今年我局的黨風廉政建設和反腐倡廉工作，在省廳和市委、市政府的領導下，以黨的“十八大”和十八屆四中全會精神為指導思想，以“標本兼治、綜合治理、懲防並舉、注重預防”為方針，以鞏固和提升信訪機關公信力為目標，以完善“保障體系、預防體系、懲治體系和矯治體系”為重點，以“樹新風正氣、促廉潔從審” 主題教育為載體，以加強監督檢查為手段，不斷健全完善反腐倡廉工作體系，全面推進信訪機關廉政建設。
一、堅持懲防並舉，建立健全制度，進一步推進黨風廉政建設和反腐倡廉工作取得新成效。
（一）高度重視，統籌安排，落實責任。
為了深入開展黨風廉政建設和反腐倡廉工作，我們結合市紀委第十二屆四次全體會議精神及省廳黨風廉政建設工作意見，制定了《關於2014年黨風廉政建設和反腐倡廉工作、軟環境及政行風建設工作的實施意見》，統籌安排今年黨風廉政建設及其他各項工作。為了做好這項工作，我們進行了工作分解，制定了《長春市信訪局2014年黨風廉政建設和反腐倡廉工作、軟環境及政行風建設工作任務分解落實表》，將重點工作任務按照有關處室的工作職責分解落實下去，明確牽頭部門，落實責任人，層層抓落實。局主要領導認真履行第一責任人責任，重要工作直接部署，重大問題直接過問，重點環節直接協調。班子其他成員認真履行“一崗雙責”，一級抓一級，層層落實責任，分解細化任務，把黨風廉政建設責任制同業務工作一同部署、一同檢查、一同考核。
（二）突出重點，強化監督，嚴明紀律。
今年，重點抓了信訪機關黨風廉政建設和反腐倡廉工作各項規定製度落實情況的檢查和督促。3月，我局召開了全市信訪工作會議，李志剛局長作了重要講話，在安排今年信訪重點工作的同時，也佈署今年黨風廉政建設工作。我們還利用局機關召開會議的機會，組織觀看了《權位誤區》、《蓮城警鐘》等廉政警示教育片，收到了較好的效果。今年，局人事監察處每月定期檢查2個信訪組，對是否執行信訪《廉政卡》、審前公告、信訪環節風險防控以及違反信訪紀律、以審謀私、收受現金、有價證券和貴重物品及到被信訪單位“吃、拿、卡、要、報”等問題進行監督檢查，同時找被信訪單位有關人員進行座談，徵求意見，填寫《信訪組執行信訪紀律現場監督情況表》，將黨風廉政建設貫穿於信訪工作全過程。為了加強領導幹部廉潔自律，我們還建立了副處級以上領導幹部個人廉政檔案，較好地促進了信訪權力廉潔、規範、公正運行。
（三）創新理念，健全制度，完善措施。
1、完善制度防範體系。按照黨的羣眾路線教育活動要求，我們認真對已有的黨風廉政建設制度進行了整理、修改和完善，在制定《信訪組長崗位責任制》、《信訪重大處罰案件備案信訪制度》等13項制度措施基礎上，我們按照“十八大”以來提出的黨風廉政建設新要求，重新修訂完善了《長春市信訪局黨風廉政建設責任制實施細則》、《長春市信訪局關於加強信訪紀律的規定》、《長春市信訪局信訪組廉政責任規定》、《長春市信訪局關於對信訪組廉政情況實施回訪和現場監督制度》、《長春市信訪局關於外出學習考察的規定》等項工作制度。通過修改和完善，我們將修訂後的46項信訪工作制度上到局域網，方便信訪幹部工作了解和使用。
為認真貫徹落實省廳《建立健全懲治和預防腐敗體系2013-2017年工作規劃的實施細則》和市委《貫徹落實懲治和預防腐敗體系2013-2017年工作規劃實施辦法》，我局制定了《懲治和預防腐敗體系2013-2017年工作規劃的實施細則》。從工作任務和目標、主要內容、組織領導等方面作了具體規定，力爭經過5年的努力，使信訪機關“四風”和不落實問題得到有效治理，信訪幹部廉潔從審意識和拒腐防變能力顯著增強，以“五權”為重點的廉政風險防控工作深入推進，權力制約和監督體系更加完善，為更好地發揮信訪的“免疫系統”功能提供有力保障。
2、認真執行防控制度。在執法過程中，信訪人員認真按照工作制度嚴格執行。如按照《信訪組長崗位責任制》制度，強化信訪組長責任制，加強對信訪報告、信訪決定質量把關，提高對查處問題定性、證據和處理的質量控制；按照《長春市信訪局信訪項目審理辦法》規定，加強了信訪項目複核工作，將信訪項目納入四級複核範圍，細化信訪組長、業務處、法制處和信訪業務會議各個層次的複核責任。今年在規範信訪權力運行上下了很大功夫，對涉及到的政府重大投資項目、有關民生項目、開發區重點項目等信訪項目進行同步監督檢查。
