農村黨風廉政主題教育培訓講課稿
各位領導，同志們：<?xml:namespace prefix = o ns = "urn:schemas-microsoft-com:office:office" />
大家好！
根據市紀委的安排，今天由我來給大家上一堂廉政主題教育課，我講課的題目是《廉潔履職，勤政為民——打造一支勤政廉政、遵紀守法的農村基層幹部隊伍》。我主要從三個方面與大家共同探討和交流，一是為什麼要開展農村基層幹部黨風廉政教育；二是作為一名農村基層幹部不該做什麼；三是怎樣做一名勤政廉政、遵紀守法的農村基層幹部。
一、為什麼要開展農村基層幹部廉政教育
參加今天培訓的都是來自農村基層的幹部，有站所負責人、駐村幹部、村支兩委成員、村民主理財小組成員等，對於開展農村基層幹部的廉政教育可能有的會不理解，甚至還有一些怨言。認為基層幹部沒有多大的權力，俗話説，沒有什麼“油水”，更談不上貪污腐敗，特別是村幹部連國家工作人員都不是，看起來似乎與腐敗都沾不上邊。這種理解是錯誤的，加強對農村基層幹部廉政教育，規範農村基層幹部行為，對於新形勢下鞏固黨的執政基礎，推動農村經濟社會和諧發展具有重要的意義，我們可以從三個方面來理解。
1、加強農村基層幹部廉政教育是反腐倡廉形勢所需。對於我國目前的反腐倡廉形勢，胡錦濤總書記精闢地概括為三個並存：即成效明顯和問題突出並存，防治力度加大和腐敗現象易發多發並存，羣眾對反腐敗期望值不斷上升和腐敗現象短期內難以根治並存。近年來，從中央到地方都保持了反腐敗的高壓態勢，2009年查處了17位省部級高官。2010年，全國有近12萬黨員幹部受到黨紀處分，近4萬人受到政紀處分。今年，鐵道部部長劉志軍因涉嫌嚴重違紀被“雙規”，國土資源部原副部長李元被雙開，杭州市原副市長許邁永因貪污受賄1.98億元而被判處死刑。一大批高官的紛紛落馬錶明，我國反腐敗的力度是有目共睹的，據國家統計局調查顯示，羣眾對我國反腐敗工作成效的滿意度從2003年的51.9%上升到了2010年的70.6%。我們在看到中央下大力氣懲治高官腐敗問題的同時，還要看到腐敗有從高職位向低職位下滑，腐敗現象有向基層滲透、蔓延的趨勢。據權威部門統計，在當前查處的基層違紀違法案件中，“村官”佔據了案件數量的70%以上，由村幹部腐敗引發的羣眾信訪已佔農村信訪總量的50%以上。今年是換屆選舉年，就拿我們***來説，今年1月至7月，市紀委共受理了羣眾來信來訪502件，比去年同期多了181件，其中反映村級財務的有136件，反映村級換屆選舉的有104件。到今年8月份，在我們立案查處的41件案件中，農村黨員違紀案件有12件，佔總數的29.6%，加強對農村基層幹部的廉政教育是形勢所需。今年，全市紀檢監察機關將把查辦發生在羣眾身邊的腐敗問題作為辦案工作的重點來抓，前不久，已經查處了橋頭河建設規劃站站長黃國裕吸毒、貪污、挪用公款、侵佔集體資產等主要違紀問題。下階段，市紀委還將花大力氣查處中層股級幹部和村幹部違紀問題。今年5月中共中央辦公廳、國務院辦公廳頒佈施行了《農村基層幹部廉潔履行職責若干規定（試行）》，這是一部順應農村黨風廉政建設和當前反腐敗工作形勢，規範農村基層幹部行為，促進農村基層幹部廉潔履職的重要法規。等下，我將詳細與大家一起學習這部法規。
2、加強農村基層幹部廉政教育是農村黨風廉政建設的重要內容。
