在全市造林綠化動員視頻會議上的講話（初稿）<?xml:namespace prefix = o ns = "urn:schemas-microsoft-com:office:office" />
同志們：
剛才，省委、省政府召開了全省造林綠化動員視頻會議，省委孫書記作重要講話，黃省長作動員部署，九個設區市政府和**綜合實驗區管委會主要領導向省政府遞交了責任狀。這是省委、省政府為貫徹落實胡總書記來**考察提出持續保持高森林覆蓋率、建設生態優美之區重要指示，作出的重大決策部署。我們一定要認真學習領會，抓好貫徹落實，迅速掀起新一輪造林綠化高潮，確保全面完成今冬明春造林綠化任務。現在，我就如何進一步抓好貫徹落實講五點意見。
一、要突出重點抓落實。省上下達我市今冬明春造林綠化任務118萬畝（其中宜林荒山造林40萬畝、疏林地補植24萬畝、跡地更新48萬畝，非林地造林6萬畝），是常規年份的2.5倍。面對如此艱鉅而又繁重的任務，能否抓住關鍵環節，做到抓重點、重點抓尤為重要。具體要做到“三個突出”：
（一）突出重點對象。當前，宜林荒山、疏林地補植和非林地造林，分別僅落實計劃任務的21.5%、17.5%和12.2%，進展明顯偏慢。各縣（市、區）一定要狠抓落實，強力推進，確保將現有宜林荒山和林中林緣空地全部造**。對於疏林地，要在儘量保留母樹、幼樹的基礎上，按照合理密度進行補植，確保其成林達標。對於25度以上坡耕地，實行退耕還林，引導林農種植收更高的油茶、茶葉、果樹、木本藥材等經濟林和珍稀樹木，實現生態與經濟效益最優化。
（二）突出重點工程。我市“四綠”工程基礎弱，尤其城市綠化、開發區和鄉村道路綠化總體水平不高，缺林少綠現象突出。必須加快推進綠色城市、綠色村鎮、綠色**和綠色屏障“四綠工程”建設，讓森林進城、上路、入村，拓展綠化空間。突出抓好**、**市區和沙縣等9個縣城區的植樹造林，多建城市片林、城市森林公園，爭創森林城市（縣城）。突出抓好27個綠色鄉鎮和420個綠色村莊的造林綠化。突出抓好高速公路、公路、鐵路等主要交通幹線**兩側造林綠化和林相改造，以及**、沙溪、**等重點江河流域生態修復和環城森林建設，打造沿路、沿溪和環城綠色屏障。
（三）突出重點單位。從全市講，**、**、**、**、**等5個造林綠化任務10萬畝以上縣（市）的造林任務高達75.8萬畝，佔全市總任務的64%。抓好這5個重點縣的造林綠化，對我市造林綠化任務的全面完成，具有十分重要的意義。同理，從縣（市、區）講，一定要在全面宣傳發動的基礎上，把主要力量集中投放到造林任務1萬畝以上的重點鄉鎮和1千畝以上的重點村，從重點單位中找突破、促進度。
二、要明確責任抓落實。造林綠化是一個系統工程，涉及各級各部門各行業，必須建立造林綠化目標責任制，進一步明確各級各部門的職責任務。會後，市委、市政府將以文件形式下達，具體要做到“三個明確”：
（一）明確縣（市、區）責任。縣（市、區）是造林綠化最為關鍵的責任者、組織者和推動者，書記、縣長一定要親自抓、負總責，確保領導到位、工作到位、措施到位，力爭宜林荒山和25度以上坡耕地全部造**，確保完成省上下達的目標任務。今冬明春大造林要注意做到“三個結合”：與林種樹種結構調整相結合，重點建設速生豐產用材林、高效筍竹兩用林、高產油茶林、高效藥材林和觀賞綠化苗木等五大資源培育基地。與提升森林經營水平相結合，全面推進植樹造林良種化、營林作業機械化、樹種結構珍稀化、森林經營集約化。與促進林農增收增效相結合，引導林農種植比較效益高經濟林和珍稀樹木，實現國家得綠、林農得利。
（二）明確林地所有者責任。現有宜林荒山和疏林地大多土壤瘠薄、坡度較陡，經濟效益差，羣眾的造林積極性不高。必須明確林地所有者（承包經營者）是造林綠化的責任人，責任要落實到位。對逾期未完成造林更新或不造林的，可依森林法有關規定，有權不再發給採伐許可證；情節嚴重的，除承擔代為更新造林的費用外，並可處以相當於所需造林費用的罰款。其中，對林改到户到組（聯合體）的林地，各家各户應當負起責任。個別本人不願造林又不肯讓出林地的，要通過引導協商，採取租賃、合作等有償方式，組織有意願的經濟主體進行造林更新。對屬“誰造誰有”或非家庭承包等期限屆滿，林木採伐後，林地由村委會統一收回，重新落實家庭承包政策的，由承包方負責造林；暫時未落實的，由村委會負責組織造林。對經營權屬於國有、集體以及非規劃林地，分別經營管理單位負責造林。對於各類特殊情況的林地，要在省定政策的基礎上進一步細化出台更有針對性的政策措施，調動經營業主的造林綠化積極性。
