執法行為規範是公安機關人民警察依法正確履行職責，保護公民、法人和其他組織合法權益的行為準則，也是確保公安機關人民警察廉潔勤政、執法為民、端正黨風、純潔警風的強力保證。近年來，由於個別民警執法行為不規範導致系列侵犯公民合法權益的案、事件時有發生，給公安機關造成不良後果及惡劣影響，本人結合工作實際淺談改進和規範執法行為的幾點建議。
一、執法行為不規範問題存在的主要原因
一般來講，執法行為不規範發生的客觀原因主要是機制缺失、制度疏漏、管理不善、監督乏力。主觀原因是行為人素質有問題：一是理想信念動搖，失去職業信仰、職業操守，喪失精神支柱。對自己履行的公共職責、職場口碑淡漠，價值取向出現偏差，不能正確對待利益衝突;二是自律意識薄弱。在不健康的交往、不良的生活方式、不良的嗜好上栽了跟頭;三是缺乏自控能力。對享樂的追逐，對待遇的攀比，對利益的求償，以及不能正確對待榮辱進退，導致心理失衡，成為執法行為不規範的誘因。
二、改進和規範執法行為的幾點建議
(一)進一步完善公安機關自身懲治和預防腐敗體系，加強自身反腐倡廉建設。公安機關作為國家法律執行機關，其前提是要做到自身正、自身淨、自身硬。公安機關在加強自身反腐倡廉建設過程中，要把教育作為規範執法行為的第一道防線，緊密結合當前正在開展的大走訪、四整治兩提升、讓人民羣眾滿意和深入學習實踐科學發展觀等活動，深入進行社會主義法治理念教育和紀律作風教育，引導廣大公安民警樹立立警為公，執法為民的執法觀念，自覺增強政治意識、大局意識、責任意識、法律意識、廉潔意識。要突出抓好對領導幹部行使權力關鍵環節的監督，着力加強對執法決策權、幹部任用權、經費開支權的監督制約，建立公安機關領導幹部廉政檔案制度，促進領導幹部正確行使權力。要自覺把公安工作置於黨的領導和羣眾監督之下，自覺接受人民羣眾監督、新聞輿論監督，深化和落實警務公開，確保執法權在陽光下規範運行。
(二)要加強和完善公安機關內部監督部門的分工負責、相互配合和相互制約機制，規範執法行為。依法履行對偵查活動的法律監督，既要監督糾正有案不立、有罪不究、以罰代刑、違法變更強制措施等放縱犯罪的執法不規範等違法違紀行為，又要監督糾正違法立案、刑訊逼供、濫用偵查手段和強制措施等侵犯當事人合法權益的問題。建立健全偵查辦案監督的關口前移機制和跟蹤監督機制，正確使用紀檢檢察建議等手段，及時糾正和預防民警執法不規範等違法違紀行為，防止重發、繼發和小錯不糾成大案，督促民警正確行使權力，糾正辦案活動中執法不嚴、不公等問題。
(三)切實加強以公安機關領導幹部為重點的廉潔教育，完善任前廉政談話、提醒談話、誡勉談話等廉政教育制度，將廉潔從警教育列入公安機關幹部教育培訓規劃。主動接受人大對公安機關的監督，認真落實人大代表的意見建議，積極配合政法部門對公安機關的專項執法檢查，自覺接受監督。進一步落實警務公開制度，擴大向社會公眾和當事人公開的事項的範圍，最大限度地增強公安工作的透明度，保障人民羣眾對公安工作的知情權、參與權、監督權和表達權。
(四)將執法過錯 責任追究重點定位在法律和紀律條規難以調整的對象上;行政首長和紀檢監察部門指定部門實施責任調查和責任追究，局長辦公會確認過錯責任。執法過錯責任追究不是目的，而是規範執法行為，保障民警正確依法行使職權的必要手段。公安機關作為國家的法律監督機關，要切實擔負起保證法律統一正確實施的重任，必須做到嚴格、公正、文明執法。要把貫徹實施《公安機關人民警察執法過錯責任追究規定》當做深化公安改革、規範民警行為、加強對自身執法的監督制約、保障依法獨立公正行使職權的一件大事，抓緊、抓實、抓好。
