**村地處富陽市西端，東臨淥渚江，緊挨23省道，水陸交通十分便捷。全村農户142户，總人口438人，耕地面積480畝，山林面積3600畝。20XX年全村實現工農業總產值萬元，村集體經濟收入8萬元，人均收入元。20XX年被評為富陽市“百千”工程重點整治村、市生態村和市文明村等榮譽稱號。
一、以“百千”工程為抓手，加大環境整治力度
去年以來，**村圍繞“百千”工程重點整治村的工作重點，根據本村自然環境和村宅散落的特點，在多方論證的基礎上，制訂了高標準的村鎮規劃，建立了村宅中心區、商貿文化區、休閒健身功能區；首先加大“空心村”整治力度，籌措資金11萬元，先後拆除23户52間1720平方米的破舊房屋和亂搭亂建建築物，拆除率100，同時加大“赤膊房”的整治力度，採取鎮資助一點、村補助一點和農户自籌一點的方式，完成22幢“赤膊房”的粉刷；其次是以提升村民生活質量為目標，加大基礎設施建設，投入54萬元完成了**至毛嶺頭長550米、寬7米的主幹道鋪澆，投資80萬元，新建了1204平方米的老年活動中心和村辦公樓，投資12萬元，安裝路燈38盞、新建燈光籃球場和科普圖書室，投資40餘萬元，疏浚溝渠、埋設污水管道2100米和道路護岸4125平方米，新建了生態公墓。目前全村道路縱橫交錯，溝渠排放通暢，供水、供電、通訊、電視、衞生等公共設施基本配套，呈現出一派社會主義新農村建設的新氣象。
二、以先進性教育活動為載體，壯大村級集體經濟
去年以來，村支兩委會結合第三批先進性教育活動，堅持“發展是硬道理”的工作思路，採取“走出去、請進來”的工作方式，大力引進項目、資金，不斷壯大集體經濟。成功引進了登城建材有限公司投資2900萬元、年產100萬噸的水泥生產線和投資500萬元、年產石料300萬噸的瑞富礦業有限公司，為村級公共事業發展注入了新的活力。
三、對照新農村建設要求，明確新一輪發展思路
20XX年度對照市委、市政府建設社會主義新農村“生產發展、生活富裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的20字方針，村支兩委及時召開村民組長以上幹部擴大會議進行討論，對照黨員先進性教育活動中徵求到的各方面意見建議，結合本村實際，制訂20XX年度工作計劃：
一是加強制度建設，及時完善和制訂各類議事制度，規範辦事程序；
二是加強組織建設，及時挖掘和培養年輕幹部，充實後備力量；
三是加強經濟建設，想方設法引進企業及資金，解決羣眾就業增收和壯大集體經濟；
四是加強基礎設施建設，做好“百千”工程整治建設後續工作，完善村道路兩邊綠化和溝渠砌坎、鋪澆，不斷健全長效管理機制；
五是加強實事工程創建，着力解決村民飲用水問題，進一步改善村民生產、生活條件。
家鄉社會主義新農村建設
資源環境學院劉富安
摘要:隨着“十二五”規劃的順利進行，我們審核”十一五”規劃中取得的成果和不足，對於全面建設社會主義小康社會中的三農問題和加強家鄉社會主義新農村建設的政策，作為一個在農村生長了近20年的學生，我結合自己的家鄉，通過切身經歷，談談農村的變化。
關鍵詞: 家鄉社會主義新農村建設變化 岳陽市湘陰縣茶湖潭鄉
中國是一個偉大的國家，歷史見證了這個國家曲折的復興，如今中國作為一個世界大國，不斷書寫着這個國家的光輝，也讓世界人民為之鼓掌。中國是一個人口大國，13億人口中有近8億的農民，對於中國而言，要想全面發展，如何搞好農村建設無疑是一個首要解決的問題，中國目前也出台了一系列政策方針，全面抓緊家鄉社會主義新農村建設，十一五規劃期間，農村問題得以明顯的改善，因此保證了農村體系的發展，也推動了中國全面建設小康社會的步伐。我是一名農村的孩子，我切身感受到了建設新農村帶來的的巨大變化，在這次實踐報告調查中，我以我們鄉（岳陽市湘陰縣茶湖潭鄉）的變化來説説家鄉新農村建設在農村取得的成就。
2005年10月中國共產黨第六屆中央委員會第五次全國會議通過的《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十一五年規劃的建設》做出了建設社會主義新農村的重大戰略決策。2006年中央一號文件《中共中央國務院關於推進社會主義新農村建設的若干意見》又進一步提出：“十一五”期間要全面貫徹落實科學發展觀，實行工業反哺
農業，城市支持農村和“多予少取防活”的方針，協調發展農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設。
“三農”問題是農業、農村、農民，長期以來這也一直是決定我國全面建設小康社會進程和現代化進程的問題，也是關係黨和國家全局的根本性問題。沒有農業的牢固基礎和農業的積累與支持，就不可能有國家的自立和工業的發展；沒有農村的穩定和全面進步，就不可能有整個社會的穩定和全面進步；沒有農民的小康就不可能有全國人民的小康。農業豐則基礎牢；農業穩則社會安；農民富則國家昌。只有近8億農民全員加入現代化建設，才能盤活國民經濟全局，實現可持續發展；只有廣大農村的落後面貌明顯改變，才能實現更大範圍、更高水平的小康。為此，中央審時度勢，在十六屆五中全會上作出了建設社會主義新農村的重大戰略決策，為今後我國農村勾畫出了“生產發展、生活富裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的新藍圖。
我的家鄉是湖南省岳陽市湘陰縣茶湖潭鄉，這次我主要通過對我所在家鄉進行詳細地調查，總結了近年來我的家鄉在社會主義新農村政策的指導下發生的變化。
首先我想説的就是我家鄉道路的建設，這是一個大家親身感受、親眼所見的一個變化。曾記得兒時，我們村就只有一條通往省城的馬路，當時那條馬路是家鄉人民的希望。而其他的路全是彎彎曲曲的泥巴路，每當下雨時，上學的孩子都撐着一把雨傘，與狂風暴雨鬥爭，在泥濘的小路上艱難地前行，我記得那時我們心中只是懷着自己心中美好的夢想，總希望通過知識改變命運，再回到家鄉，建設家鄉。現
在呢？政府與百姓合資，在百姓出行的地方几乎都修建了寬寬的水泥馬路，而大家再也不用像以前那樣在下雨天艱難地出行了。也就是家鄉的這個巨大的變化，堅定了我對建設祖國、實現中華民族偉大復興的那份狂熱的激情，現在我是一名大學生，在這十幾年的讀書生涯中，我看到的家鄉最大的變化，使我更加我堅定我們一定可以走出貧困，走出一條新的希望之路。為此，我將繼續奮鬥，為了心中的那個夢想，為了中國的繁榮富強而不懈努力。
其次我想説的第二個變化就是家鄉的鄉政府對教育的重視程度明顯地提高了。在國家推出的一系列有關教育的減免學費的政策中，我的家鄉也在國家政策方針的指引下積極地實施這一系列措施，現在每家每户的小孩都有書念，國家花了巨大的資金投入到教育事業中，而我的家鄉也全面落實了國家的這些方針政策，我相信我們農村的小孩一定可以走出農村，走向城市，從而擁抱世界。而且家鄉的學校針對某些特困生給予一定的助學金以及給優秀學生一定的獎學金，也是這種措施，真正做到讓每個孩子都有書讀，而且也充分調動了學生好學的積極性。
最後我想説的就是家鄉人民的致富精神，人們的生活水平明顯提高。以前小時候，爸爸媽媽最捨不得的就是家裏的農田，非常重視種農田，“日出而作，日落而息”、“面朝黃土背朝天”，為的就是收多一點稻穀，再賣一點兒錢，幾乎所有的農民都把稻穀作為家裏經濟最重要來源，可以看出當初農民的思想比較陳舊。然而現在再看看我們村，人們不再眷戀農田，都向往城市，輕壯年一般都是進城裏工作，而那些