早在2008年，中央紀委、監察部就出台了《關於進一步加強農村黨風廉政建設若干問題的意見》，指出“要深入開展反腐倡廉教育，築牢農村基層黨員幹部服務羣眾、廉潔自律的思想基礎。”近年來，我市通過加強農村黨風廉政建設，農村社會總的形勢和諧穩定，農村黨組織凝聚力、戰鬥力較強，農村基層幹部在各自崗位上取得了不凡的業績，展示了基層幹部的本色與風采。當前，在全市有一大批優秀的基層黨員幹部典型，他們有的一心為公、積極開拓，為帶領羣眾致富，搞活村級經濟嘔心瀝血；有的公正無私、克己奉公，為服務羣眾、服務基層盡職盡責；有的以身作則、率先垂範，為加強基層組織建設殫精竭慮，等等。但是也必須看到，農村基層黨風廉政建設還存在不足之處。例如，拉票賄選、違規不按程序選舉，村級財務收支不公開，村幹部吃喝玩樂、胡亂開支花費等現象依然存在，還有極少數村幹部貪污挪用公款，侵佔集體資產，甚至充當村裏黑惡勢力的保護傘等等。
3、加強農村基層幹部廉政教育是樹立黨和政府公信力的客觀需要。
開展黨風廉政建設，我們一直以來都強調領導幹部要廉潔自律，並出台了規範黨員領導幹部從政行為的《中國共產黨黨員領導幹部廉潔從政若干準則》，同時，中央也十分注重農村基層組織的黨風廉政建設和農村基層幹部的廉潔自律工作。農村基層幹部人數多，分佈廣，就我們***來説，908個行政村，在職的村幹部就有4659人，這樣數量眾多的“村官”雖然沒有行政級別，但卻是農村最基層的管理者，處在農村改革和發展的第一線，每天接觸廣大的農民羣眾。農村基層幹部的思想政治素質、工作作風甚至於言行舉止的好壞，直接關係到黨羣、幹羣關係的好壞，關係到黨的路線方針、政策能否在農村得到落實，關係到黨和政府在廣大農民羣眾心目中的形象，羣眾看我們的黨和政府是不是廉潔，很大程度上就是從基層幹部的作為來看的。温家寶總理曾經形象的將村（居）幹部比作過“小巷總理”，這個比方一個方面説明了村幹部每天要面臨大量關係羣眾權益的日常性事務，另一個方面也説明了村幹部很大程度上代表了黨和政府的形象。這樣看來，抓好農村基層幹部的廉政教育，樹立良好的基層幹部形象就顯得尤為重要了。
二、農村基層幹部不該做什麼
對於農村基層幹部不該做什麼，我重點講講今年出台的《農村基層幹部廉潔履行職責若干規定（試行）》（以下簡稱《規定》），其中對於農村基層幹部的行為有禁止性的要求，共“41個不準”。
從黨員幹部行為規範制度體系建設的情況來看，規範領導幹部從政行為有《廉政準則》，規範國有企業領導人員從業行為有《國有企業領導人員廉潔從業若干規定》，而規範農村基層幹部廉潔履職的制度，在《規定》頒佈之前一直沒有建立，《規定》的出台彌補了對農村基層黨員幹部行為規範的制度空白。
《規定》適用的對象包括鄉鎮黨委和政府領導班子成員、人大主席團負責人、基層站所負責人，村黨組織領導班子成員、村民委員會成員；另外，鄉鎮其他幹部、基層站所其他工作人員，農村集體經濟組織中的黨組織領導班子成員、農村集體經濟組織負責人、村民小組負責人蔘照執行。
《規定》的第一章對於鄉鎮領導班子成員和基層站所負責人廉潔履行職責明確規定了“19個不準”，第二章對於村黨組織領導班子成員和村民委員會成員廉潔履行職責明確規定了“22個不準”。由於鄉鎮領導班子成員和基層站所負責人大都屬於國家工作人員，在行為規範和懲處方面已經有比較完善監督和約束，《規定》只是重申和規範了與農村事務密切相關的內容。例如，禁止濫用職權，侵害羣眾合法權益；禁止利用職務之便，牟取不正當利益；禁止搞不正之風，損害黨羣幹羣關係等。在此，我就不做過多的講解。