(五)加強管理，規範執法行為。重點從以下幾個方面入手：第一，以科學的發展觀規範權利的使用，加強對權利的監管，嚴格履行執法程序，嚴禁未經批准擅自處罰和變相處罰等可能發生的腐敗和違法犯罪現象。第二，規範和健全財務管理制度。對財務管理、資金運轉、開支審批均要建立健全各項管理制度，全面推行定期崗位輪換和離任審計制度。堅決取諦小金庫，制止亂收費，確保執法權利的正確履行。第三，加強對重點部門、重要崗位人員的管理。要根據崗位特點，嚴格選拔德才兼備人員，堅持把好用人關，堅持任人唯賢的原則，堅持走羣眾路線，採取民主評議，公開選拔等方法競爭上崗。建立用人責任追究制，強化對重點部門、重點崗位的法制教育，構築全方位預防執法行為不規範的堅實主體和遏制氛圍。第四，加強對權力的制約監督，剷除滋生職務犯罪的土壤。權力過於集中，往往容易導致職權被濫用或滋生職務犯罪，建立權力運行分解機制，查辦案件責任制。推行民主集中制度、重大事項集體討論制度，進一步規範權力的運行機制。
摘要由於個別民警執法行為不規範導致系列侵犯公民合法權益的案、事件時有發生，給公安機關造成不良後果及惡劣影響，本人結合工作實際淺談改進和規範執法行為的幾點建議。
執法行為規範是公安機關人民警察依法正確履行職責，保護公民、法人和其他組織合法權益的行為準則，也是確保公安機關人民警察廉潔勤政、執法為民、端正黨風、純潔警風的強力保證。
一、執法行為不規範問題存在的主要原因
一般來講，執法行為不規範發生的客觀原因主要是機制缺失、制度疏漏、管理不善、監督乏力。主觀原因是行為人素質有問題：一是理想信念動搖，失去職業信仰、職業操守，喪失精神支柱。對自己履行的公共職責、職場口碑淡漠，價值取向出現偏差，不能正確對待利益衝突;二是自律意識薄弱。在不健康的交往、不良的生活方式、不良的嗜好上栽了跟頭;三是缺乏自控能力。對享樂的追逐，對待遇的攀比，對利益的求償，以及不能正確對待榮辱進退，導致心理失衡，成為執法行為不規範的誘因。
二、改進和規範執法行為的幾點建議
(一)進一步完善公安機關自身懲治和預防腐敗體系，加強自身反腐倡廉建設。公安機關作為國家法律執行機關，其前提是要做到自身正、自身淨、自身硬。公安機關在加強自身反腐倡廉建設過程中，要把教育作為規範執法行為的第一道防線，緊密結合當前正在開展的大走訪、四整治兩提升、讓人民羣眾滿意和深入學習實踐科學發展觀等活動，深入進行社會主義法治理念教育和紀律作風教育，引導廣大公安民警樹立立警為公，執法為民的執法觀念，自覺增強政治意識、大局意識、責任意識、法律意識、廉潔意識。要突出抓好對領導幹部行使權力關鍵環節的監督，着力加強對執法決策權、幹部任用權、經費開支權的監督制約，建立公安機關領導幹部廉政檔案制度，促進領導幹部正確行使權力。要自覺把公安工作置於黨的領導和羣眾監督之下，自覺接受人民羣眾監督、新聞輿論監督，深化和落實警務公開，確保執法權在陽光下規範運行。
(二)要加強和完善公安機關內部監督部門的分工負責、相互配合和相互制約機制，規範執法行為。依法履行對偵查活動的法律監督，既要監督糾正有案不立、有罪不究、以罰代刑、違法變更強制措施等放縱犯罪的執法不規範等違法違紀行為，又要監督糾正違法立案、刑訊逼供、濫用偵查手段和強制措施等侵犯當事人合法權益的問題。建立健全偵查辦案監督的關口前移機制和跟蹤監督機制，正確使用紀檢檢察建議等手段，及時糾正和預防民警執法不規範等違法違紀行為，防止重發、繼發和小錯不糾成大案，督促民警正確行使權力，糾正辦案活動中執法不嚴、不公等問題。
(三)切實加強以公安機關領導幹部為重點的廉潔教育，完善任前廉政談話、提醒談話、誡勉談話等廉政教育制度，將廉潔從警教育列入公安機關幹部教育培訓規劃。主動接受人大對公安機關的監督，認真落實人大代表的意見建議，積極配合政法部門對公安機關的專項執法檢查，自覺接受監督。進一步落實警務公開制度，擴大向社會公眾和當事人公開的事項的範圍，最大限度地增強公安工作的透明度，保障人民羣眾對公安工作的知情權、參與權、監督權和表達權。
(四)將執法過錯 責任追究重點定位在法律和紀律條規難以調整的對象上;行政首長和紀檢監察部門指定部門實施責任調查和責任追究，局長辦公會確認過錯責任。執法過錯責任追究不是目的，而是規範執法行為，保障民警正確依法行使職權的必要手段。公安機關作為國家的法律監督機關，要切實擔負起保證法律統一正確實施的重任，必須做到嚴格、公正、文明執法。要把貫徹實施《公安機關人民警察執法過錯責任追究規定》當做深化公安改革、規範民警行為、加強對自身執法的監督制約、保障依法獨立公正行使職權的一件大事，抓緊、抓實、抓好。
