的三個重要分支。加強司法行政隊伍建設，就要根據這三支隊伍的不同特點，採取針對性強的不同措施，不斷提高三支隊伍的戰鬥力，從而實現加強司法行政隊伍建設的目標。
(一)按照政治堅定、開拓創新、業務精湛、公正廉明、團結和諧的要求，加強領導班子建設。一是貫徹民主集中制。領導班子的每位成員，特別是一把手嚴格遵守黨風廉政建設各項要求，不搞一言堂，凡研究重大決策、幹部任免調動和大額度資金使用等均應採用集體討論、會議決定的方式，確保決策的科學化、民主化、規範化。另外，領導班子要堅持政務財務公開制度，定期向在職幹部、退休幹部和行風監督員通報全局重大事項，以此贏得全體幹部的支持。二是開展中心組理論學習。領導班子將開展學習，作為提高領導班子成員領導水平，帶領全體幹部開創全縣司法行政工作新局面的有效載體，不斷完善局中心組學習制度，展開有針對性地學習和討論，每次學習會都要確定一人作中心發言，另一名人作主評。同時將中心學習與建設學習型機關相結合，適時擴大參加學習對象範圍，安排中層幹部、一般幹部，或邀請退休幹部、外來幹部上課，不斷豐富中心組學習形式。三是實施談心談話制度。領導班子堅持六必談(鼓勁談、警誡談、安慰談、幫助談、廉政談、勉勵談)制度，經常主動地、經常性地找中層幹部、一般幹部和法律服務人員談心，以加強溝通、增進理解、增強信任，提高隊伍的凝聚力和戰鬥力，每年每人找幹部談心不少於5人次。領導班子成員虛心聽取談話對象提出的好建議、好意見或好主意，盡力幫助談話對象解決思想上、工作上、生活上遇到的困難和問題。
(二)按照政治堅定、業務精通、作風優良、執法公正的要求，加強機關公務員隊伍建設。按照一要幹活、二要乾淨的要求，大力倡導真抓實幹、務求實效的作風，加強警示教育，在思想上為幹部打一劑預防針和強心針。嚴格約束履職行為，以鐵的紀律管理隊伍，切實解決好新形勢羣眾反映強烈的問題，樹立司法行政隊伍的良好形象。領導幹部要起好表率作用，多幹好事、少幹錯事、不幹壞事，嚴格自律，要從紀律上加強約束，從制度上從嚴管理。要針對行政、執法、執業活動中的薄弱環節，有針對性的措施，進一步推進隊伍履職行為的規範化建設。
(三)按照堅持信念、精通法律、維護正義、恪守誠信的要求，加強法律工作者隊伍建設。開展主題教育。結合上級司法行政部門的統一要求，緊密聯繫本地實際，分別在公證員、律師和基層法律服務工作者隊伍中開展集中教育整頓、辦案質量抽查和社會主義法治理念教育等活動，指導各法律服務機構不斷完善內部管理機制，明確服務內容，建立承諾制度，提高工作效率，提高服務質量，爭創文明單位，引導公證員介入經濟建設主戰場，為社會提供優質高效的法律服務;律師參與處理涉法信訪突出問題和羣體性事件，協助政府有關部門做好羣眾工作;基層法律服務工作者開拓農村法律服務領域，滿足廣大村民對法律服務的需求。
(四)要加大對司法行政幹部成長的關注力度，進一步完善競爭激勵機制，激發幹部積極性和創造性。建議縣委、縣政府加大對基層司法行政幹部的選拔任用力度和幹部的橫向交流力度。
同時，實現真正意義上的獎勤罰懶，全面調動基層司法行政幹部工作的積極性、主動性。一是用好領導幹部配備、非領導職務晉升等手段，向外輸送人才，一方面可以擴大司法行政機關影響力，改善司法行政工作環境。二是努力爭取地方黨委、政府對司法行政工作的重視和支持，加大對基層基礎建設的資金投入，不斷改善司法行政幹部的工作條件和環境，進一步激發其幹好工作的熱情。三是營造濃厚的司法行政文化氛圍，宣揚新時期基層司法行政工作在經濟社會建設中的地位和作用，激發廣大司法行政幹部的職業自豪感和事業心，解決基層司法行政幹部想幹事、要幹事、主動幹事的問題。在此基礎上，要配齊配強司法行政工作人員。隨着司法行政職能的不斷拓展，目前人員編制已不能適應司法行政工作發展的要求，建議請組織人事部門給予適當關注，同時建議組織部門禁止從司法行政部門借調司法幹警，解決基層司法行政工作有人幹事的問題。
調研報告不同於調查，調查報告是因為發生了某件事（如案件、事故、災情）才去作調查，然後寫出報告。
司法行政機關是政法機關的重要組成部分，在促進經濟發展、社會進步和維護穩定中發揮着不可或缺的作用。黨的十八大提出了全面建成小康社會的宏偉目標，對法治建設提出了更高的要求，司法行政工作能否適應新時期新任務的要求，能否在全面建成小康社會宏偉目標中不辱使命，不斷作出新的貢獻，隊伍建設是關鍵，是根本，也是保證。因此，建設一支高素質的司法行政隊伍成為當務之急，我們必須深化對隊伍建設重要性的認識，採取切實可行的辦法強化司法行政隊伍建設，努力打造一支政治堅定、業務精通、作風優良、執法公正的司法行政隊伍，為司法行政工作的改革發展提供堅強有力的組織保障和人才支持。根據司法部政治部、省司法廳關於開展司法行政隊伍建設調研的通知，我局高度重視，對全縣司法行政隊伍建設的情況進行了調研，現將調研情況報告如下：
一、新化縣司法行政隊伍建設的概況
全縣隊伍包括司法局機關工作人員、鄉鎮司法所工作人員、律師、公證員、基層法律工作者。目前全縣司法局機關工作人員40人;鄉鎮司法所29個，工作人員74人;律師事務所3個，執業律師60人;公證處1個，執業公證員3人;我縣現有法律服務所8個，其中鄉鎮4個，有法律工作者64人，其中本科學歷21人，大專學歷40人高中(中專)1人，中共黨員37名，從年齡結構來看，1930後出生的有2人，1940後出生的有4人，1950後出生的有11人，1960後出生的有22人，1970後出生的有28人，1980後出生的有9人。
近幾年來，我縣司法行政系統在上級領導部門的重視與支持下，按照新時期隊伍建設的總體要求，以“內強素質、外樹形象”為目標，採取重學習、嚴制度、抓整建、造氛圍等措施，為打造一支政治上堅定、業務上精通、作風上優良、紀律上嚴明、執法上公正的司法行政隊伍作了不懈努力。具體來説，主要做了以下幾個方面的工作：
一是加強了司法行政隊伍的政治和業務學習。幾年來，在機關幹部隊伍中，先後開展了以“三個代表”重要思想學習教育、黨員先進性教育、社會主義法治理念教育、黨的羣眾路線教育實踐活動、大學習大討論等為主要內容的學習教育活動，大大地提高了司法行政機關幹部隊伍的政治思想素質。同時，在全體司法行政隊伍中還針對不同人員，開展了多種類型的業務練兵和學習培訓活動，使司法行政隊伍的業務水平、業務能力得到了不斷提升。
二是建立了規範司法行政隊伍行為的各項規章制度。我們按照“依法建制、以制治警”的指導思想，把建章立製作為加強隊伍建設的一個重要環節。幾年來，在各級司法行政部門先後建立了《思想政治建設學習制度》、《司法行政幹警聯繫羣眾工作制度》、《律師參與涉法信訪接待、化解重大矛盾糾紛值班制度》等。今年我局認真做好了制度的廢、改、立工作，制定了《制度清理目錄表》和《新化縣司法局黨的羣眾路線教育實踐活動制度建設計劃表》，制訂了27項制度和方案，明確了完成時間和責任部門。通過建章立制，規範了司法行政隊伍的行為，使隊伍的紀律和作風都有了較大改善。
三是開展了司法行政隊伍的教育實踐活動。今年，按照中央和省、市、縣委的重要精神，圍繞“為民務實清廉”的具體要求，我局在全縣司法行政系統開展了黨的羣眾路線教育實踐活動，在整頓中通過採取集中學習討論、查擺存在的問題、批評與自我批評等形式，邊整邊改，以整促改，達到了隊伍建設的目的。針對司法行政工作實際，開展了“堅決糾正涉法涉訴中損害羣眾利益行為專項行動”和“堅決反對司法不公司法腐敗專項整治”活動，集中6個月的時間進行專項整治，對照“任務書”、“時間表”、“路線圖”和整改責任人，對接任務，自查自糾，讓廣大羣眾感受到實實在在的變化。
四是營造了爭先創優的司法行政隊伍建設氛圍。我們在重學習、嚴制度、抓整建三管齊下抓隊伍建設的同時，把學先進、比先進、趕先進、爭先進、創先進、促先進作為隊伍建設的一個重要方面。通過表彰隊伍中湧現出來的各種先進性典型，充分發揮典型的示範引導作用，在隊伍中樹立弘揚正氣、愛崗敬業、克己奉公、無私奉獻、清正廉潔、服務為民、執法公正的好思想、好作風，促進隊伍建設取得實效。
通過加強隊伍建設，使全縣司法行政隊伍在政治素質、紀律作風、業務水平、社會形象等方面都有了提高。
二、當前新化縣司法行政隊伍中存在的主要問題、原因及對策
雖然近幾年新化縣在加強隊伍建設上做了一些工作，也取得了一定成績，但由於多方面的原因，使得我縣司法行政隊伍中仍然存在着這樣或那樣的問題，主要表現在：
一是在司法行政機關幹部隊伍中，部分幹部身上存在着工作的責任心不強、積極性不高，不求有功、但求無過，做一天和尚撞一天鐘的思想，對本職工作缺乏應有的熱情，意志消沉，精神萎靡。造成這種狀況的原因：一是由於有少數機關幹部本身不能嚴格要求自己，在隊伍建設中消極應付、敷衍塞責，或存在着“船到碼頭車到站”的思想，不思進取;二是由於在部分司法行政機關的領導班子成員間存在着不團結的現象，從而導致領導班子不能發揮出應有的凝聚力、號召力、向心力、戰鬥力，班子軟則隊伍散;三是由於有的司法行政機關領導幹部自身不能以身作則，對工作缺少誠心，對單位缺失愛心，對同志缺乏關心，奉獻精神不足，導致機關幹部人心渙散、信心喪失。因此，要改變機關幹部隊伍中存在的這種狀況，就必須加強幹部隊伍建設、加強領導班子建設、加強領導幹部自身的建設，只有這樣才能重聚人心，重樹信心，重塑司法行政機關幹部隊伍的形象。