年邁一點兒的村民就在家種田，但是現在已經不再是以前那種機械式的種田啦！農民學會了使用科學的種田方法以及現代化的機械啦！拋秧種田、收割機收稻穀，種田比以前輕鬆多啦！而且在村裏有的村民建了養豬場，然後又集中建了沼氣池，這正是國家建設“資源節約型、環境友好型和諧社會”的體現。慢慢地村民們的腰包也鼓起來了，生活娛樂活動與日俱增，物質文明建設與精神文明建設並駕齊驅。我看到現在村裏的變化，不禁感歎祖國的前途是多麼的光明，未來是多麼的美好，農村正日新月異地發生着巨大的變化了。
以上就是我結合自己的家鄉所瞭解的家鄉社會主義新農村建設給農村帶來的巨大變化，看到農村現在的這些巨大變化，我更加堅定了祖國的明天將變得更加美好的信念。當三農問題逐步開始解決，農村面貌煥然一新，農民開始打開思想的枷鎖跟上現代化的步伐，我相信我們的國家的未來將書寫歷史新的篇章，為此，我們應該一起努力為國家的繁榮富強而奮鬥，因此我們要全力擁護黨中央政府的方針政策、堅定內心的理想，堅信我們一定能夠成功！
社會調查及實踐具體內容：
中國是世界上人口最多的國家，13億人口中有近8億的農民，因此如何在農村有效地發展農業是一個重要問題，這也就是“三農”問題。黨中央及國家政府一直都很重視這個問題，陸續出台了一系列有效的方針政策。本次社會調查及實踐將結合湖南省岳陽市湘陰縣茶湖潭鄉近年來翻天覆地的變化（公路、教育、農民思想等方面）來説明社會主義新農村建設取得的成就。
xx鎮總面積36平方公里，轄34個行政村，4.2萬人。近年來，該鎮按照差異化發展的要求，圍繞“4+5”中心城區發展戰略，以融入城區、融入經濟開發區為目的，以打造宜居宜商宜遊的新城鎮為定位，以全域城鎮化為動力，紮實推進新型農村社區建設，推進城鄉統籌發展，取得顯著成效。
一是抓社區規劃。20xx年，委託山東省城鎮規劃建築設計院編制《xx鎮總體規劃（20xx-20xx）》，將全鎮34個行政村整體規劃為5大農村社區，利用城鄉建設土地增減掛鈎政策置換土地指標，節約的土地指標用於二三產業發展，全鎮可節約土地指標9800畝；20xx年，委託中國美院完成了農村社區的修建性詳規。
二是抓社區建設。目前，已啟動了中心社區的龍莊、西趙溝、安莊、前xx等4個建設項目，總投資16.5億元，規劃建築面積88.3萬平方米，可安置5200户。目前，已完成投資4.2億元，建成面積28萬平方米，龍莊、西趙溝、前xx3個項目已回遷上房。
三是抓基礎設施配套。完善了天然氣、自來水、雨水排放、污水排放、垃圾處理、通訊等基礎設施，配套建設了學校、老年公寓、社區服務中心等服務設施，龍莊社區建設了5萬平方米的龍莊公園。
四是抓農民權益保障。對農户搬遷後的舊房進行統一評估折價，龍莊社區新房按照770.1元的成本價上房，確保農民上的起房；西趙溝社區每户可換得兩套新房，同時成立旅遊開發公司，鼓勵農民以第二套房產作價入股，保證農民房產資本穩定增值。
五是抓產業發展。對於節約的土地進行統一規劃，重點用於新興產業和產業集羣發展。龍莊社區一方面膨脹發展塑料瓶殼加工產業，做大江北最大的塑料製品加工基地；另一方面規劃建設了總投資3.6億元的龍園旅遊綜合體項目，預計年可接待遊客60萬人次，實現利税5600萬元，提供就業崗位1800多個；西趙溝社區規劃建設集商貿、酒店、居住於一體的“xx理想城”高端綜合社區。
xx村是城廂鎮原谷豐、谷營、小寨、蟒蛇洞4個村撤併而成的新村，所轄的16個村民組是由原先的38個村民組撤併而成，現有1154户，4413人，黨員105名，少數民族佔總人口的30%，共有耕地面積3942畝（其中田2198畝，土1744畝）。原先的谷豐村是小康村，谷營村是三類貧困村，合併後，在產業結構調整、農民收入、種植水平、思想意識等方面都存在着差異，應對現實和困難，新組建的村黨總支部和籌委會首先明確了“果糧立村、畜牧強村、村帶富民”的工作思路，然後村兩委班子成員緊密團結，齊心協力，認真處理好“六個關係”、建立健全“五種制度”、抓好“四個落實”，使全村各項工作開展井然有序。
一、處理好六個關係，打開工作突破口
一是處理好村黨總支與籌委會的關係。在撤村並村工作結束後，個性是在新的村委會還沒有選舉產生，由籌委會代行村委工作職責的前提下，黨總支和籌委會是村民自治和村務管理的和組織者，一個村的經濟文化發展等能否有序運轉，與兩者休慼相關。因此在兩委成立之初，由鎮黨委牽頭，明確專人負責，從個人潛力、區域特性、老百姓情感等多方徵求原村幹部和廣大羣眾意見，篩選兩委組成人員，對他們分別談話，促進工作開展。
二是處理好籌委會與村委會的關係。籌委會畢竟是在撤村並村工作中衍生出來的替代組織，它將隨着年底村委會的到期換屆而結束使命，從某種程度上而言是一個臨時組織。籌委會組成人員清醒地認識到了這點，擺正位置，既要承擔起村委會的職責，又要為換屆後選舉產生的村委會打下良好的基礎。在工作中與村黨總支一道，到各老村組摸狀況、訪民情、了民意，為新村開展工作帶給第一手資料，充分發揮各自優勢為村服務。
三是處理好現任村組幹部與離任村組幹部之間的關係。由於撤村並村工作職數的限制，使一些經驗豐富，有羣眾基礎和工作潛力的老村幹部極不情願地離開多年從事和熱愛的工作崗位。求得他們的理解和支持是村黨總支、籌委會的一項必不可少的工作，為此在新村成立之初就分別找他們談心交心，正確認識撤村並村工作的必要性和重要性，理解組織的安排，支持、幫忙新村開展工作，在宣佈新村成立大會之前又召集4個老村的兩委成員開會，再次感謝大家多年來對地方經濟發展、社會穩定、扶貧開發工作中所作的貢獻，期望他們在今後的生產、生活中發揮用心帶頭作用，支持配合村黨總支、籌委會開展工作，共同迎接新的村委會產生。儘管村經濟困難，還是向他們贈送紀念品，對個別有思想包袱的村幹部，村黨總支主要負責人主動上門拉家常、話政策、求意見，使其逐步理解。對一些年輕有為，經驗豐富的村幹部，徵得同意後作為並組後的組長候選人，繼續為村民服務，全村有三個村幹部以高票當選，樂意地擔起組長工作職責。
四是處理好鎮派駐村幹部與地方村幹部之間的關係。為了使撤村並村後村總支、籌委會的工作能更好地開展，總支書由鎮黨委副書記兼任，文書工作由鎮幹部兼任。處理好鎮派幹部與村幹部的關係的關鍵是鎮幹部。作為總支書一要擺正位置，要把自己置於服務位置，解決好村級職責範圍內無法處理的問題，在村與鎮之間起到橋樑作用；二要尊重兩委成員，不以領導自居，充分相信他們的辦事潛力，開發其工作潛力，調動他們的用心性，因為只有他們最瞭解民情、民意，最瞭解當地缺少什麼？需要什麼？三要搞好指導。要將上級黨委和政府有關“三農”工作的政策和工作任務及時傳達和落實；加強村黨組織建設，增強其戰鬥力、凝聚力，確保有新鮮力量注入，確保村籌委會能順利合法過渡到村委會，四要多方聽取羣眾意見，瞭解村民對村黨總支、籌委會的認知程度和看法，對工作中好的做法及時推廣，及時糾正不恰當的工作。作為派駐村幹部不折不扣地執行村黨總支、籌委會的工作決定，用心主動配合村黨總支、籌委會開展工作，分擔地方村幹部的工作任務和壓力，在農忙季節顯得尤其重要和必要。