(五)加強管理，規範執法行為。重點從以下幾個方面入手：第一，以科學的發展觀規範權利的使用，加強對權利的監管，嚴格履行執法程序，嚴禁未經批准擅自處罰和變相處罰等可能發生的腐敗和違法犯罪現象。第二，規範和健全財務管理制度。對財務管理、資金運轉、開支審批均要建立健全各項管理制度，全面推行定期崗位輪換和離任審計制度。堅決取諦小金庫，制止亂收費，確保執法權利的正確履行。第三，加強對重點部門、重要崗位人員的管理。要根據崗位特點，嚴格選拔德才兼備人員，堅持把好用人關，堅持任人唯賢的原則，堅持走羣眾路線，採取民主評議，公開選拔等方法競爭上崗。建立用人責任追究制，強化對重點部門、重點崗位的法制教育，構築全方位預防執法行為不規範的堅實主體和遏制氛圍。第四，加強對權力的制約監督，剷除滋生職務犯罪的土壤。權力過於集中，往往容易導致職權被濫用或滋生職務犯罪，建立權力運行分解機制，查辦案件責任制。推行民主集中制度、重大事項集體討論制度，進一步規範權力的運行機制。
黨的十八大以來，xx非公企業得到了快速而顯著的發展，現已成為推動和影響xx經濟、社會、文化發展的重要力量。加強非公企業黨建工作標準化、規範化建設，就是通過建立比較科學的黨建工作標準和合理的評價體系，對黨組織和黨員的主要職責任務、活動方式和內容、作用發揮途徑等進行初步界定，使黨組織和黨員規範有序開展工作、發揮作用，實現了黨建工作常態化、制度化、系統化。特別是20xx年以來，xx堅持問題導向與創新驅動並重、組建發展與規範提升同力，探索出一條符合xx實際的非公企業黨建工作標準化、規範化建設體系，xx非公黨建工作在追趕超越中全面提升、整體推進。
一、基本情況
近年來，xx把非公企業黨建作為推動非公企業轉型發展、做大總量、做優質量的重要抓手，按照“擴大覆蓋、規範提升、夯實基礎、引領發展”的思路，以建立健全機構、普查複核底數、擴大兩個覆蓋、強化教育培訓、發揮兩個作用為重點，整合“四方”（黨委、工會、共青團、婦聯）資源擴大黨的工作覆蓋，堅持“四法”培訓（黨建培訓、觀摩培訓、專題培訓、管理培訓）建強“三支隊伍”（黨員、黨組織書記和黨建工作指導員），推行“四融”（把非公企業黨建工作與目標定位融合、與科學決策融合、與過程管理融合、與科技創新融合）工作法促進“兩個作用”（在企業發展中發揮政治引領作用，在職工羣眾中發揮政治核心作用）發揮，圓滿完成了“兩個全覆蓋”（黨的組織全覆蓋和黨的工作全覆蓋）目標任務，初步實現非公黨建工作常態化、制度化、標準化、規範化。截至目前，全縣共有非公經濟組織148户，職工1570人，黨員308名，培養入黨積極分子43名。在非公經濟組織中建立黨組織57個（其中單獨組建31個、聯合組建26個），覆蓋非公企業120個（其中規模以上非公企業2個），覆蓋率81.1%，選派黨建指導員85名，黨的工作覆蓋率100%。同時，建立工會組織43個、青婦組織12個，實現了黨建帶羣建、羣建促黨建，同頻共振促發展。
二、主要做法
1、着眼於築牢非公企業黨建“保障網”，健全完善工作機制。一是聯繫會議制度。建立由縣“兩新”黨工委統籌謀劃，縣非公黨委指導協調，各鎮黨委和縣級相關部門黨組（黨委）具體落實的聯繫會議制度，堅持檢查、通報、排名、問責的辦法，及時跟蹤問效，形成了縣委統一領導，組織部牽頭抓總，非公企業黨委、各鎮黨委和縣級主管部門黨組織具體負責的領導體制和工作機制。二是領導聯繫點制度。按照“聯點包抓做示範、一崗雙責抓黨建”要求，選派9名縣級黨員領導幹部、57名縣級部門和鎮領導班子成員、8名縣委組織部科級領導幹部、85名縣鎮機關幹部聯點包抓非公黨建聯繫點，加強工作督查指導，着力打造黨建工作示範點、樣板田。三是建立月自檢、季檢修、年評估制度。按照“五個清” 和“三同步”要求，每月初對所屬非公企業進行一次信息核查，每季度末月對組建工作進行回頭看，開展組建難題集體“會診”、集中攻堅，年終對各鎮、縣級有關部門“兩個覆蓋”率提升情況進行評估，其結果計入年度考核，推動全縣非公企業黨組織從有形覆蓋向有效覆蓋轉變。四是落實激勵保障制度。制定出台xx非公企業黨建指導員考核辦法，將縣“兩新”黨工委、縣非公黨委黨建工作經費和黨建指導員工作補貼納入財政預算，每年落實黨建工作經費20萬元，按每人每月50元的標準兑現黨建指導員工作補貼。同時全額返還非公企業黨員交納黨費1.96萬元，並從縣管黨費下撥非公企業黨組織規範化建設及活動經費等以獎代補資金11.7萬元，助推非公黨建追趕超越。