二是在基層法律工作者隊伍中，有部分基層法律工作者素質不高、能力不強、紀律不嚴、作風不正。有的在代理案件時不能依法辦案，甚至存在着違法辦案的行為;有的對所代理的案子不負責任、不盡職守、消極應付、敷衍了事;有的超標準收取代理費，或者對當事人敲吃敲喝，假借他人甚至法官名義索取財物;有的在辦案中不注意自身形象，説話粗野、態度粗暴、不講文明，缺乏應有的道德修養。出現這些現象的原因主要是少數基層法律工作者在政治素質、大局觀念、服務意識、業務水平、執業紀律等方面比較淡薄或欠缺，沒有樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀、道德觀，沒有遵守國家相關的政策、法律、職業道德、執業紀律。因此，要解決這些問題，就要按照“政治建警、制度治警、素質強警”的指導思想，加強對基層法律工作者的教育、培訓和管理，提高他們的政治、業務、道德素質，強化他們的政治使命感和社會責任感，建設一支合格的基層法律工作者隊伍。
三是隨着改革開放的不斷深入發展，律師隊伍中也出現了不少新情況、新問題。主要表現在：有的律師價值取向發生偏離，拜金主義嚴重，在辦案中存在着一切向錢看、因錢辦案、為錢辦案、先給錢後辦案、不給錢不辦案、錢給少了亂辦案的現象;有的律師脱離組織的領導，一心賺錢，不講奉獻，不參加組織生活，不接受組織管理，在思想上、行動上遠離黨的組織;有的律師作風不整，自由散漫、紀律鬆馳、工作拖拉，把辦公室當菜園，想來則來，想走就走，認為“到不到辦公室無所謂，只要能辦到案、收到費、完成上繳就行了”;有的律師在辦案中不講政治、不顧大局，為幫當事人打贏官司不擇手段，甚至違法違紀也在所不惜。出現這些情況的原因，一方面是部分律師在思想上產生了錯誤認識，認為律師是自由職業，應當充分體現“自由”;另一方面是部分律師由於從“國家幹部”的身份變成了“個體户”，政治上無指望，精神上有失落感，產生了消極牴觸情緒;第三方面是部分律師受到不良思想的影響，出現了理想信念動搖、大局觀念淡薄、執業理念錯位，一味追求金錢，忽視經濟效益與政治效益、社會效益的有機統一。因此，要解決這些問題，就要在律師隊伍的教育上下功夫，要堅持不懈、深入持久地在律師隊伍中開展黨性政治教育、理想信念教育、思想作風教育，增強他們的政治意識、大局意識、服務意識，以維護社會主義法制為己任，做到對黨負責、對人民負責、對國家負責、對法律負責、對自己負責。
四是在基層司法行政隊伍中也存在着一些現實問題，主要是鄉鎮司法所工作人員中有的不熟悉工作、有的不安心工作、有的不盡心工作，形成了“有事沒人幹、有人沒事幹、有人不幹事”的局面，影響了基層司法行政工作職能的發揮。出現這種狀況的原因主要是司法所工作人員業務不精，缺乏培訓學習;有的鄉鎮司法所“天高皇帝遠”，形成不受鄉鎮管制，局機關又管不着的局面，基層司法員存在慵懶鬆垮的現象。因此，要解決這支隊伍目前存在的問題，就需要多方聯動、上下配合，與有關部門進行協調，儘量爭取把能幹事的、會幹事、想幹事的的選進來，充實基層司法行政隊伍的力量，充分發揮好基層司法行政工作的職能，另外加強社區矯正、人民調解等專業培訓，提高基層司法員的業務能力。
三、關於改進和加強司法行政隊伍建設的幾點探討
領導班子、機關公務員和法律工作者是縣級司法行政隊伍的三個重要分支。加強司法行政隊伍建設，就要根據這三支隊伍的不同特點，採取針對性強的不同措施，不斷提高三支隊伍的戰鬥力，從而實現加強司法行政隊伍建設的目標。
按照“政治堅定、開拓創新、業務精湛、公正廉明、團結和諧”的要求，加強領導班子建設
一是貫徹民主集中制。領導班子的每位成員，特別是“一把手”嚴格遵守黨風廉政建設各項要求，不搞“一言堂”，凡“三重一大”事項(研究重大決策、幹部任免調動和大額度資金使用等)均應採用集體討論、會議決定的方式，確保決策的科學化、民主化、規範化。另外，領導班子要堅持政務財務公開制度，定期向在職幹部、退休幹部和行風監督員通報全局重大事項，以此贏得全體幹部的支持。
二是開展中心組理論學習。領導班子將開展中心組學習，作為提高領導班子成員領導水平，帶領全體幹部開創全縣司法行政工作新局面的有效載體，不斷完善局中心組學習制度，堅持每月舉行一次中心組學習，及時學習傳達上級的有關方針政策和重要文件、會議精神，或圍繞重要政治理論、事關司法行政改革發展大局問題，展開有針對性地學習和討論，每次學習會都要確定一人作中心發言，另一名人作主評。同時將中心組學習與建設學習型機關相結合，適時擴大參加學習對象範圍，安排中層幹部、一般幹部，或邀請退休幹部、外來幹部上課，不斷豐富中心組學習形式。
三是實施談心談話制度。領導班子堅持“六必談”(鼓勁談、警誡談、安慰談、幫助談、廉政談、勉勵談)制度，經常主動地、經常性地找中層幹部、一般幹部和法律服務人員談心，以加強溝通、增進理解、增強信任，提高隊伍的凝聚力和戰鬥力，每年每人找幹部談心不少於10人次。談話形式包括個別談、集體談、會議談，談話內容包括談工作、談學習、談生活。在談心過程中，領導班子成員虛心聽取談話對象提出的好建議、好意見或好主意，盡力幫助談話對象解決思想上、工作上、生活上遇到的困難和問題。
按照“政治堅定、業務精通、作風優良、執法公正”的要求，加強機關公務員隊伍建設
一是教育管理出人才。以培養複合型人才為目標，大力開展學習型機關創建活動，建立定期學習和不定期學習相結合，集中學習和個人自學相結合，崗位培訓和學歷教育相結合的學習制度，引導全體幹部樹立終身學習的理念，重視學習，善於學習，自覺向書本學習，向先進學習，向實踐學習，不斷提高幹部學習創新、溝通協調、為民服務和自我調節四種能力，鼓勵幹部深入基層調查研究，人人蔘與寫作投稿。同時研究出台全局績效考核辦法，採用定性與定量相結合的方法，從完成司法行政本職工作、完成縣委政府中心工作和開展創造性工作三個方面對機關公務員進行全面考核，為獎懲、提幹、評優、調動等提供依據。
二是廉政教育警人才。按照“一要幹活、二要乾淨”的要求，大力倡導真抓實幹、務求實效的作風，加強警示教育，在思想上為幹部打一劑“預防針”和“強心針”。嚴格約束履職行為，以鐵的紀律管理隊伍，切實解決好新形勢下執法不公、執法不嚴和服務態度“冷硬橫推”等羣眾反映強烈的問題，樹立司法行政隊伍的良好形象。領導幹部要起好表率作用，多幹好事、少幹錯事、不幹壞事，對家屬子女和身邊工作人員要從嚴要求，嚴格自律，要從紀律上加強約束，從制度上從嚴管理。要針對行政、執法、執業活動中的薄弱環節，特別是對影響嚴格公正文明執法的重點難點問題以及危害羣眾利益的不誠信執業等突出問題，採取有針對性的措施，進一步推進隊伍履職行為的規範化建設。
按照“堅持信念、精通法律、維護正義、恪守誠信”的要求，加強法律工作者隊伍建設
一是開展主題教育。結合上級司法行政部門的統一要求，緊密聯繫本地實際，分別在公證員、律師和基層法律服務工作者隊伍中開展集中教育整頓、辦案質量抽查和社會主義法治理念教育等活動，指導各法律服務單位不斷完善內部管理機制，明確服務內容，公開辦案程序，建立承諾制度，提高工作效率，提高服務質量，爭創文明單位，引導公證員介入經濟建設主戰場，為社會提供優質高效的法律服務;律師參與處理涉法信訪突出問題和羣體性事件，協助政府有關部門做好羣眾工作;基層法律服務工作者開拓農村法律服務領域，滿足廣大村民對法律服務的需求。
二是強化跟蹤監督管理。通過隨機抽查、派員旁聽、聽取當事人反映、走訪公檢法機關征求意見等形式，加強對法律服務質量的監管;開通投訴電話，聘請機關、羣團、企業等單位的相關人員擔任法律服務監督員，加強對全體法律服務人員的行風監督。
按照中共_____州司法局委員會《關於開展黨建工作調研活動的通知》(文司黨發[2022]10號)的要求,局黨支部認真開展調研活動,現將調研情況報告如下:
一、黨建工作基本情況，大學專科黨員25人，高中（中專）黨員2人。少數民族黨員7人，佔黨員數的22%。婦女黨員3人，佔黨員數9.4%。局機關建有黨支部1個，司法所和法律服務所黨員組織關係在各鄉（鎮）。
二、黨建工作的主要做法及經驗