五是處理好村幹部與村民的關係。在各行各業大力倡導“以人為本”，樹立正確羣眾觀的前提下，處理好村幹部與村民的關係更具有現實好處和實際好處。村民是村級組織的基礎和着力點，也是基層工作的支撐點，是村民自治的主體，村黨總支、籌委會急村民所急、想村民所想，踏踏實實辦實事，加強與村民的聯繫，經常到村寨、田間地頭瞭解村民的生產、生活狀況，個性是對困難村民的狀況瞭如指掌，解決力所能及的困難，以此擴大影響力。雙谷村剛成立不久，鎮社會事務辦就要求將全村的3000多公斤“春荒”救濟糧儘快發到困難羣眾手中，按往年常規都是老百姓自己到鎮社會事務辦辦理手續後到倉庫提糧。村黨總支、籌委會思考羣眾到市區領糧路途遙遠，極不方便，決定用村幹部自家車輛無償將糧食運到村辦公地點進行集中發放，幫村民省時省力，不少村民豎起大拇指説，我們有了辦實事的“村官”。梘田組的李文英夫婦由於都是聾啞人，子女又在外上學，眼看油菜已割得，但苦於勞動力少而想不到辦法的時候，村、組幹部和鎮農業服務中心、社會事務辦的職工頂着烈日、餓着肚子，從早上十點一向幹到下午四點才將他家的最後3畝油菜收割完畢，夫婦不停地打着啞語表示感謝；為了搞好林下養禽項目，邀請市有關部門到村舉辦三期技術培訓，在貧困組甲九寨開展科技下鄉活動，給老百姓送政策、送技術；麻窩村民組多年來飲水困難，糾紛不斷，村總支、村籌委會幹部主動上前，調查調解，得到村民的理解和支持，最後使村民們飲上了清純的自來水；獨田村民組飲水困難，村幹部申請水利等部門補助，得到支持後，動員村民自籌資金4000元，只待農忙一過，就開始動工；用心配合鎮政府解決移民工程，使15户移民高興而來，滿意而居；在社會治安綜合冶理上，本着在不違反法律的前提下，儘量在內部消化村民糾紛，村成立不久，就連續公正、客觀地處理兩起村民糾紛事件，得到村民的認可。
六是處理好籌委會與村民小組的關係。新村成立後，為了充分發揮村民組的作用。經過調研後，首先確定撤併組草案，將原38個村民小組撤併為16個，初定小組長的產生辦法和時間安排。其次召開原4個村黨員、村兩委成員、村民組長會議，進行撤組並組工作總動員、研究，討論透過撤併方案，以老村為單位分別推選組長候選人。大會應到121人，實到120人，由此可見村總支、村籌委會的凝聚力、感召力和黨員、村組幹部的職責感。再次，開好16個新村民小組長的選舉會，村幹部不分白天夜晚僅用二天時間順利完成小組長的選舉工作，到達村、組、民三者滿意的效果。
二、建立健全五種制度，進一步規範村級組織工作方式
一是建立和完善常規制度，提高規範化管理水平。進一步完善村務公開和民主管理等涉及羣眾關心的熱點、難點方面的問題的制度，努力提高規範化管理水平。先後制定了《雙谷村村民自治制度》、《雙谷村財務管理制度》等22個制度。
二是建立村黨總支、籌委會成員分工制度。撤村並村後，突然間工作量增加，難度加大，在合作的前提下務必進行職責分工，做到大事共商共定，小事各負其責。將農業、計劃生育、糾紛調解、經濟發展、結構調整等工作進行分工，職責落實到人，以此來提高工作效益。將全村的16個組分為六個片區，由黨總支、籌委會成員分片負責。
三是建立和完善會議制度。建立“兩委”班子會議制度和議事規則，討論研究重大村務工作。每週必須期召開一次由黨總支書主持的“兩委”班子工作會議，相互通報狀況，加強聯繫溝通，學習方針政策，討論研究工作。重大村務問題取得一致意見後，再提交村民代表會議或村民大會討論表決，透過後再由村委會組織實施。黨總支還要定期聽取村委主任以及村支兩委委員的工作彙報，確保“兩委”幹部按各自職能、職責範圍協調有序地開展工作。
四是建立述職報告和雙向評議制度。村“兩委”班子成員都要定期（一年）在必須範圍內進行述職報告，理解羣眾監督。村黨組織成員的述職會，主要在黨內進行，邀請上級黨委派人蔘加，並請非黨員村幹部列席；籌委會幹部的述職會，由村黨總支部書記組織，全體村民代表參加。對述職者應作出民主測評，測評工作可分自評、羣眾評議、上級審定三個步驟進行，評出優秀、稱職、基本稱職、不稱職四個檔次。對評為優秀的結合村情給予獎勵，不稱職的要進行誡勉談話，並要限期改正。評議結果，還可思考與經濟收入分配掛鈎。為了強化黨總支的自我約束潛力，透過設立意見箱，廣泛聽取羣眾意見，不斷改善工作方法，提高黨組織在羣眾中的地位和威望。
五是建立村幹部值班制度。新村成立後，大部分村民到村委辦事的路程偏遠，村“兩委”處理的事務相應增加，每一天都需要村幹部接待羣眾，處理具體業務工作。村幹部的值班制度應運而生，安排村“兩委”班子成員輪流值班，使他們在處理好村務的前提下抽出一部分時間來兼顧自家的農業生產。
三、抓好“四個落實”，促進各項工作開展
一是目標落實。助民增收是村級組織工作重要的目的之一，為了使雙谷村村民收入實現穩步增長，雙谷村準備從提高糧食種植水平、擴大西瓜種植面積、引種密本南瓜、發展林下養禽等方面使雙谷村人均年純收入增長169.7元。為了完成增收目標，村總支、籌委會召開專題會議認真學習領會助民增收的具體資料，結合實際拓寬增收渠道，重點從增加糧食產量，加強果園管理，搞好辣椒定單種植、發展林下養禽，加大勞務輸出力度等方面增加農民收入。
二是職責落實到人。雙谷村的領導班子清楚地認識到，目標明確之後，的工作就是落實。因此他們根據自身優勢，結合實際，將增收任務落實到人。將增收目標的完成狀況作為檢查和考核村幹部的一項重要指標。任務落實到人後，村黨總支書李利在負責全鎮農業工作的前提下加強對全村工作的指導，副總支書趙啟發利用信息優勢引來密本南瓜以半價方式補助羣眾發展了50多畝和近100畝林下養禽項目，籌委會主任姚其學利用種植管理優勢指導發展了100多畝的雜交玉米示範地，向維忠副主任利用水果管理優勢發展了500多畝西瓜，來自貧困地區甲九寨的金顯江副主任則用他在谷豐的所見所聞在家鄉示範帶頭在新建的300多畝新果園內種下100多畝西瓜，同時還加大了果園的管理力度。
三是示範點落實。新技術、新品種的推廣，示範的帶頭必不可少，於是村總支與籌委會共同研究，全面出動，決定在葉家寨、上寨兩個組興辦畜牧養殖示範點，在麻湯、甲九寨兩個組興辦西瓜種植示範點，在上寨、馬巖兩個組興辦雜交玉米推廣示範點，在麻湯組建起稻瘟病防冶示範點，在葉家寨組興辦密本南瓜示範點，在蔡家榜組興辦中藥材引種、試種示範點等等。透過這些示範點來影響、帶動、加快全村產業結構調整的步伐，儘快實現產業化、規模化效應。
四是助民增收計劃落實到户。助民增收工作效果的好壞，最終驗證是看老百姓收入是否增加，涉及千家萬户，村領導班子成員在鎮幹部職工的配合下，走村竄户，瞭解民情，和村民一齊算細帳、理思路、定目標，填寫增收明白卡，使農民增收測算到組到户，做到百姓明白，村幹部清楚。
上半年，在鄉委、鄉政府的領導下，在鄉綜治委的具體指導下，鄉綜治委認真貫徹落實省、市、區政法工作會議精神，進一步落實領導責任制，堅持“打防結合，預防為主”的方針，大力開展創建“平安”活動，不斷增強社會治安防控能力，加強矛盾糾紛排查調處工作，全力維護社會政治穩定，為**鄉經濟穩步發展創造了良好的社會治安環境。現將我村20xx年上半年社會治安綜合治理工作情況彙報如下：
一、加強領導，落實綜治責任鄉黨委、鄉政府立足於社會主義新農村建設
加強社會治安綜合治理，確保全鄉社會政治大局穩定，以創建“平安”活動為載體，實施了“組織、制度、責任制、落實、督查、典型示範”六個保障機制，鄉黨委定期聽取鄉綜治辦、鄉信訪辦、鄉信訪矛盾糾紛調處中心的工作彙報，對涉及社會穩定的重大信訪矛盾及時召開專題會議，安排專人，限期解決，並將處辦情況作為年終鄉村幹部目標考核的重要內容。在全鄉計劃生育暨社會治安綜合治理表彰工作會議上，共簽訂社會治安綜合治理責任書24份，防火責任書16份，禁毒工作目標責任書15份。
二、深化矛盾糾紛排查調處工作，全力維護社會穩定一是矛盾排查調處報告制度