2、着眼於壯大非公企業黨建“生力軍”，建強隊伍凝聚力量。一是選優配強黨羣組織“帶頭人”。按照應專則專、宜兼則兼和積極推進交叉任職的原則，採取“自然過渡、交叉任職、黨委委派”等方式，着力打造“守信念、講奉獻、有本領、重品行”的黨羣組織負責人隊伍；同時提倡黨羣領導班子交叉任職，黨組織書記可擔任羣團組織負責人，羣團組織負責人是黨員的，進入黨組織領導班子，實現人力資源最大程度調配和共享。目前，全縣57個非公企業黨組織已全部配備了黨羣負責人，黨羣領導班子交叉任職的16人；評定非公黨組織書記黨建職業水平中級1名、初級10名。二是充實黨建工作指導力量。把“政治素質高、文化素質高、熟悉經濟工作、組織協調能力強、熟悉黨羣工作、工作作風紮實” 作為選派標準，按照“未建黨組織一對一、已建黨組織一對多”的原則，採取重點企業重點派、小型企業連片派、特色企業行業派等方式，從縣、鎮機關選派85名優秀黨員幹部擔任黨建工作指導員，負責指導黨羣組織組建、組織活動開展及服務企業發展等工作，受到了企業普遍歡迎和擁護。三是不斷壯大黨員隊伍。堅持“造血”和“輸血”相結合，採取尋找、輸入、選派、發展、培養“五個一批”辦法，積極把非公企業負責人、青年骨幹和政治素質好、業務能力強、羣眾基礎好的職工培養成黨員，把優秀黨員培養成非公企業中的業務骨幹和負責人，今年以來先後培養業務骨幹53人、入黨積極分子43名、發展對象19名。四是組織流動黨員過雙重組織生活。按照“一方隸屬、參加多重組織生活”的原則，積極引導流動黨員在非公企業和社會組織黨組織及原單位（或居住地）黨組織參加“雙重”組織生活，確保黨員流動不流失，離鄉不離黨、“兩地”當先鋒。
3、着眼於增強非公企業黨建“活力源”，創新載體豐富活動。一是實施“升級晉檔”工程。以開展“評星晉級、爭創雙強”活動為契機，健全完善縣、鎮、企業三級工作台賬，細化“黨組織班子、黨員隊伍、生產經營、企業文化、勞動關係、社會評價”7類18項指標和評分標準，對全縣非公企業黨組織進行綜合評估。目前，全縣已創建“五星級”非公企業黨組織1個、“四星級”3個、“三星級”4個、“二星級”12個、“一星級”26個，累計創建星級黨組織46個，創建率達80.7%。二是實施“示範帶動”工程。圍繞“資源共享、優勢互補、共同提高”目標，通過“六個一”（共強一個基礎，共抓一支隊伍，共上一堂黨課，共創一項主題活動，共推一大工程，共破一個難題）工作方式，進行橫向交流、觀摩學習、經驗分享，做活做實“1+n”結對共建活動，同步實現黨組織晉位升級。目前已打造示範點、樣板田20個，傳幫帶非公黨組織21個。三是實施“同心聚力”工程。採取靈活多樣、務求實效的方式方法，創新開展黨支部“主題黨日”和“黨員教育周”、“幫扶互助周”、“黨員關愛周”等主題活動，充分發揮黨組織的幫助促進、引導監督、團結凝聚和黨員的模範帶頭作用，為黨旗增輝、為企業增效。2022年創新開展“主題黨日+”活動456場次、講黨課228場次。四是實施“載體聯動”工程。以“星光增輝”行動為統攬，通過開展“雙培養”、“黨員積分制”、“黨員活動日”、“黨員責任區”、“黨員先鋒崗”等實踐活動，教育引導廣大黨員和職工愛崗敬業，做好本職工作，注重發揮黨員個體的先鋒模範作用，增強黨員職工對羣眾的感召力、影響力。同時充分發揮工會、婦代會、共青團作用，在不同崗位中開展推優活動，選出骨幹力量和核心人物，根據個人特長，發揮他們在各自崗位上的示範互動作用。