（二）紮實加強黨組織建設，提高隊伍素質。黨的建設,關係到黨的生死存亡。局黨支部高度重視組織建設工作，一是加強黨支部建設，搞好領導班子團結，積極發揮黨組織戰鬥堡壘作用。制定年初工作計劃，與每位黨員簽訂黨建目標管理責任書，加強社會主義榮辱觀教育和制度建設，認真組織學習《黨章》和《江澤民文選》，增強黨性修養。加強黨性教育，認真開展有質量的組織活動，採取“正確引導+自願+重點培養對象”的模式發展黨員，把工作能力強，政治覺悟高的優秀份子吸收進黨組織。同時，加強對本單位工會等組織的領導並給予關心和支持，指導其各項工作的正常開展。二是轉變觀念，找準黨支部工作的“切入點”，明確“圍繞司法行政工作抓黨建，抓好黨建促司法行政工作”的思路。進一步增加了廣大幹部職工的服務意識和竟爭意識，大力提高思想素質和崗位業務素質。三以教育、引導、激勵、培養司法行政隊伍為目標，圍繞司法行政工作抓好隊伍建設。四是拓寬工作思路，不斷創新黨建工作新途徑。嚴格按照全縣黨建工作的目標要求，按時召開支委會和民主生活會，如實撰寫和上報相關的材料和報表，按時做好黨員的轉接和入黨積極分子培訓工作，不斷提高支部、行政領導班子的領導能力和組織管理水平。
（三）積極發展婦女黨員幹部，認真培養黨的後備幹部。一是認真組織優秀婦女幹部參加種類政治學習、業務培訓、演講比賽等活動，把條件成熟的吸收進黨組織，充分提高其政治覺悟、業務水平。積極向縣直機關黨委請示彙報，成熟一個，推薦一個。二是從德、能、勤、績等方面進行全面考察，綜合幹部職工和羣眾意見，確定後備幹部培養範圍，在工作上壓任務、壓擔子，鍛鍊幹部職工工作能力、協調能力，提高其綜合素質。
三、黨建工作存在的突出問題及原因
（一）黨支部書記同時是行政主要領導,很能做到抓黨建和抓行政兩手都硬。
（二）支委班子除支部書記任行政主要領導外，其餘班子成員很難發揮核心政治作用。
四、黨建工作的建議
（一）行政班子必須進支委班子，確保黨建工作和行政工作兩手都硬。
（二）支部配備1名黨建指導員，具體負責黨支部日常工作。
（三）認真執行“三會一課”制度和民主生活會制度，充分發揮支委班子的政治核心作用。
根據市局“關於開展司法行政隊伍建設調研的通知”，我局高度重視，對全縣司法行政隊伍建設的情況進行了調研，現將調研情況報告如下：
一、司法行政隊伍建設的概況
目前全縣司法行政系統共有人員61名(其中局機關工作人員21人、鄉鎮司法助理員16人、法律服務人員34名(律師、基層法律服務服人員)。現有律師所3個、法律服務所3個。近幾年來，我縣司法行政系統在上級領導部門的重視與支持下，按照新時期隊伍建設的總體要求，以“內強素質、外樹形象”為目標，採取重學習、嚴制度、抓整建、造氛圍等措施，為打造一支政治上堅定、業務上精通、作風上優良、紀律上嚴明、執法上公正的司法行政隊伍作了不懈努力。具體來説，主要做了以下幾個方面的工作：
加強學習，提升素質。幾年來，在司法行政幹部隊伍中，先後開展了以“三個代表”重要思想學習教育、”黨員先進性教育、社會主義法治理念教育、黨的羣眾路線教育、“守講樹”等主題教育實踐活動，開展大學習大討論等為主要內容的學習教育活動，大大地提高了司法行政機關幹部隊伍的政治思想素質。同時，在全體司法行政隊伍中還針對不同人員，開展了多種類型的業務練兵和學習培訓活動，使司法行政隊伍的業務水平、業務能力得到了不斷提升。
規範制度，苦練內功。我們按照“依法建制、以制治員”的指導思想，把建章立製作為加強隊伍建設的一個重要環節。幾年來，在司法行政部門先後建立了《思想政治建設學習制度》、《司法行政幹警聯繫羣眾工作制度》、《律師參與涉法信訪接待、化解重大矛盾糾紛值班制度》等。今年我局認真做好了制度的廢、改、立工作，明確了完成時間和責任部門。通過建章立制，規範了司法行政隊伍的行為，使隊伍的紀律和作風都有了較大改善。
強化載體，鞏固成效。今年，按照省、市、縣委的重要精神，圍繞“守講樹”的具體要求，我局在全縣司法行政系統開展了黨的羣眾路線教育實踐活動和“正風肅紀、爭做好乾警”活動開展的“回頭看”，在整頓中通過採取集中學習討論、查擺存在的問題、批評與自我批評等形式，邊整邊改，以整促改，達到了隊伍建設的目的。
營造氛圍，爭先創優。我們在重學習、嚴制度、抓整建三管齊下抓隊伍建設的同時，把學先進、比先進、趕先進、爭先進、創先進、促先進作為隊伍建設的一個重要方面。通過表彰隊伍中湧現出來的各種先進性典型，充分發揮典型的示範引導作用，在隊伍中樹立弘揚正氣、愛崗敬業、克己奉公、無私奉獻、清正廉潔、服務為民、執法公正的好思想、好作風，促進隊伍建設取得實效。
二、當前司法行政隊伍中存在的主要問題、原因及對策
雖然近幾年**縣在加強隊伍建設上做了一些工作，也取得了一定成績，但由於多方面的原因，使得我縣司法行政隊伍中仍然存在着這樣或那樣的問題，主要表現在：
1、在司法行政機關幹部隊伍中，部分幹部身上存在着工作的責任心不強、積極性不高，不求有功、但求無過，做一天和尚撞一天鐘的思想，對本職工作缺乏應有的熱情。造成這種狀況的原因：由於有少數機關幹部本身不能嚴格要求自己，在隊伍建設中消極應付、敷衍塞責，或存在着“船到碼頭車到站”的思想，不思進取;
2、在基層法律工作者隊伍中，有部分基層法律工作者素質不高、能力不強、紀律不嚴、作風不正。有的在代理案件時不能依法辦案，甚至存在着違法辦案的行為;有的對所代理的案子不負責任、不盡職守、消極應付、敷衍了事;有的超標準收取代理費，或者對當事人敲吃敲喝，假借他人甚至法官名義索取財物;有的在辦案中不注意自身形象，説話粗野、態度粗暴、不講文明，缺乏應有的道德修養。出現這些現象的原因主要是少數基層法律工作者在政治素質、大局觀念、服務意識、業務水平、執業紀律等方面比較淡薄或欠缺，沒有樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀、道德觀，沒有遵守國家相關的政策、法律、職業道德、執業紀律。
3、隨着改革開放的不斷深入發展，律師隊伍中也出現了不少新情況、新問題。主要表現在：有的律師價值取向發生偏離，拜金主義嚴重，在辦案中存在着一切向錢看、因錢辦案、為錢辦案、先給錢後辦案、不給錢不辦案、錢給少了亂辦案的現象;有的律師脱離組織的領導，一心賺錢，不講奉獻，不參加組織生活，不接受組織管理，在思想上、行動上遠離黨的組織;有的律師作風不整，認為“到不到辦公室無所謂，只要能辦到案、收到費、完成上繳就行了”;有的律師在辦案中不講政治、不顧大局，為幫當事人打贏官司不擇手段，甚至違法違紀也在所不惜。出現這些情況的原因，一方面是部分律師在思想上產生了錯誤認識，認為律師是自由職業，應當充分體現“自由”;另一方面是部分律師受到不良思想的影響，出現了理想信念動搖、大局觀念淡薄、執業理念錯位，一味追求金錢，忽視經濟效益與政治效益、社會效益的有機統一。
4、在基層司法行政隊伍中也存在着一些現實問題，主要是鄉鎮司法所工作人員中有的不安心工作、有的不盡心工作，形成了“有事沒人幹、有人沒事幹、有人不幹事”的局面，影響了基層司法行政工作職能的發揮。出現這種狀況的原因主要是司法所工作人員業務不精，有的鄉鎮司法所“天高皇帝遠”，形成不受鄉鎮管制，局機關又管不着的局面，因此，要解決這支隊伍目前存在的問題，就需要上下配合，把能幹事的、會幹事、想幹事的人，充實基層司法行政隊伍的力量，充分發揮好基層司法行政工作的職能，另外加強社區矯正、人民調解等專業培訓，提高基層司法員的業務能力。
5、人員編制少，經費不足，出現無人乾和無錢幹問題，嚴重製約司法行政工作的發展。
三、關於改進和加強司法行政隊伍建設的幾點探討
領導班子、機關公務員和法律工作者是縣級司法行政隊伍的三個重要分支。加強司法行政隊伍建設，就要根據這三支隊伍的不同特點，採取針對性強的不同措施，不斷提高三支隊伍的戰鬥力，從而實現加強司法行政隊伍建設的目標。
(一)按照“政治堅定、開拓創新、業務精湛、公正廉明、團結和諧”的要求，加強領導班子建設。一是貫徹民主集中制。領導班子的每位成員，特別是“一把手”嚴格遵守黨風廉政建設各項要求，不搞“一言堂”，凡研究重大決策、幹部任免調動和大額度資金使用等均應採用集體討論、會議決定的方式，確保決策的科學化、民主化、規範化。另外，領導班子要堅持政務財務公開制度，定期向在職幹部、退休幹部和行風監督員通報全局重大事項，以此贏得全體幹部的支持。二是開展中心組理論學習。領導班子將開展學習，作為提高領導班子成員領導水平，帶領全體幹部開創全縣司法行政工作新局面的有效載體，不斷完善局中心組學習制度，展開有針對性地學習和討論，每次學習會都要確定一人作中心發言，另一名人作主評。同時將中心學習與建設學習型機關相結合，適時擴大參加學習對象範圍，安排中層幹部、一般幹部，或邀請退休幹部、外來幹部上課，不斷豐富中心組學習形式。三是實施談心談話制度。領導班子堅持“六必談”(鼓勁談、警誡談、安慰談、幫助談、廉政談、勉勵談)制度，經常主動地、經常性地找中層幹部、一般幹部和法律服務人員談心，以加強溝通、增進理解、增強信任，提高隊伍的凝聚力和戰鬥力，每年每人找幹部談心不少於5人次。領導班子成員虛心聽取談話對象提出的好建議、好意見或好主意，盡力幫助談話對象解決思想上、工作上、生活上遇到的困難和問題。