（四）加強宣傳，強化措施，貫徹落實。
嚴格落實中央八項規定，認真執行中央和省委、市委有關規定，嚴格落實《黨政機關厲行節約反對浪費條例》，從嚴控制行政經費支出，加大財政預算公開力度。4月，我局制定了《長春市信訪局外勤經費暫行管理辦法》和《對信訪外勤經費使用情況監督檢查辦法》，要求信訪人員公務出差，禁止超標準食宿，嚴格執行公務接待、公務用車等各項規定。局人事監察處不定期對信訪人員外勤經費使用情況進行抽查，對發現的違紀問題嚴肅處理。一年來，我們注重加強學習型機關建設，通過羣眾路線教育活動，努力提高領導幹部和信訪人員的政治素質、理論水平和創新工作能力。同時加強信訪工作紀律，嚴格執行《廉政準則》和信訪紀律“八不準”規定，確保廉潔信訪。在厲行勤儉節約方面，壓縮文件、簡報、宣傳資料、會議及其他日常辦公經費開支，減少紙質文件數量，壓縮會議規模和經費。壓縮公務接待開支，不搞超標準接待。實行出差、學習、培訓、檢查審批制度。嚴格車輛管理，實行公務派車審批制度，嚴禁公車私用，壓縮車輛費用開支。5月中旬，我們還配合省廳對信訪組執行中央八項規定情況進行了檢查。
二、堅持創新意識，加強風險管理，進一步建立健全內部控制機制
以全市開展“加強廉政效能風險管理，健全內部控制機制”活動和全省信訪系統開展的“查風險、建制度、促廉審”為載體，按照改革限權、依法確權、科學配權、陽光示權、全程控權的思路，深入開展廉政風險防控工作。
（一）加強信訪監督權力運行機制。
1、實行重點領域專項防控。針對重大項目、大額度資金使用在固定資產投資、保障性住房等重大工程建設、投資項目等領域，運用廉政風險防控手段和信訪項目管理方法，認真查找信訪崗位權力運行的“關節點”、內部管理的薄弱點以及問題易發的“風險點”，從決策、執行、監督等重點環節入手，構建廉政風險防控機制，形成了全過程管理、全方位防控的工作格局。
2、規範限制自由裁量權。圍繞規範行使自由裁量權，最大限度壓縮自由裁量空間，細化裁量標準和幅度，嚴格規範裁量權，維護了執法標準的統一性。
3、嚴格規範權力運行流程。根據重要涉權事項，我們結合工作流程部位和環節，查找廉政和效能風險點。現查找出各類風險點，主要體現在信訪執法、案件複核、人事管理、財務、車輛管理等項工作中，對此，我們修改和完善相關工作制度，加強了重點防範，建立科學的監督制約機制。
（二）完善“三重一大”制度。
我們緊緊圍繞重大事項決策、重要幹部任免、重大項目安排和大額資金使用等“三重一大”制度，進一步規範工作職責和職權，保證領導班子和成員正確行使權力。
1、按照《長春市信訪局非領導職務評任實施方案》，年初，我局通過資格審查、民主測評、任職考察、黨組研究和公示等一系列程序和要求，晉升了10名同志非領導職務，同時請市紀委同志全程進行監督。
2、在財務管理上，我們嚴格執行預算管理，落實財務收支審批制度，大額支出必須通過班子集中研究決定。實行分級負責制和“會籤制”。分級負責制是財務人員對辦公室主任負責，辦公室主任對分管領導負責，分管領導對局長負責；“會籤制”是在票據審簽上，每筆費用的支出，都須由經辦人、驗收人、辦公室主任、分管領導分層籤批，最後由局長審批後才能進行賬務處理。
（三）運用科技手段，提高廉政風險防控水平。
1、加強信息公開，防範權力“暗箱操作”。利用現代化辦公條件，設立了局域網站，嚴格按照市政府要求，在確保不泄密的前提下，公開了局領導的工作分工、各處（室）工作職責和權限、全局的工作制度、局工作動態、信訪法律法規、信訪程序、舉報電話等多項羣眾關心的內容，增加行政透明度，更好地接受社會和羣眾監督。
2、引入信息技術，防範權力過分集中。按照信訪署和省廳的要求，我們實行了AO系統辦公自動化工作流程，通過計算機程序設置，實行授權分級管理和不同職能與職權的分線運行，加強對同一業務不同崗位、同一流程不同環節的相互制衡，固化權力運行流程，有效降低了信訪業務中的違規違紀風險。
