學習貫徹落實黨的十九屆四中全會精神輔導講稿

2019年度黨員冬訓暨“百姓宣講團”宣講

──學習貫徹落實黨的十九屆四中全會精神輔導講稿

同志們：

黨的十九屆四中全會於2019年10月28日至10月31日召開。當前，如何學習貫徹落實黨的十九屆四中全會精神是一項首要重大政治任務。今天，我就學習貫徹落實黨的十九屆四中全會精神，同大家一起認真學習交流。不當之處，請及時指正。

一、黨的十九屆四中全會基本概況

中國共產黨第十九屆中央委員會第四次全體會議，於2019年10月28日至31日在北京舉行。出席這次全會的有，中央委員202人，候補中央委員169人。中央紀律檢查委員會常務委員會委員和有關方面負責同志列席會議。黨的十九大代表中的部分基層同志和專家學者也列席會議。

全會由中央政治局主持，中央委員會總書記習近平作了重要講話。全會聽取和討論了習近平受中央政治局委託作的工作報告，審議通過了《中共中央關於堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》。習近平就《決定（討論稿）》向全會作了説明。

會議研究的其他事項。全會按照黨章規定，決定遞補中央委員會候補委員馬正武、馬偉明同志為中央委員會委員。

全會審議並通過了中共中央紀律檢查委員會關於劉士餘同志嚴重違紀違法問題的審查報告，確認中央政治局之前作出的給予劉士餘同志留黨察看二年的處分。

二、全會召開的重大意義

首先，這次全會召開背景特殊、時機重要。現在，我國正處在實現“兩個一百年”奮鬥目標的歷史交匯點上。從國際看，世界發展面臨百年未有的大變局，中國發展的外部環境更趨複雜。從國內看，我國正處於實現中華民族偉大復興關鍵時期，決勝全面建成小康社會進入收官階段。在這樣的大背景下，在這樣的時間節點上，召開十九屆四中全會，更加凸顯了會議的特殊性和戰略性。

其次，這次全會主題重大、事關根本。堅持和完善中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化是關係黨和國家事業興旺發達、國家長治久安、人民幸福安康的重大問題。黨中央決定用一次全會就這個重大問題進行研究，是從政治上、全局上、戰略上全面考量，立足當前、着眼長遠作出的重大決策，充分體現了以習近平同志為核心的黨中央高瞻遠矚的戰略眼光和強烈的歷史擔當。這既是堅定“四個自信”，毫不動搖堅持中國特色社會主義方向的政治宣示，也是統籌偉大斗爭、偉大工程、偉大事業、偉大夢想，堅定不移將新時代改革開放推向前進的政治動員。

第三，這次全會成果豐碩、影響深遠。全會最重要的成果就是審議通過了《決定》。《決定》最大的歷史貢獻是全面回答了在我國國家制度和國家治理上，應該“堅持和鞏固什麼、完善和發展什麼”這個重大政治問題。《決定》全面總結了中國特色社會主義制度建設的歷史性成就，集中概括了中國特色社會主義制度和國家治理體系的顯著優勢，深刻闡述了支撐中國特色社會主義制度的根本制度、基本制度、重要制度，明確了堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的總體要求、總體目標和重點任務，既有理論上的新概括又有實踐上的新要求，是堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的政治宣言和行動綱領。

自十九屆四中全會召開以來，我鎮積極適應新時期新形勢新任務的要求，把創新農民黨員發揮作用的載體作為提升全鎮農村基層組織建設整體水平的突破開來抓，採取“試點探索、總結完善、逐步推開”的辦法，以農村黨員隊伍為主體，全面開展了農業農村農民建設創新活動，比較有效地解決了農業生產力束縛、農民羣眾自我成長的制約性問題，激發了農民羣眾立足農業生產提升和新農村創新建設的熱情，拓展了黨員農民發揮先鋒模範作用的空間，有效的推動了社會主義新農村建設。

三、黨的十九屆四中全會精神學習輔導

黨的十九屆四中全會精神，全面體現在《中國共產黨第十九屆中央委員會第四次全體會議公報》。《公報》共有 5000 多字，內容指出，堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化，體現了以習近平同志為核心的黨中央高瞻遠矚的戰略眼光，對確保黨和國家長治久安具有重大而深遠的意義。

下面，我們對《公報》中關於堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化相關內容進行解讀。

(一) 中國特色社會主義制度、國家治理體系、國家治理能力的基本概念和基本定位

“全會提出，中國特色社會主義制度是黨和人民在長期實踐探索中形成的科學制度體系，我國國家治理一切工作和活動都依照中國特色社會主義制度展開，我國國家治理體系和治理能力是中國特色社會主義制度及其執行能力的集中體現。”

解讀：這段話説明的是中國特色社會主義制度、國家治理體系、國家治理能力的基本概念和基本定位。我們可以從以下 3 個方面進行理解：

中國特色社會主義制度。是制度體系，而不是某幾個孤立制度的簡單集合。它是黨和人民在長期實踐探索中形成的，來源於實踐探索，而不是未經實踐直接想出來的。對這一制度體系的定位是科學，是被實踐檢驗正確的。