(二)按照“政治堅定、業務精通、作風優良、執法公正”的要求，加強機關公務員隊伍建設。按照“一要幹活、二要乾淨”的要求，大力倡導真抓實幹、務求實效的作風，加強警示教育，在思想上為幹部打一劑“預防針”和“強心針”。嚴格約束履職行為，以鐵的紀律管理隊伍，切實解決好新形勢羣眾反映強烈的問題，樹立司法行政隊伍的良好形象。領導幹部要起好表率作用，多幹好事、少幹錯事、不幹壞事，嚴格自律，要從紀律上加強約束，從制度上從嚴管理。要針對行政、執法、執業活動中的薄弱環節，有針對性的措施，進一步推進隊伍履職行為的規範化建設。
(三)按照“堅持信念、精通法律、維護正義、恪守誠信”的要求，加強法律工作者隊伍建設。開展主題教育。結合上級司法行政部門的統一要求，緊密聯繫本地實際，分別在公證員、律師和基層法律服務工作者隊伍中開展集中教育整頓、辦案質量抽查和社會主義法治理念教育等活動，指導各法律服務機構不斷完善內部管理機制，明確服務內容，建立承諾制度，提高工作效率，提高服務質量，爭創文明單位，引導公證員介入經濟建設主戰場，為社會提供優質高效的法律服務;律師參與處理涉法信訪突出問題和羣體性事件，協助政府有關部門做好羣眾工作;基層法律服務工作者開拓農村法律服務領域，滿足廣大村民對法律服務的需求。
(四)要加大對司法行政幹部成長的關注力度，進一步完善競爭激勵機制，激發幹部積極性和創造性。建議縣委、縣政府加大對基層司法行政幹部的選拔任用力度和幹部的橫向交流力度。
同時，實現真正意義上的獎勤罰懶，全面調動基層司法行政幹部工作的積極性、主動性。一是用好領導幹部配備、非領導職務晉升等手段，向外輸送人才，一方面可以擴大司法行政機關影響力，改善司法行政工作環境。二是努力爭取地方黨委、政府對司法行政工作的重視和支持，加大對基層基礎建設的資金投入，不斷改善司法行政幹部的工作條件和環境，進一步激發其幹好工作的熱情。三是營造濃厚的司法行政文化氛圍，宣揚新時期基層司法行政工作在經濟社會建設中的地位和作用，激發廣大司法行政幹部的職業自豪感和事業心，解決基層司法行政幹部想幹事、要幹事、主動幹事的問題。在此基礎上，要配齊配強司法行政工作人員。隨着司法行政職能的不斷拓展，目前人員編制已不能適應司法行政工作發展的要求，建議請組織人事部門給予適當關注，同時建議組織部門禁止從司法行政部門借調司法幹警，解決基層司法行政工作有人幹事的問題。
關於縣司法行政工作情況的調研報告
接縣委辦通知要求，我局成立了由局長牽頭，人祕股、基層股、法宣股等部門組成的專題調研組，就今年的全縣司法行政工作情況進行了認真的調研。通過召開座談會、實地調查、徵求調研材料等方式，廣泛聽取了居委會、村委會、人民調解委員會和基層司法所、法律服務所的意見和建議，現將有關情況整理報告如下。
一、全縣司法行政工作現狀
縣司法局有x個內設股室，x個副科級下屬單位，直屬司法所x個（其中xx個司法所有機構但未掛牌）。司法專項編制xx人，實有司法行政幹警32人，另有佔鄉鎮行政編制的司法助理員xx人。
今年，司法行政機關在縣委、縣政府的領導及鄉鎮黨委、政府的協助支持下，抓住機遇，謀求發展，較好地發揮了職能作用，各項工作取得了突出的成績：一是基礎設施建設有新面貌，建成了規範化基層司法所5個，落實了辦公用房585平方米，配備了桌、椅、櫃等辦公設施，基層司法所幹警實現了每人一輛工作用車（摩托車），為基層司法行政工作的發展打下了較好的物質基礎；二是注重加強隊伍建設，幹警的整體素質明顯提高，今年錄用了3名本科以上學歷的公務員，使全局大專以上學歷的比例佔88%以上；三是順利啟動了 “xx普法”工作，召開了全縣法制宣傳工作會議對“四五”普法工作進行了總結和表彰，部署了今後我縣五年的普法工作；四是司法行政維穩作用日益凸顯，加強了信息報告制度的落實，加強了各級人民調解工作，紮實開展矛盾糾紛大排查活動，積極化解各種矛盾糾紛，今年共調處各種矛盾糾紛434件，調解民間糾紛396件，調解成功349件，防止民間糾紛引起羣體性事件4起，防止民間糾紛轉化為刑事案件6件16人，防止羣體性上訪4起22人；五是積極開展對刑釋解教人員安置幫教工作，依託果業產業化政策初步建立了釋解教人員的過渡性幫教基地，為全縣社會穩定做出了積極的貢獻。
我縣司法行政工作之所以能不斷髮展並取得較好成績，我們主要有三點體會：一是建好班子帶隊伍，增強素質，樹好形象，是司法行政工作發展關鍵所在。通過加強社會主義法治理念教育和黨風廉政建設，開展“星級創優”、“公正執法樹形象”等活動和業務素質培訓，提高了局領導班子駕馭全局工作的能力，增強了隊伍的整體素質，在開展司法行政工作和配合中心等各項工作中樹立了良好的形象；二是抓住機遇謀發展，提高待遇，改善基礎設施，是司法行政工作發展的基礎。國家發改委、司法部下發了關於中西部地區基層司法所建設三年規劃，給我縣司法行政工作發展帶來了良好的機遇。在有關鄉鎮黨委政府的重視支持下，加強了司法所的規範化建設，首批建設的南橋、丹溪、桂竹帽司法所辦公用房已交付使用，改善了基層辦公條件，提高了司法所工作待遇。三是立足本職做貢獻，求得黨委政府的重視支持，是司法行政工作發展的重要因素。今年以來，全縣司法行政機關注重發揮職能作用，抓好法制宣傳教育、依法治理、人民調解、安置幫教、法律服務等項工作，努力提高公民法律素質，化解矛盾，維護穩定，為全縣的經濟和社會發展做出了積極的貢獻。同時圍繞中心，服務大局，以有為爭有位，在很多方面得到了縣、鄉鎮黨委政府的重視和支持。
二、當前司法行政工作存在的問題和困難
總體來説，在新一屆司法局領導班子的帶領下，全縣司法行政系統振奮精神，開拓進取，取得了紮實的工作業績。但由於司法行政基礎差，底子薄，加上一些客觀原因，有些制約因素仍然阻礙了司法行政職能的充分發揮。
（一）基層力量仍然薄弱。目前，司法所人員嚴重不足是我局的首要難題。由於管理體制、人員編制等原因，我局15個司法所中，僅有5個所的人員是使用司法行政專項編制，其餘10個所僅有一名鄉鎮司法助理員在維持運作，而且司法助理員屬於鄉鎮的編制，管理權屬於鄉鎮，不能確保專職專用，影響司法行政職能的發揮。
（二）工作崗位待遇落實不到位。一是鄉鎮司法助理員的崗位津貼仍執行每月18元的老標準，遠遠低於綜治、信訪等崗位津貼標準。二是司法局下派的司法員承擔着矛盾糾紛調處的大量工作，連18元的崗位津貼都享受不到，工作強度與工作待遇不相稱。三是村級人民調解員沒有調解補貼，影響村級人民調解網絡的完善。四是大部分縣市的司法局機關幹警都享受了參照信訪崗位發放的崗位津貼，但我縣沒有落實。這些因素在一定程度上阻礙了司法行政系統崗位人員的工作積極性。
（三）司法行政業務經費落實不到位。司法行政機關是純服務性質的行政機關，沒有任何預算外收費收入。有些上級明文規定應列入預算或足額預算的經費，沒有得到落實，經費的不足常常制約了司法行政的發展，主要表現在：
1、司法所辦公用房建設經費沒有相應配套。xx年以來，中央啟動了中西部地區司法所辦公用房建設三年規劃，在保證每個所下撥中央財政資金5.5萬元的同時，也要求省、市、縣財政相應配套1—2萬，省裏的1萬元得到落實，但去年縣財政沒有給配套資金，加上建設過程中的一些規費也得不到減免，造成我縣司法所建設項目落實上的很大困難。
2、法制宣傳教育經費沒有足額預算。按普法規劃和市政府的要求，我縣應預算法制宣傳教育經費不處於3萬元，但只下撥了1萬元。經費的不足，致使法制宣傳力度不強，個別地方存在死角。
3、法律援助、幫教安置經費沒有足額預算。按要求，我縣法律援助經費應配套預算1萬元，幫教安置經費應以人均0.3元列入預算，但以上二項經費只分別預算了5000元。
4、中央政法專項補助經費的分配不合理。按市政法委[xx]6號文件要求，各縣、市在具體安排省政法轉移支付資金時，應“按15%的比例安排給基層司法局，作為鄉鎮司法所建設資金”。以xx年為例，在分配安排款項時，司法局只有1萬元，明顯低於比例。
（四）鄉鎮司法助理員的管理難度加大
1996年設立司法所以來，鄉鎮一級的司法行政工作形成兩種體制，一種是設立了司法所的鄉鎮，人員由司法局下派，司法所是縣司法局的派出機
構；另一種是司法所掛空運作的鄉鎮，人員由鄉鎮選任（即司法助理員），司法局只負責業務指導。後一種體制佔全縣鄉鎮總數的2/3。由於司法助理員的行政關係、工資關係均在鄉鎮政府，他們的工作崗位和工作任務都由鄉鎮安排。客觀地説，後一種體制在司法所發展初期起到過積極作用，但現在負面影響逐漸顯現：
一是管人與管事脱節，不利於指導管理，司法局雖然負責對鄉鎮司法助理員的業務指導，但由於在行政上無管理權，對司法助理員往往是“喊不應、找不到、調不動、管不了”。
二是由於司法助理員的行政關係隸屬鄉鎮，加上鄉鎮人員流動及分工變動節奏較快，部分司法助理員不安心工作，不注重業務建設和基層設施建設。