3、創新工作思路，加強信訪風險防控。為使廉政風險防控機制有效管用，將廉政風險降到最低，關鍵要突出預防功能，確保各項防控措施得到嚴格執行。具體從四個方面把握：與各項權力緊密結合，重點關注信訪監督權的正確行使，搭建信訪權力運行的動態監控機制；與防腐倡廉制度體系相互銜接，現行的各項制度應作為廉政風險防控的重要保證，在建立防控機制中發現的制度漏洞，在實踐中探索加以完善；繼續關注最容易出現廉政風險的部位的環節，投入足夠的精力予以防控，工作中既把握共性的風險，也關注個性的問題；確保防控措施可操作、可檢查可追究，並且在摸索實踐中不斷地改進和完善。
三、提高認識，深化整改，積極推進黨的路線教育實踐活動
黨中央第一批羣眾路線教育實踐活動開展以來，信訪局黨組按照市委教育實踐活動領導小組辦公室的總體部署，在市委督導組嚴格、具體的要求指導下，嚴謹紮實地落實了每一環節和步驟。
通過各種方式廣泛徵求意見，對照黨章、對照廉政準則、對照中央八項規定及省市十項具體規定、對照羣眾期盼、對照正反兩方面典型，對照“四風”22種具體表現，本着正視問題、突出重點、注重實效、求真務實，下大力氣，認真研究制定整改方案，聚焦了四方面20個主要問題，提出了整改目標和整改措施。
目前，領導班子在“四風”方面20個問題制定的47項具體整改措施，和領導班子成員的69項整改措施，都已按分工和時間落實。嚴格對照中央部署的17項專項整治項目，逐項逐條進行了自查自糾。在整改落實過程中，我局通過五次回頭看，解決了查擺問題過程中工作問題查得多，作風問題查得少；形式主義問題查得多，享樂主義和奢靡之風問題查得少；老同志問題查得多，新進人員問題查得少的“三多三少”問題。從各方面反映的情況來看，我局的教育實踐活動取得了階段性成果，得到了市委督導組的充分肯定，也得到了全局職工的充分認可。
四、堅持圍繞中心、服務大局，大力加強信訪機關紀律和作風建設。
（一）嚴明政治紀律，加強黨性修養，強化廉潔自律意識。
認真貫徹省廳、市委、市政府的工作部署，深入開展政治紀律教育，促使黨員幹部增強政治意識和責任意識，確保與上級精神高度一致。嚴格落實“增強黨性修養，弘揚良好作風”活動，切實把“實、高、新、嚴、細”要求落實到各項工作中，進一步打牢信訪幹部愛崗敬業的思想基礎。為此，今年3月，李志剛局長在全市信訪工作會議上，就思想作風、紀律作風和工作作風等方面作了重要講話。他強調，要認真做好今年的反腐倡廉各項工作，積極貫徹落實中央“八項規定”，加強黨風廉政制度建設，同時要求領導幹部要敢於擔當，充分發揮領導班子和領導幹部在反腐倡廉中的表率作用。
（二）強化服務意識，提高行政效能，全面實行政務公開。
一是從機關管理入手，推進政務公開。在日常管理中，堅持把幹部廉潔自律、車輛使用、人事任免、評先評優等管理制度，採用發放材料到處（室）或張榜公佈，來實現管理工作透明、公開、公正。局重大事項的決策還反覆徵求黨員、幹部羣眾的意見，提高了幹部羣眾參與政務的積極性。
二是從宣傳入手，推進政務公開。我局利用現代化辦公條件，設立了局域網站，嚴格按照市政府要求，在確保不泄密的前提下，公開了局領導的工作分工、各處（室）工作職責和權限、全局的工作制度、局工作動態、信訪法律法規、信訪程序、舉報電話等多項羣眾關心的內容，增加行政透明度。
三是從業務入手，推進政務公開。嚴格執行審前公示、信訪《廉政卡》、信訪回訪、信訪結果公告等制度，將信訪行為置於公眾的監督之下。
五、工作中存在的薄弱環節和突出問題
一是思想認識問題。有時注重在工作業績和質量上下功夫，忽視了黨風廉政建設和反腐倡廉工作，缺乏對黨風廉政建設和反腐倡廉工作的重要性和緊迫性的認識，在工作作風上還存在一些亟需解決的問題。
二是人員力量不足問題。目前我局紀檢工作在人事處，有一名副處長兼職紀檢工作，接受省廳紀檢組和市紀委各部門佈置的工作，工作量大，人力不足，難以充分發揮紀檢監察作用。
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