今天，我重點要講的是有關村黨組織領導班子成員和村民委員會成員廉潔履職的“22個不準”。 希望大家把這作為一條不可逾越的“紅線”和一個不能踏入的“雷區”，時刻保持警惕，規範自己的履職行為，在任何環境、任何情況、任何時候都必須嚴於律己，廉潔奉公，否則，黨紀國法無情。《規定》主要從選舉、決策、管理、監督四個方面對村幹部的行為作出了明令禁止，另外還有關於禁止擾亂社會管理秩序的規定。
1、禁止在村級組織選舉中拉票賄選、破壞選舉。不準違反法定程序組織、參與選舉，或者偽造選票、虛報選舉票數、篡改選舉結果；不準採取暴力、威脅、欺騙、賄賂等不正當手段參選或者妨害村民依法行使選舉權和被選舉權；不準利用宗教、宗族、家族勢力或黑惡勢力干擾、操縱、破壞選舉等，共三個不準。村級換屆選舉是基層民主建設的一個重要內容，是最能體現農村羣眾民主和法制意識的一項工作。但是，在實際操作中往往有那麼一些人不按規定和程序辦事，村黨組織班子或村委會成員不是擰成一股繩，而是一個村幹部一條心，相互拆台、扯皮，甚至還憑藉家族勢力講威風，一到選舉就出亂子，相互告狀，好好的一個村被弄得人心惶惶、烏煙瘴氣。
2、禁止在村級事務決策中獨斷專行，以權謀私。不準違反規定處置集體資金、資產、資源，或者擅自用集體財產為他人提供擔保，損害集體利益；不準違法違規發包集體土地、調整收回農民承包土地、強迫或者阻礙農民流轉土地承包經營權，非法轉讓、出租集體土地，或者違反規定強制調整農民宅基地；不準在政府撥付和接受社會捐贈的各類救災救助、補貼補助資金、物資以及退耕還林退草還牧款物、徵地補償費使用分配發放等方面違規操作、挪用、侵佔，或者弄虛作假、優親厚友；不準在集體資金使用、集體經濟項目和工程建設項目立項及承包、宅基地使用安排以及耕地、山林等集體資源承包、租賃、流轉等經營活動中暗箱操作，為本人或者他人謀取私利；不準違背村民意願超範圍、超標準向村民籌資籌勞，加重村民負擔，或者向村民亂集資、亂攤派、亂收費等，共五個不準。
3、禁止在村級事務管理中濫用職權、損公肥私。不準採取侵佔、截留、挪用、私分、騙取等手段非法佔有集體資金、資產、資源或者其他公共財物；不準在計劃生育、落户、殯葬等各項管理、服務工作中或者受委託從事公務活動時，吃拿卡要、故意刁難羣眾或者收受、索取財物；不準違反規定無據收款或付款，不按審批程序報銷發票，或者設立“小金庫”，隱瞞、截留、坐支集體收入；不準以虛報、冒領等手段套取、騙取或者截留、私分國家對集體土地的補償、補助費以及各項強農惠農補助資金、項目扶持資金；不準未經批准擅自借用集體款物或者經批准借用集體款物但逾期不還，或者違反規定用集體資金、公物操辦個人婚喪喜慶事宜；不準以辦理村務為名，請客送禮、大吃大喝，揮霍浪費集體資金，或者濫發獎金、補貼，用集體資金支付應當由個人負擔的費用等，共六個不準。説到侵佔集體資產，2008年，瀋陽市查處了一起村幹部利用職務違法侵佔上千萬集體資產的案件，瀋陽市東陵區前進鄉望花村原黨總支書記、村委會主任徐寶文在兼任望花集團公司總經理期間，把村辦企業當成了自己的“搖錢樹”，使用虛假欠條、收據等手段在企業轉制中虛增負債、少列資產、虛構債務，將1400多萬的鉅額資產佔為己有。另外，近年來隨着國家各項惠農政策的實施，大量惠農資金的使用和發放都要通過村幹部，如何才能正確使用和確保資金髮放到位，要靠各位村幹部管好自己的手。