三是司法助理員兼職過多，不能專職專用，對司法行政工作客觀上只能應付。目前有10個鄉鎮雖然在編辦有司法所這個機構，但並沒有真正掛牌運作，實際上是“一人所”（只有1名司法助理員），而且這“一人所”也不能保證專職。調查表明，目前，10個鄉鎮的司法助理員沒有一個是專職專用。
三、xx年的工作思路
司法行政工作是事關社會穩定的一項服務性、基礎性工作。隨着改革開放的不斷深入和我國加入世貿組織，特別是黨的xx大提出加強政治文明建設，全面建設小康社會的奮鬥目標，對司法行政工作提出了新的更高要求。在新形勢下，為更好地發揮司法行政工作職能作用，為我縣經濟建設和社會發展營造良好的法制環境，爭創一流的業績，必須認真抓好以下幾個方面工作：
（一）把握重點，發揮職能優勢，全面推進司法行政工作發展
1、努力加強人民調解工作，充分發揮第一道防線作用。按照中辦、國辦[xx]23號文件和最高人民法院、司法部“兩個規定”要求，切實抓好各級調委會的組織建設，儘快達到“五有”、“四落實”，採取以會代訓、旁聽審判等形式分批分層次對人民調解員進行培訓，切實提高調解人員的素質。與人民法院密切配合，探索解決在司法審判中人民調解與訴訟程序的銜接問題。堅持一年兩次的矛盾糾紛排查，遇有傾向性問題和重大問題苗頭，及時向上級機關及有關部門報告，提出建議，防患於未然。
2、切實做好幫教安置工作，努力減少重新違法犯罪。要進一步完善幫教安置網絡，做好銜接工作，確定幫教類別，實行動態管理，建立幫教檔案。各司法所應對幫教對象進行定期或不定期的回訪，及時掌握其思想動態。同時大力宣傳那些走向新生、勞動致富的典型，積極引導廣大羣眾和社會各界正確對待刑釋解教人員，消除偏見和歧視，爭取多方支持，營造安置幫教工作良好的社會環境。
3、抓好“xx”普法依法治理工作，推進基層民主法制建設。全面實施“xx”普法和依法治縣“兩個規劃”，實現“兩個轉變、兩個提高”的目標，我們要突出做好以下工作：一是在領導幹部學法用法上要有新進展，要制定我縣關於加強領導幹部學法用法工作意見，建立完善領導幹部學法用法的各項制度，如縣委中心組學法制度、縣政府常務會議會前學法制度；二是強化對普法依法治理聯繫點的指導工作，發揮示範帶頭作用，全面抓好區域、行業、基層的普法依法治理工作；三是在農村和農民學法上要有新發展，結合我縣新農村建設的具體實際，進一步深入開展“法律進社區”、“送法進村入户”活動；四是採取多種形式開展法制宣傳教育，擴大法制宣傳教育的覆蓋面和影響力。
4、發揮法律服務作用，為經濟建設和改革開放服務。公證、律師要探索適應形勢發展要求的新的服務方式和手段，努力為我縣“xxx”規劃提供法律服務。基層法律服務在積極當好鄉鎮人民政府和村級集體組織依法行政、依法辦事的法律顧問的同時，要積極拓展業務領域，主動介入農村改革發展的各個領域，為農業發展、農民增收服務，為新農村建設服務。
（二）圍繞中心，服務大局，進一步爭取黨委政府的重視支持
1、緊緊圍繞黨委、政府的中心工作，服務大局。要把本職工作與中心工作結合起來，實現四個“圍繞”：一是圍繞政府的依法決策、依法管理，做好法律顧問工作；二是圍繞經濟建設中心，提供優質高效的法律服務；三是圍繞維護社會穩定，發揮法律保障作用；四是圍繞熱點、難點問題，積極參與社會治安綜合治理。通過發揮職能優勢，促進中心工作的順利完成，引起各級領導對司法行政工作的高度重視，把普法教育、人民調解等工作擺上黨委、政府的重要議事日程，使司法行政工作和其他工作相結合，協調發展。
2、牢固樹立服務意識，主動為黨委政府排憂解難。實行普法先行，運用法律手段調處的做法，發揮人民調解的第一道防線作用，抓好羣體性、突發性事件的調處工作，凸顯司法行政工作在維護基層社會穩定、促進經濟發展中的不可替代的作用。
（三）加強教育培訓，提高司法行政隊伍素質
內強素質，外樹形象，努力建設一支政治堅定、業務精通、作風優良、執法公正的司法行政幹警隊伍。
1、加強思想政治教育，提高政治素養。要認真學習鄧小平理論和“xxxx”重要思想，特別要把學習領會黨的xx屆六中全會精神和即將召開的xx大精神作為當前和今後一個時期的首要任務，用科學的理論武裝幹警頭腦。要大力開展爭先創優活動，大張旗鼓地表彰先進，激勵鬥志，教育廣大幹警樹立敬業勤政、鋭意進取、奮發向上的良好精神風貌。
2、加強專業素質教育。要結合隊伍整體素質的實際，按照“幹什麼學什麼，缺什麼補什麼”的原則，有針對性、按計劃對幹警進行各種業務培訓，努力培養一支適應形勢發展需要的基層司法行政幹警隊伍。
（四）深入基層，加強指導，抓好典型，以點帶面，整體推進
xx年，縣局機關將根據基層司法行政工作的實際情況，堅持經常深入基層，加強調查研究，加大指導力度。一是實行局領導聯繫掛點司法所制度，負責人要全面負責對掛點單位的情況瞭解，幫助指導、發現和解決問題，總結推廣典型經驗。
二是找準影響基層司法行政工作發展的問題，研究對策。就普法教育、人民調解、安置幫教、基層法律服務等工作，進行專題調查研究。三是注重發現和培養司法行政工作的各類典型，加強指導，及時總結推廣。
四、幾點建議
當前，我縣司法行政工作存在的有些問題是我們自身難以解決的，需要黨委、政府、上級司法行政機關和有關部門協調才能加以逐步解決的。為此，特向上級機關和縣委、縣政府有關領導提出幾點建議：
（一）理順司法助理員管理體制
為解決目前司法行政人員不足，特別是解決司法助理員管理方面的問題，可將鄉鎮司法助理員的行政關係、工資關係調整至司法局管理。縣編委再調配給司法所10個事業編制，工資福利由縣財政統一解決。
（二）保障經費，落實待遇
要按照中辦發[1998]30文件精神，落實相關經費。一是按照“從優待警”的原則，對編制內人員，按照國家有關規定，參照信訪崗位落實司法行政幹警的崗位津貼，比照綜治崗位標準抽調司法助理員崗位津貼。二是恢復司法所的副科級建制，貫徹執行市委、市政府辦公廳[xx]111號文件精神，恢復司法所的副科級級別。三是有計劃的逐步解決司法所建設和裝備經費，逐步改善基層司法所基礎設施狀況，保證正常工作運轉和業務工作需要。
創建羣眾最滿意的司法行政隊伍調研報告
為深入推進人民滿意單位建設工作，司法局着眼基層、企業，面向羣眾，從人民羣眾看得見、摸得着的小事做起，以羣眾信得過、靠得住為目標，羣眾滿意度明顯上升，其主要做法是：激活一個窗口，把握兩個重心，抓實三大活動，完善四項制度。
一、激活一個窗口，優質高效服務。司法局堅持以人為本，着力打造優質高效、勤政為民服務型機關，整合內部股室服務職能，嚴守工作職責，進一步拓寬工作思路，將法律服務、法律援助中心、信訪接待、法律諮詢、案件受理等整合成一個為民服務平台。一是實行“窗口式”服務。把“148”法律服務協調指揮中心建成對外服務的窗口，拉近與羣眾的距離，對照梳理原有的制度規定，對因股室不同、制定時間不同所導致的不一致、不規範之處及時予以修正和完善，修定完善了工作人員職責、服務流程等制度，督促工作人員嚴格遵守。二是實行公開化服務。把辦理事項的依據、條件、程序、結果以及崗位職責、聯繫電話、廉政守則和監督電話，分別通過公告欄予以公佈，向前來辦事的企業或羣眾發放“辦事指南”等，使辦理事項公開透明，陽光作業，接受社會監督。
二、把握兩個重心，貼緊大局服務。圍繞經濟建設和社會穩定兩個重心，我局一是建立健全黨政總攬、部門協調、社會參與，主動化解矛盾糾紛，集中辦理羣眾訴求的工作機制，形成齊抓共管、標本兼治、綜合治理的“大調解”格局。在全市15個鄉鎮街道、89個村屯、12個社區，均成立了人民調解委員會，並有針對性的在交通事故處置、醫患糾紛解決、等領域建立了2個專業的人民調解組織，極大的方便了羣眾就近解決問題。同時，在全區重大經濟建設項目指派專人進行全方位跟蹤服務，簽訂了40份提供無常法律服務合同，保障建設順利進行。二是強化矛盾排查機制，加強與矛盾多發、高發領域單位的聯動，創新方式，深化矛盾排查工作，有計劃分步驟地按照區委區政府的要求打造社會矛盾糾紛化解新格局，優化我區經濟環境。在“兩節”、“兩會”、清明的特殊時段，開展了專項排查工作，有效化解了易引發涉穩問題的賠償糾紛、醫患糾紛、交通事故糾紛、徵地拆遷糾紛，實現了民轉刑、自殺事件、羣訪、械鬥等多個零指標。積極開展部門服務企業活動，通過現場調研和座談會等方式，全面瞭解企業的發展狀況和在生產、經營等環節面臨的一些困難和矛盾，幫助企業銜接解決融資、技改、用地、用工、周邊關係等問題，為企業提供各方面的優質服務，努力促進企業快速高效發展。三是加大法律援助力度，今年來司法局狠抓法律援助站點建設，推行村（居）法律援助聯絡員制度，完善法律援助網絡平台。目前，我區共設立法律援助工作站19個，專職人員5名。今年僅1至7月，就免費提供法律諮詢280餘人次，解決矛盾糾紛212件。四是創新法制宣傳教育載體和方式，提高法制宣傳教育工作的針對性和實用性，多途徑提升法制宣傳教育實效。通過普及宣傳十部專法和今年新出台的法律法規，以司法行政工作者、律師、法律工作者、行政執法人員組成的“專法普教講師團”為主體，針對社會熱點、難點和羣眾最關心的問題，分片包乾下到社區、村組進行宣講，同時，在全區範圍內大力開展“法律大集”、農村法制宣傳教育月等活動。五是改進企業法律顧問的服務質量，為促進律師更好的為企業服務，今年我局通過法律培訓、“法律體檢”、組建顧問團等多項措施，督促律師深入企業，多管齊下引導律師圍繞企業高速發展提供及時便捷的法律服務。