鄉黨委每月召開全鄉矛盾糾紛排查工作會議，並及時向區綜治委上報全鄉矛盾糾紛排查調處工作情況。二是領導接待日製度。每週由一名領導值班，負責處理羣眾信訪案件。每天有一名專職幹部在信訪中心負責信訪接待、登記、交辦等事宜。三是信訪矛盾糾紛調處包案制度。對一些比較突出的矛盾糾紛，落實領導包案制，集中時間人力，着手解決處理。四是信訪調處聯席會議制度。對涉及羣眾切身利益的信訪案件，及時召開聯席會議，查找問題癥結，研究制定解決辦法。五是信訪矛盾形勢分析評估制度。鄉黨委堅持每月特別是在重大節日、重大活動前對全鄉信訪矛盾形勢進行分析評估，對可能發生的羣體上訪苗頭提前介入，安排人力，努力將矛盾糾紛化解在萌芽狀態。據統計，xx年年上半年，全鄉排查解決矛盾糾紛2起，信訪2件，較去年同期下降33%和50%。全鄉社會穩定，羣眾安居樂業，有力地促進了我鄉經濟社會的和諧穩步發展。
治理工作情況彙報如下：
一、加強領導，落實綜治責任鄉黨委、鄉政府立足於社會主義新農村建設，加強社會治安綜合治理，確保全鄉社會政治大局穩定，以創建“平安”活動為載體，實施了“組織、制度、責任制、落實、督查、典型示範”六個保障機制，鄉黨委定期聽取鄉綜治辦、鄉信訪辦、鄉信訪矛盾糾紛調處中心的工作彙報，對涉及社會穩定的重大信訪矛盾及時召開專題會議，安排專人，限期解決，並將處辦情況作為年終鄉村幹部目標考核的重要內容。在全鄉計劃生育暨社會治安綜合治理表彰工作會議上，共簽訂社會治安綜合治理責任書24份，防火責任書16份，禁毒工作目標責任書15份。同時對xx年綜治工作先進村、優秀治安中心户長進行了表彰獎勵。
二、深化矛盾糾紛排查調處工作，全力維護社會穩定一是矛盾排查調處報告制度。鄉黨委每月召開全鄉矛盾糾紛排查工作會議，並及時向區綜治委上報全鄉矛盾糾紛排查調處工作情況。二是領導接待日製度。每週由一名領導值班，負責處理羣眾信訪案件。每天有一名專職幹部在信訪中心負責信訪接待、登記、交辦等事宜。三是信訪矛盾糾紛調處包案制度。對一些比較突出的矛盾糾紛，落實領導包案制，集中時間人力，着手解決處理。四是信訪調處聯席會議制度。對涉及羣眾切身利益的信訪案件，及時召開聯席會議，查找問題癥結，研究制定解決辦法。五是信訪矛盾形勢分析評估制度。鄉黨委堅持每月特別是在重大節日、重大活動前對全鄉信訪矛盾形勢進行分析評估，對可能發生的羣體上訪苗頭提前介入，安排人力，努力將矛盾糾紛化解在萌芽狀態。據統計，xx年年上半年，全鄉排查解決矛盾糾紛2起，信訪2件，較去年同期下降33%和50%。全鄉社會穩定，羣眾安居樂業，有力地促進了我鄉經濟社會的和諧穩步發展。
三、加強法律宣傳教育，提高幹羣法律素質一是開展創建“平安”宣傳活動。按照區綜治委的統一安排，我們精心組織，周密部署，大力開展創建“平安”宣傳活動，取得了一定成效。在三月份創建“平安”宣傳活動中，全鄉共懸掛橫幅3條，發放宣傳單1200餘份，辦板報16塊，張貼標語120餘條。二是開展反邪教警示教育活動。3月中旬在鄉政府門口設立創建“平安”宣傳點，懸掛反邪教警示掛圖，向來往羣眾散發“平安”、治安安全防範、反邪教警示教育、信訪條例、治安管理處罰法等宣傳資料。
四、做好安全防範工作，確保農村穩定我們認真貫徹“打防結合、預防為主、標本兼治、重在治本”的方針，按照區綜治委《關於加強社會治安防範工作的實施意見》的要求，大力開展治安防範宣傳工作，建立健全社會治安防控網絡，加強農村治安防範工作，不斷提高全鄉社會治安防控能力。
加強治安防範宣傳，在**派出所的協助下，我們深入農村，向羣眾散發涉及維護治安、開展“平安”創建工作的宣傳資料1000餘份，讓村民知道創建“平安”工作的意義和重要性，關心社會治安，加強自身防範。多次深入學校、村民家中，瞭解農村治安狀況及成因，幫助村民提高安全防範能力。以五軍線做為重點安全防範通道，加強了治安巡邏，組織好路邊村民加強安全防範，要求村民以户為主，相互聯繫、相互照應，做好防範工作。在公路上，要求各村兩委會組織好村民尤其是公路兩側的住户，一定看好自己的門，鄰居之間相互照應，加強防範。
根據地區開展“美麗鄉村”建設活動實施意見的精神，哈巴河縣按照“村莊秀美、環境優美、社會和美、生活甜美”的要求，堅持“政府引導、羣眾參與、各方支持”和“先規劃、後建設、適度超前、突出特色”的原則。以科學的規劃為指導，明確建設內容，捆綁使用各種建設資金，充分發揮羣眾主體作用，引導全社會力量共同參與，有計劃、有重點地推進“美麗鄉村”建設。政府投資側重基礎設施建設方面，居民房屋、院落提升改造、庭院綠化等充分發揮農牧民的主體作用，引導農牧民自願投工、投勞、投資。20xx年、20xx年兩年時間我縣建成示範鄉一個，建成“星級村”7個。農牧民生產生活條件得到了極大改善。下面我就哈巴河縣“美麗鄉村”建設工作向各位領導作如下彙報。
一、哈巴河縣美麗鄉村建設概況。
根據地委阿地黨辦發【20xx】35號《地區開展“美麗鄉村”建設活動實施意見》文件精神，20xx年我縣在新農村建設的基礎上開展“美麗鄉村”建設試點工作，當年投入3000萬元，完成1個示範鄉2個“星級村”的建設。20xx年我們在總結去年試點經驗教訓基礎上，根據地區提出的“到20xx年全地區所有鄉(鎮)及60%以上的村莊環境得到明顯改善，農牧民生活水平有較大提高”的要求，主動擴大“美麗村莊”建設數量，優化建設內容，充分發揮農牧民建設主體作用，積極探索可複製、可持續的“美麗鄉村”建設模式，開展了1個“示範鄉”5個“星級村”美麗鄉村試點建設，其中“示範鄉”縣財政投入資金500萬元，5個“星級村”投入1000萬；同時捆綁投入自來水建設、道路建設、垃圾收集治理等項目資金1750萬元。“美麗鄉村”建設試點鄉村建設目前已經投入的財政性資金達到3250萬元。
二、領導重視，科學規劃。
哈巴河縣及時成立了“美麗鄉村”建設工作領導小組，領導小組組長由政府縣長擔任。政協黨組書記及縣委、政府分管領導任副組長。“美麗鄉村”建設領導小組提出建設方案後報縣委常委會審議，納入縣委、政府當年重點工作項目進行實施。各鄉也成立了相應的領導機構，在示範鄉“星級村”成立工程指揮部，直接負責美麗鄉村建設工作的指導和落實。縣“美麗鄉村”建設工作領導小組辦公室制定了《哈巴河縣“”美麗鄉村“建設工作考核辦法》，將美麗鄉村建設工作納入對各鄉鎮的考核。
哈巴河縣”美麗鄉村“建設嚴格按照已經制定的鄉村建設規劃實施。在”星級村“名單產生後，縣住建部門派出專業工作人員對擬建設的”星級村“再進行詳細的工程施工規劃，劃定道路、橋涵、邊渠、草坪、圍欄、林帶施工區域。做到因地制宜，精心設計，科學規劃，各美其美。
三、引入”競選“機制，充分發揮基層組織戰鬥堡壘作用。
哈巴河縣在”美麗鄉村“建設工作中注重引入競爭機制。20xx年通過公開競選打分方式在全縣範圍參選的10個村中，將羣眾建設願望強烈，村領導班子凝聚力強，建設方案科學的2個村選出來作為”星級村“進行建設。並以每村不低於1000萬元的投入，進行整體改造建設。具體競選程序包括成立縣競選評委小組、制定參選標準、進行各鄉初選、全縣競選、入户核實情況、提出”星級村“建議以及四套班子民主討論決策等程序。今年我縣由於”星級村“建設數量較多，將競選權利下放到了鄉（鎮)，除城關鎮外，其他鄉（鎮）每個鄉(鎮）通過公開競選產生出1個”星級村“，報經縣”美麗鄉村“建設領導小組實地評估同意後，由縣人民政府批准實施。將”星級村“建設由原來的1年建設2個擴大到1年建設5個。
在”星級村“規劃建設、拆除廢舊設施、提升改造村容村貌過程中，一些村民會提出種種要求，會遇到來自一些村民的種種阻力。哈巴河縣注重發揮村黨支部的戰鬥堡壘作用，對建設過程中來自村民的矛盾、糾紛、干擾全部由村兩委班子解決，內部消化。通過建設也提升了村兩委班子的凝聚力、戰鬥力和威信。
四、充分發揮農牧民羣眾主體作用。