（三）明確職能部門責任。各級機關要帶頭拆牆見綠，加強辦公場所的造林綠化。各個職能部門要根據造林綠化分工，積極投身造林綠化，其中：林業部門主要負責山上造林規劃、種苗供應、技術指導和檢查驗收，及時掌握造林進度並向上級政府和林業主管部門通報；建設部門和農辦、農業局分別負責組織城鎮、鄉村綠化、坡度25度以上坡耕地退耕還林；交通、公路、鐵路、高速等部門要分別負責道路兩側紅線以內的造林綠化，其中鐵路與公路之間夾角地的造林綠化由公路部門負責；國土、經貿、水利、教育等部門及部隊要分別牽頭負責開發區與廠區綠化、礦山植被恢復、水土流失治理、校園及軍營綠化的組織、協調和指導；財政部門要負責籌措造林補助資金並落實到位；金融部門要負責貸款資**排發放；宣傳部門要負責造林綠化的宣傳，營造良好的造林綠化氛圍。
三、要加快推進抓落實。今冬明春造林綠化任務重、時間緊，必須採取超常規措施，具體要做到“三個推進”：
（一）推進要素落實。落實林地。各級各部門一定要按照省定造林任務數，分別宜林荒山荒地造林（含25度以上的坡耕地）、疏林地補植、採伐和火燒跡地更新等幾個造林類型，一塊一塊、一片一片地核實，儘快把造林地落實到每個林班小班和山頭地塊，並同步開展造林作業設計、整地、挖穴等準備工作，並適時開展冬季植樹造林。落實勞力。重點把政策措施宣傳到位，充分發動羣眾，利用農閒季節，組織農村勞力尤其是春節返鄉人員，積極投入造林綠化活動。造林面積較大且相對集中連片的地方，可以引入造林專業工程隊，以提高勞動效率和造林質量。對於任務特別艱鉅的連片荒山荒地，還可商請駐明部隊支持造林綠化。落實種苗。目前，全市備有造林苗木1.52億株，實際需要用苗1.47億株，可以自求平衡。當前，重點要加強苗木管護，做好現有苗木的防寒防凍工作，確保合格苗出圃；做好縣域之間的餘缺調劑，儘早簽訂造林苗木供需對接合同；加強價格監管，嚴格執行省定苗木指導價格，嚴厲打擊惡意哄抬價格等擾亂種苗市場行為，切實維護種苗生產、經營和使用者的合法權益。
（二）推進質量落實。堅持質量第一的原則，把科學造林和經營的理念貫穿到造林綠化全過程，提高造林實效，確保造一片、活一片、成林一片。科學規劃設計。按照“適地適樹”和“分類經營”要求，明確培育目標，科學確定造林樹種、造林方式、配置結構和造林密度，結合產業發展需求，重點培育短週期工業原料林、大徑材、珍貴用材、經濟林以及生物質原料林。對於 “四綠”工程建設，要與城鎮發展總體規劃、新農村建設規劃、基礎設施工程建設規劃、旅遊發展規劃等相協調，按照點、線、面相結合，喬、灌、草相配套的要求，統籌規劃，合理佈局，努力構建人與自然和諧的綠化新格局。推廣良種壯苗。山上造林要大力推廣良種壯苗、輕基質容器苗；城市、村鎮、**造林綠化，要選用胸徑<?xml:namespace prefix = st1 ns = "urn:schemas-microsoft-com:office:smarttags" />
（三）推進林改落實。通過集體林權制度改革，放活經營權、落實處置權、確保收益權，讓老百姓從經營林業中得到實實在在的好處，充分調動廣大林農參與造林的積極性。要進一步明晰產權，做好林權登記發證，調動廣大林農造林育林護林的積極性。一方面要發好證。對林地只承包到村民小組、自然村的，要按照農民意願，將產權明晰到户，把“大證”換成“小證”，讓老百姓吃下“定心丸”；要積極落實好“誰造林誰所有、誰經營誰得利”政策，鼓勵林農利用退耕還林的坡耕地和林緣林中空地，種植油茶、茶葉、果樹等經濟林，及時依法頒發林權證，保障造林者的合法權益。另一方面要快發證。要以開展林改“回頭看”為契機，切實加快林權登記發證進度，各縣（市、區）要制定詳細的工作方案，層層落實工作責任，加強檢查監督，全力保障林權登記發證所需的人員、資金、設備，切實加快發證進度，對於今冬明春造林要優先給予辦證，明年底發證率要達85%以上，林權證到户率75%以上，力爭達到80%。
四、要加強保護抓落實。堅持一手抓造林綠化，一手抓森林資源保護，具體要做到“三個加強”：
（一）加強林地保護。完善林地保護目標管理責任制，落實縣級人民政府林地保護責任，分解森林保有量、徵佔用林地定額等林地保護利用主要調控指標到各縣（市、區）。嚴格林地徵佔用審核、審批制度，對不符合林地保護利用規劃的建設項目不得審核審批。節約用地，建設項目儘量少佔用林地，生態區位極端重要的林地原則上不得徵佔用。加強林地監管，嚴厲打擊毀林開墾、毀林挖塘，未批先佔、不批也佔等違法佔用林地的行為。