三、抓實三大活動，主動為民服務。我局着眼基層、企業，面向羣眾，紮實開展三大活動，主動服務於民。一是大力開展創先爭優活動。以“五個好”（即領導班子好、黨員隊伍好、工作機制好、工作業績好、羣眾反映好）先進基層黨組織、“五個帶頭”（帶頭學習提高、帶頭爭創佳績、帶頭服務羣眾、帶頭遵紀守法、帶頭弘揚正氣）的優秀共產黨員為目標，成立“創先爭優”活動領導小組，一把手掛帥任組長，其他班子成員任副組長，明確責任和分工，嚴肅紀律，專人負責，大力開展創先爭優活動，着力解決在理想信念、宗旨意識、執法司法等方面存在的突出問題，不斷提高幹警自我教育、自我管理、自我發展的水平，努力造就一支政治堅定、業務精通、作風優良、執法公正的司法行政幹警和法律服務工作者隊伍。二是大力開展作風建設主題月活動。為進一步加強和改進新形勢下的羣眾工作，準確把握人民羣眾的新期待、新要求，廣泛瞭解、收集人民羣眾對司法行政工作的意見和建議，8月份，3名班子成員分別帶領機關幹警深入到轄區內的11個鄉鎮、4個街道辦事處開展了“大走訪”活動，通過召開座談會、印發資料、媒體報道等方式，為迎合我區、鄉、村順利換屆，宣講選舉法，宣講“xx”規劃，宣講法律法規，宣講惠民利民政策，走訪調查，徵求意見，解決司法行政工作存在的突出問題。三是大力開展“發揚傳統、堅定信念、執法為民”主題教育實踐活動。圍繞“廉潔、務實、高效”這一主題，組織局機關幹部深入開展“機關黨員幹部帶法進社區”、“扶貧濟困捐資助學”活動。同時，進一步創新司法行政服務理念、服務手段、服務方式和監督機制，切實轉變機關黨員幹部工作作風。圍繞“內強素質，外塑形象”這一主題，不斷加強政治、業務素質教育和綜合處理各項事務的能力，提高工作效率，為基層羣眾服務，努力塑造司法行政機關良好的窗口形象。圍繞“服務與誠信”這一主題，深入開展職業道德和執業紀律主題教育，進一步加強法律服務人員誠信建設，打牢服務為民、忠於法律的思想基礎。
四、完善四項制度，規範行為服務。司法局緊扣區委區政府中心工作，着力從制度上保障服務，充分發揮司法行政職能作用。一是推行公開承諾制。為增強幹警投身創先爭優活動的自覺性和主動性，激發內在動力，充分發揮先鋒模範作用，確保創先爭優活動取得實效，司法局開展“推行公開承諾制，共建和諧愛輝”活動。通過發放徵求意見表、召開黨員羣眾代表座談會、個別走訪等形式，在廣泛徵求羣眾意見和建議的基礎上，制定符合自身實際的承諾事項，經局領導班子會議審核後，製作承諾公開欄等形式，將承諾內容、落實時限、具體責任人等予以公示，接受羣眾監督。二是實行預約服務制。着眼於解決服務渠道不暢、部分羣眾'辦事無門'的問題，健全完善服務基層體系，依託農村調委會，廣泛開展預約服務。將機關幹部沉到基層一線，通過區、鄉（鎮）、村（居）三級幹部聯動，實現便民服務零距離，着力轉變各級幹部作風。三是建立首問責任制。為切實改進工作作風，提高行政效能，提高服務質量，實行對辦事人詢問的事項首問人負有回答或處理責任的首問責任制規定。按照“熱情接待，耐心解答，幫困你我，服務大家”的服務宗旨，熱情接待，依法辦事，並由紀檢監察室對首問負責制的落實情況實施監督。四是嚴格責任追究制。為增強全局工作人員事業心、責任感，不斷提高依法行政和為民服務的水平，嚴格按照有錯必糾，違規違法必究的原則，執行機關效能責任追究。堅決杜絕了公務活動和向社會服務承諾中不負責任或不正確履行自己的職責，辦事拖拉、作風生硬、態度粗暴、故意刁難，不按時限要求辦理公務，效能低下貽誤工作，損害司法行政幹部形象或被投訴經查證屬實等行為。
接縣委辦通知要求，我局成立了由局長牽頭，人祕股、基層股、法宣股等部門組成的專題調研組，就今年的全縣司法行政工作情況進行了認真的調研。通過召開座談會、實地調查、徵求調研材料等方式，廣泛聽取了居委會、村委會、人民調解委員會和基層司法所、法律服務所的意見和建議，現將有關情況整理報告如下。
一、全縣司法行政工作現狀
縣司法局有x個內設股室，x個副科級下屬單位，直屬司法所x個（其中xx個司法所有機構但未掛牌）。司法專項編制xx人，實有司法行政幹警32人，另有佔鄉鎮行政編制的司法助理員xx人。
今年，司法行政機關在縣委、縣政府的領導及鄉鎮黨委、政府的協助支持下，抓住機遇，謀求發展，較好地發揮了職能作用，各項工作取得了突出的成績：一是基礎設施建設有新面貌，建成了規範化基層司法所5個，落實了辦公用房585平方米，配備了桌、椅、櫃等辦公設施，基層司法所幹警實現了每人一輛工作用車（摩托車），為基層司法行政工作的發展打下了較好的物質基礎；二是注重加強隊伍建設，幹警的整體素質明顯提高，今年錄用了3名本科以上學歷的公務員，使全局大專以上學歷的比例佔88%以上；三是順利啟動了 “xx普法”工作，召開了全縣法制宣傳工作會議對“四五”普法工作進行了總結和表彰，部署了今後我縣五年的普法工作；四是司法行政維穩作用日益凸顯，加強了信息報告制度的落實，加強了各級人民調解工作，紮實開展矛盾糾紛大排查活動，積極化解各種矛盾糾紛，今年共調處各種矛盾糾紛434件，調解民間糾紛396件，調解成功349件，防止民間糾紛引起羣體性事件4起，防止民間糾紛轉化為刑事案件6件16人，防止羣體性上訪4起22人；五是積極開展對刑釋解教人員安置幫教工作，依託果業產業化政策初步建立了釋解教人員的過渡性幫教基地，為全縣社會穩定做出了積極的貢獻。
我縣司法行政工作之所以能不斷髮展並取得較好成績，我們主要有三點體會：一是建好班子帶隊伍，增強素質，樹好形象，是司法行政工作發展關鍵所在。通過加強社會主義法治理念教育和黨風廉政建設，開展“星級創優”、“公正執法樹形象”等活動和業務素質培訓，提高了局領導班子駕馭全局工作的能力，增強了隊伍的整體素質，在開展司法行政工作和配合中心等各項工作中樹立了良好的形象；二是抓住機遇謀發展，提高待遇，改善基礎設施，是司法行政工作發展的基礎。國家發改委、司法部下發了關於中西部地區基層司法所建設三年規劃，給我縣司法行政工作發展帶來了良好的機遇。在有關鄉鎮黨委政府的重視支持下，加強了司法所的規範化建設，首批建設的南橋、丹溪、桂竹帽司法所辦公用房已交付使用，改善了基層辦公條件，提高了司法所工作待遇。三是立足本職做貢獻，求得黨委政府的重視支持，是司法行政工作發展的重要因素。今年以來，全縣司法行政機關注重發揮職能作用，抓好法制宣傳教育、依法治理、人民調解、安置幫教、法律服務等項工作，努力提高公民法律素質，化解矛盾，維護穩定，為全縣的經濟和社會發展做出了積極的貢獻。同時圍繞中心，服務大局，以有為爭有位，在很多方面得到了縣、鄉鎮黨委政府的重視和支持。
二、當前司法行政工作存在的問題和困難
總體來説，在新一屆司法局領導班子的帶領下，全縣司法行政系統振奮精神，開拓進取，取得了紮實的工作業績。但由於司法行政基礎差，底子薄，加上一些客觀原因，有些制約因素仍然阻礙了司法行政職能的充分發揮。 （一）基層力量仍然薄弱。目前，司法所人員嚴重不足是我局的首要難題。由於管理體制、人員編制等原因，我局15個司法所中，僅有5個所的人員是使用司法行政專項編制，其餘10個所僅有一名鄉鎮司法助理員在維持運作，而且司法助理員屬於鄉鎮的編制，管理權屬於鄉鎮，不能確保專職專用，影響司法行政職能的發揮。
（二）工作崗位待遇落實不到位。一是鄉鎮司法助理員的崗位津貼仍執行每月18元的老標準，遠遠低於綜治、信訪等崗位津貼標準。二是司法局下派的司法員承擔着矛盾糾紛調處的大量工作，連18元的崗位津貼都享受不到，工作強度與工作待遇不相稱。三是村級人民調解員沒有調解補貼，影響村級人民調解網絡的完善。四是大部分縣市的司法局機關幹警都享受了參照信訪崗位發放的崗位津貼，但我縣沒有落實。這些因素在一定程度上阻礙了司法行政系統崗位人員的工作積極性。
（三）司法行政業務經費落實不到位。司法行政機關是純服務性質的行政機關，沒有任何預算外收費收入。有些上級明文規定應列入預算或足額預算的經費，沒有得到落實，經費的不足常常制約了司法行政的發展，主要表現在：
1、司法所辦公用房建設經費沒有相應配套。xx年以來，中央啟動了中西部地區司法所辦公用房建設三年規劃，在保證每個所下撥中央財政資金5.5萬元的同時，也要求省、市、縣財政相應配套1—2萬，省裏的1萬元得到落實，但去年縣財政沒有給配套資金，加上建設過程中的一些規費也得不到減免，造成我縣司法所建設項目落實上的很大困難。
2、法制宣傳教育經費沒有足額預算。按普法規劃和市政府的要求，我縣應預算法制宣傳教育經費不處於3萬元，但只下撥了1萬元。經費的不足，致使法制宣傳力度不強，個別地方存在死角。