農牧民羣眾是”美麗鄉村“建設的主體，也是”美麗鄉村“建設的直接受益者。充分發揮廣大農牧民的建設主體作用，有利於避免”政府幹、羣眾看“現象的產生，也使農牧民羣眾更加珍惜自己的勞動成果，更加愛護自己的美麗家園。哈巴河縣在村莊規劃、村莊綠化、發展庭院經濟、修路、鋪渠、植樹、清垃圾、整治庭院、修建圍欄、建設文化體育休閒設施等每一個環節都讓農牧民參與其中，按照農牧民的意願辦事。今年截止目前我縣5個”星級村“農牧民投工投勞折資262.7萬元，其中僅街道、村莊周邊、庭院植樹綠化一項農牧民就投資投勞167.7萬元。農牧民通過自己的勞動不僅使居住環境發生着變化，農牧民的主人翁意識、幸福指數、對黨和政府的感恩意識都在悄然增長着。
五、加大財政投入，有效整合資源。
哈巴河縣委、政府歷來高度重視新農村建設工作，捨得花血本投入”美麗鄉村“建設。並將本級財力投入與安居富民、牧民定居及農林水牧項目、文化體育項目、社會事業發展等民生工程建設結合起來，整合本級財政、項目投入、集體資金、農牧民投資等多種資金捆綁使用，發揮資金最大效益，避免重複投資和資金浪費。在加快”美麗鄉村“基礎設施建設的同時，因地制宜發展農區養殖、設施農業、特色林果、庭院經濟等，努力讓廣大農牧民通過”美麗鄉村“建設不僅使生存環境得到極大改善，而且使生產得到較快發展，生活變得更加寬裕，鄉風變得更加文明，管理變得更加民主。20xx年哈巴河縣1個示範鄉、2個”星級村“投入建設資金3000萬元；20xx年1個示範鄉、5個星級村預計投入建設資金將達到4000萬元以上。
六、注重美麗鄉村建設的可複製性、可持續性
20xx年哈巴河縣”美麗鄉村“建設工作按照”實事求是“的原則，確定美麗鄉村建設的主要任務是按照規劃、建設、整治的總要求，完成”一改、兩整、三拆、四化“（改造危舊房，整治邊溝邊渠、整治”裸房“，拆除廢舊禽畜舍、拆除廢棄舊房、拆除亂撘亂蓋，道路硬化、路燈亮化、溝渠淨化、環境美化）的任務，使我縣”美麗鄉村“建設再上新台階。確定政府投資建設方向為：道路建設、路燈建設、街道兩側綠化圍欄建設、邊渠建設、橋涵建設、綠化帶鐵藝圍欄、對村級陣地建設進行完善，完善公共文化休閒和體育設施建設幾個方面。農牧民投工投勞及自籌資金建設內容有：配合拆遷；主街道兩側圍欄、大門改造；主街道兩側住户的庭院綠化、美化改造；住房提升改造；環境衞生治理幾個方面。該建設方案分清了政府和村民在”美麗鄉村“建設中的責任，體現了公平和普惠的原則，實施過程中不易引發糾紛和矛盾，涵蓋內容全面，且政府資金投入較小，可以適用於任何一個”美麗鄉村“建設，具有很強的可複製性。該建設方案每個村莊建設投入較小，建設效果卻很顯著，並且可以因地制宜，每年用同樣的錢可以建設更多的美麗村莊，使農村面貌大幅度改觀，使”美麗鄉村“建設具有很強的可持續性。
六、存在的問題
一是作為一項重大民生工程，”美麗鄉村“建設投入顯得尤為不足。我縣除了近幾年建設的”星級村“及部分高標準牧民定居點以外，其他的村目前為止都存在村容村貌改觀不大，基礎設施投入不足的問題，距離社會主義新農村的標準還差距很大。根據地委、行署《美麗鄉村建設實施方案》的要求，到”20xx年全地區所有鄉(鎮)及60%以上的村莊環境得到明顯改善，農牧民生活水平有較大提高“的要求，”十三五“期間哈巴河縣要對50個以上的村莊開展集中建設，每年建設數量在10個以上，壓力很大。
二是”美麗鄉村“建設內容不夠全面”由“物的新農村”向“人的新農村”建設轉變不足。
七、幾點建議
一是建議各級政府加大“美麗鄉村”建設投入力度。將“美麗鄉村建設”納入各級政府“十三五”發展規劃，下撥專項建設資金，改變目前新農村建設中多部門分頭投入，多頭建設，並且形不成合力的局面，用“美麗鄉村建設”項目資金，改變農村街道、邊渠、次街背巷、公共綠化等建設問題，建成“美麗鄉村”，解決“農村必須美”的問題。
二是建議從地區層面增加對“美麗鄉村”建設管理人員隊伍的培訓力度，外出學習借鑑兄弟省市、地州已經成型的建設經驗。
根據常委會工作安排，今年3—5月，市人大農經委、農經工作室會同研究室和政府有關部門圍繞全市推進社會主義新農村建設工作進行了專題調研。期間，調研組召集市發改委、財政局、農業局、林業局、水利局、交通局、勞動局、畜牧辦、統計局等有關部門負責人進行了座談；先後到長清、平陰、商河等5個縣區聽取政府部門工作彙報，並通過實地察看、調查問卷、走訪交談等形式，深入6個鄉鎮、14個村、30餘户農户開展調查，廣泛瞭解情況，認真聽取意見；部分縣（市）區人大根據市的統一安排，實行上下聯動，在本區域內開展了調研活動，並提出調查報告。4月中旬，常委會領導和部分駐會委員也專門到章丘市和濟陽縣進行了調研察看，提出了加快推進我市新農村建設的意見和建議。現綜合調研情況，提出如下報告：
一、新農村建設進展情況
自去年來，我們xx鄉緊緊圍繞縣委、縣政府提出的《關於認真開展新農村建設活動的實施意見》的要求，加大宣傳發動羣眾，精心組織，自我加壓，積極推進新農村建設工作。結合本鄉實際，積極開展新農村示範村建設和環境整治工作。通過全鄉幹羣的共同努力和紮實工作，取得了階段性成效，去年實施的道士塘、越溪、南莊、山上應村四個村中二個整治村順利通過了達標驗收，其餘兩村正在整改。今年新創建的大林、小林、下盤三個村，正以整治環境“髒、亂、差”為主要突破口，狠抓創建工作。回顧一年多來的新農村建設工作，我們主要做了以下幾方面工作：
（一）健全組織訂規劃。為切實加強對新農村建設的領導，越溪鄉成立了由鄉長馬賢茂擔任組長的鄉新農村建設領導小組，下設辦公室，具體負責宣傳發動、規劃編制、協調指導等工作。做到任務到村，責任到人。成立村莊規劃工作組，負責規劃工作，落實了編制8個創建村的整治規劃，做到科學合理，重點明確，方案規範，佈局得當。
（二）宣傳發動造氛圍。我們堅持把宣傳工作作為新農村建設工作的先導工程來抓，組織鄉村幹部深入一線，以對新農村建設工作進行廣泛深入地宣傳。充分利用會議、橫幅、標語、黑板報、宣傳櫥窗等形式，宣傳新農村建設的目的意義。全鄉共召開各類會議8次，張貼標語265張，宣傳圖片132張，刊出黑板報16期，鄉宣傳報道組進行跟蹤報道，在全鄉範圍內營造了一個新農村建設的濃厚氛圍，有力地推進了我鄉新農村建設工作進程。
（三）分類指導定製度。為切實做好我鄉的新農村建設工作，領導小組對創建的8個村針對各村實際，一方面實行分類指導，有序推進。一年多來，在村級資金比較薄弱的基礎上，全鄉投入專項資金464萬元，共拆除簡易棚屋52間，拆除危房及斷牆殘壁45處，硬化道路30240平方米，清理河道1200米，新安裝路燈116盞，新增綠化面積18700平方米，村容村貌明顯改觀。通過整治，目前各村主幹道路基本上達到了硬化、淨化、亮化、綠化標準，主要河道基本實現無殺草、無漂浮物，村莊面貌有了一個改頭換面的變化。另一方面加強教育，提高認識。在整治的過程中，我鄉注重對農村幹部、羣眾的思想政治教育，使他們為更好地美化家園牢固樹立良好的環保意識，如下田村村幹部積極充分護綠使者，花木的澆水、修剪、病蟲害防治等他們全包了。此外，建章立制，鞏固成果。在環境整治的基礎上，為了使環境整治落到實處，各村相應成立了衞生、綠化、養護組織，同時建立了管理制度，做到有人管事、有章理事，如下田村建立了公共場所衞生管理制度、公共廁所管理制度、家庭衞生制度、綠化公約等
二、新農村建設工作成效
（一）村容村貌有了新變化。通過環境整治，道路的硬化、村莊的綠化、河道的淨化、路燈的亮化以及斷牆殘壁的拆除，徹底改變了農村的“髒、亂、差”現象，衞生保潔制度的健全，使環境衞生得到長效管理機制的保障，村莊面貌煥然一新。
（二）羣眾環保意識有了新提高。通過淨化、綠化、亮化、美化工程，羣眾不但對庭院衞生意識有了轉變，對公共衞生也有了講究，樹立起講衞生、美環境的新意識，形成“人人講文明、個個愛清潔、户户講衞生”的良好氛圍。