4、着眼於增強非公企業黨建“影響力”，突出重點規範提高。一是堅持標準好中選優。嚴格執行“六有”標準，從已建黨組織的非公企業中篩選出示範點，指導健全完善非公企業黨羣工作制度體系，做到活動有內容、學習有陣地，推動全縣非公企業黨羣共建工作步入良性發展軌道。同時，採取以獎代補的形式，加大對非公黨建示範點項目資金扶持力度，助推非公企業黨建全面提升、全面過硬。二是分企施策建強陣地。採取企業自籌、上級黨組織支持相結合方式，幫助黨員、團員、婦女數量較多、條件具備的企業建設相對固定的活動場所25個。在非公企業集聚的城區，依託xx市監局城區工商所科學規劃、合理佈局，高標準建設開放性、綜合性的黨羣活動服務中心1個；在辦公活動用房緊張的企業，採取“一室多用”的方式予以解決，確保每個企業黨組織都有場所議事。三是注重方法規範提升。強化政治引領，聚焦轉型發展，全面推行“1312” “四融”工作法，把非公企業黨建工作與目標定位融合、與科學決策融合、與過程管理融合、與科技創新融合，助推非公企業追趕超越。xx聲威建材有限公司黨支部的xx餘名黨員職工組成了技術小組，每遇到技術難題時，都是這個小組率先衝鋒，發揮團隊精神，運用集體智慧，幫助企業解決了一個又一個技術難題。目前全縣由黨員技術人才牽頭開發和擁有的“小技改、小革新、小創造”項目9個，其中xx銀湘公司黨支部在安全生產管理過程中的研發的小技改榮，2022年度全市非公黨建創新項目二等獎，黨建強、發展強效應充分彰顯。四是全力助推脱貧攻堅。以實施脱貧攻堅“1221”黨建聚力工程為統攬，把黨建工作與企業生產經營、履行社會責任共融互促，通過產業、商貿、就業、智力扶貧等手段，對內抓管理，對外樹形象。xx安信建材市場聯合黨支部積極開展“黨建領航產業脱貧”共同行動，為xx鎮xx户貧困户送去蜂箱xx個、雞苗xx只、化肥xx袋共計10萬餘元產業扶貧物資。去年以來，全縣非公企業黨組織採取一幫多的形式先後與48個貧困村黨組織開展結對共建，落實基礎建設項目21個、產業扶持項目xx個、支持創業項目5個，吸納就業xx人，結對幫扶貧困户xx户，累計投入幫扶資金xx萬元，開啟“非公黨建+”模式。
三、存在問題
在調查中也發現一些困難和問題，主要表現在以下三個方面：一是黨員隊伍教育管理難。非公企業黨組織，尤其是聯合黨組織普遍存在黨員分佈零散，流動性大，這給黨員隊伍的教育管理和培養髮展黨員帶來較大困難。二是黨建工作基礎不夠堅實。我縣非公企業多數為中小型企業，而且以礦山企業為主，職工流動性大，不少黨組織開展活動必備的陣地還沒有解決、經費缺乏保障；非公企業黨務工作者人才缺乏，真正“願幹、會幹、能幹”的黨務工作者人才比較少。三是黨組織和黨員作用發揮較難。非公企業黨組織書記、企業職工中的黨員與非公企業主客觀上存在着僱傭關係，加之職工黨員工作不穩定等因素，在一定程度上影響和制約了黨組織和黨員作用的發揮。四是抓黨建促發展融合上不夠緊密。一些非公企業主思想認識上還存在誤區，認為企業的核心任務是生產經營，開展黨建工作是“添麻煩”、增加“負擔”，存在“重經濟、輕黨建”的現象，二者在有效融合上還有差距。
四、對策建議
1、找準“切入點”，在夯實領導責任上實現新突破。要堅持“誰主管、誰負責”原則，健全抓非公企業黨建工作責任制。各級黨委書記是第一責任人，組織部長和“兩新”黨工委書記是關鍵責任人，非公黨委書記是直接責任人，必須靠實責任，履行職責，着力解決非公黨建工作體制、人員、經費等方面存在的困難和問題。要建立健全聯繫工作機制，各級黨委書記、組織部長和業務主管單位主要領導要包抓聯繫非公企業，帶頭落實組織建設各項任務。要把非公黨建工作情況納入各級黨組織書記履行管黨責任述職評議範圍，作為年終考核重要內容。要加大督促檢查力度，通過定期調研、明察暗訪、實地檢查等形式，推動工作紮實開展。