4、禁止在村級事務監督中弄虛作假、逃避監督。不準不按照規定實行民主理財，或者偽造、變造、隱匿、銷燬財務會計資料；不準阻撓、干擾村民依法行使詢問質詢權、罷免權等監督權利；不準阻撓、干擾經濟責任審計以及其他重大事項的審計；不準阻撓、干擾有關機關、部門依法進行的監督檢查或者案件查處等，共四個不準。我們知道，反腐倡廉有三條舉世公認的經驗，那就是民主是腐敗的天敵，陽光是最好的防腐劑，羣眾是真正的英雄。其實這三條經驗歸根結底都與監督有關，我們現在強調要打造“陽光政府”、“透明型政府”，對於黨和政府機關要求搞好“黨務公開”和“政務公開”。對於村級黨組織和村民委員會，也要確保村級事務處於陽光之下，監督之中，要全面實行“黨務公開”和“村務公開”，特別是要發揮好民主理財小組的作用，搞好村級財務的監督管理，今天，市農經局還要針對村級財務管理講授一堂業務課，請大家認真學習。
最後，還規定了禁止妨害和擾亂社會管理秩序。不準參與、縱容、支持黑惡勢力活動；不準組織、參與宗族宗派紛爭或者聚眾鬧事；不準參與色情、賭博、吸毒、迷信、邪教等活動或者為其提供便利條件；不準違反計劃生育政策或者縱容、支持他人違反計劃生育政策。對於追究違反廉潔履職要求的行為，《規定》也對不同的主題分別明確了不同的責任追究方式，村黨組織領導班子成員有違反規定的，視情節輕重，由有關機關、部門依照職責權限給予警示談話、責令公開檢討、通報批評、停職檢查、責令辭職、免職等處理；村民委員會成員有違反規定的，視情節輕重，由有關機關、部門依照職責權限給予警示談話、責令公開檢討、通報批評、取消當選資格等處理或者責令其辭職，拒不辭職的，依照《中華人民共和國村民委員會組織法》的規定予以罷免；應當追究黨紀責任的，依照《中國共產黨紀律處分條例》給予相應的黨紀處分； 涉嫌犯罪的，移送司法機關依法處理。
三、怎樣做一名勤政廉政、遵紀守法的農村基層幹部
胡錦濤總同志在“七一”講話中提出了要努力化解基層執政中存在的“四個危險”，這“四個危險”分別是精神懈怠的危險，能力不足的危險，脱離羣眾的危險，消極腐敗的危險。為落實胡錦濤同志“七一”講話精神，推進農村基層黨風廉政建設，要進一步強化基層幹部的宗旨意識、廉政意識、服務意識和依法辦事意識，進一步提高基層幹部在落實上級政策決定、優化經濟發展環境、化解基層矛盾、維護基層社會穩定的能力，進一步增強村支兩委的的執行力、凝聚力和戰鬥力，打造一支勤政廉政、遵紀守法的農村基層幹部隊伍。結合實際，我認為應該從四個方面來落實。
1、增強三種意識，做到廉潔奉公。要強化宗旨意識、廉政意識和服務意識。全心全意為人民服務是共產黨員的宗旨，作為一名村幹部雖然不是國家工作人員，也沒有多高的職務，但是作為土生土長的村幹部，對於生養自己的家鄉都是有着深厚感情的。更何況羣眾把我們推選到這個位置上，就更不能辜負羣眾的信任和支持，要正確行使羣眾賦予的權力，履行作為一名村幹部的職責，努力為羣眾辦實事，帶領羣眾致富。另外，村幹部要增強廉政意識，大家直接面對的是廣大羣眾，所掌握的資金也是與羣眾利益直接掛鈎的，一旦發生腐敗，哪怕是幾千元或者幾百元，造成的影響是相當嚴重的，甚至比一個高官貪污幾百萬、幾千萬所產生的影響更為嚴重。現在，我們的反腐敗工作不僅要繼續加大查辦案件的力度，也加強了對發生在羣眾身邊的腐敗問題的查處。希望在座的各位，從小事做起，從小處着眼，切實增強廉政意識。