（三）團結協作精神有了新突破。在新農村建設過程中，廣大黨員幹部羣眾羣策羣力，齊動手，齊出工，做了大量的工作。集體出資和羣眾集資緊密結合，全村上下擰成一股繩，團結協作精神得到進一步發揮。
（四）村班子號召力、戰鬥力、凝聚力有了新轉變。在新農村建設工作中，通過各項方案的實施，進一步體現了黨員幹部的戰鬥力；在各項實事工程的建設中，進一步提高了黨員幹部在羣眾中的號召力、凝聚力。幹部的工作責任心和事業心增強，村班子的戰鬥堡壘作用和黨員幹部的作風得到了明顯轉變。
三、存在問題
1、鄉、村資金缺乏，如何用有限的資金去創建更大的成績是一個難題；
2、部分羣眾的認識還不到位，環保意識有待加強；
3、各村新農村建設工作存在不平衡性。
四、幾點建議
1、強化幹部隊伍素質教育，進一步統一思想，抓好落實；
2、加強制度建設，健全管理責任機制；
3、鞏固壯大村級集體經濟，推動村級經濟發展；
4、廣泛開展羣眾性精神文明創建活動，豐富羣眾文化生活；
5、加大政府對經濟薄弱村的扶持力度，為各村的經濟發展起助推器作用。
一年以來，在我鄉黨委政府的正確領導下，在村兩委同志們的大力支持下，認真貫徹落實黨的精神和國家、省、市、縣有關綜治維穩工作部署，按照學習實踐科學發展觀、構建和諧社會的要求，不斷創新管理方法，充分履行職責，堅持以維護社會和我村的穩定為根本，圍繞綜合治理的方針，狠抓本村的綜治維穩工作，努力實現各項目標，確保了村組平安、穩定、協調發展。現將個人綜治維穩工作述職如下:
一、認真學習，提高認識，切實做好綜治維穩工作
為積極穩妥地推進我村維穩各項工作，本人經常學習上級有關文件、會議和領導講話精神。使自己深刻理解和認識綜治、維穩工作的重大意義，切實做好社會穩定是當前工作的重中之重。有針對、有重點地開展矛盾糾紛日常排查工作及調處工作。一是面上排查與重點排查相結合。通過定期與不定期組織人員開展綜治排查。對存在不利穩定因素較多的村組和區域開展了重點排查及維穩工作。對存在的問題，分階段，有計劃，有重點地開展了整治，解決了廣大羣眾普遍關注的熱點、難點問題。二是定期召開村兩委會議，研究分析問題，查找根源，堵塞漏洞，把不穩定因素消除在萌芽狀態。
二、加強領導、統一思想
20xx年，村不斷提高對綜治創安工作重要性的認識，始終堅持“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，把維護村民生命財產安全、進一步優化宜居環境納入村工作的重要議事日程。村堅持支部書記帶頭抓，民兵連長重點抓，兩委相關同志專門抓的綜治工作機制。年初村召開了所有兩委成員到位的安全工作年度會議，對全年安全工作進行了部署。村每月召開研究維穩工作的會議，研究佈置綜治創安工作。經常碰頭研究解決村民中出現的新矛盾、新問題。切實加強對綜治創安工作的領導，做到人員有保證、經費有保證，確保了綜治創安工作的正常開展。
三、強化措施，狠抓落實，紮實推進綜治維穩工作
一是對重大節假日、重大活動、重要敏感時期，開展集中排查，引導村民本着喜慶、熱烈、安全、節儉的原則文明過節，杜絕黃賭毒和邪教、封建迷信現象，做好維穩工作，抓安全，促穩定，創平安。實行統一安排值班，值班期間嚴格交接班手續，做好值班記錄。真正確保了一方平安。二是村領導和村組小組長包班，一包到底。通過認真落實綜治維穩措施，常抓不懈，村在化解各種矛盾糾紛上取得了顯著成效，得到了村民的擁護和信任。
四、廣泛開展法制、綜治宣傳教育和依法治理工作
為增強我村廣大村民的法律意識，調動領導幹部學法、用法的熱情，在全村營造濃厚的法制輿論氛圍，今年我村配合鄉司法所組織開展了一系列有規模、有影響、效果好的普法活動。一是購買法律書籍由村幹部進行法律宣傳，廣泛宣傳與村民生活密切相關的法律法規，進一步提高了廣大村民的法制意識，極大地激發了廣大村民參與治安綜合治理的主動性。二是利用黑板報、宣傳標語等進行安全教育宣傳，使廣大村民更加了解和支持綜治維穩工作，推動了我村的綜治工作上台階、上水平。
五、積極開展矛盾糾紛排查整治，確保村級的穩定
今年以來，我始終保持對羣體性事件的高度敏鋭性，不隨意上交矛盾。堅持“誰主管誰負責”的原則，重點加大了矛盾糾紛排查力度，認真做好糾紛排查調處工作，把矛盾及時化解在萌芽狀態，一年來，全村未發生一起上訪事件及治安、刑事案件發生。
我村排查調處矛盾糾紛實行駐組負責制，建立矛盾糾紛排查處長效機制，將各類矛盾糾紛化解在萌芽狀態。半年來，我村共排查矛盾糾紛3起，調處矛盾糾紛3起，消除安全隱患4起，治安隱患6起，維護了本村的穩定。
綜治維穩工作是一個系統工程，在取得成績的同時也要看到自己的不足，如在處理與村民矛盾糾紛過程中，自己的法律專業知識欠缺。在今後的工作中，我將不斷加強學習，開拓創新，不斷完善工作方法，努力消除各類矛盾糾紛，切實維護全村穩定，為我村各項工作的開展創造和諧穩定的村居環境。
“城中村”是中國城市化進程中的一個必然現象，有其長期的歷史原因和社會原因，在城市建設的不斷髮展過程當中，“城中村”改造成為城市發展的焦點。“城中村”改造是市民人居環境改善、城市功能完善、城市形象提升、城市基礎設施建設、城市產業佈局的一項綜合性的民生工程，同時也是我區比較突出的重點難點工作。開發開放近30年，北侖從一小漁村發展成國際性大港，可謂突飛猛進，但北侖的“城中村”現象也十分嚴重，有“四不象”之説，雖然這些年進行了一些“城中村”的改造，總體上進度並不是很快。北侖區作為全市乃至全省對外開放的窗口，以新碶、大碶、霞浦、柴橋等街道組成的中心城區的建設步伐正在不斷加快，新碶作為北侖中心城區的核心區，雖然亮點不少，但整體城市品位仍然不高。尤其是大量“城中村”的存在，不僅使城市寶貴的土地資源未能發揮其應有的價值、加大了城市管理的難度，而且影響市民的人居環境和城市的景觀風貌，現代化濱海新城區的建設亟需對新碶中心城區核心區範圍內的“城中村”進行改造。
一、我區“城中村”的基本情況及存在的問題
（一)基本情況。“城中村”一般是指在城區範圍內失去或基本失去耕地，仍然實行村民自治和農村集體所有制的村莊。北侖中心城區核心區一般指新碶城區，範圍應為：北至駱霞公路(含橫浦全村）、南至泰山路（含千丈全村）、東至珠江路、西至富春江路。這個範圍內現有22個行政村（實際24個村莊，約7.8萬常住人口，約2.6萬户），其中“城中村”有15個，户籍人口26650人，13952户，外來人口81200人。“城中村”在形成過程中雖然帶來各種問題和矛盾，但無疑也在發揮獨特的作用：一是為大量外來務工人員提供了廉價的居住房，從而為本地企業提供了充足勞動力，這也是北侖快速發展的源泉之一；二是為村民和村集體帶來了穩定收入。大量外來人口湧入帶來“城中村”異常繁榮，有的村甚至已發育成內地小縣城規模，如高塘村、沿海村，從而造成租賃市場火爆，村民和村集體相當一部分收入來自地租、房租。三是保留了傳統的民俗。“城中村”的存在，客觀上為北侖習俗提供了傳承下去的土壤，北侖民俗是浙東文化的組成部分，具有一定的歷史文化價值。
（二）存在的問題。“城中村”在北侖開發開放進程中發揮獨特的作用，但同時存在相當多的問題，而且是問題多於作用。
1、違章建築多。由於“城中村”租房炙手可熱，受利益驅使，亂搭建、亂加蓋等違章建築十分普遍，多年來這些違章建築一直存在，並沒有得到有效查處，給“城中村”下步改造帶來巨大壓力。
2、環境狀況差。由於“城中村”居住大量外來務工人員，居住環境不堪重負。“城中村”公廁不堪入目，基本上沒有水沖洗，大多沒有照明，甚至沒有門窗。“城中村”垃圾箱、站數量不夠、質量也不高。“城中村”亂張貼現象相當普遍。“城中村”道路狹窄，通行困難。“城中村”菜場衞生不佳，大多難以入腳。
