2019年全州道路運輸工作會議安全生產工作專題安排
甘南州道路運輸管理局副局長
（2018年 月 日）
同志們：
根據會議安排，下面我就2018年全州道路運輸安全生產工作情況予以通報，並就2019年安全生產工作作以下安排。
一、2018年道路運輸安全生產工作情況
2018年全州道路運輸行業以習近平新時代中國特色社會主義理論為指導，認真貫徹落實黨的十九大精神，牢固樹立政治意識、大局意識，紅線意識，堅持安全發展理念，以省委省政府、州委州政府、省州交通運輸廳（局）、省運管局關於安全生產工作的各項安排部署為着力點，圍繞“道路運輸平安年建設”、“生產經營單位安全生產主體責任落實年”等主題活動和專項行動，進一步深化安全生產監督管理職責，健全完善安全生產責任體系，不斷夯實安全科技管理、應急管理基礎性工作，構建安全風險防控體系，安全生產各項工作穩步推進。
一是強化制度建設，做到防控有力。嚴格執行約談、通報、安全生產例會制度，建立了州、縣（市）運管局、運輸企業、從業人員四級安全管理責任制，實行局領導班子包抓各縣市，安全執法監督科牽頭監督檢查，州局各科室各縣市分局具體實施的工作機制，定期召開安全生產聯席會議，聚焦突出問題，提前研判安全形勢，建立分析排查制度和風險防控機制，開展全州道路運輸執法人員安全生產、依法行政培訓班，召開安全生產例會4次，進一步夯實了工作基礎。二是加強綜合整治力度。強化與安監、交警、旅遊部門配合，深入開展安全生產大檢查大排查、“安全生產百日專項整治”、旅遊客運、“營轉非”等整治行動，重點對運輸企業、客運站源頭管理進行整治。三是強化源頭管理，落實安全生產日常監管。圍繞“三關一監督”行業源頭安全管理職責和“安全帶—生命帶”整治要求，督促“兩客一危”車輛和運輸企業，嚴格落實安全生產主體責任及企業安全生產管理各項制度的落實。四是紮實貫徹落實省委省政府、省廳局安全生產決策部署，對“生產經營單位主體責任落實年”、“安全生產月”、“平安交通百日行動”、“平安交通三年攻堅行動”等大項工作，集中進行重點部署，確保上級安排部署的工作任務落實落地，確保了行業安全生產形勢持續穩定。全年共出動安全監督執法人員320人（次），執法車輛8（次），檢查運輸企業32家（次），通報安全隱患8起，年內共發生道路運輸安全事故2起，死亡4人，同比下降92%。五是紮實做好“掃黑除惡”工作。為落實中共中央、國務院《關於開展掃黑除惡專項鬥爭的通知》文件精神，全面加強道路運輸行業監管，重點安排，組織專人，深入各駕校、客運站、運輸企業、出租車行排查重點部位和領域涉黑涉惡事件，共摸底排查道路運輸經營企業80户，出動運政稽查執法人員500餘人次，出動執法車輛1300餘輛次，共查處非法營運車輛49台（次）。重點調查了省委省政府掃黑除惡專項鬥爭第七督導組轉辦件，並及時上報了調查結果。六是在“旅遊節”、“中秋”、“國慶”等重點節點，組織人員成立安全生產工作督導檢查組，對全州運輸企業進行了4次督導檢查，現場反饋了存在的問題，並要求各縣（市）運管局做好督促整改上報工作。七是按照年度督查檢查計劃，採用“雙隨機、一公開”執法檢查方式，開展了督查檢查，落實了安全責任。
二、存在的主要問題
2018年，全行業立足實際，敢於擔責、勇於負責，在行業安全監管和企業主體責任落實方面做了大量工作，為有效預防和堅決遏制各類事故提供了堅實的保障，但道路運輸行業安全風險隱患不容忽視，安全生產形勢不容樂觀。主要表現在“四個不到位”：一是安全發展重要性的認識不到位。全行業安全生產和管理工作中，仍不同程度存在“認不清、想不到、管不到”的問題；二是企業安全生產主體責任落實不到位。企業安全制度落實還不全面、安全投入不足、風險分級管控和隱患排查治理不徹底；部分企業安全生產管理人員業務素質和責任心還不夠，駕駛人員安全意識淡薄、“三超一疲勞”等違章違法現象時有發生；一、二級汽車站封閉式管理不到位，三級及以下汽車站安全生產管理混亂，大部分汽車站在明查時管理相對較好、暗訪時隱患百出；三是行業監管責任落實不到位。全行業安全監管力量薄弱、現場監管執法不嚴、力度不夠，安全監管壓力傳導不強，行業安全監管存在層層衰減現象；部分單位還存在安全管理職責不清、事故處理不及時、不規範的問題；四是基礎保障能力薄弱的問題依然是制約交通安全發展的瓶頸。