2、強化“支撐點”，在形成推動合力上實現新突破。要充分發揮非公企業黨建工作聯席會議制度，由組織、統戰、市監、財政、工會、税務等相關部門參加，形成各司其職、齊抓共管的工作協調機制。“兩新”黨工委、非公黨委要切實擔負起統籌謀劃、組織協調、具體指導、督促檢查的職責，確保上級各項要求落到實處。各成員單位要認真按照職責分工，充分發揮各自優勢，主動把黨建工作要求與本單位本系統中心工作、政策措施有機銜接起來，切實履行職責，在人才引進、校企合作、金融服務、法律服務等方面積極為企業提供支持，減輕企業負擔，服務企業發展；非公企業黨組織既要團結凝聚黨員職工積極參與和支持非公企業發展，又要依照憲法、黨章和黨的路線、方針、政策，深入紮實開展黨建工作，保證非公企業始終在中國特色社會主義旗幟下健康發展。
3、把握“關鍵點”，在引導企業主全力支持上實現新突破。從xx當前非公企業黨建工作開展情況看，凡是企業黨建工作抓得好的，業主對黨組織的認同感就強，對企業黨組織開展活動就能夠大力支持。因此，要注重對企業業主的教育引導，爭取他們對企業黨建工作的理解和支持。要通過集中培訓、召開座談會、專家授課、外出觀摩等方式，對企業業主進行理想信念、社會責任、民主法制和經營管理等方面教育，實現思想上認同、工作上重視、落實上給力。同時，要對支持黨建工作的業主，在選舉黨代表、人大代表、政協委員和“七一”評選表彰時優先考慮，使企業主尤其是非黨員企業主增強對黨組織和黨建工作的瞭解認同，樹立“黨建工作也是企業發展的資源”理念，引導非公企業主積極向黨組織靠攏。
4、緊扣“着力點”，在豐富載體發揮作用上實現新突破。豐富非公黨建工作載體，有助於給黨組織和黨員活動提供有效發揮作用、體現先進性的平台，讓非公企業和黨員先鋒模範作用發揮起來，成為助推非公企業快速發展的強大動力。在活動方式上，要堅持“小型、業餘、分散、務實”的原則；在工作方法上，要做到原則性和靈活性相結合；在時間安排上，堅持工作時間與業餘時間相結合，以業餘為主。如推行“主題黨日”制度，通過統一主題、統一內容、統一流程、統一時間等形成，進一步嚴格組織生活，抓實黨員教育管理；建立學習載體，通過文化閲覽室建設促進黨務知識和業務知識學習；建立文體活動載體，通過文體活動活躍身心交流感情；組織技術比武，通過技術比武提高生產技術水平，提高技術攻關能力；建立交流載體，通過有效的談心交流，瞭解黨員、職工心理狀況，及時做出心理疏導和情緒上的引導。
5、夯實“標準點”，在推進活動陣地規範化建設上實現新突破。要繼續實施非公企業黨組織規範化建設工程，以單獨建立的黨組織為重點，按照“八有”標準（有堅強的黨組織領導班子、有優良的黨員隊伍、有清晰的工作思路、有規範的活動場所、有健全的規章制度、有鮮明的活動載體、有穩定的經費保障、有完備的檔案資料），堅持高起點謀劃、高標準建設，通過“五送”（送黨組織標牌、送黨旗、送黨刊、送黨務工具用書、送制度掛圖），發揮好“四兩撥千斤”作用，加快推進規範化建設步伐。要加大配套投入，抓好所轄非公企業黨建示範點創建工作，樹立典型、以點帶面、全面推進。同時，要通過聯合辦班、代培代訓，聯建共享、一室多用等形式，進一步激活和拓展現有活動陣地的服務功能，使之成為廣大黨員和職工羣眾教育、活動的綜合陣地和平台。
6、加固“基礎點”，在加大宣傳營造氛圍上實現新突破。要把提高宣傳工作實效作為推進非公企業黨建工作科學化、提升滿意度、增強影響力的重要途徑，從“‘濃’氛圍、‘廣’宣傳、‘強’引導”入手，以重點突破、全面提升為思路，匯聚推動非公企業黨建工作的正能量。要營造良好輿論環境，充分利用已有的新聞媒體，大力宣傳在非公企業中開展黨建工作的重要意義，宣傳企業黨組織對於改進管理、凝聚人心、促進企業發展的積極作用，宣傳工作中湧現出來的先進典型和事蹟，形成全社會共同關心和支持非公企業黨建工作的良好局面，增強非公黨建追趕超越動力。
摘要由於個別民警執法行為不規範導致系列侵犯公民合法權益的案、事件時有發生，給公安機關造成不良後果及惡劣影響，本人結合工作實際淺談改進和規範執法行為的幾點建議。