（二）加強森林經營。大力開展中幼林撫育間伐，推進主伐方式由皆伐向擇伐轉變。省上決定從2010年起連續三年，嚴控低產林改造、暫停對天然闊葉林採伐、暫停對天然針葉林皆伐。對於鐵路、公路（高速公路、國道、省道）、重點江河流域（含沙溪、**、**）、城區周邊和重要生態區位一重山的商品林採伐，只擇伐不皆伐，全市皆伐面積控制在年度主伐面積的50%以內。積極實施森林立體經營、集約經營，形成樹種多樣、結構合理、針闊混交、功能穩定的林分結構，增強森林生態功能，提高森林經營效益。
（三）加強森林“三防”。嚴格落實各級政府森林防火責任，加強森林防火監測預警，強化森林火災應急處置，開展森林火災多發縣、鄉鎮綜合整治工作；加強林業有害生物監測預警、檢疫御災和防治減災體系建設，加大主要林業有害生物綜合治理，大力推進無公害防治，確保不出現大面積病蟲災害，成災率控制在3‰以下。加強松材線蟲病防治，全市松材線蟲病成災率控制在1‰以內；加強森林公安工作，加大林業執法力度，嚴厲打擊各種破壞森林資源的違法犯罪行為，依法保護森林資源。
五、要強化保障抓落實。具體要做到“三個強化”：
（一）強化組織領導。建立造林綠化目標管理責任制，市、縣、鄉、村四級黨政主要領導要親自抓、分管領導要具體抓，並將今冬明春造林綠化任務和2013年、2015年淨增森林面積與森林覆蓋率指標納入各級黨委、政府績效考核範疇，對未完成目標任務的予以問責。建立領導掛點包乾負責制，各級掛點領導要負責督促掛點單位（縣、市、區）造林綠化任務的完成。建立造林綠化工作指導組，由市林業局派出技術幹部分別到各縣（市、區）和重點鄉鎮，配合省工作指導組抓好造林綠化工作，確保造林進度和質量。
（二）強化資金投入。造林綠化是一項重要的公益事業，各級各有關部門要全面落實省上出台的鼓勵植樹造林的各項優惠政策，為造林綠化提供政策支撐。加大公共財政投入。在全面落實省上造林補助的基礎上，市本級決定對今冬明春宜林荒山造林、疏林地補植和非林地造林，每畝再增加補助10元、獎金1元；生態公益林沉澱資金專項用於生態公益林荒山造林；縣級森林植被恢復費、育林基金和中央財政育林基金減收財政專項轉移支付資金，也應主要用於造林綠化。加大部門資金投入。城市建設維護費、公路養護費、國土整治資金、農業綜合開發資金、水土保持設施補償費“先徵後返”資金、水土保持林建設資金等資金，要按一定比例用於“四綠工程”建設。加大社會資金投入。鼓勵發動機關、企事業單位、部隊、社會團體、台資外資、民間組織、私營企業和個人，通過租地造林或以捐資、認養、義務植樹等方式，參與造林綠化事業，積極建設黨員先鋒林、勞模林、青年林、碳匯林、雙擁林、紀念林、風景林等。要積極引導，尊重農民意願，將村級景觀林建設納入村級公益事業一事一議範疇，享受相關補助政策。
（三）強化督查推進。強化宣傳推動。開展不同類型、不同層面的宣傳活動，引導廣大幹部羣眾自覺樹立愛林護林的良好風尚，組織適齡公民積極完成義務植樹任務，動員廣大林農、社會主體參與造林綠化，今冬明春1人種植10棵樹、1村**1景觀林和1鄉（鎮）**100畝、1城（縣城）**300畝、1市新建1000畝森林公園，掀起新一輪造林綠化高潮。強化督促檢查。監察、效能部門要組織開展今冬明春造林專項督查，市人大、政協要積極參與監督；市造林綠化工作指導組，要嚴格按照“質為先”的要求，嚴把造林的作業設計、施工管理、檢查驗收和護林育林質量關，強化造林面積、成活率的檢查驗收，確保造林的成效。強化調度考核。實行5天一調度、10天一彙報，開展定期與不定期督促檢查，對造林綠化任務進度快、質量好的予以表揚通報，對不能按時按質完成任務的予以批評問責，並將檢查結果與造林補助資**排掛鈎，從而推進各項造林綠化工作的落實。
同志們，綠色象徵着生命與活力。造林綠化，發展林業是時代的要求、人民的重託，是一項功在當代、利在千秋的偉大事業。希望全市各級各部門要以貫徹落實中央十七屆五中全會和省委八屆九次、十次全會精神為契機，進一步統一思想，鋭意進取，真抓實幹，攻堅克難，為把**建設成為生態環境優美、林業產業發達、森林文化繁榮、林區社會和諧的現代林業先行區做出新的貢獻，為實現**跨越發展提供強有力的保障！
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