3、管理難度大。“城中村”中外來務工大多超過本地村民，成分複雜。“城中村”警力不力，治安狀況差，案件頻發。計生、環衞、市場管理等也都由村委會承擔，人手、經費都成問題，一個村一年的衞生費都要幾十萬元，村裏負擔相當重。
4、交通功能弱。歷史上自發形成的“城中村”缺乏規劃，使得村內交通混亂，應急車輛無法通行，已對村民的生活安全構成了威脅。與此同時，“城中村”的存在也影響了城市道路的建設，產生了較多的 “斷頭路”（如遼河路、淮河路、太河路等），極大地影響了城市交通功能。“城中村”的改造將有力緩解城區的交通條件。
二、我區“城中村”改造的必要性
（一）“城中村”改造是推進城市化進程的需要。
區委六屆八次全會提出全域城市化，這是加快我區推進城市化進程和城鄉一體化發展的重大戰略部署。區第七次黨員代表大會又進一步提出打造品質之城、魅力之城、幸福之城，使城市化率達到75%以上，其中中心城區要突出“現代高端”。“城中村”就是城區中的農村，而全域城市化是要把農村城市化，所以全域城市化的第一步，也是當務之急就是要進行大規模的“城中村”改造，否則全域城市化就無法談起。
（二）“城中村”改造是創建文明城市的需要。
嚴重影響北侖的對外形象。疏港高速沿線向家村、大路村、備碶村形象極其不佳，嚴重影響北侖入口形象；橫浦村附近是海上進入北侖的窗口，規劃已限制20餘年，土地閒置嚴重，且規劃中濱海休閒公園、郵輪碼頭、雜貨碼頭均在此地，如不加以改造也影響城市的整體形象。
寧波實現了創建全國文明城市三連冠，而獲得全國六個三連冠城市只有6個，但“城中村”的存在給文明城市創建帶來諸多麻煩，通過改造，可以完善中心城區核心區的窗口形象，充分展示北侖區域的特色和品位，為文明城市創建創造良好條件。中心公園、行政中心周邊已是北侖的核心區塊，是展示北侖形象的重要窗口，而位於該地段的隆順村、貝
（三）“城中村”改造是建設宜居城區的需要。
中心城區的“城中村”毗鄰寬廣整潔的馬路與現代化的街區，村內卻雜亂地分佈着缺乏規劃甚至是亂搭亂建的平房和樓房，街巷狹窄、地勢低窪，過量的外來低收入人口聚居，居住者犯罪率高，存在較大的安全和治安隱患，基礎設施很不配套，人居環境相對較差，“城中村”的存在已經越來越影響到城區的衞生、治安等人居環境，與建設宜居城區不相適應，必須加以改造。
三、我區“城中村”改造所面臨的優勢及困難
（一）我區“城中村”改造的優勢
1、改造有成功先例。北侖中心城區典型的“城中村”整村改造有鳳洋村、五星村、鎮安村、下史村、千丈村等5個村，部分改造的有星陽村、橫浦村、高潮村、向村家。正進行改造的有隆順村。這其中困難叢叢，但也有許多經驗，如千丈村改造就比較成功。值得一提的是北侖目前進行的農房“兩改”進展順利，成效顯著，值得借鑑。
2、農村股份制完善。北侖區始於2002年的農村股份制改革工作，現已基本完成，全區20多萬農民成了集體資產的股東，應當説北侖農村股份制改革走在全省、全國前列。農村股份制全面建立，使村集體資產量化到個人，村民不會因“城中村”改造失去股份，這個優勢在全國全省來説還是比較明顯的，許多地方因股份制未建立或不完善，村民擔心自己權益受到損害而不願意進行“城中村”改造。
3、全區綜合實力強大。
地區生產總值；財政收入；規模以上工業產值；實際利用外資；固定資產投資等指標排名居省市前列，總體發展水平躋身全省前列，現正邁向全國第一方陣。“城中村”改造需要不菲的人力、物力、財力，沒有實力則談不上“城中村”改造，北侖綜合實力不斷增強為“城中村”改造提供了有力支撐。
（二）我區“城中村”改造的面臨的困難
1、村民期望的問題。大多數村民希望進行“城中村”改造，但對改造的期望值都很高。共同的期望有：拆一賠一（合法非法都要算在內），原地安置，市價賠償（區內高檔小區市價），原建後拆。而目前上述要求都很難達到。
2、政策時效的問題。前後政策差異大，同一時期也有政策寬鬆不一現象。政策不調整不可能，調整幅度過大，又造成先前改造對象的心裏不平衡，從而引發矛盾，這是二難的選擇。同一時期也有政策寬鬆不一則直接造成不公平現象，使正在進行的改造很難進行。
3、安置落實的問題。我區目前安置有現金補償或調產安置二類，絕大多數村民選擇的是調產安置。問題是安置房都是先拆後建，過渡期長的達到5-6年之久，而每個村民每月過渡補償費目前是300多元，每户不超過700元的過渡費無法租到象樣的房子，何況村民還失去了原有的房租，收入減少。安置房地點大多與原有居住地有一定距離，村民也不滿意。區內原有的安置房檔次都不高，問題還很多，如高鳳新村、濱海錦園，村民反映強烈。由於用地緊張，以後的安置房的都是高層電梯房，如隆順村安置房，而村民最好選擇樓梯房。
4、資金缺口的問題。據初步測算，按照現行拆遷安置政策，若對15個“城中村”全部改造，收支相抵，大約需虧損60億元，這給區級財政帶來很大的壓力。即使是部分村採取整治辦法，每户需要2萬元，鎮安、五星、備碶、沿海、永豐5個村按10318户計算，約需整治經費2.1億元。
5、社會輿論的問題。目前整個社會輿論對“城中村”改造十分不利，提到“城中村”和徵地拆遷，都一味指責當地政府，如果發生事件，幹部則要承擔嚴重後果，基層街道鄉鎮已經很難開展工作，一些羣眾則漫天要價，各地最牛“釘子户”層出不窮，許多羣眾已經到了完全不講理的地步。
6、老年房等的問題。老年房是北侖一大特色，以往的“城中村”改造都少不了老年安置房，而目前的隆順村則取消了老年安置房，代之為房票、貨幣補貼、人頭方式，但老年村民並不領情，多次到區、街道上訪過。另農村祖堂（祖屋）也是一大問題，“城中村”散落着大量祖堂（祖屋），如隆順村就有大大小小祖堂（祖屋）28座。以前的“城中村”改造都新建了祖堂（祖屋），就是現在正進行的隆順村改造也興建了規模不小的祖堂，可是將來的“城中村”改造卻很難找到一塊地方去興建這樣祖堂了。
其它問題：“城中村”拆遷後，大量外來務工人員失去廉價居住房，難以維持生計，企業反映招工更難。如新碶環衞站現有員工500多名，按要求下步要達到1000名左右，但因沒法安排宿舍，很難招到新員工。“城中村”改造後，村民失去了原來租金來源，收入減少，雖然拆遷能得到賠償，但許多村民沒有理財觀念，一夜暴富後結局各異，村裏也同樣涉及到後繼發展的問題。
四、“城中村”改造的對策建議
（一）保障百姓權益。“城中村”改造其實是利潤再分配，目前北侖“城中村”改造不可能做到資金平衡，必要的投入是肯定的，但如果過多投入對其它的百姓又不公平，所以要找到一個平衡點。對於“城中村”村民關心的安置先行、安置房質量、貨幣安置價格、老年村民補貼等熱點問題要全盤考慮，制定政策要反覆醖釀，讓絕大多數村民能夠接受，然後才實施。“城中村”改造是一項重大的民生工程，要讓“城中村”的村民體會到政府温暖。
（二）着手統一運作。“城中村”改造工作應在區委區政府統一領導下，採用部門分工負責的方式進行，其中，徵地、拆遷、配套建設按現有職能分工執行。村莊整治改造工作由新碶街道牽頭，規劃、國土、城管等部門配合，“城中村”整治改造中的與新農村建設有關體制創新等工作由新村辦牽頭實施。“城中村”改造中涉及城市道路等配套設施建設費用，按原有支出渠道列支。“城中村”改造所需資金由區財政負責統收統支。“城中村”改造資金需要作一箇中長期預算，分期實施。