執法行為規範是公安機關人民警察依法正確履行職責，保護公民、法人和其他組織合法權益的行為準則，也是確保公安機關人民警察廉潔勤政、執法為民、端正黨風、純潔警風的強力保證。近年來，由於個別民警執法行為不規範導致系列侵犯公民合法權益的案、事件時有發生，給公安機關造成不良後果及惡劣影響，本人結合工作實際淺談改進和規範執法行為的幾點建議。
一、執法行為不規範問題存在的主要原因
一般來講，執法行為不規範發生的客觀原因主要是機制缺失、制度疏漏、管理不善、監督乏力。主觀原因是行為人素質有問題：一是理想信念動搖，失去職業信仰、職業操守，喪失精神支柱。對自己履行的公共職責、職場口碑淡漠，價值取向出現偏差，不能正確對待利益衝突;二是自律意識薄弱。在不健康的交往、不良的生活方式、不良的嗜好上栽了跟頭;三是缺乏自控能力。對享樂的追逐，對待遇的攀比，對利益的求償，以及不能正確對待榮辱進退，導致心理失衡，成為執法行為不規範的誘因。
二、改進和規範執法行為的幾點建議
(一)進一步完善公安機關自身懲治和預防腐敗體系，加強自身反腐倡廉建設。公安機關作為國家法律執行機關，其前提是要做到自身正、自身淨、自身硬。公安機關在加強自身反腐倡廉建設過程中，要把教育作為規範執法行為的第一道防線，緊密結合當前正在開展的大走訪、四整治兩提升、讓人民羣眾滿意和深入學習實踐科學發展觀等活動，深入進行社會主義法治理念教育和紀律作風教育，引導廣大公安民警樹立立警為公，執法為民的執法觀念，自覺增強政治意識、大局意識、責任意識、法律意識、廉潔意識。要突出抓好對領導幹部行使權力關鍵環節的監督，着力加強對執法決策權、幹部任用權、經費開支權的監督制約，建立公安機關領導幹部廉政檔案制度，促進領導幹部正確行使權力。要自覺把公安工作置於黨的領導和羣眾監督之下，自覺接受人民羣眾監督、新聞輿論監督，深化和落實警務公開，確保執法權在陽光下規範運行。
(二)要加強和完善公安機關內部監督部門的分工負責、相互配合和相互制約機制，規範執法行為。依法履行對偵查活動的法律監督，既要監督糾正有案不立、有罪不究、以罰代刑、違法變更強制措施等放縱犯罪的執法不規範等違法違紀行為，又要監督糾正違法立案、刑訊逼供、濫用偵查手段和強制措施等侵犯當事人合法權益的問題。建立健全偵查辦案監督的關口前移機制和跟蹤監督機制，正確使用紀檢檢察建議等手段，及時糾正和預防民警執法不規範等違法違紀行為，防止重發、繼發和小錯不糾成大案，督促民警正確行使權力，糾正辦案活動中執法不嚴、不公等問題。
(三)切實加強以公安機關領導幹部為重點的廉潔教育，完善任前廉政談話、提醒談話、誡勉談話等廉政教育制度，將廉潔從警教育列入公安機關幹部教育培訓規劃。主動接受人大對公安機關的監督，認真落實人大代表的意見建議，積極配合政法部門對公安機關的專項執法檢查，自覺接受監督。進一步落實警務公開制度，擴大向社會公眾和當事人公開的事項的範圍，最大限度地增強公安工作的透明度，保障人民羣眾對公安工作的知情權、參與權、監督權和表達權。
(四)將執法過錯 責任追究重點定位在法律和紀律條規難以調整的對象上;行政首長和紀檢監察部門指定部門實施責任調查和責任追究，局長辦公會確認過錯責任。執法過錯責任追究不是目的，而是規範執法行為，保障民警正確依法行使職權的必要手段。公安機關作為國家的法律監督機關，要切實擔負起保證法律統一正確實施的重任，必須做到嚴格、公正、文明執法。要把貫徹實施《公安機關人民警察執法過錯責任追究規定》當做深化公安改革、規範民警行為、加強對自身執法的監督制約、保障依法獨立公正行使職權的一件大事，抓緊、抓實、抓好。
(五)加強管理，規範執法行為。重點從以下幾個方面入手：第一，以科學的發展觀規範權利的使用，加強對權利的監管，嚴格履行執法程序，嚴禁未經批准擅自處罰和變相處罰等可能發生的腐敗和違法犯罪現象。第二，規範和健全財務管理制度。對財務管理、資金運轉、開支審批均要建立健全各項管理制度，全面推行定期崗位輪換和離任審計制度。堅決取諦小金庫，制止亂收費，確保執法權利的正確履行。第三，加強對重點部門、重要崗位人員的管理。要根據崗位特點，嚴格選拔德才兼備人員，堅持把好用人關，堅持任人唯賢的原則，堅持走羣眾路線，採取民主評議，公開選拔等方法競爭上崗。建立用人責任追究制，強化對重點部門、重點崗位的法制教育，構築全方位預防執法行為不規範的堅實主體和遏制氛圍。第四，加強對權力的制約監督，剷除滋生職務犯罪的土壤。權力過於集中，往往容易導致職權被濫用或滋生職務犯罪，建立權力運行分解機制，查辦案件責任制。推行民主集中制度、重大事項集體討論制度，進一步規範權力的運行機制。