2、堅持深入羣眾，確保勤政為民。勤政，顧名思義就是要求我們勤勤懇懇做事，剛才我們講了要廉政，勤政和廉政就像是一個人的兩條腿，一隻鳥的兩個翅膀，兩者不可偏廢。首先要深入羣眾、瞭解羣眾。村幹部長期紮根基層，與羣眾朝夕相處，對於羣眾的所思、所想、所盼，自然比其他人更為了解，這是村幹部的一個優勢，我們要善於發揚這個優勢，要經常的走村入户，傾聽羣眾的呼聲，同時要把村裏的集體決策宣傳到每家每户中去，徵求羣眾的意見和建議；要多動腦筋，做到把羣眾的當務之急與村裏的長遠發展結合起來，因地制宜的為羣眾解難題、辦實事。這樣，我們的工作才能更好的得到羣眾的理解和支持。其次，要講究方法，做好羣眾工作。做農村工作是要有技巧的，特別是現在羣眾的法律意識越來越強，再靠簡單粗暴的蠻幹或者糊弄羣眾是辦不好事情的。我們***重點項目工程比較多，徵地拆遷任務也比較重，大部分村徵地拆遷任務完成的很好，而也有極少數村卻有羣眾因徵地款等問題頻繁上訪，矛盾層層上交。作為村幹部應該及時把握羣眾心態，盡全力做好羣眾工作，把矛盾消化在基層，扼殺在萌芽狀態，切實做到讓羣眾滿意，為黨委政府排憂解難。
3、加強制度約束，嚴格遵紀守法。制度和法律一直以來是約束和規範人的行為的強有力武器。多年來，我們強調用制度管權、用制度管事、用制度管人，但是涉及到村級組織和村民自治的一系列管理制度在有些村還沒有健全，有些村甚至沒有建立起來，有些制度即使建立了也是形同虛設。加強制度約束，把村級事務置於法律和制度的框架之中，一要建立健全村級各項規章制度，如完善村級重大事項“一事一議”制度、村民選舉制度、黨務公開制度、村組工程建設項目招投標和集體資產資源處置管理制度。二要嚴格財務管理制度。進一步完善村賬鄉鎮代管制度，村級財務收支必須堅持“六有”原則，即有正規發票，有經辦人簽字、有用途説明、有財務人員審查、有主管領導審批，大額資金開支須經支村兩委會議集體研究、村民（代表）會議討論通過、鄉鎮農經站審核後方可報賬，杜絕違規操作。三要嚴格實行“四議兩公開”。即所有村級重大事項都必須在村黨組織領導下，按照“四議”、“兩公開”的程序決策實施，“四議”為黨支部會提議、村支兩委會商議、黨員大會審議、村民代表會議或村民會議決議；“兩公開”：為決議公開、實施結果公開。
4、注重公開透明，自覺接受監督。一要強化村務公開。凡是與羣眾利益相關的事情，都要按制度規定，做到公開內容、公開時間、公開程序、公開形式、公開管理監督等五個方面的統一。並其扼要加強督促和反饋，對不按時公開或公開不規範的，要説明情況，並採取措施加以解決。二要搞好村級財務公開。要規範公開形式，實現公開內容逐項逐筆公佈，實現村務公開由事後公開向事前、事中、事後全程公開，村級財務不僅要有張榜上牆的“間接公開”，而且要嘗試面對面接受村民質詢的“直接公開”，堅決糾正不公開、假公開、漏公開、遲公開等現象。三要建立健全民主理財制度，強化民主理財小組的監督作用，加強對村級收入、財務公開和財務管理各項制度落實情況的跟蹤監管，切實解決在農村財務管理工作中存在的突出問題。至<?xml:namespace prefix = st1 ns = "urn:schemas-microsoft-com:office:smarttags" />
同志們，加強農村黨風廉政建設是一個系統工程，需要教育、制度、懲處並重，希望大家通過這次廉政教育進一步提高思想認識，強化廉潔自律，規範履職行為，拓寬工作視野，不斷促進農村黨風廉政建設和新農村建設取得新的更大的成績。謝謝大家！
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