3、法律援助、幫教安置經費沒有足額預算。按要求，我縣法律援助經費應配套預算1萬元，幫教安置經費應以人均0.3元列入預算，但以上二項經費只分別預算了5000元。
4、中央政法專項補助經費的分配不合理。按市政法委[xx]6號文件要求，各縣、市在具體安排省政法轉移支付資金時，應“按15%的比例安排給基層司法局，作為鄉鎮司法所建設資金”。以xx年為例，在分配安排款項時，司法局只有1萬元，明顯低於比例。
（四）鄉鎮司法助理員的管理難度加大
1996年設立司法所以來，鄉鎮一級的司法行政工作形成兩種體制，一種是設立了司法所的鄉鎮，人員由司法局下派，司法所是縣司法局的派出機
構；另一種是司法所掛空運作的鄉鎮，人員由鄉鎮選任（即司法助理員），司法局只負責業務指導。後一種體制佔全縣鄉鎮總數的2/3。由於司法助理員的行政關係、工資關係均在鄉鎮政府，他們的工作崗位和工作任務都由鄉鎮安排。客觀地説，後一種體制在司法所發展初期起到過積極作用，但現在負面影響逐漸顯現：
一是管人與管事脱節，不利於指導管理，司法局雖然負責對鄉鎮司法助理員的業務指導，但由於在行政上無管理權，對司法助理員往往是“喊不應、找不到、調不動、管不了”。 二是由於司法助理員的行政關係隸屬鄉鎮，加上鄉鎮人員流動及分工變動節奏較快，部分司法助理員不安心工作，不注重業務建設和基層設施建設。
三是司法助理員兼職過多，不能專職專用，對司法行政工作客觀上只能應付。目前有10個鄉鎮雖然在編辦有司法所這個機構，但並沒有真正掛牌運作，實際上是“一人所”（只有1名司法助理員），而且這“一人所”也不能保證專職。調查表明，目前，10個鄉鎮的司法助理員沒有一個是專職專用。
三、xx年的工作思路
司法行政工作是事關社會穩定的一項服務性、基礎性工作。隨着改革開放的不斷深入和我國加入世貿組織，特別是黨的xx大提出加強政治文明建設，全面建設小康社會的奮鬥目標，對司法行政工作提出了新的更高要求。在新形勢下，為更好地發揮司法行政工作職能作用，為我縣經濟建設和社會發展營造良好的法制環境，爭創一流的業績，必須認真抓好以下幾個方面工作：
（一）把握重點，發揮職能優勢，全面推進司法行政工作發展
1、努力加強人民調解工作，充分發揮第一道防線作用。按照中辦、國辦[xx]23號文件和最高人民法院、司法部“兩個規定”要求，切實抓好各級調委會的組織建設，儘快達到“五有”、“四落實”，採取以會代訓、旁聽審判等形式分批分層次對人民調解員進行培訓，切實提高調解人員的素質。與人民法院密切配合，探索解決在司法審判中人民調解與訴訟程序的銜接問題。堅持一年兩次的矛盾糾紛排查，遇有傾向性問題和重大問題苗頭，及時向上級機關及有關部門報告，提出建議，防患於未然。
2、切實做好幫教安置工作，努力減少重新違法犯罪。要進一步完善幫教安置網絡，做好銜接工作，確定幫教類別，實行動態管理，建立幫教檔案。各司法所應對幫教對象進行定期或不定期的回訪，及時掌握其思想動態。同時大力宣傳那些走向新生、勞動致富的典型，積極引導廣大羣眾和社會各界正確對待刑釋解教人員，消除偏見和歧視，爭取多方支持，營造安置幫教工作良好的社會環境。
3、抓好“xx”普法依法治理工作，推進基層民主法制建設。全面實施“xx”普法和依法治縣“兩個規劃”，實現“兩個轉變、兩個提高”的目標，我們要突出做好以下工作：一是在領導幹部學法用法上要有新進展，要制定我縣關於加強領導幹部學法用法工作意見，建立完善領導幹部學法用法的各項制度，如縣委中心組學法制度、縣政府常務會議會前學法制度；二是強化對普法依法治理聯繫點的指導工作，發揮示範帶頭作用，全面抓好區域、行業、基層的普法依法治理工作；三是在農村和農民學法上要有新發展，結合我縣新農村建設的具體實際，進一步深入開展“法律進社區”、“送法進村入户”活動；四是採取多種形式開展法制宣傳教育，擴大法制宣傳教育的覆蓋面和影響力。
4、發揮法律服務作用，為經濟建設和改革開放服務。公證、律師要探索適應形勢發展要求的新的服務方式和手段，努力為我縣“xxx”規劃提供法律服務。基層法律服務在積極當好鄉鎮人民政府和村級集體組織依法行政、依法辦事的法律顧問的同時，要積極拓展業務領域，主動介入農村改革發展的各個領域，為農業發展、農民增收服務，為新農村建設服務。 （二）圍繞中心，服務大局，進一步爭取黨委政府的重視支持
1、緊緊圍繞黨委、政府的中心工作，服務大局。要把本職工作與中心工作結合起來，實現四個“圍繞”：一是圍繞政府的依法決策、依法管理，做好法律顧問工作；二是圍繞經濟建設中心，提供優質高效的法律服務；三是圍繞維護社會穩定，發揮法律保障作用；四是圍繞熱點、難點問題，積極參與社會治安綜合治理。通過發揮職能優勢，促進中心工作的順利完成，引起各級領導對司法行政工作的高度重視，把普法教育、人民調解等工作擺上黨委、政府的重要議事日程，使司法行政工作和其他工作相結合，協調發展。
2、牢固樹立服務意識，主動為黨委政府排憂解難。實行普法先行，運用法律手段調處的做法，發揮人民調解的第一道防線作用，抓好羣體性、突發性事件的調處工作，凸顯司法行政工作在維護基層社會穩定、促進經濟發展中的不可替代的作用。
（三）加強教育培訓，提高司法行政隊伍素質
內強素質，外樹形象，努力建設一支政治堅定、業務精通、作風優良、執法公正的司法行政幹警隊伍。
1、加強思想政治教育，提高政治素養。要認真學習鄧小平理論和“xxxx”重要思想，特別要把學習領會黨的xx屆六中全會精神和即將召開的xx大精神作為當前和今後一個時期的首要任務，用科學的理論武裝幹警頭腦。要大力開展爭先創優活動，大張旗鼓地表彰先進，激勵鬥志，教育廣大幹警樹立敬業勤政、鋭意進取、奮發向上的良好精神風貌。
2、加強專業素質教育。要結合隊伍整體素質的實際，按照“幹什麼學什麼，缺什麼補什麼”的原則，有針對性、按計劃對幹警進行各種業務培訓，努力培養一支適應形勢發展需要的基層司法行政幹警隊伍。
（四）深入基層，加強指導，抓好典型，以點帶面，整體推進
xx年，縣局機關將根據基層司法行政工作的實際情況，堅持經常深入基層，加強調查研究，加大指導力度。一是實行局領導聯繫掛點司法所制度，負責人要全面負責對掛點單位的情況瞭解，幫助指導、發現和解決問題，總結推廣典型經驗。
二是找準影響基層司法行政工作發展的問題，研究對策。就普法教育、人民調解、安置幫教、基層法律服務等工作，進行專題調查研究。三是注重發現和培養司法行政工作的各類典型，加強指導，及時總結推廣。
四、幾點建議
當前，我縣司法行政工作存在的有些問題是我們自身難以解決的，需要黨委、政府、上級司法行政機關和有關部門協調才能加以逐步解決的。為此，特向上級機關和縣委、縣政府有關領導提出幾點建議：
（一）理順司法助理員管理體制
為解決目前司法行政人員不足，特別是解決司法助理員管理方面的問題，可將鄉鎮司法助理員的行政關係、工資關係調整至司法局管理。縣編委再調配給司法所10個事業編制，工資福利由縣財政統一解決。
（二）保障經費，落實待遇
要按照中辦發[1998]30文件精神，落實相關經費。一是按照“從優待警”的原則，對編制內人員，按照國家有關規定，參照信訪崗位落實司法行政幹警的崗位津貼，比照綜治崗位標準抽調司法助理員崗位津貼。二是恢復司法所的副科級建制，貫徹執行市委、市政府辦公廳[xx]111號文件精神，恢復司法所的副科級級別。三是有計劃的逐步解決司法所建設和裝備經費，逐步改善基層司法所基礎設施狀況，保證正常工作運轉和業務工作需要。
司法行政機關是政法機關的重要組成部分，擔負着法制宣傳、法律服務、法律保障三大職能，在促進我縣經濟發展和社會進步、社會穩定中發揮的作用是其他部門不可替代的。尤其是改革開放以來，市場經濟的不斷髮展，更加體現出司法行政部門的重要性。黨的xx大的召開確定了新的戰略思想和方針，同時也對司法行政部門提出了更遠、更高的目標和要求，司法行政工作能否適應新時期新任務的要求，能否在全面建設小康社會宏偉目標中不辱使命，不斷作出新的貢獻，隊伍建設是關鍵，是根本，也是保證。因此，在新時期用科學發展觀的思想查找司法行政系統存在的問題和解決辦法，發展和建設一支高素質的司法行政隊伍成為當務之急。
一、當前我縣司法行政隊伍建設現狀及存在的問題
近年來，隨着我縣經濟不斷髮展，司法行政隊伍也在不斷壯大，幹警的政治思想素質和業務能力得到了較大提高，工作作風得到明顯改善。但從適應新時期司法行政工作要求的高度，用科學發展觀認真審視司法行政隊伍，發現還存在很多的缺點和不足，主要體現在以下幾個方面：
一是專業知識缺乏。司法行政機關肩負普法依法治理、法律援助、法律服務管理、人民調解等與法律運用密切相關的工作職能，決定了我們的隊伍必須是一支對法律掌握的比較透徹的隊伍。然而長期以來，我縣司法行政隊伍普遍存在法律專業知識匱乏的問題，系統在編幹部中具有法律大專以上學歷9人，局機關90%是大學專科學歷，但多數是成人教育半路出家，學的知識不繫統，不細緻，運用到工作中都顯示出明顯的不足，嚴重影響了各項工作的進一步開展。個別鄉鎮的工作人員書寫法律文書都相當困難，因此要在人員准入、業務素質培訓等方面狠下功夫。