根據市政法委及縣政法委的安排部署，近日，我們組織專門人員對我鄉村級綜治工作規範化建設情況進行了專題調查，現將調查情況報告如下：
一、村級綜治工作規範化建設情況
為加強村級綜治工作規範化建設，改善綜治人員工作環境，建立綜合治理長效機制，全面提升我鄉村級綜合治理工作水平，我們以科學發展觀和全市政法會議精神為指導，從“發展是硬道理、維護穩定是硬任務”的高度，充分認識抓好村級綜治工作規範化建設的重要性和必要性，_____等8個村推行了綜治辦規範化建設，在全鄉38個行政村推行了基層組織規範化建設，切實做到了工作到位、資金到位、措施到位，為推動全鄉村級綜治工作規範化建設邁出了可喜的第一步。
在綜治辦規範化建設方面：我們組織各村在辦公用房十分緊張的情況下，為綜治辦配備了專門辦公室，每村投資5000多元，對辦公室進行了改建裝修，牆壁塗刷了防瓷塗料，地面鋪設了地板磚，並全部吊頂，對室外地面進行了硬化和美化，購置了新的辦公桌椅、檔案櫥具，製作了精美大方、標準較高的制度圖版，使我鄉綜治辦辦公條件達到了全縣一流的水平。
在基層組織規範化建設方面：我們加強了三個方面的規範化建設：
一是建立了村級綜合治理長效機制。各村根據今年我鄉“平安建設”工作需要，調整組建了春季嚴打小組，設置了嚴打整治辦公室，配齊配強了嚴打整治專職信息聯絡員，建立起嚴密有序的綜合治理長效機制。
二是建立了防控管一體化防範體系 。為從源頭上預防和減少各類可防性案件發生，各村從本村工作實際需要出發，選定一名村幹部專職抓平安建設工作，建起了集治保、巡邏、調解、普法、幫教“五位於一體”的綜合治理防控機制。
三是健全了矛盾糾紛排查調處機制。鄉黨委政府把排除不穩定因素，作為建設“平安家園”的重要環節來抓，幫助各村建立健全了規範化的村級矛盾糾紛排查調處組織和管理機制，完善了矛盾糾紛排查調處網絡，實行了矛盾糾紛信息週報制度，對矛盾糾紛排查調處情況統一建檔立冊，逐步形成了調處程序規範化、排查工作制度化的矛盾糾紛排查調處工作機制，避免了民轉刑案件、羣體性事件的發生，確保了社會穩定。
二、採取的措施
為搞好村級綜合治理規範化建設工作，我們採取了以下幾項措施：
1、充分做好綜合治理規範化建設宣傳工作
我們充分利用幹部進村、宣傳車、廣播和明白紙等方式，搞好村級社會治安綜合治理規範化建設宣傳工作，使各村幹部真正瞭解了搞好村級社會治安綜合治理規範化建設的重大意義，增強了大家的規範化建設意識。
2、加強村級綜合治理工作人員的業務培訓，提高了他們搞好村級社會治安綜合治理規範化建設的能力，促進了我鄉村級社會治安綜合治理規範化建設工作的順利進行。
3、加強領導，組織各村成立了以支部書記為組長、以綜治專職主任為副組長的村級社會治安綜合治理規範化建設工作領導小組，全面負責本村級社會治安綜合治理規範化建設工作，真正做到了村級社會治安綜合治理規範化建設工作有人抓，有人管，把村級社會治安綜合治理規範化建設工作任務落到了實處。
三、存在的問題
當前，我鄉社會治安綜合治理工作規範化建設工作雖然取得了一定的成績，但也存在一定的問題，主要表現在：
（一）、綜治辦規範化建設難度仍然很大。
取消農業税後，各村經濟收入明顯減少，集體經濟十分薄弱，大部分村莊債務累累，無力再搞基礎設施建設。個別村莊辦公場所緊張，難以確保綜治辦專房專用。個別村莊負責人責任意識淡薄，沒有搞好綜治辦規範化建設的信心和決心，將一定程度上影響綜治辦規範化建設的順利進行。
精彩專題：調查報告
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