三、2019年道路運輸安全生產工作
2019年，全州道路運輸安全生產工作要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，認真貫徹習近平總書記關於安全生產的重要指示批示和省州經濟工作會議精神，堅持以人民為中心的發展思想，樹立生命至上、安全第一的理念,堅守紅線底線，深化平安交通建設，着力完善安全責任體系，不斷夯實安全生產基礎，積極構建雙重預防機制，努力抓好制度落實，全力保障全州道路運輸安全生產形勢持續穩定。
（一）繼續深化道路運輸安全領域改革。要結合《甘肅省政府安全生產監督管理責任規定》和《甘肅省生產經營單位安全生產主體責任規定》的貫徹落實，繼續推進道路運輸安全領域改革。一是加強行業監管體系建設。各運管分局圍繞“三關一監督一監管”的行業安全監管職能，健全完善安全監管權利清單、責任清單、問題清單和履職盡責行為規範，釐清安全監管職責，落實安全領導責任制和分級負責制，努力營造“失職照單問責、盡職照單免責”的安全管理工作氛圍；二是加強安全生產目標體系建設。進一步細化完善安全生產控制指標和管理目標，健全安全生產目標責任管理體系，加強安全生產目標責任檢查考核，落實安全生產目標管理責任制，強化部門監管責任和落實企業主體責任，做到“守土有責、履職盡責”。三是落實全員安全生產責任制。督促道路運輸企業尤其是“兩客一危”企業進一步落實國務院安委會辦公室關於全面加強企業全員安全生產責任制要求，明確從主要負責人到一線從業人員的安全生產責任、責任範圍和考核標準，督促建立安全生產工作“層層負責、人人負責、各負其責”的工作體系。四是推動建立駕駛員運行過程安全責任。要聯合安監、公安交通部門，將駕駛員車輛運行過程“五不兩確保”安全承諾，依法變為駕駛員車輛運行過程責任，責令企業切實抓好落實。
（二）釐清職責，切實落實行業監管職責和企業安全生產管理責任。一是要落實責任，強化黨政領導責任。各運管分局要按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”要求，切實加強對安全生產工作的組織領導，認真履行屬地管理責任。各分局主要領導要組織召開專題會議，研究解決突出問題，採取強有力的措施推進隱患的整改落實，要帶頭示範，深入企業檢查安全生產工作；分管領導在態度上和認識上要端正，要具體抓、專門盯，遇到疑難問題要及時解決。要按照“管業務必須管安全、管行業必須管安全、管生產經營必須管安全、管安全必須管職業健康”的要求，全面梳理，防止行業安全生產工作監管盲區和管理漏洞。二是督促企業落實主體責任。督促企業切實履行企業法人和實際控制人同為安全生產第一責任人的領導責任，保證主要技術負責人履行安全生產技術決策和指揮權，督促企業尤其是“兩客一危”企業，建立健全全員安全生產責任制和崗位責任清單，切實把安全生產責任落實到每個環節、每個崗位、每個人，嚴格安全生產責任考核和獎懲。三是靠實車站源頭管理職責。嚴格按照“三不進站、六不出站”管理制度和“安全告知”等管理要求，建立健全售（檢）票、三品檢查、車輛安檢、出站登記等重點崗位安全生產責任清單，鞏固道路客運實名制推廣成果。四是建立車輛運行過程安全責任。聯合安監、公安等部門，積極將車輛運行過程中的“五不兩確保”（不超速、不超員、不疲勞駕駛、不接打手機、不關閉動態監控系統；確保乘客繫好安全帶，確保乘客生命安全），由駕駛員承諾轉變為駕駛員責任，加大對發生危險駕駛行為的“兩客一危”駕駛員及車輛所有人、管理人違法行為處理，堅決杜絕嚴重超員、超載、超速等違法違規行為。
（三）強化預防，全面開展安全風險管控和隱患排查工作。一是要制定安全生產事故隱患和排查治理標準，對安全風險建立分級管理數據庫，對行政許可等重大決策提前進行風險評估，對重大安全風險實行“一票否決”。二是要建立健全隱患排查治理制度，督促企業實行重大隱患排查、治理“雙報告”制度，切實加強企業自查自改自報閉環管理。對檢查發現的重大隱患掛牌督辦，真正做到隱患排查不到位不放過、隱患整治不徹底不放過。三是要開展運輸過程全覆蓋風險防控，重點圍繞營運駕駛員、營運車輛、道路及環境條件、運輸組織、動態監控等開展風險源辨識、評估、監測工作，落實防控和應急處置措施。四是要突出重點領域和關鍵部位加強風險防控，緊盯汽車客（貨）運站場等重點場所，圍繞長途客運、旅遊包車客運、農村客運班線通行條件等重點區域和危貨運輸資質、罐車緊急切斷裝置、車輛動態監控、應急救援能力建設等關鍵環節，深入開展隱患排查治理。