國家治理體系和國家治理能力的概念。國家治理體系是在黨領導下管理國家的制度體系，包括經濟、政治、文化、社會、生態文明和黨的建設等各領域體制機制、法律法規安排，是一整套緊密相連、相互協調的國家制度。國家治理能力則是運用國家制度管理社會各方面事務的能力，包括改革發展穩定、內政外交國防、治黨治國治軍等各個方面。

國家治理體系和國家治理能力的關係。國家治理體系和治理能力是一個有機整體，兩者相輔相成，有了好的國家治理體系才能提高國家治理能力，提高國家治理能力才能充分發揮國家治理體系的效能。

(二)明確指導思想、政治基礎、戰略任務、支撐制度、制度體系目標和治理途徑

公報中：“全會強調，必須堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，堅持解放思想、實事求是，堅持改革創新，突出堅持和完善支撐中國特色社會主義制度的根本制度、基本制度、重要制度，着力固根基、揚優勢、補短板、強弱項，構建系統完備、科學規範、運行有效的制度體系，加強系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，把我國制度優勢更好轉化為國家治理效能，為實現“兩個一百年”奮鬥目標、實現中華民族偉大復興的中國夢提供有力保證。”

解讀：黨章規定，“中國共產黨以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想作為自己的行動指南。”所以，包括中國特色社會主義制度建設在內的一切工作，都要堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導。

黨的十九大報告將“堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一”作為發展社會主義民主政治的首要戰略任務，科學闡明瞭黨的領導、人民當家作主、依法治國的內在關係，鮮明揭示了我國社會主義政治制度的本質屬性。所以，這一首要戰略任務也必然要體現在中國特色社會主義制度建設之中。

(三)提出堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的總體目標

“全會提出，堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的總體目標是，到我們黨成立一百年時，在各方面制度更加成熟更加定型上取得明顯成效；到二〇三五年，各方面制度更加完善，基本實現國家治理體系和治理能力現代化；到新中國成立一百年時，全面實現國家治理體系和治理能力現代化，使中國特色社會主義制度更加鞏固、優越性充分展現。”

解讀：本段提出的是堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的總體目標，從結構上看，與“兩個一百  年”奮鬥目標、“兩步走”戰略安排有着很明顯的對應關係：

1.2021 年：到中國共產黨成立一百年時，一個是全面建成小康社會；另一個是在各方面制度更加成熟更加定型上取得明顯成效。

2.2035 年：到二〇三五年時，一個是基本實現社會主義現代化； 另一個是各方面制度更加完善，基本實現國家治理體系和治理能力現代化。

3.2049 年：到新中國成立一百年時，一個是建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國；另一個是全面實現國家治理體系和治理能力現代化，使中國特色社會主義制度更加鞏固、優越性充分展現。

由此可以看出，“基本實現社會主義現代化”與“基本實現國家治理體系和治理能力現代化”是對應的；“建成社會主義現代化強國”與“全面實現國家治理體系和治理能力現代化”是對應的。由此也可以得出一個基本結論，就是制度建設水平與國家的整體建設水平是相輔相成的。

因此，在我鎮着重突出以下十個主題：即農村政策帶頭執行、黨員家庭帶頭致富、農户產業帶頭培育、農村勞動力帶頭轉移、產業結構帶頭調整、貧困農户帶頭幫扶、鄰里糾紛帶頭調解、科學技術帶頭推廣、村級事務帶頭監督、文明新風帶頭樹立。

四、十九屆四中全會公報中值得注意的 9 個提法與釋放“中國之治”最強信號的 14 個關鍵詞

(一)值得注意的 9 個提法

1.國家治理效能

“着力固根基、揚優勢、補短板、強弱項，構建系統完備、科學規範、運行有效的制度體系，加強系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，把我國制度優勢更好轉化為國家治理效能”

2.建立不忘初心、牢記使命的制度

“要建立不忘初心、牢記使命的制度，完善堅定維護黨中央權威和集中統一領導的各項制度，健全黨的全面領導制度，健全為人民執政、靠人民執政各項制度，健全提高黨的執政能力和領導水平制度，完善全面從嚴治黨制度”

3.健全人民文化權益保障制度

“健全人民文化權益保障制度，完善堅持正確導向的輿論引導工作機制，建立健全把社會效益放在首位、社會效益和經濟效益相統一的文化創作生產體制機制”

4.構建服務全民終身學習的教育體系

“滿足人民多層次多樣化需求，使改革發展成果更多更公平惠及全體人民。要健全有利於更充分更高質量就業的促進機制，構建服務全民終身學習的教育體系，完善覆蓋全民的社會保障體系，強化提高人民健康水平的制度保障”

5.建立解決相對貧困的長效機制

“堅決打贏脱貧攻堅戰，建立解決相對貧困的長效機制”

6.社會治理共同體

“建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體，確保人 民安居樂業、社會安定有序，建設更高水平的平安中國”