二是進取心不強，動力不足。司法行政部門職能相對公檢法比較弱，部分幹警受經濟大潮的影響，對現狀不滿，沒有理清有為與有位、務虛與務實的關係，總是埋怨司法行政記掛在政法系統中地位低、職能軟，缺乏一種以有為爭有位的思想基礎和爭創一流業績的工作幹勁，對待工作存在應付了事的現象；有些務虛職能例如法制宣傳教育工作還需要進一步虛功實做，避免流於形式，有些職能例如人民調解工作還缺乏務虛之功，缺少在實踐基礎上的經驗總結和理論探索，這都影響了工作的主動性和創造性。個別幹警存在有“當一天和尚，撞一天鐘”的思想，不想學習新知識、新技術，靠吃老本渡日；工作缺乏積極性、主動性，在工作上存在有“多一事，不如少一事”的思想，明哲保身，“不求有功，但求無過”，事業心、責任感不強。
三是思想閉塞，開拓意識不強。由於司法行政部門工作環境的特殊性，與外界接觸較少，思想相對較封閉，特別是鄉鎮司法所的工作人員，長期工作在一線上，經常起早摸黑，整天泡在農村村屯，經常加班加點，節假日不能正常休息，整天面對的都是一些生活瑣事，娛樂和放鬆心情的時間很少，使思想逐漸變的閉塞，局機關幹部和鄉鎮司法所普遍存在一個創新意識不強的問題。加之，經費緊張，組織幹部走出去請進來學習課開闊眼界一直很少，也可以説沒有，局機關和各鄉鎮所至今辦公電腦配不齊，上不了寬帶，最現代快捷的信息工具至今沒有用上，這在一定程度上也束縛了幹部創新意識，導致了幹部缺乏開拓創新意識，固步自封，在原地打轉轉，很難有所創新。
二、解決問題的主要思路
作為司法行政機關，要深入學習貫徹落實黨的xx大精神， 深刻領會科學發展觀的科學內涵、精神實質和本質要求，緊緊抓住科學發展這條主線，以科學發展觀指導司法行政隊伍建設工作，把xx大確立的目標任務作為開展工作的出發點和落腳點，充分發揮職能作用，不斷提高服務質量和服務水平， 集中解決突出存在的問題，全面提高隊伍素質，把司法行政隊伍建設成政治堅定、業務精通、作風優良、執法公正的隊伍，更好地擔負起黨和人民賦予的神聖職責。應該從以下幾方面入手：
（一）用科學發展觀加強領導班子建設。班子建設是隊伍建設的關鍵。 強化司法行政隊伍的領導幹部政治能力建設，是履行司法行政部門“三大職能“的政治基礎和能力保障，必須不斷提高領導幹部的政策水平和領導能力，才能始終保持清醒的頭腦和敏捷的思維，充分理解掌握指導司法行政工作的路線、方針、政策，時刻把握大局，準確運用科學發展觀指導司法行政工作實踐，服從建設社會主義和諧社會的需要，為經濟建設保駕護航。
1、率先垂範，用榜樣的力量激勵人。俗話説，火車跑得快，全靠車頭帶。領導幹部既是領導者又是服務者，既是決策者又是實踐者，要以身作則，與時俱進，不斷加強自身修養，深煉內功，率先垂範，敢於向廣大幹部樹旗幟、立標杆，既當指揮員、又當戰鬥員，吃苦在前、享受在後，衝鋒在前，退卻在後，用正確的言論引導人，用模範行動教育人，用榜樣的力量激勵人。
2、堅持民主集中制。充分發揮集體智慧和積極性。班子成員應自覺樹立服從大局的意識，從大局工作要求出發，認真履行“一崗雙責”責任制，堅持深入基層調查研究，精誠團結，相互信任，相互溝通，相互支持，形成整體合力，發揮集體的智慧和力量，突破司法行政工作發展瓶頸，共同以科學發展觀指導司法行政隊伍建設。
（二）用科學發展觀加強隊伍思想政治建設。以民為本、執政為民是科學發展觀的核心，司法行政機關作為法制建設的重要力量，必須堅持執法為民、服務於民，維護公民的合法權益。
1、深入開展社會主義法治理念教育，全面加強思想政治建設。 使廣大司法行政幹部牢固樹立依法治國、執法為民、公平正義、服務大局、黨的領導的理念， 切實在頭腦中樹立一切工作服從和服務於中國特色社會主義事業大局的意識，時刻想着大局，隨時瞭解掌握新形勢新任務下對政法工作的新要求，自覺地把各項工作融入大局中謀劃和部署，認真履行崗位職責，依法行政、依法管理、文明服務，把執行黨的政策與執行法律服務、相結合，更好地承擔起保障社會主義和諧社會建設的歷史使命和政治責任。
2、利用典型引路，發揮輿論導向功能，深入加強思想政治建設。典型是方向、典型是標杆。我們要在系統內開展學習典型活動，學習他們立場堅定，旗幟鮮明的政治覺悟，增強顧全大局意識；學習鑽研業務，永無止境的學習態度；增強崇尚科學的意識；學習愛崗敬業，樂於奉獻的精神，增強工作的責任意識；學習清正廉潔，不循私情的自律能力，增強拒腐防變的意識；學習執法為公，體恤民情的工作作風，增強為民服務的意識。充分利用典型的榜樣、示範作用，影響、帶動全體幹部，培養幹部甘於清貧不埋怨、力扛重擔不叫苦、成績突出不邀功、樂於奉獻不索取的精神，以爭創“人民滿意的政法單位”、爭當“人民滿意的政法幹部”、爭當“文明標兵”、創建“五型機關”等活動為載體，激發幹部爭先創優的熱情，培養幹部良好的工作作風，使每名幹部都能通過創建活動的開展不斷地充實自我，完善自我，展示自我，提高自身的思想觀念和工作作風，急羣眾之所急，想羣眾之所想，為羣眾排憂解難，提供優質、高效的法律服務。
（三）用科學發展觀加強隊伍業務素質能力建設
司法行政工作的發展着力點在於司法行政隊伍的業務素質能力。我們要內強素質，不斷提升內在動力，爭當實踐科學發展觀的排頭兵，推動司法行政工作又好又快發展。
1、創新機制，強化幹部教育培訓。堅持培訓與使用相結合，把業務培訓作為上崗、任職、晉升的必要程序，按照“重要幹部重點培訓、優秀幹部優先培訓、年輕幹部全面培訓”的原則，更新理念和強化能力意識培養，實施人才培養工程。一是以職業培訓為平台，廣泛開展繼續教育。鼓勵幹部善學、好學、博學，進行高層次的自學考試和函授培訓，同時，紮實開展創建“學習型”司法行政機關活動，實行傳幫帶教育，新老結合，在工作實踐中言傳身教、互助、互補，形成全員學習、終身學習的良性機制，使年輕幹部得以快速提高、進步，培養更多的高、精、尖人才。二是強化重點人員培訓。把業務骨幹和一線司法幹部作為重點，全力培養優秀司法幹部。三是加強專題培訓。根據司法行政業務內容和工作實踐中遇到的難點、熱點，進行專題培訓和專題討論、分析，開展好“分類分批分層次”的業務知識培訓，重點在幹部工作實踐技能培訓上下功夫，努力提高隊伍的專業素質。
2、搭建平台，廣泛開展崗位練兵。堅持在實踐中培養人才，通過開展輪崗鍛鍊、實戰訓練和崗位練兵，培養大批業務能手和崗位標兵。一是搭建橫向交流平台。本着“學以致用”的原則，制定不同崗位的司法幹部崗位練兵計劃，明確訓練內容、方法及標準，形成鑽研業務的濃厚氛圍。二是搭建自我展現平台。通過不同崗位交叉掛職煅煉等活動，加強對司法幹部業務能力的實戰訓練，為司法幹部搭建增長閲歷、鍛鍊自我、施展才華的平台。三是搭建公平競爭平台。建立以工作實績為核心的考核獎懲體系，完善競爭激勵機制，營造“幹事有舞台，發展有空間”的和諧工作環境，充分調動幹部的積極性、主動性和創造性，形成拼搏、創新、進取的良好氛圍。
3、鼓勵協作，增強團隊精神建設。為了最大限度地發揮職能作用，必須強化司法行政三支隊伍建設，分工協作、互助共進，綜合調控。一是強化機關幹部隊伍建設。按照“以人為本”的要求，把好人才的引進、教育、輸送等關口環節，敢於“壓擔子”，營造濃厚的學習氛圍，推進學習型機關建設，切實提高機關幹部的依法行政能力。二是強化司法所隊伍建設。採取多種形式，努力提高基層司法所隊伍的思想政治素質和業務素質，主要是法律知識和業務能力的培訓，完善規劃、增加投入、合理安排，把司法所隊伍建設成為一支思想正、業務精、作風實、勇於開拓、善打勝仗的過硬隊伍。三是強化法律服務隊伍建設。法律工作者隊伍建設重在“服務”。採取教育和懲處相結合，管理與服務相結合，督導與自律相結合，嚴格對律師隊伍依法管理，完善自律機制、行業評價機制和監督懲戒機制，規範執業行為，提高律師的職業道德素質。提高基層法律服務所人員的業務素質和職業道德素質。全面落實公證員隊伍的誠信建設，規範公證內部運行機制，規範公證業務操作，規範公證服務秩序，提高公證服務質量。三支隊伍互相依存，互相維護，互促互進，充分發揮司法行政隊伍“一專多能”的團隊優勢，服務社會經濟發展。
4、突出考評，發揮激勵考核成效。 細化和量化考核標準和細則，實行分類分級考評，定性與定量相結合的綜合考評體系，貼近實際，環環相扣，形成隊伍管理橫向到邊，縱向到底的責任網絡，形成“人人身上有指標、個個身上有壓力”，健全優勝劣汰機制，通過競爭上崗、末位淘汰增強人才管理機制，激發人才隊伍的活力。着力解決幹好幹壞一個樣，干與不幹一個樣的不良現象，充分激發隊伍的內部活力，形成人心思幹，人心思上，人心思進的良好氛圍。
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