（四）組織開展重點領域專項整治。一是開展市場專項整治。今年，州局將按照“查隱患、補短板、嚴執法、重實效”的總體要求，結合省州統一安排，以反超速、反疲勞、反酒駕、查隱患（以下簡稱“三反一查”）為主要內容的道路交通安全綜合治理行動為重點，對長途客運、旅遊包車客運、農村客運、城市客運、貨物運輸等市場進行重點監督檢查和專項整治。二是開展安全專項活動。繼續抓好“道路運輸平安年”活動，全面推進“平安交通”創建、“打非治違”、“安全生產月”等活動，有效解決安全生產工作存在的問題；三是規範車站源頭安全管理。進一步圍繞“車輛安全例檢”、“實名售（檢）票”、“三不進站、六不出站”和“安全告知”等源頭管理職責，督促汽車客運站規範完善安全生產工作和管理流程，建立健全重點崗位安全生產責任清單，切實加強車站源頭安全管理；四是加強安全監督檢查。各分局要根據《安全生產法》要求，制定並按照安全生產年度監督檢查計劃組織開展日常安全生產監督檢查工作。同時，要按照“四不兩直”方式，開展“雙隨機”抽查和重點檢查，尤其要加大“兩客一危”重點營運車輛的違法違規運輸行為查處，強化運輸現場和農村客運車輛安全監管，不斷促進安全制度和措施的有效落實。
（五）提升安全生產工作信息化應用水平。一是要加強車輛動態監管平台應用。要將車輛動態監管情況納入企業質量信譽考核和年度審驗範圍，依據監管數據調查處理違法違規行為，督促運輸企業建立監管和運營閉環管理機制。運輸企業要建立超速、夜間禁行等違法違規行為信息庫和處罰機制，用好動態監控數據考核和電子圍欄預警等功能，加強營運車輛運行過程監控，不斷提升營運車輛動態監控應用水平。二是要促進行業數據資源協同共享。鼓勵運輸企業加強動態監控系統與車輛調度系統、客運聯網售票系統、客運站報班系統、旅遊包車監管系統及其他監管信息系統的平台對接，整合功能，提升企業信息化綜合應用能力。
（六）繼續加強安全基礎管理工作。一是加強從業人員安全教育工作。按照《安全生產法》要求，依法開展企業主要負責人、安全管理人員安全生產能力考核工作，繼續加強客、貨運駕駛員從業資格管理和繼續教育工作，確保提升從業人員安全意識、素養和技能；二是加大安全生產投入。各分局要將安全管理工作經費列入部門年度預算，要督促道路運輸企業按規定足額提取並用好安全生產費用，完善費用管理制度，做到專款專用，不得擠佔挪用。同時，做好安全事故統計聯網直報和事故信息上報工作；三是做好重點時段安全工作。要加強“五一”、“十一”、“元旦”、“春節”等重點時段的安全管理，落實重大節假日、重點時段，領導帶班、管理人員值班制度；四是加強安全生產事故的追責問責。按照“四不放過”原則，加強道路運輸安全責任事故調查處理，切實發揮好事故查處的警示震懾作用，形成人人關心安全、時時重視安全、處處狠抓安全的工作局面；五是加強安全文化宣傳引導。開展安全生產法律、法規和應急知識宣傳，普及安全知識，增強從業人員和社會公眾的安全意識，提高羣眾安全乘車意識和自我保護意識，倡導羣眾出行坐合法車、正規車，鼓勵羣眾投訴舉報道路運輸市場違法違規行為，努力營造全民參與、齊抓共管的道路運輸管理工作氛圍，確保道路運輸安全穩定運行。
同志們，安全生產責任重於泰山、高於一切，容不得半點僥倖、絲毫懈怠，切忌搞形式、走過場，我們要深入學習和堅決貫徹落實習近平總書記關於安全生產工作的重要指示批示精神，把總書記的人民至上理念貫穿到工作當中去，以對黨的事業和人民羣眾生命財產安全極端負責的態度，全力以赴抓好安全生產工作，為人民羣眾安全出行提供可靠保障，為慶祝新中國成立70週年營造良好的道路運輸安全環境。
謝謝大家！
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