7.完善正確處理新形勢下人民內部矛盾有效機制

“要完善正確處理新形勢下人民內部矛盾有效機制，完善社會治安防控體系，健全公共安全體制機制，構建基層社會治理新格局，完善國家安全體系”

8.全面建立資源高效利用制度

“要實行最嚴格的生態環境保護制度，全面建立資源高效利用制 度，健全生態保護和修復制度，嚴明生態環境保護責任制度”

9.建立健全特別行政區維護國家安全的法律制度和執行機制

“必須嚴格依照憲法和基本法對香港特別行政區、澳門特別行政區實行管治，維護香港、澳門長期繁榮穩定。建立健全特別行政區維護國家安全的法律制度和執行機制”

(二) 釋放“中國之治”最強信號的 14 個關鍵詞

關鍵詞 1——顯著優勢

全會強調，我國國家制度和國家治理體系具有多方面的顯著優勢。包括堅持黨的集中統一領導，堅持黨的科學理論，保持政治穩定，確保國家始終沿着社會主義方向前進的顯著優勢等 13 個方面。

關鍵詞 2——黨的領導制度體系

全會提出，堅持和完善黨的領導制度體系，提高黨科學執政、民主執政、依法執政水平。

關鍵詞 3——人民當家作主

全會提出，堅持和完善人民當家作主制度體系，發展社會主義民主政治。

必須堅持人民主體地位，堅定不移走中國特色社會主義政治發展道路，確保人民依法通過各種途徑和形式管理國家事務，管理經濟文化事業，管理社會事務。　　要堅持和完善人民代表大會制度這一根本政治制度，堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線，堅持和完善民族區域自治制度，健全充滿活力的基層羣眾自治制度。只要你有需求，需求合理，並且通過合法渠道去表達需求，那作為國家的主人，大家的合理需求都能得到滿足。

關鍵詞 4——依法治國

全會提出，堅持和完善中國特色社會主義法治體系，提高黨依法治國、依法執政能力。

關鍵詞 5——政府治理體系

全會提出，堅持和完善中國特色社會主義行政體制，構建職責明確、依法行政的政府治理體系。

關鍵詞 6——社會主義基本經濟制度

全會提出，堅持和完善社會主義基本經濟制度，推動經濟高質量發展。

關鍵詞 7——社會主義先進文化

全會提出，堅持和完善繁榮發展社會主義先進文化的制度，鞏固全體人民團結奮鬥的共同思想基礎。

關鍵詞 8——民生保障

全會提出，堅持和完善統籌城鄉的民生保障制度，滿足人民日益增長的美好生活需要。

關鍵詞 9——社會治理共同體

全會提出，堅持和完善共建共治共享的社會治理制度，保持社會穩定、維護國家安全。建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。

關鍵詞 10——生態文明

全會提出，堅持和完善生態文明制度體系，促進人與自然和諧共生。

關鍵詞 11——黨對人民軍隊的絕對領導

全會提出，堅持和完善黨對人民軍隊的絕對領導制度，確保人民軍隊忠實履行新時代使命任務。

關鍵詞 12——“一國兩制”

全會提出，堅持和完善“一國兩制”制度體系，推進祖國和平統一。專家表示，“一國兩制”是中國特色社會主義的一個偉大創舉。公

關鍵詞 13——人類命運共同體

全會提出，堅持和完善獨立自主的和平外交政策，推動構建人類命運共同體。

關鍵詞 14——黨和國家監督體系

全會提出，堅持和完善黨和國家監督體系，強化對權力運行的制約和監督。

全面建設小康社會，推進社會主義新農村建設，是十九屆四中全會提出的重大任務。會議指出，新中國成立以來特別是改革開放以來，我國農業和農村發生了歷史性的深刻變化，農村經濟社會發展取得了舉世公認的偉大成就。但是，目前制約農業和農村發展的深層次矛盾尚未消除，促進農民持續穩定增收的長效機制尚未形成，農村經濟社會發展滯後的局面也還沒有根本改變，統籌城鄉發展的體制機制沒有完全建立起來。全面建設小康社會，最艱鉅、最繁重的任務在農村。重視農業、農村、農民問題是一項長期的歷史任務，也是我們黨的一貫戰略思想。因此，我們要深刻領會十九屆四中全會精神，深刻認識中國特色社會主義制度的優越性，認識社會主義新農村建設的必要性、緊迫性，作為基層黨員幹部，更積極參與社會治理，為實現社會穩定和長治久安貢獻力量。進而開創中國特色社會主義事業新局面。

基層黨員要把黨的十九屆四中全會精神學習作為一項重要的政治任務，通過各種方式來加強學習和領悟。要切實發揮好基層黨員在服務羣眾、帶動羣眾、引領羣眾方面的自身優勢，把貫徹落實全會部署要求與自身崗位職責、當前重點任務緊密結合起來，找準切入點、着力點和落腳點，在推動經濟高質量發展、滿足人民羣眾日益增長的美好生活需要、構建共建共治共享社會治理、保持社會穩定等方面主動擔當積極作為，形成全方位的正面輿論強勢，為實現中華民族偉大復興的中國夢共同奮鬥。

授課完畢。謝謝大家!