（三)進行分類改造。第一類：整體拆遷重建型，包括千丈、星陽、隆順、鳳洋(新涼亭）、橫浦（駱亞線北）5個村，這類城中村總體人居環境較差，地勢相對較低，交通瓶頸明顯，嚴重影響城區總體形象，整體拆遷後可提高土地利用率、提升城市核心區塊的整體形象。第二類：周邊整治完善型，包括大路、向家、貝碶、小山和高潮5個村，這類城中村總體人居環境尚可，局部存在交通節點，但有些區塊主要道路周邊建築形態較差，影響市容市貌。開發之後，有利於消除交通瓶頸，改善市容市貌，整體提升區塊形象。建議此類區塊可通過村集體股份合作社統一開發店鋪的形式實施改造，既改善市容整合形象，又起到增加村級集體經濟收入和實現農民創收的作用。第三類：保留完善整合型，包括鎮安、五星、備碶、沿海、永豐5個村，以及鳳洋安置新村。這一類鎮安、五星、鳳洋大部、沿海局部安置新村，都是在2000年以後新建的農民住宅，建築質量較高，內部設施完善，適當整合即可。新大路兩側內大路、貝碶村大多數建築系90年代以後拆遷安置房，也以內部設施整修，完善基礎設施、方便居民出行、解決立面形象，按照新農村示範村建設模式予以整治為主。備碶地塊近期不符合開發條件，永豐、沿海大部四面已被工廠包圍，建築密度很高，近期也不具備開發條件，逐步改善村民居住環境。另外，對老街區塊設想同步考慮城市設計，儘可能按老街坊風格實施改造，努力實現老街區的改造更新與延續歷史文脈的有機結合，儘可能把它建設成為具有寧波“城隍廟（老外灘）”或上海“新天地”風格的商業步行街區。
（四）做好持續發展。“城中村”改造過程中，村級部分二產、三產用房也面臨拆遷，集體經濟有所影響；少數已轉制的民營企業廠房也面臨拆遷，搬遷壓力較大。為此，應充分考慮給予村級二產、三產用地和民營企業工業用地補償，以鞏固和發展村級集體經濟。
（五）處理關聯問題。大規模拆遷以後，“城中村”外來人口居住問題也需配套解決，由無序出租農民住宅為主，轉向集中建造外來人口居住地來有序解決外來人口居住問題。
“城中村”改造説起難，做起來更難，可謂是目前各級黨委政府的天下第一難事，根本沒有什麼靈丹妙方，但如果不去推進，那些“城中村”就永遠存在。實際證明，“城中村”改造越早越好，越晚就越被動，改造成本越高，改造難度和風險越大。越早改，政府所支付的成本越低；越早改，城市綜合管理秩序也就越早統一。目前北侖“城中村”問題突出，但也有優勢，相信在黨委政府的大力投入、科學運作下，通過艱苦努力，“城中村”改造必然有新的進展。
9月27日，在全省精神文明創建工作表彰會上，郴州市成為繼岳陽、常德和長沙之後，由省委、省政府正式命名的第四個省級文明城市。該市創建中國優秀旅遊城市和省級園林城市也即將圓滿成功。
從“南大門”到“後花園”
1995年，是郴州xx多年建制史上一個非常重要的轉折點。這年，國務院批准郴州撤地建市。但當時的郴州城市規模過小，城市人口少，城市經濟發展水平偏低，與湖南“南大門”的位置、與連通粵港澳的區位優勢以及與廣大市民的願望和要求均極不相稱。
為了贏得加快發展的主動權，在調查研究、審時度勢、集思廣益的基礎上，時任市委書記的梅克保和市委、市政府一班人集思廣益，確立了“加快建設湖南‘南大門’，努力營造粵港澳‘後花園’”的戰略思路，變區位優勢為開放優勢，變交通優勢為流通優勢，變資源優勢為經濟優勢，推動郴州經濟實現跨越式發展。
市委、市政府的意圖很明顯，一方面，通過加快建設“南大門”，實施“開放帶動”首選戰略，提高對外開放水平，推動工業化、城市化進程，力求使郴州的經濟發展成為全省的“亮點”，並對全省開放和發展起到好的帶頭作用。另一方面，通過營造粵港澳“後花園”，緊貼市民的需求，改善人居條件，美化生活環境，提高生活質量，開發生態旅遊資源，建設文明城市，擴大對外開放度和知名度。
1998年，年富力強的梅克保調任衡陽市委書記，儒雅清秀的李大倫從湘西來到郴州走馬上任。在對郴州進行了一段時間的調查研究後，xx年，市委、市政府又確立了“南延東進”的城市發展戰略，提出5-8年在城南新區再建一座郴州城的目標。
短短7年裏，郴州市城市基礎設施建設投入資金近40億元，完成大小工程項目300多個，其中中心城區基礎設施建設投入10.8億元。xx年，中心城區城市基礎設施建設項目共24個，計劃總投資4.6億元，完成投資3億多元。今年，市中心城區基礎設施建設項目21個，計劃完成投資7億多元，到目前為止，完成投資1.6億元。xx年，全市國內生產總值增幅高出全省平均水平；地方財政收入總量再居全省第二；綜合經濟指標名列全省第三；利用外資總量躍升全省第二。
兩大城市傑作
城市是一定區域內的政治、經濟、文化中心，城市面貌是一個地方精神風貌、投資環境、領導管理能力的綜合反映。為了把城市做大做好做美，郴州市樹立了“抓城市建設和管理就是抓經濟”的思想，城市建設駛入了高速發展的快車道。
如今，讓郴州市民津津樂道的兩大手筆均已建成，並開始發揮了效益。總面積達13.69萬平方米、總投資8000多萬元的五嶺廣場，建設資金採取以地生財方式籌集。工程從1999年10月正式動工，次年5月1日交付使用。它的建設是市委、市政府的一篇“傑作”，它在做活經營城市文章上具有開創性的意義。土地是城市最大的存量資產，做活土地文章是盤活存量資產的關鍵，城市基礎設施建設是盤活存量資產最有效的手段，城市建設是工業化的載體，可以説，修建一條路，帶動兩邊土地升值，激活一批產業，從而推進工業化進程，為政府增加税源。
據統計，從1999年至xx年，郴州市城區市政基礎設施總投入達10.8億元，相當於前20年投資總和的20倍，其中政府直接投入只佔15%，信貸投入佔28%，其餘57%均靠經營城市而來。今年，該市組織開展了“城鎮經營建設管理效益年”活動，市城區通過市場經營又將籌資15億元，完成11個城市建設重點項目。
郴州的第二大手筆是郴江河的治理。郴江河綜合治理項目總投資近7億元，在規劃建設方面，堅持了多目標兼顧的原則。沿江道路及防洪堤壩的建設，不僅僅單純是解決道路交通和城市防洪問題，還兼顧了改善郴江河水域生態環境，改進河道可達性與親水性，改善沿江單位、居民生活環境，同時，帶動相關產業結構調整，促進相關產業的發展。該項目堅持以人為本的原則，沿江風光帶的建設，充分考慮了城市居民對城市空間環境的需求。主要是為市民提供了一個良好的休閒、娛樂的生活環境，提高市民生活質量，使人與自然更貼近、更融合。
人與自然的和諧統一
沒有個性和文化品位的城市是沒有生氣和靈魂的城市。在城市擴容過程中，郴州市委、市政府十分注重城市品位的提升。
郴州市在這方面的做法，一是提升城市生態品位。郴州自古為林中之邑，南宋詩人吳鎰曾留下“他年休歇處，詩裏識郴州”的美言，北宋詞人秦觀更是寫下“郴江幸自繞郴山，為誰流下瀟湘去”的千古佳文。根據城市的地理和自然優勢，郴州市提出了“以山壯城、以水秀城、以綠美城，把森林搬進城市，讓城市變成花園”的口號，在建設中力求使基礎設施、園林綠化、公共建築和設計達到個體與羣落、局部與整體、自然與色彩的和諧統一。先後修建了由人行遊道、河西走廊、江濱遊園等景觀組成的郴江沿江風光帶，建設了人民路、國慶路生態園林帶、天堂温泉生態園林景區和王仙嶺生態旅遊區。xx年，該市實施了“5000棵大樹進城工程”，今年3月又開展了“城區綠化月”活動，掀起了全民參與綠化的熱潮。城區公共綠地面積都超過了省級園林城市標準。
第二大舉措是提升城市文化品位。人民把城市雕塑比喻為“城市的眼睛”，郴州市的城市雕塑把歷史文化與現代文明結合起來，既注重自然景觀的開發又注重文化內涵的挖掘。如“蘇耽跨鶴”城雕借古寓今，折射出郴州今昔的巨大變化；“神農作耒耜於郴”城雕置身於開闊大氣的五嶺廣場之中，顯得莊嚴凝重，喻示着郴州悠久深厚的歷史文脈。
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